1、事故應(yīng)急管理理論框架應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè) 階段。（一）預(yù)防一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可 能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過采取預(yù)防措施，到達(dá)降 低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、 工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公 眾教育等。（二）準(zhǔn)備為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識(shí)、 組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中專設(shè)了 “預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”一章，其中 包含了應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、救援隊(duì)伍、應(yīng)

2、急物資儲(chǔ)藏、 應(yīng)急通信保障、培訓(xùn)、演練、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)、科技等內(nèi)容。（三）響應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采 取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威 脅的人員以及采取其他救助措施。（2）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警 戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、 供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí) 施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。（4）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限

3、制使用有 關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 以及采取其他保護(hù)措施。（5）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)藏的應(yīng)急救援物 資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。（6）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的 人員提供服務(wù)。（7）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。（8）依法從嚴(yán)懲辦囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場 秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序。（9）依法從嚴(yán)懲辦哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社 會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。（10）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（四）恢復(fù)恢復(fù)工作包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。短期恢復(fù)并非在應(yīng)急響應(yīng)完全結(jié)束之后才開始，恢復(fù)可能是伴隨 著響應(yīng)活動(dòng)隨即展開的。很多情況下，應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)開始后，短期恢 復(fù)活動(dòng)就立即開始了。短期恢復(fù)工作包括向受災(zāi)人員提供食品、避難 所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務(wù)。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避 免出現(xiàn)新的突發(fā)事件。長期恢復(fù)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生活的恢復(fù)，包括重建被 毀的設(shè)施和房屋，重新規(guī)劃和建