1、 HYPERLINK ./ 更多資料請(qǐng)請(qǐng)?jiān)L問.(.)更多企業(yè)學(xué)學(xué)院：./SShopp/中小企業(yè)業(yè)管理全全能版183套講講座+8897000份資料./Shhop/40.shttml總經(jīng)理、高高層管理理49套講座座+1663888份資料./Shhop/38.shttml中層管理理學(xué)院46套講座座+60020份份資料./Shhop/39.shttml國學(xué)智慧慧、易經(jīng)經(jīng)46套講座座./Shhop/41.shttml人力資源源學(xué)院56套講座座+2771233份資料./Shhop/44.shttml各階段員員工培訓(xùn)訓(xùn)學(xué)院77套講座座+ 3324份份資料./Shhop/49.shttml員工管理理企業(yè)學(xué)學(xué)院

2、67套講座座+ 887200份資料./Shhop/42.shttml工廠生產(chǎn)產(chǎn)管理學(xué)學(xué)院52套講座座+ 1139220份資料./Shhop/43.shttml財(cái)務(wù)管理理學(xué)院53套講座座+ 1179445份資料./Shhop/45.shttml銷售經(jīng)理理學(xué)院56套講座座+ 1143550份資料./Shhop/46.shttml銷售人員員培訓(xùn)學(xué)學(xué)院72套講座座+ 448799份資料./Shhop/47.shttml09申論熱熱點(diǎn)(117)我我國農(nóng)村村養(yǎng)老及及社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保障障制度存存在的問問題與對(duì)對(duì)策黨的十七大大提出，加加快建立立覆蓋城城鄉(xiāng)居民民的社會(huì)會(huì)保障體體系，保保障人民民的基本本生活。建建立和

3、完完善我國國農(nóng)村的的社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保障障機(jī)制，實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民的老有有所養(yǎng)，是是建設(shè)社社會(huì)主義義新農(nóng)村村的重要要內(nèi)容，也也是貫徹徹落實(shí)科科學(xué)發(fā)展展觀、構(gòu)構(gòu)建社會(huì)會(huì)主義和和諧社會(huì)會(huì)的根本本要求。 一一、我國國農(nóng)村的的養(yǎng)老方方式的現(xiàn)現(xiàn)狀用存存在的問問題 長期期以來，由由于城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的存在在，我國國農(nóng)村的的養(yǎng)老方方式仍然然是傳統(tǒng)統(tǒng)的家庭庭養(yǎng)老，以以農(nóng)民子子女扶養(yǎng)養(yǎng)與農(nóng)民民個(gè)人自自養(yǎng)相結(jié)結(jié)合的方方式為主主。隨著著社會(huì)變變革進(jìn)一一步加劇劇，傳統(tǒng)統(tǒng)養(yǎng)老方方式受到到越來越越大的挑挑戰(zhàn)，農(nóng)農(nóng)村很多多地區(qū)的的老年人人缺乏基基本的生生活保障障。 (一一)農(nóng)村村土地養(yǎng)養(yǎng)老保障障不斷弱弱化 我國國農(nóng)民的的

4、養(yǎng)老保保障曾經(jīng)經(jīng)世代以以土地為為中心。改改革開放放推動(dòng)我我國不斷斷加快工工業(yè)化和和城市化化的進(jìn)程程，農(nóng)民民擁有土土地的數(shù)數(shù)量因此此也以前前所未有有的速度度遞減。目目前，我我國有11/3省省份的人人均耕地地面積不不到1畝畝，有6660個(gè)個(gè)縣的人人均耕地地面積不不到半畝畝，已經(jīng)經(jīng)接近或或低于聯(lián)聯(lián)合國測(cè)測(cè)算的、土土地對(duì)人人類生存存最低保保障警戒戒線0.8畝。這這意味著著，減少少了農(nóng)作作物播種種面積，加加大了農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)繼續(xù)增增長的難難度11。加加上農(nóng)業(yè)業(yè)天生弱弱質(zhì)和我我國農(nóng)業(yè)業(yè)勞動(dòng)生生產(chǎn)率依依然低下下，生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營中中的自然然風(fēng)險(xiǎn)與與市場(chǎng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)非常常巨大，絕絕對(duì)收益益越來越越低的趨趨勢(shì)沒有有根本改改變

5、。在在這種情情況下，我我國有限限的土地地越來越越難以承承載農(nóng)民民的養(yǎng)老老需要。 (二)農(nóng)農(nóng)村家庭庭養(yǎng)老方方式面臨臨挑戰(zhàn) 我我國農(nóng)民民的養(yǎng)老老一直是是以家庭庭為主。由由于各種種原因，農(nóng)農(nóng)村家庭庭養(yǎng)老的的問題日日漸增多多。 首先先，家庭庭養(yǎng)老投投入受到到制約。人人口流動(dòng)動(dòng)性增強(qiáng)強(qiáng)和社會(huì)會(huì)價(jià)值觀觀轉(zhuǎn)變，使使得更多多的農(nóng)村村年輕人人到外地地獨(dú)立謀謀生，以以至于不不能夠切切實(shí)地承承擔(dān)起扶扶養(yǎng)老人人的責(zé)任任。在農(nóng)農(nóng)村，農(nóng)農(nóng)民用在在子女身身上的花花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于于所支付付的養(yǎng)老老費(fèi)用。農(nóng)農(nóng)民家庭庭的財(cái)富富由父母母向子女女轉(zhuǎn)移的的一個(gè)直直接后果果，就是是產(chǎn)生了了“重幼幼輕老”的的社會(huì)現(xiàn)現(xiàn)象。 其其次，家家庭規(guī)

6、模模逐漸縮縮小，農(nóng)農(nóng)民子女女凸顯養(yǎng)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)擔(dān)。由于于實(shí)行計(jì)計(jì)劃生育育政策，規(guī)規(guī)模小型型化成為為農(nóng)村家家庭的發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)。據(jù)220000年全國國人口普普查資料料，農(nóng)村村家庭戶戶均規(guī)模模3.665人。越越來越多多的農(nóng)民民獨(dú)生子子女將形形成“四四二一”的的家庭格格局，一一對(duì)夫婦婦可能贍贍養(yǎng)4個(gè)個(gè)老人。農(nóng)農(nóng)民子女女的養(yǎng)老老負(fù)擔(dān)逐逐漸演變變成突出出的社會(huì)會(huì)問題。 再再次，農(nóng)農(nóng)村老年年人自養(yǎng)養(yǎng)比例上上升。子子女不贍贍養(yǎng)，或或者只提提供很低低的養(yǎng)老老保障，老老年農(nóng)民民只有自自養(yǎng)。目目前，農(nóng)農(nóng)村老年年人自養(yǎng)養(yǎng)比例逐逐漸上升升。他們們年老體體衰，生生產(chǎn)經(jīng)營營能力很很低，導(dǎo)導(dǎo)致生活活質(zhì)量不不斷下降降，已經(jīng)經(jīng)淪為農(nóng)

7、農(nóng)民群體體中的弱弱勢(shì)群體體。 (三三)農(nóng)村村人口老老齡化拖拖累農(nóng)民民改善養(yǎng)養(yǎng)老狀況況 根據(jù)聯(lián)聯(lián)合國的的統(tǒng)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在在一個(gè)國國家或地地區(qū)內(nèi)，660歲以以上人口口占總?cè)巳丝诘?10%或或65歲歲以上人人口占總總?cè)丝诘牡?%，這這個(gè)國家家或地區(qū)區(qū)就進(jìn)入入了人口口老齡化化社會(huì)。220066年2月月，全國國老齡工工作委員員會(huì)辦公公室發(fā)布布的中中國人口口老齡化化發(fā)展趨趨勢(shì)預(yù)測(cè)測(cè)研究報(bào)報(bào)告表表明：22001120020年年是中國國社會(huì)的的快速老老齡化階階段。到到20004年底底，我國國60歲歲及以上上老年人人口為11.433億，占占全國總總?cè)丝诘牡?0.97%。同時(shí)時(shí)，我國國農(nóng)村老老年人口口為85577萬

8、人，占占全國老老年人口口總數(shù)的的65.82%。農(nóng)村村老齡化化水平高高于城鎮(zhèn)鎮(zhèn)老齡化化水平11.244個(gè)百分分點(diǎn)。這這種城鄉(xiāng)鄉(xiāng)倒置的的狀況將將持續(xù)到到20440年2。我我國農(nóng)村村已經(jīng)完完全進(jìn)入入老齡化化社會(huì)。農(nóng)農(nóng)民老年年人隊(duì)伍伍數(shù)量龐龐大，不不僅影響響他們自自身的生生存質(zhì)量量，而且且成為我我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略中的重重大人口口因素。 (四)農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力向城城市轉(zhuǎn)移移加重家家庭養(yǎng)老老負(fù)擔(dān) 我我國的經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展正處在在工業(yè)化化和城市市化的進(jìn)進(jìn)程中，需需要大量量的農(nóng)村村人口，特特別是具具有較高高文化程程度的農(nóng)農(nóng)村青年年進(jìn)城務(wù)務(wù)工搞基基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)。而城城鎮(zhèn)戶籍籍制度和和勞動(dòng)用用工制度度的松動(dòng)

9、動(dòng)，促進(jìn)進(jìn)了農(nóng)村村勞動(dòng)力力流向城城鎮(zhèn)。這這在一定定程度上上給農(nóng)村村家庭養(yǎng)養(yǎng)老提供供了經(jīng)濟(jì)濟(jì)支持。但但是，長長期的聚聚少離多多所帶來來的“空空巢家庭庭”和“代代際”分分化，造造成了農(nóng)農(nóng)村人口口結(jié)構(gòu)老老化，農(nóng)農(nóng)村老年年人的生生活照料料和精神神慰藉失失去了依依托。在在此情景景下，農(nóng)農(nóng)村老年年人的生生活狀況況并沒有有得到好好轉(zhuǎn)，而而是面臨臨著更多多的新困困境。 (五)農(nóng)農(nóng)村稅費(fèi)費(fèi)改革沖沖擊集體體養(yǎng)老基基礎(chǔ) 在我我國農(nóng)村村，贍養(yǎng)養(yǎng)年老多多病、無無依無靠靠的老年年人，多多年來實(shí)實(shí)行的是是以五保保戶和養(yǎng)養(yǎng)老院為為主要形形式的集集體養(yǎng)老老制度。集集體養(yǎng)老老的物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)是是農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)的物質(zhì)質(zhì)豐富和和管理完

10、完善。農(nóng)農(nóng)村稅費(fèi)費(fèi)改革減減輕了農(nóng)農(nóng)民的整整體負(fù)擔(dān)擔(dān)，但也也削弱了了縣鄉(xiāng)兩兩級(jí)的財(cái)財(cái)政實(shí)力力。村級(jí)級(jí)集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)趨于于瓦解，中中央財(cái)政政轉(zhuǎn)移支支付又相相當(dāng)有限限，致使使原來由由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)統(tǒng)籌和村村級(jí)集體體經(jīng)濟(jì)負(fù)負(fù)擔(dān)的部部分五保保戶和其其他一些些農(nóng)村貧貧困對(duì)象象失去了了救濟(jì)保保障。在在欠發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)的的農(nóng)村，情情況更為為嚴(yán)重。一一些符合合五保政政策的對(duì)對(duì)象，因因?yàn)樨?cái)政政下?lián)苜Y資金有限限而被擋擋在五保保門外，未未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)應(yīng)保盡盡保。各各地集體體經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的不不均衡，直直接影響響到集體體養(yǎng)老的的普及和和規(guī)?；l(fā)展。從從目前的的情況看看，由于于農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)的迅速速變化，集集體養(yǎng)老老只能作作為農(nóng)民民養(yǎng)老的的

11、重要補(bǔ)補(bǔ)充形式式。 二、我我國農(nóng)村村社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)存在的的問題及及原因 我我國農(nóng)村村實(shí)行社社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)制制度，起起步于上上世紀(jì)880年代代。200多年來來，一些些地方的的農(nóng)村社社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)主主管部門門和經(jīng)辦辦機(jī)構(gòu)積積極工作作，加大大政府的的支持力力度、擴(kuò)擴(kuò)大覆蓋蓋范圍、創(chuàng)創(chuàng)新制度度模式、建建立增長長機(jī)制、防防范基金金風(fēng)險(xiǎn)，取取得了一一定的突突破和進(jìn)進(jìn)展。到到20006年末末，全國國已有119000個(gè)縣縣（市）開開展了農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保保障工作作，53744萬人參參加農(nóng)村村養(yǎng)老保保險(xiǎn)，農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險(xiǎn)基基金累計(jì)計(jì)結(jié)存3354億億元33。農(nóng)農(nóng)村特困困老年人人的生活活救助工工作也逐逐步展開開，

12、全國國有12000多個(gè)縣縣（市）建建立了農(nóng)農(nóng)村最低低生活保保障制度度，享受受農(nóng)村低低保的人人數(shù)達(dá)到到4455萬。 然然而，從從總體上上看，農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障制制度的人人口覆蓋蓋范圍有有限，保保障水平平低。已已有的保保障措施施具有應(yīng)應(yīng)急性，缺缺乏制度度化，與與構(gòu)建和和諧社會(huì)會(huì)的需要要相比，與與農(nóng)村居居民發(fā)展展的需要要相比，與與農(nóng)村市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改改革的需需要相比比，還有有很大差差距。 (一)農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障制制度待發(fā)發(fā)展 1.城鄉(xiāng)社社會(huì)保障障二元分分割。受受到城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的影響響，我國國城鎮(zhèn)居居民的社社會(huì)保障障制度并并沒有覆覆蓋廣大大農(nóng)村居居民。在在很多地地區(qū)，多多數(shù)農(nóng)民民缺少

13、社社會(huì)保障障。國家家機(jī)關(guān)和和企業(yè)事事業(yè)單位位的職工工所享受受的退休休金、公公費(fèi)醫(yī)療療、福利利住房、糧糧食和副副食補(bǔ)貼貼等待遇遇，農(nóng)民民都不能能夠享有有。尤其其是農(nóng)村村實(shí)行聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包包責(zé)任制制，農(nóng)民民們不得得不退回回到傳統(tǒng)統(tǒng)的以家家庭為單單位的社社會(huì)保障障模式。 22.失地地農(nóng)民社社會(huì)保障障。從各各地情況況看，只只有極少少數(shù)失地地農(nóng)民能能夠享受受與城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民同同等的社社會(huì)保障障待遇?？伎荚嚧缶W(wǎng)網(wǎng)站整理理許多失失地農(nóng)民民家庭靠靠征地款款來維持持生計(jì)。征征地款一一旦“吃吃”完，生生活往往往沒有著著落。部部分失地地農(nóng)民“種種田無地地、就業(yè)業(yè)無崗、社社保無份份”，生生產(chǎn)生活活、子女女就學(xué)等等得不到到政策

14、扶扶持。失失地農(nóng)民民大量轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為城城市貧民民，已經(jīng)經(jīng)影響到到城鄉(xiāng)社社會(huì)穩(wěn)定定。 3.農(nóng)民工工社會(huì)保保障。近近年來，我我國社會(huì)會(huì)保障開開始以不不同方式式從城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工向向農(nóng)民工工延伸。據(jù)據(jù)國家農(nóng)農(nóng)業(yè)部220055年的調(diào)調(diào)查，參參加工傷傷保險(xiǎn)的的農(nóng)民工工僅占農(nóng)農(nóng)民工總總數(shù)的112.99%，參參加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基基本醫(yī)療療保險(xiǎn)的的農(nóng)民工工僅占農(nóng)農(nóng)民工總總數(shù)的110.00%，參參加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)的的農(nóng)民工工僅占農(nóng)農(nóng)民工總總數(shù)的113.88%。只只有9.6%的的用人單單位為農(nóng)農(nóng)民工購購買了失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)。工傷傷保險(xiǎn)和和醫(yī)療保保險(xiǎn)與農(nóng)農(nóng)民工的的關(guān)系最最為密切切，但農(nóng)農(nóng)民工的的參保率率低，他他們中間間的

15、傷殘殘者不容容易得到到經(jīng)濟(jì)賠賠償；農(nóng)農(nóng)民工養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)參保關(guān)關(guān)系不能能跨地區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)移，參參保不能能受益，退退保率高高。根據(jù)據(jù)現(xiàn)行規(guī)規(guī)定，當(dāng)當(dāng)農(nóng)民工工的工作作發(fā)生變變動(dòng)的時(shí)時(shí)候，退退保只退退還個(gè)人人交費(fèi)的的部分，企企業(yè)給農(nóng)農(nóng)民工繳繳納的保保費(fèi)是不不予退還還的。 (二)農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障資資金待充充實(shí) 這是是我國農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障制制度存在在的主要要問題。財(cái)財(cái)政投入入不足主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：一一方面，財(cái)財(cái)政投入入的增長長與人民民生活水水平的普普遍提高高不相適適應(yīng)。投投入總額額不但沒沒有隨著著經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展增增加，反反而逐年年下降。另另一方面面，財(cái)政政投入的的社會(huì)保保障資金金分配不不均衡，重重城市輕輕農(nóng)村的的現(xiàn)

16、象比比較嚴(yán)重重。 實(shí)際際上，我我國政府府用于社社會(huì)保障障的財(cái)政政支出明明顯少于于其他國國家。以以20000年為為例，用用于社會(huì)會(huì)保障的的財(cái)政支支出占中中央財(cái)政政的總支支出，加加拿大為為39%，日本本為377%，澳澳大利亞亞為355%。我我國只有有10%左右，而而這100%也主主要用于于城市居居民的社社會(huì)保障障。占全全國人口口80%的農(nóng)民民，僅占占社會(huì)保保障費(fèi)用用支出總總數(shù)的111%；占全國國人口220%的的城鎮(zhèn)居居民，卻卻占社會(huì)會(huì)保障費(fèi)費(fèi)用支出出總數(shù)的的89%。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會(huì)保保障的覆覆蓋率達(dá)達(dá)到911%，而而農(nóng)村社社會(huì)保障障的覆蓋蓋率只有有2%4。 (三)農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障體體系待健健全 1.農(nóng)村

17、社社會(huì)保障障項(xiàng)目發(fā)發(fā)展不平平衡。經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)的東部部地區(qū)，農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障水水平比較較高。從從基金規(guī)規(guī)模上看看，排在在前5位位的是江江蘇、山山東、上上海、浙浙江和北北京，共共計(jì)2221億元元，占全全國農(nóng)保?；鹂偪傤~的771.33%55。而而經(jīng)濟(jì)不不發(fā)達(dá)的的西部地地區(qū)，集集中了我我國大多多數(shù)貧困困人口，有有些人甚甚至連溫溫飽還未未解決，農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障水水平相當(dāng)當(dāng)?shù)?。在在我國農(nóng)農(nóng)村，付付諸實(shí)施施的社會(huì)會(huì)保障項(xiàng)項(xiàng)目，除除了救災(zāi)災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)優(yōu)撫安置置之外，社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)、社會(huì)會(huì)福利等等基本上上無從談?wù)勂稹?22.農(nóng)村村社會(huì)保保障體系系覆蓋面面窄，農(nóng)農(nóng)村民政政對(duì)象應(yīng)應(yīng)保未保保的現(xiàn)象象普遍存存在。截截至2

18、0006年年底，參參加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)、基本本醫(yī)療保保險(xiǎn)的人人數(shù)，分分別占城城鎮(zhèn)就業(yè)業(yè)人員總總數(shù)的666%和和55%；參加加農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)的人數(shù)數(shù)，僅占占農(nóng)村人人口總數(shù)數(shù)的7.22%6。 3.農(nóng)村社社會(huì)保障障機(jī)構(gòu)效效率低下下。首先先是管理理體制不不順。從從19998年機(jī)機(jī)構(gòu)改革革至今，全全國多數(shù)數(shù)省區(qū)直直轄市將將農(nóng)保管管理的職職能劃入入勞動(dòng)保保障部門門，但多多數(shù)地縣縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)還未劃劃轉(zhuǎn)，形形成勞動(dòng)動(dòng)保障部部門沒有有接、民民政部門門不好管管的狀況況，造成成不少地地方的農(nóng)農(nóng)保管理理工作斷斷檔。在在全國119000個(gè)農(nóng)農(nóng)保試點(diǎn)點(diǎn)縣中，多多數(shù)地方方的農(nóng)保保機(jī)構(gòu)還還遺留在在民政部部門。其其次是資

19、資金掌控控不公。農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障資資金，既既有商業(yè)業(yè)保險(xiǎn)的的技術(shù)難難度，又又有依法法實(shí)施的的政策難難度。由由于缺乏乏專業(yè)人人才、沒沒有嚴(yán)格格制度和和健全機(jī)機(jī)構(gòu)，管管理上出出現(xiàn)很多多漏洞。最最嚴(yán)重的的問題出出自養(yǎng)老老保險(xiǎn)基基金的籌籌集與使使用。許許多貧困困村民無無法投保保，少數(shù)數(shù)農(nóng)村基基層干部部卻用公公款為自自己投保保。他們們置百姓姓生活于于不顧，濫濫用公共共權(quán)力，瓜瓜分侵吞吞本來就就不充裕裕的農(nóng)村村社保資資金農(nóng)民的的“活命命錢”。養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)成了這這些人謀謀取私利利的工具具，致使使養(yǎng)老保保險(xiǎn)項(xiàng)目目無法正正常運(yùn)作作，群眾眾投保的的積極性性自然受受到影響響。一些些地區(qū)還還強(qiáng)制農(nóng)農(nóng)民參保保?；I集集到

20、的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)金被挪挪作他用用以后，出出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，以致致?lián)p害被被保險(xiǎn)人人的利益益，農(nóng)村村社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度難難以推行行。 轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)三、完善我我國農(nóng)村村實(shí)行社社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)制制度的對(duì)對(duì)策 “建建立覆蓋蓋城鄉(xiāng)居居民的社社會(huì)保障障體系，保保障人民民的基本本生活”，是是我國全全面建設(shè)設(shè)小康社社會(huì)的一一個(gè)基本本目標(biāo)。如如何為440000萬失失地農(nóng)民民、1.5億農(nóng)農(nóng)民工、11.6億億農(nóng)村剩剩余勞動(dòng)動(dòng)力、880000多萬萬農(nóng)村老老齡人口口提供基基本養(yǎng)老老保障，如如何銜接接城鎮(zhèn)和和農(nóng)村的的養(yǎng)老保保障體系系，最終終形成一一體化的的社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保障障體系。面面對(duì)這些些重大社社會(huì)問題題，我們們必須抓抓住機(jī)遇遇，迎接接挑

21、戰(zhàn)，積積極探索索新型農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險(xiǎn)機(jī)機(jī)制，建建立與家家庭保障障、土地地保障相相結(jié)合的的農(nóng)村社社會(huì)養(yǎng)老老保障制制度。 (一)改改革現(xiàn)行行土地制制度，再再造土地地保障能能力 “耕耕者有其其田”是是農(nóng)耕社社會(huì)極低低層次的的保障制制度。在在市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)比較較發(fā)達(dá)的的今天，土土地保障障功能持持續(xù)弱化化。考試試大網(wǎng)站站整理然然而，在在現(xiàn)代化化的農(nóng)村村社會(huì)保保障體系系尚未建建立起來來的情況況下，土土地既是是農(nóng)民最最為基礎(chǔ)礎(chǔ)的生產(chǎn)產(chǎn)資料，也也是農(nóng)民民最可依依靠的生生活保障障。 1.改“承承包制”為為“永包包制”。只只有永久久性地確確定農(nóng)民民的土地地使用權(quán)權(quán)，才能能讓農(nóng)民民真正成成為土地地和耕地地的主人人。只有

22、有充分調(diào)調(diào)動(dòng)農(nóng)民民經(jīng)營土土地、長長期投資資土地的的積極性性，才能能最大限限度地發(fā)發(fā)揮土地地的生產(chǎn)產(chǎn)潛力，建建立起符符合市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要要求的土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制度，逐逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的的規(guī)?；?、集約約化，大大幅度地地增加農(nóng)農(nóng)民的生生產(chǎn)性土土地收益益。 2.改革征征地制度度?，F(xiàn)行行的土地地征用制制度是從從計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期期沿襲下下來的。它它以政府府的名義義征地，不不分公益益性項(xiàng)目目還是經(jīng)經(jīng)營性項(xiàng)項(xiàng)目。所所以，必必須修訂訂有關(guān)非非農(nóng)建設(shè)設(shè)用地的的法律制制度，明明確界定定“公共共利益”的的內(nèi)涵，嚴(yán)嚴(yán)格限制制政府運(yùn)運(yùn)用征地地權(quán)的項(xiàng)項(xiàng)目范圍圍，切實(shí)實(shí)保障被被征用土土地的農(nóng)農(nóng)民的合合法權(quán)益益。 （二二）鞏固固農(nóng)村家家

23、庭養(yǎng)老老的基礎(chǔ)礎(chǔ)地位 家家庭養(yǎng)老老依然是是我國農(nóng)農(nóng)村居民民養(yǎng)老的的主要方方式，在在農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老中具具有基礎(chǔ)礎(chǔ)地位。在在新的形形勢(shì)下，需需要繼承承和發(fā)揚(yáng)揚(yáng)家庭養(yǎng)養(yǎng)老的傳傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)，賦予予農(nóng)村家家庭養(yǎng)老老以新的的內(nèi)涵。一一是繼續(xù)續(xù)倡導(dǎo)尊尊老敬老老的風(fēng)尚尚，強(qiáng)化化家庭養(yǎng)養(yǎng)老的思思想觀念念；二是是完善家家庭養(yǎng)老老規(guī)章體體系，使使家庭養(yǎng)養(yǎng)老從倫倫理走向向法制；三是把把贍養(yǎng)農(nóng)農(nóng)村老年年人同其其子女的的切身利利益(如如遺產(chǎn)繼繼承和職職位升遷遷等)聯(lián)聯(lián)系起來來，鼓勵(lì)勵(lì)尊老養(yǎng)養(yǎng)老的行行為美德德。同時(shí)時(shí)，還需需要正確確引導(dǎo)農(nóng)農(nóng)村老年年人加強(qiáng)強(qiáng)自我養(yǎng)養(yǎng)老。農(nóng)農(nóng)村老年年人應(yīng)當(dāng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)統(tǒng)觀念，樹樹立“防防老”意意

24、識(shí)，提提高自我我養(yǎng)護(hù)能能力。一一方面，合合理控制制和有效效利用自自己的財(cái)財(cái)產(chǎn)。老老年人不不應(yīng)當(dāng)將將自己畢畢生積累累的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)一味“無無償”地地轉(zhuǎn)讓給給下一代代，而應(yīng)應(yīng)當(dāng)參加加養(yǎng)老保保險(xiǎn)或進(jìn)進(jìn)行儲(chǔ)蓄蓄，強(qiáng)化化自我養(yǎng)養(yǎng)老的經(jīng)經(jīng)濟(jì)支持持；另一一方面，積積極鼓勵(lì)勵(lì)老年人人發(fā)揮余余熱。農(nóng)農(nóng)村老年年人不僅僅具有艱艱苦奮斗斗的優(yōu)良良傳統(tǒng)，而而且其中中的一部部分人身身體健康康，勞動(dòng)動(dòng)熱情不不減。他他們有知知識(shí)、有有技能做做到老有有所為，自自我養(yǎng)護(hù)護(hù)。這種種自養(yǎng)不不僅是物物質(zhì)的，也也是精神神的。 （三三）搞好好農(nóng)民身身份轉(zhuǎn)換換過程中中的養(yǎng)老老制度銜銜接 經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)的轉(zhuǎn)型型，加快快了農(nóng)村村的城市市化進(jìn)程程。相當(dāng)

25、當(dāng)一部分分農(nóng)村居居民的身身份開始始向兩個(gè)個(gè)方向轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：其其一是通通過勞動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)移移，一部部分農(nóng)村村勞動(dòng)力力成為城城鎮(zhèn)務(wù)工工人員；其二是是通過土土地征用用，一部部分原來來擁有土土地的農(nóng)農(nóng)民成為為失地農(nóng)農(nóng)民。 農(nóng)農(nóng)民工的的情況比比較復(fù)雜雜，既有有正規(guī)就就業(yè)的，又又有靈活活就業(yè)的的；既有有穩(wěn)定就就業(yè)的，又又有流動(dòng)動(dòng)就業(yè)的的。對(duì)此此，應(yīng)當(dāng)當(dāng)分層次次、分類類別地保保障農(nóng)民民工。對(duì)對(duì)于穩(wěn)定定就業(yè)(從事正正規(guī)就業(yè)業(yè)，建立立了5年年以上合合同勞動(dòng)動(dòng)關(guān)系和和事實(shí)勞勞動(dòng)關(guān)系系)的農(nóng)農(nóng)民工，直直接將他他們納入入城鎮(zhèn)職職工的社社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)體體系之中中，養(yǎng)老老保險(xiǎn)基基金由雇雇主和個(gè)個(gè)人共同同繳納。對(duì)對(duì)于不穩(wěn)穩(wěn)定就業(yè)業(yè)

26、(簽訂訂短期合合同，頻頻繁流動(dòng)動(dòng)和靈活活就業(yè))的農(nóng)民民工，先先建立過過渡性質(zhì)質(zhì)的個(gè)人人養(yǎng)老保保險(xiǎn)賬戶戶，不實(shí)實(shí)行社會(huì)會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)。對(duì)于于轉(zhuǎn)入城城鎮(zhèn)職工工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)的農(nóng)民民工，可可以按照照繳費(fèi)比比例和個(gè)個(gè)人賬戶戶規(guī)模，折折算成城城鎮(zhèn)職工工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)年限，并并且根據(jù)據(jù)折算后后的繳費(fèi)費(fèi)年限建建立城保保個(gè)人賬賬戶。對(duì)對(duì)于回鄉(xiāng)鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的的農(nóng)民工工，可以以繼續(xù)在在原籍所所在地參參加農(nóng)村村社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)，或者者在本人人達(dá)到最最低領(lǐng)取取養(yǎng)老金金的年齡齡、經(jīng)本本人提出出申請(qǐng)、經(jīng)經(jīng)辦管理理部門批批準(zhǔn)，也也可以將將農(nóng)民工工養(yǎng)老保保險(xiǎn)個(gè)人人賬戶積積累額并并入本人人在原籍籍的農(nóng)保保制度，改改按

27、農(nóng)村村社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度執(zhí)執(zhí)行。當(dāng)當(dāng)前，從從保護(hù)農(nóng)農(nóng)民工合合法權(quán)益益的角度度出發(fā)，國國家要盡盡快出臺(tái)臺(tái)全國性性的統(tǒng)一一政策，以以解決農(nóng)農(nóng)民工養(yǎng)養(yǎng)老賬戶戶的合理理流動(dòng)問問題。 至至于失地地農(nóng)民，除除了做到到公平補(bǔ)補(bǔ)償，還還要把好好“土地地?fù)Q保障障”這一一關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)，確確保一定定比例的的土地補(bǔ)補(bǔ)償金能能夠進(jìn)入入失地農(nóng)農(nóng)民本人人的養(yǎng)老老保險(xiǎn)賬賬戶，或或者將完完全失去去土地的的農(nóng)民納納入城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保障障體系，讓讓他們享享受城市市居民的的待遇。 (四)建建立社會(huì)會(huì)統(tǒng)籌的的農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保障障框架 因因地制宜宜，逐步步推進(jìn)農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保保障方式式的變革革與創(chuàng)新新，就是是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)從家庭庭養(yǎng)老和和土地

28、養(yǎng)養(yǎng)老為主主向社會(huì)會(huì)養(yǎng)老為為主的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。這這個(gè)轉(zhuǎn)變變所遵循循的原則則主要是是，朝著著城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌的一一體化方方向，保保障水平平與經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展相相適應(yīng)，政政府引導(dǎo)導(dǎo)與農(nóng)民民自愿相相結(jié)合，根根據(jù)群眾眾的經(jīng)濟(jì)濟(jì)承受能能力實(shí)行行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、廣覆覆蓋，逐逐步建立立農(nóng)村社社會(huì)養(yǎng)老老保障制制度。 11.擴(kuò)展展農(nóng)村社社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)實(shí)實(shí)施范圍圍。適應(yīng)應(yīng)各地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平，分階階段、有有步驟地地將農(nóng)村村居民基基本養(yǎng)老老賬戶與與城鎮(zhèn)職職工基本本養(yǎng)老賬賬戶接軌軌，統(tǒng)一一制定城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)關(guān)關(guān)系的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移、銜銜接辦法法，保障障農(nóng)民的的養(yǎng)老金金能夠在在不同地地區(qū)之間間、在不不同保障障方式之之間進(jìn)行行有效的的流轉(zhuǎn)或或接轉(zhuǎn)，

29、能能夠隨著著時(shí)間的的推移實(shí)實(shí)現(xiàn)資源源的保值值增值。農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老老保障制制度由完完全個(gè)人人賬戶的的模式改改革為個(gè)個(gè)人賬戶戶與社會(huì)會(huì)統(tǒng)籌調(diào)調(diào)劑金賬賬戶相結(jié)結(jié)合的模模式，也也就改變變了完全全依靠個(gè)個(gè)人賬戶戶增加積積累、沒沒有待遇遇調(diào)整、難難以長期期保障參參保人員員基本生生活等一一系列問問題。 22.多渠渠道籌集集農(nóng)村社社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)基基金。作作為我國國農(nóng)村社社會(huì)養(yǎng)老老保障的的核心問問題，農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老老保險(xiǎn)基基金的來來源制約約著農(nóng)村村社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保障障事業(yè)的的發(fā)展。面面向農(nóng)民民籌資，要要降低門門檻，堅(jiān)堅(jiān)持農(nóng)民民個(gè)人、農(nóng)農(nóng)村集體體、國家家三方聯(lián)聯(lián)合籌資資的辦法法，采取取以個(gè)人人繳費(fèi)為為主、國國家政策策支持、集

30、集體適當(dāng)當(dāng)資助的的形式,實(shí)行基基金積累累的個(gè)人人賬戶模模式。對(duì)對(duì)于集體體資助存存在的不不確定性性,國家家財(cái)政要要保底，要要適當(dāng)投投入,以以保證養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)基金落落實(shí)到位位。公共共財(cái)政投投入到農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障體體系，農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保保險(xiǎn)管理理機(jī)構(gòu)就就不應(yīng)該該再提取取管理服服務(wù)費(fèi)。其其人員工工資和工工作經(jīng)費(fèi)費(fèi)相應(yīng)地地列入同同級(jí)財(cái)政政預(yù)算，有有利于用用多種方方式建立立農(nóng)民參參保補(bǔ)貼貼制度。 33.健全全農(nóng)村社社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)金金監(jiān)管機(jī)機(jī)制。農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險(xiǎn)基基金是一一種長期期性的后后備基金金,具有有累計(jì)性性和剛性性增長的的特點(diǎn)。管管理這部部分社保?；?，就就要確保保其安全全，努力力實(shí)現(xiàn)其其保值增增值

31、?，F(xiàn)現(xiàn)行的基基金統(tǒng)一一與財(cái)政政專戶的的管理方方式，雖雖然可以以規(guī)避投投資風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn),但很很難保值值與增值值。隨著著資本市市場(chǎng)不斷斷成熟，國國家應(yīng)當(dāng)當(dāng)逐步放放松投資資管制，以以便農(nóng)民民養(yǎng)老基基金能夠夠通過股股票市場(chǎng)場(chǎng)和其他他有價(jià)證證券市場(chǎng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保保值增值值。 4.制定與與實(shí)施農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保保險(xiǎn)法。立立法滯后后，農(nóng)民民養(yǎng)老保保障項(xiàng)目目就不易易開展。通通過農(nóng)村村社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保障障的立法法工作，進(jìn)進(jìn)一步明明確政府府、農(nóng)村村社區(qū)、企企業(yè)、農(nóng)農(nóng)民個(gè)人人等不同同主體在在農(nóng)村社社會(huì)養(yǎng)老老保障制制度中的的權(quán)利和和義務(wù)。通通過法律律的強(qiáng)制制作用來來推動(dòng)農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保保障制度度的建設(shè)設(shè)，使農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保保障的

32、各各種形式式、各項(xiàng)項(xiàng)措施都都有法可可依。 （五五）開發(fā)發(fā)農(nóng)民養(yǎng)養(yǎng)老保障障和補(bǔ)償償保障的的新模式式 1.提提高農(nóng)民民個(gè)人參參保覆蓋蓋率。符符合本地地社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件的個(gè)人人籌資方方案，必必定得到到農(nóng)民的的認(rèn)可，因因而能夠夠調(diào)動(dòng)農(nóng)農(nóng)民的參參保積極極性，降降低服務(wù)務(wù)成本，增增強(qiáng)服務(wù)務(wù)效果。根根據(jù)本地地特點(diǎn)，各各地區(qū)探探索適宜宜的籌資資、補(bǔ)償償、獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)的模式式，已經(jīng)經(jīng)形成了了不少好好的做法法。如一一次交納納、分期期定額繳繳納、以以資產(chǎn)權(quán)權(quán)利抵押押融資，或或者個(gè)人人先不繳繳費(fèi)，年年老后倒倒扣個(gè)人人應(yīng)出資資部分等等，以及及多種形形式的困困難農(nóng)民民參保補(bǔ)補(bǔ)貼制度度。 2.強(qiáng)化農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)化養(yǎng)老老保險(xiǎn)的的低成

33、本本服務(wù)。盤盤活養(yǎng)老老資金，提提高養(yǎng)老老金的使使用效率率，發(fā)展展集中公公共養(yǎng)老老服務(wù)，推推進(jìn)服務(wù)務(wù)的規(guī)模?；?、專專業(yè)化，降降低服務(wù)務(wù)收費(fèi)價(jià)價(jià)格，減減輕農(nóng)民民養(yǎng)老的的經(jīng)濟(jì)負(fù)負(fù)擔(dān)。建建立參與與式的便便民服務(wù)務(wù)機(jī)制，讓讓越來越越多的農(nóng)農(nóng)民認(rèn)識(shí)識(shí)到參加加新型農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險(xiǎn)的的好處，讓讓越來越越多的農(nóng)農(nóng)民受益益于農(nóng)村村社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保障障制度。需需要指出出的是，在在使用資資金和具具體提供供養(yǎng)老服服務(wù)的時(shí)時(shí)候，應(yīng)應(yīng)該允許許有一定定的運(yùn)用用靈活性性和地區(qū)區(qū)差異性性，以便便農(nóng)村社社會(huì)化養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)構(gòu)等及時(shí)時(shí)開展相相關(guān)服務(wù)務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老問題題剖析2007年年12月月01日日 星期期六 119:111 現(xiàn)在農(nóng)農(nóng)村

34、養(yǎng)老老問題是是一個(gè)很很嚴(yán)重的的問題.就目前前來說,我國農(nóng)農(nóng)村的養(yǎng)養(yǎng)老啊!好多的的方面是是得不到到保障機(jī)機(jī)制的。隨著國家計(jì)劃生育的實(shí)施,人口老齡化越來越多,農(nóng)村的養(yǎng)老成為大問題.特別是現(xiàn)在二個(gè)年輕人養(yǎng)著四個(gè)老人的現(xiàn)象日益加重.以下為參考考資料: 中中國農(nóng)村村的養(yǎng)老老問題一一直是黨黨和政府府乃至全全社會(huì)比比較關(guān)注注的一個(gè)個(gè)大問題題。本文文就旨在在剖析當(dāng)當(dāng)前中國國農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老的現(xiàn)現(xiàn)狀，揭揭示中國國農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老存在在的一些些突出問問題，并并在這些些現(xiàn)狀和和問題的的基礎(chǔ)上上提出了了幾點(diǎn)思思考作為為解決問問題的途途徑，認(rèn)認(rèn)為中國國農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老問題題解決應(yīng)應(yīng)該走非非均衡發(fā)發(fā)展之路路，應(yīng)該該建立多多層次的的農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)

35、老保障障體系、建建立相對(duì)對(duì)完善的的社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老和社社區(qū)養(yǎng)老老體系以以及積極極構(gòu)建針針對(duì)老年年人的社社區(qū)服務(wù)務(wù)的社會(huì)會(huì)支援網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，同同時(shí)，也也要對(duì)農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險(xiǎn)加加大宣傳傳力度和和對(duì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)的的各種內(nèi)內(nèi)容加強(qiáng)強(qiáng)管理和和監(jiān)督（尤尤其是對(duì)對(duì)養(yǎng)老基基金的管管理和監(jiān)監(jiān)督）的的力度。引言黨和政府，乃乃至整個(gè)個(gè)社會(huì)歷歷來都比比較重視視農(nóng)村問問題，因因?yàn)槲覈鴩且粋€(gè)個(gè)農(nóng)業(yè)大大國，農(nóng)農(nóng)業(yè)是國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的基礎(chǔ)礎(chǔ)，農(nóng)村村社會(huì)是是構(gòu)成中中國社會(huì)會(huì)最重要要的部分分，全國國13億億人口中中，約有有8億多多在農(nóng)村村，再加加之隨著著我國城城市人口口養(yǎng)老問問題的基基本解決決，使得得我國如如何解決決農(nóng)村人人口的養(yǎng)養(yǎng)老問題題迫在

36、眉眉睫，它它關(guān)系到到農(nóng)村社社會(huì)的穩(wěn)穩(wěn)定大局局和黨提提出的全全面小康康社會(huì)能能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。在進(jìn)進(jìn)入211世紀(jì)的的今天，我我國農(nóng)村村養(yǎng)老現(xiàn)現(xiàn)狀到底底是怎么么樣的呢呢？它又又存在哪哪些問題題呢？我我們有應(yīng)應(yīng)該采取取哪些可可能可行行的措施施來解決決這些問問題呢？對(duì)于以以上這些些問題，筆筆者在以以下篇幅幅中將作作簡要的的回答。一、當(dāng)前中中國農(nóng)村村養(yǎng)老現(xiàn)現(xiàn)狀在當(dāng)前，由由于受我我國農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平和我國國整體社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平的制制約，中中國農(nóng)村村除了部部分經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)地地區(qū)之外外，絕大大多數(shù)地地區(qū)的基基本養(yǎng)老老還是沿沿用以“家家庭養(yǎng)老老”為主主，以“社社會(huì)救助助供養(yǎng)”為為輔的模模式：（一）農(nóng)村村養(yǎng)老

37、的的主要方方式家庭養(yǎng)養(yǎng)老所謂家庭養(yǎng)養(yǎng)老，就就是以家家庭為單單位，由由家庭成成員主要要是年輕輕子女或或?qū)O子女女贍養(yǎng)年年老家庭庭成員的的養(yǎng)老方方式。從從內(nèi)容上上講，主主要是為為老年人人在經(jīng)濟(jì)濟(jì)上提供供供養(yǎng)，在在生活上上提供照照料，在在精神上上提供慰慰籍等三三個(gè)主要要方面?？煽梢哉f，家家庭養(yǎng)老老不僅在在中國，而而且在全全世界人人類社會(huì)會(huì)的發(fā)展展過程中中有著悠悠久的歷歷史。從改革開放放至今，雖雖然我國國經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)生了翻翻天覆地地的變化化，我國國歷屆政政府也相相當(dāng)重視視農(nóng)村現(xiàn)現(xiàn)代養(yǎng)老老體系的的建設(shè)，但但家庭在在養(yǎng)老中中的地位位并未發(fā)發(fā)生根本本動(dòng)搖，其其作用也也未為其其他養(yǎng)老老方式所所取代，其其主要

38、特特征是：1，絕絕大多數(shù)數(shù)老年人人依托家家庭養(yǎng)老老。據(jù)民民政部統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截截止20002年年12月月，中國國農(nóng)村996.66的老老年人靠靠家庭贍贍養(yǎng)，而而靠其他他方式養(yǎng)養(yǎng)老的老老人僅占占3.334。這這表明家家庭在中中國農(nóng)村村養(yǎng)老體體系中地地位舉足足輕重。22，與第第一個(gè)特特征相關(guān)關(guān)聯(lián)，就就是這些些在家庭庭養(yǎng)老的的老年人人大多和和子女等等后代居居住在一一起。從從歷史上上到現(xiàn)在在，我國國老人都都是同自自己的后后代居住住在一起起，形成成大家庭庭。但是是在這些些大家庭庭中，老老人作為為一家之之主、在在生產(chǎn)和和生活中中處于支支配地位位的現(xiàn)狀狀正在逐逐步消失失。3，“分分而不離離”（即即表面上上老年人人和

39、自己己的后代代分別生生活，但但實(shí)際上上仍然和和生活在在一個(gè)大大家庭一一樣，老老年人一一遇到自自己不能能克服的的困難，就就會(huì)和后后代一起起克服）家家庭多。和和所有老老年人一一樣，農(nóng)農(nóng)村老年年人可以以分為這這樣兩類類，即有有勞動(dòng)能能力者和和勞動(dòng)能能力不足足或喪失失勞動(dòng)能能力者，由由此，這這種“分分而不離離”供養(yǎng)養(yǎng)方式出出現(xiàn)了兩兩種現(xiàn)象象，一是是對(duì)于有有勞動(dòng)能能力的老老年人，他他們主要要靠自己己的勞動(dòng)動(dòng)收入養(yǎng)養(yǎng)活自己己；二是是對(duì)于沒沒有勞動(dòng)動(dòng)能力或或勞動(dòng)能能力不足足的老年年人，他他們則把把田地交交由后代代耕種，再再由后代代把種田田得到的的糧食和和其他物物資交給給老年人人一部分分。但是是，一旦旦老人遇

40、遇到困難難，生活活不能自自理時(shí)，他他們就會(huì)會(huì)和后代代合居一一起，從從而回到到家庭供供養(yǎng)組合合方式中中去。 （二）農(nóng)村村養(yǎng)老的的補(bǔ)充形形式社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老正如上述，建建國以來來，歷屆屆政府相相當(dāng)重視視農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老問題題。在建建國初期期，第一一屆全國國人民代代表大會(huì)會(huì)通過了了高級(jí)級(jí)農(nóng)業(yè)合合作示范范章程，不不久，中中共中央央又頒布布了農(nóng)農(nóng)村人民民公社工工作條例例修正草草案，在在這些文文件中，對(duì)對(duì)農(nóng)村建建立社會(huì)會(huì)保障和和社會(huì)福福利制度度都作出出了規(guī)定定。由此此，全國國陸續(xù)建建立了主主要針對(duì)對(duì)孤寡老老人的、帶帶有救濟(jì)濟(jì)性質(zhì)的的“五保?！敝贫榷?，甚至至在一些些鄉(xiāng)村還還建立了了養(yǎng)老退退休制度度。十一一屆三中中全會(huì)以

41、以來，特特別是黨黨和政府府提出在在“七五五”期間間要建立立社會(huì)保保障制度度的雛形形以后，政政府有關(guān)關(guān)部門以以及保險(xiǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)部部門普遍遍重視農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)化養(yǎng)老老的研究究和探索索。當(dāng)前前，中國國農(nóng)村社社會(huì)化養(yǎng)養(yǎng)老形式式主要有有：1，五五保戶式式供養(yǎng)。改改革開放放前，社社會(huì)（主主要是當(dāng)當(dāng)?shù)卮寮w）對(duì)對(duì)農(nóng)村無無勞動(dòng)能能力、無無生活來來源和無無法定撫撫養(yǎng)義務(wù)務(wù)人的孤孤寡老人人在吃、穿穿、住、醫(yī)醫(yī)、葬等等方面給給予照顧顧和物質(zhì)質(zhì)援助。五五保供養(yǎng)養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)費(fèi)，主要要從集體體公益金金中開支支。2，對(duì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)對(duì)象供養(yǎng)養(yǎng)。優(yōu)撫撫保障是是國家對(duì)對(duì)有特殊殊貢獻(xiàn)人人的生活活保障，其其保障資資金主要要由政府府和當(dāng)?shù)氐剞r(nóng)民群

42、群眾籌負(fù)負(fù)擔(dān)。33，農(nóng)民民退休養(yǎng)養(yǎng)老制度度。一些些集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)比較較發(fā)達(dá)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或或村，從從集體積積累中列列支養(yǎng)老老基金，對(duì)對(duì)已進(jìn)入入老年的的農(nóng)民按按月支付付一定的的養(yǎng)老金金，建立立了范圍圍較窄、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較低低、不很很規(guī)范的的農(nóng)民退退休養(yǎng)老老制度。雖雖然這種種社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老辦法法盡管在在農(nóng)村還還僅限于于極少數(shù)數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)地方方，而且且在保障障范圍、保保障水平平等方面面還不成成熟和規(guī)規(guī)范，但但它卻是是農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老邁向向社會(huì)化化的有益益探索。44，養(yǎng)老老儲(chǔ)蓄或或商業(yè)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)。隨著著農(nóng)村部部分居民民收入水水平的提提高和保保險(xiǎn)業(yè)的的發(fā)展，再再加之政政府的鼓鼓勵(lì)，一一些農(nóng)民民參加了了各種形形式的農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老老保

43、險(xiǎn)，但但是目前前在整個(gè)個(gè)中國大大陸地區(qū)區(qū)加入各各種保險(xiǎn)險(xiǎn)的農(nóng)村村老年人人仍然很很少。通過以上的的簡要分分析，筆筆者認(rèn)為為，當(dāng)前前中國農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老現(xiàn)狀特特征歸結(jié)結(jié)起來就就是： 1，中國農(nóng)農(nóng)村老年年人絕大大多數(shù)目目前基本本上還停停留在家家庭養(yǎng)老老階段，供供養(yǎng)渠道道單一，供供養(yǎng)類型型不夠完完善，傳傳統(tǒng)的養(yǎng)養(yǎng)老模式式尚未得得到根本本改變。除除了經(jīng)濟(jì)濟(jì)供養(yǎng)外外，其它它諸如社社會(huì)、心心理、娛娛樂方面面供養(yǎng)更更為薄弱弱。 2，目前開開展的社社會(huì)化養(yǎng)養(yǎng)老方式式吸引老老年人參參加的人人數(shù)不多多，許多多措施也也不完善善，如農(nóng)農(nóng)民退休休養(yǎng)老制制度完全全依賴集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)（因?yàn)闉轲B(yǎng)老金金主要由由集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)的利利潤來承承

44、擔(dān)）的的發(fā)展，在在市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下農(nóng)村村老年人人領(lǐng)到養(yǎng)養(yǎng)老金的的風(fēng)險(xiǎn)加加大；各各種養(yǎng)老老方式為為老年人人提供的的待遇較較低等。33，個(gè)人人、家庭庭、社區(qū)區(qū)、政府府在農(nóng)村村老年人人經(jīng)濟(jì)供供養(yǎng)體系系中互為為補(bǔ)充，發(fā)發(fā)揮積極極作用，它它們?cè)诠┕B(yǎng)體系系中的作作用基本本上是由由當(dāng)前農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展水平平和經(jīng)濟(jì)濟(jì)形態(tài)決決定的。4，從嚴(yán)格格意義上上講，中中國農(nóng)村村老年人人的經(jīng)濟(jì)濟(jì)供養(yǎng)體體系及良良性運(yùn)行行機(jī)制并并沒有真真正形成成。所以以，建立立符合中中國實(shí)際際的養(yǎng)老老模式，從從根本上上解決農(nóng)農(nóng)村老年年人的養(yǎng)養(yǎng)老問題題，是中中國農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展和人口口老齡化化進(jìn)程中中急待解解決的重重大課題題。二

45、、 當(dāng)前中中國農(nóng)村村養(yǎng)老存存在的問問題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的逐步建建立和社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)現(xiàn)代化化以及人人口流動(dòng)動(dòng)的過程程中，中中國農(nóng)村村傳統(tǒng)的的家庭養(yǎng)養(yǎng)老開始始面臨許許許多多多的挑戰(zhàn)戰(zhàn)：1，家庭規(guī)規(guī)?？s小小以及家家庭功能能弱化。隨隨著我國國計(jì)劃生生育的事事實(shí)，我我國家庭庭人數(shù)比比以往有有了很大大程度的的下降，據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到到20000年第第五次全全國人口口普查為為止，我我國每戶戶家庭的的人數(shù)不不超過44人，也也就是說說，很多多老年人人是生活活在兩代代以內(nèi)的的家庭當(dāng)當(dāng)中，比比以往的的三世同同堂甚至至是四世世同堂時(shí)時(shí)的家庭庭規(guī)模要要小許多多。此外外，子女女減少和和居住方方式的代代際分離離還使得得子女對(duì)對(duì)老年父父母

46、的照照料產(chǎn)生生了許多多困難。以以往子女女多意味味著老年年人有較較多的支支持來源源，而獨(dú)獨(dú)生子女女現(xiàn)象的的出現(xiàn)使使得獨(dú)生生子女父父母的養(yǎng)養(yǎng)老變得得異乎尋尋常的困困難?？偪傊?，家家庭的小小型化和和核心家家庭的增增多，使使得家庭庭的養(yǎng)老老功能弱弱化，同同時(shí)居住住方式的的代際分分離也意意味著健健康不佳佳的老年年人在經(jīng)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)養(yǎng)之外還還面臨生生活不便便、照料料不夠、精精神苦悶悶等問題題。2，競(jìng)爭(zhēng)壓壓力增加加、人口口流動(dòng)加加快、代代際傾斜斜嚴(yán)重?，F(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)會(huì)人口流流動(dòng)越來來越快，大大量農(nóng)村村的年輕輕人進(jìn)城城打工。迫迫于崗位位的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)壓力，忙忙于工作作和事業(yè)業(yè)，使他他們無暇暇顧及父父母；同同時(shí)，一一些青年年

47、夫婦較較重視子子女的教教育和成成長問題題，有限限的時(shí)間間、精力力和財(cái)力力都向獨(dú)獨(dú)子或獨(dú)獨(dú)女傾斜斜，產(chǎn)生生了“重重幼輕老老現(xiàn)象”，這這對(duì)老年年父母的的心理健健康和實(shí)實(shí)際的生生活質(zhì)量量都產(chǎn)生生了負(fù)面面影響。3，老年人人平均壽壽命延長長、患病病率、傷傷殘率上上升、自自理能力力下降。隨隨著農(nóng)村村生活水水平的不不斷提高高，老年年人的壽壽命也在在不斷延延長。同同時(shí)，隨隨著年齡齡增長（特特別是超超過755歲之后后），老老年人口口健康狀狀況有所所惡化，患患病率、傷傷殘率會(huì)會(huì)上升，自自理能力力下降，將將更多地地需要日日常護(hù)理理、生活活照料和和社會(huì)服服務(wù)。這這一切必必將加大大家庭的的負(fù)擔(dān)，也也必將導(dǎo)導(dǎo)致年輕輕人消

48、極極拒養(yǎng)老老人情緒緒的增加加。4，農(nóng)村工工業(yè)化、城城鎮(zhèn)化進(jìn)進(jìn)程加快快。改革革開放以以來，我我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)異異軍突起起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的的崛起和和快速發(fā)發(fā)展，帶帶動(dòng)了小小城鎮(zhèn)的的興起，從從而導(dǎo)致致了大批批農(nóng)業(yè)勞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到了工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中來，我我國農(nóng)村村開始了了史無前前例的工工業(yè)化、城城鎮(zhèn)化進(jìn)進(jìn)程。這這種狀況況一方面面促進(jìn)了了社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)和生產(chǎn)產(chǎn)方式的的變更，它它弱化了了土地保保障作用用，促使使了新型型的社會(huì)會(huì)養(yǎng)老方方式的產(chǎn)產(chǎn)生；而而另一方方面，它它也在一一定程度度上影響響了勞動(dòng)動(dòng)者作為為養(yǎng)老義義務(wù)承擔(dān)擔(dān)者的角角色，家家庭贍養(yǎng)養(yǎng)和生活活照料功功能隨之之受到削削弱。 5，我國農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保保險(xiǎn)

49、起步步較晚，制制度不完完善，再再加上農(nóng)農(nóng)民素質(zhì)質(zhì)、社會(huì)會(huì)心理、傳傳統(tǒng)文化化、社會(huì)會(huì)化服務(wù)務(wù)水平、農(nóng)農(nóng)民對(duì)保保險(xiǎn)制度度的信任任度、等等因素的的影響，與與城市職職工養(yǎng)老老保險(xiǎn)相相比，狀狀況很不不如意。早早在今年年前，中中國各主主要城市市相繼建建立了城城市居民民養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度度，但對(duì)對(duì)于8億億農(nóng)民來來說，社社會(huì)化養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)距離他他們還較較遠(yuǎn)。從從目前農(nóng)農(nóng)民繳費(fèi)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)承受能能力的情情況看，幾幾十年后后，他們們平均每每人每月月拿到的的養(yǎng)老保保險(xiǎn)金根根本達(dá)不不到保險(xiǎn)險(xiǎn)的目的的。另外外，我國國農(nóng)村社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)當(dāng)前還還存在保保費(fèi)設(shè)計(jì)計(jì)不科學(xué)學(xué)和管理理不夠完完善等缺缺點(diǎn)。三、 關(guān)于解解決當(dāng)代代中國農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)

50、老老問題的的思考1，借鑒我我國發(fā)展展經(jīng)濟(jì)的的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)當(dāng)前解決決我國農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老問題可可以考慮慮走一條條非均衡衡發(fā)展的的道路。我我國地域域遼闊，農(nóng)農(nóng)村人口口眾多，地地區(qū)間差差異大，發(fā)發(fā)展極不不平衡；實(shí)踐也也證明，社社會(huì)養(yǎng)老老制度在在全國普普遍實(shí)施施的條件件并不具具備。因因此，我我國農(nóng)村村養(yǎng)老保保障必須須根據(jù)不不同地區(qū)區(qū)的生產(chǎn)產(chǎn)力發(fā)展展水平、不不同人群群的農(nóng)村村養(yǎng)老方方式、農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保障水水平不同同的現(xiàn)實(shí)實(shí)，建立立與地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)增增長非均均衡戰(zhàn)略略相適應(yīng)應(yīng)的農(nóng)村村養(yǎng)老非非均衡保保障制度度。具體體可以如如下操作作：1），不同同地區(qū)的的養(yǎng)老方方式分類類選擇 ，比如如在發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)積積極推進(jìn)進(jìn)農(nóng)村社社會(huì)化

51、養(yǎng)養(yǎng)老，因因?yàn)榻?jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)地地區(qū)具備備社會(huì)化化養(yǎng)老的的資金條條件和政政策條件件；而在在欠發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)仍仍應(yīng)該堅(jiān)堅(jiān)持和完完善以家家庭養(yǎng)老老為主的的養(yǎng)老模模式。 2），不同同人群的的社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)分批推推進(jìn)。比比如對(duì)于于農(nóng)村富富裕階層層，可以以考慮鼓鼓勵(lì)他們們盡量參參加多種種保險(xiǎn)，而而對(duì)于貧貧困者，則則可以考考慮在政政府財(cái)政政補(bǔ)貼的的基礎(chǔ)上上盡可能能多的使使他們加加入保險(xiǎn)險(xiǎn)中來；又比如如，對(duì)于于農(nóng)村中中現(xiàn)在已已經(jīng)進(jìn)入入老年的的人口，可可以考慮慮采取讓讓其子女女為其養(yǎng)養(yǎng)老金預(yù)預(yù)支的辦辦法，沒沒有子女女的則由由村集體體和上級(jí)級(jí)財(cái)政代代其支付付，而對(duì)對(duì)于現(xiàn)在在還正處處于年輕輕階段的的農(nóng)村人人口，則則應(yīng)該鼓

52、鼓勵(lì)他們們盡可能能的加入入一些養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)。2，建立多多層次的的農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保障障體系，要要是養(yǎng)老老保障的的內(nèi)容走走向?qū)I(yè)業(yè)化發(fā)展展道路。一一般而言言，農(nóng)村村養(yǎng)老可可以有兩兩個(gè)基本本經(jīng)濟(jì)來來源，一一是家庭庭土地經(jīng)經(jīng)營收入入，二是是個(gè)人賬賬戶養(yǎng)老老金。除除此以外外還有一一些補(bǔ)充充來源，一一是在農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)的的地區(qū)（如如長江三三角洲和和珠江三三角洲等等地區(qū)），可可以基于于土地經(jīng)經(jīng)營收入入建立養(yǎng)養(yǎng)老保障障基金，用用以支持持個(gè)人賬賬戶儲(chǔ)蓄蓄和養(yǎng)老老金支付付；二是是發(fā)展農(nóng)農(nóng)村社區(qū)區(qū)服務(wù)，以以降低老老人生活活成本和和提高生生活質(zhì)量量。農(nóng)村村最低生生活保障障對(duì)無土土地經(jīng)營營能力和和無養(yǎng)老老金積累累的人提提

53、供救助助。當(dāng)然然，在這這種體系系下，政政府應(yīng)該該擔(dān)負(fù)起起提供資資金擔(dān)保保、向農(nóng)農(nóng)村土地地經(jīng)營者者提供政政策支持持、向城城鎮(zhèn)個(gè)人人賬戶參參保人提提供政策策支持(如稅收收優(yōu)惠)等的責(zé)責(zé)任。至至于專業(yè)業(yè)化，就就是要求求在保障障內(nèi)容上上將用于于養(yǎng)老保保障的生生產(chǎn)項(xiàng)目目與生活活項(xiàng)目分分開，將將保險(xiǎn)項(xiàng)項(xiàng)目從福福利、救救濟(jì)項(xiàng)目目中分開開，這樣樣可以提提高制度度效率和和管理水水平。3，在家庭庭養(yǎng)老的的傳統(tǒng)基基礎(chǔ)上，建建立相對(duì)對(duì)完善的的社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老和社社區(qū)養(yǎng)老老體系。在在這個(gè)體體系中，社社會(huì)養(yǎng)老老應(yīng)當(dāng)是是一個(gè)根根本的養(yǎng)養(yǎng)老保障障系統(tǒng)，是是國家、各各級(jí)政府府及其職職能部門門建立而而形成的的養(yǎng)老保保障體系系，國家家及各級(jí)級(jí)政府及及其職能能部門要要提供充充分的政政策保障障。其一一般包括括養(yǎng)老金金制度、老老年福利利制度、