1、 如干部任用登記備案制， 也可以是履行社會(huì)管理職責(zé)的行政管理 行為，如行政相對(duì)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)使用合同備案等。 至于備案是 否是可訴的具體行政行為， 在理論和實(shí)務(wù)界還難以界定清楚， 目 前主要是以行政法上規(guī)定的具體行政行為的特征來(lái)判斷其性質(zhì)。主要是看該備案行為有沒(méi)有給行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，以及該備案行為是否具備確定力、執(zhí)行力等特征。因此， 不對(duì)當(dāng)事方權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的備案就不具有法律概念的 特征，當(dāng)然也就不具有可訴性。比如合同備案行為，多數(shù)情況下并不具有鮮明的行政行為特征，這種情況下一般不將其當(dāng)作獨(dú)立的具體行政行為來(lái)看待。另外，法律、法規(guī)、規(guī)范性文件在設(shè)立 備案主體的同時(shí)，其

2、實(shí)也設(shè)立了該主體的義務(wù)。 按照義務(wù)的性質(zhì) 區(qū)分，可將其分為約束性義務(wù)和非約束性義務(wù)。帶有約束性的義務(wù)，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果； 而非約束性義務(wù)一般不會(huì)引起法律 后果。那么，就備案行為來(lái)說(shuō)，該行為有沒(méi)有給行政相對(duì)人產(chǎn)生 一定的法律后果也是判斷其是否具有可訴性的依據(jù)之一。三、備案與相關(guān)概念的區(qū)別（一）備案與行政審批所謂行政審批，目前在理論、實(shí)踐方面并沒(méi)有明確的界定。從字面上看，行政審批即行政審查、批準(zhǔn)，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法同意申請(qǐng)并授予申請(qǐng)人從事名下活動(dòng)的資格或權(quán)利的一種行政行為。#由此可見(jiàn)，行政審批具有資源配 置的作用，它除對(duì)直接申請(qǐng)的行政相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響 外，還對(duì)間接相

3、對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生影響。行政主體一旦批準(zhǔn)了行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政相對(duì)人便獲得了從事批準(zhǔn)活動(dòng)的資格 和權(quán)利。備案與行政審批的區(qū)別在于，備案主要是信息披露、 信息公示和有案?jìng)洳?，而審批是?duì)行政相對(duì)人權(quán)利的增減和資源的 配置。（二）備案與行政許可我國(guó)行政許可法規(guī)定“行政許可是指行政機(jī)關(guān)依公民、 法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行 為”?？梢?jiàn)，行政許可是一種事前控制手段，其本質(zhì)表現(xiàn)為審查、核實(shí)相對(duì)人是否具有符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利 的條件，其依據(jù)來(lái)自于法律、法規(guī)、地方性法規(guī)或省、自治區(qū)、 直轄市人民政府的規(guī)章。備案往往是政府為了行政管理的需要， 將不宜行政許可但必須

4、管理的事項(xiàng)納入備案制度，是一種事后監(jiān)控手段。與行政許可不同的是，備案的依據(jù)除法律、法規(guī)、規(guī)章 或地方性法規(guī)、規(guī)章以外， 更多的是其他規(guī)范性文件， 特別是地 方政府頒布的一些決定與命令。（三）備案與行政登記所謂的登記是指法定行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，就其權(quán)利享有狀態(tài)進(jìn)行核準(zhǔn)，并將該事實(shí)記錄在冊(cè)的行為。人們通常在兩 種意義上使用登記概念， 即創(chuàng)設(shè)法律自由的構(gòu)成性事實(shí)和證明特 定主體擁有某種法律自由的證據(jù)性事實(shí)。第三種意義上的登記是指登記機(jī)關(guān)只要求如實(shí)登記有關(guān)信息并不設(shè)定特定標(biāo)準(zhǔn)的登記（如結(jié)婚登記中的健康證明等），這種登記具有披露信息的作用。#第一、二種登記分別被認(rèn)為是許可式登記和確認(rèn)式登記，第 三

5、種登記則被認(rèn)為是備案式登記。備案式登記實(shí)際上就是備案， 目的是便于信息披露和行政機(jī)關(guān)事后的行政監(jiān)督和管理。四、價(jià)格部門(mén)備案行為的法律屬性價(jià)格部門(mén)的備案針對(duì)的對(duì)象主要是小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的合同備案。根據(jù)市住宅物業(yè)分等收費(fèi)管理暫行辦法的規(guī)定，“物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽訂物業(yè)服務(wù)合同之日起#個(gè)工作日內(nèi)，將物業(yè)服務(wù)合同提交物業(yè)所在地的區(qū)縣價(jià)格主管部門(mén)和房地產(chǎn)行政 主管部門(mén)備案”。依該條款的規(guī)定可知， 價(jià)格主管部門(mén)對(duì)于物業(yè) 管理企業(yè)的備案是一種服務(wù)合同文本的備案，應(yīng)該屬于備查性備案范疇，因?yàn)閮r(jià)格部門(mén)的備案并不影響合同本身的效力，也就是說(shuō)，物業(yè)服務(wù)合同在申請(qǐng)備案之前已經(jīng)生效。所以，這種備案行為是為了方便行政機(jī)關(guān)

6、的監(jiān)督、管理。那么，價(jià)格主管部門(mén)備案行為該如何定性，筆者認(rèn)為在探討這一問(wèn)題前，必須要先區(qū)分清楚哪些行業(yè)屬于政府定價(jià)， 哪些是政府指導(dǎo)價(jià)，哪些是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)于屬由政府定價(jià)的備案行為就是比較典型的具體行政行為。而易引發(fā)糾紛的主要是政府指導(dǎo)價(jià)的行業(yè)收費(fèi)，比如現(xiàn)今的小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)就屬此類。 所以，在分析物價(jià)部門(mén)的法律地位、 責(zé)任時(shí)不能“一刀切”，應(yīng)以備案是否是價(jià)格生效的前提來(lái)劃分 具體的法律責(zé)任。對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，物價(jià)部門(mén)的備案僅僅起信息備查的作用，對(duì)該價(jià)格的確定行政機(jī)關(guān)不承擔(dān)行政責(zé) 任，不會(huì)產(chǎn)生直接的法律后果。因此，備案事項(xiàng)的性質(zhì)決定備案的性質(zhì)，行政機(jī)關(guān)備案行為的責(zé)任、 性質(zhì)必須具體情況

7、具體分析， 不能一概而論。此外，價(jià)格主管部門(mén)的備案有沒(méi)有對(duì)協(xié)議當(dāng)事方的權(quán)利、 義 務(wù)產(chǎn)生影響，也是判斷其是否屬于可訴行政行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。 如 果備案對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生了實(shí)際影響， 那么此行為在多數(shù)情況下就是一種外部的具體行政行為，很可能具有可訴性。反之，若價(jià)格部那么筆者認(rèn)為這樣的備并不具有可訴性。由于那么筆者認(rèn)為這樣的備并不具有可訴性。由于案行為就不是一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為，備案行為本身的效力也決定備案的性質(zhì)，因此，在實(shí)際操作中不能將與物業(yè)有關(guān)的備案行為的性質(zhì)簡(jiǎn)單化，由于目前物業(yè)服務(wù)合備案行為本身的效力也決定備案的性質(zhì)，因此，在實(shí)際操作中不能將與物業(yè)有關(guān)的備案行為的性質(zhì)簡(jiǎn)單化，由于目前物業(yè)服務(wù)合所以

8、就該行為的性質(zhì)還是所以就該行為的性質(zhì)還是原則、內(nèi)容等還需逐步規(guī)同的備案制度欠缺進(jìn)一步的法律規(guī)定，很難確定。而且與此備案有關(guān)的時(shí)間、 范化綜上所述，行政備案制度的內(nèi)涵、性質(zhì)十分復(fù)雜，法律、法 規(guī)的規(guī)定也較原則化，致使行政機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中面臨諸多疑 惑。價(jià)格部門(mén)結(jié)合自身工作對(duì)備案制度進(jìn)行深入探討，既為提高自身行政執(zhí)法水平，同時(shí)也為相關(guān)部門(mén)制定備案細(xì)則提供參考。五、結(jié)論結(jié)合與會(huì)專家?guī)в薪ㄔO(shè)性的分析和建議， 在我局同志的共同 商討下，初步擬定了物價(jià)部門(mén)的備案細(xì)則， 現(xiàn)匯報(bào)如下，以供領(lǐng) 導(dǎo)審閱。（一）行政相對(duì)人在向物價(jià)部門(mén)申請(qǐng)合同備案之時(shí)必須首先 填寫(xiě)承諾書(shū)。承諾書(shū)內(nèi)容包括：承諾自己所提供的備案材料合法、 真實(shí)、有效，無(wú)任何弄虛作假行為。因行政相對(duì)人提供虛假材料， 所引發(fā)的法律責(zé)任由申請(qǐng)備案 的行政相對(duì)人承擔(dān)。（二）對(duì)于材料齊備的申請(qǐng)， 物價(jià)部門(mén)出據(jù)蓋有備案專用章 的回執(zhí)。已獲備案的合同，