1、第 PAGE7 頁 共 NUMPAGES15 頁積極探索以穩(wěn)定保障和諧的有效途徑積極探索以穩(wěn)定保障和諧的有效途徑內(nèi)容提要作為我國改革開放的先行地區(qū)，廣東省目前正處于發(fā)展黃金期，同時也處于社會矛盾凸顯期。從總體上看，現(xiàn)階段的社會矛盾呈現(xiàn)出中心問題利益化、涉及層面廣泛化、參與主體群體化、發(fā)展過程復(fù)雜化等特點。預(yù)防和化解社會矛盾，正確判斷矛盾的性質(zhì)是前提，正確對待人民群眾的利益訴求是關(guān)鍵，樹立法律權(quán)威是根本，不斷深化改革是動力，抓基層打基礎(chǔ)是保障。必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極探索預(yù)防和化解社會矛盾的新措施、新辦法，以社會穩(wěn)定保障社會和諧。黨的十六屆六中全會決定指出：“構(gòu)建社會主義和

2、諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。”廣東是我國改革開放的先行地區(qū)，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型較早，利益分化更加明顯，各種社會矛盾暴露得也較早、較充分。穩(wěn)定保障和諧?；飧鞣N矛盾、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧廣東，意義重大，任務(wù)艱巨。準確把握社會矛盾凸顯的形勢及特點目前，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益進一步提高，文化、教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活明顯改善。處于發(fā)展

3、黃金期的廣東，同時也處于社會矛盾的凸顯期。主要表現(xiàn)在：由于人多地少（廣東人均占有耕地不到全國平均水平的一半），隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷引發(fā)的矛盾比較突出；流動人口數(shù)量大，社會治安形勢不容樂觀；隨著生活水平的提高，人民群眾對改善環(huán)境的要求十分迫切，因環(huán)境污染引發(fā)的各類糾紛逐年增多；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在，“招工難”與“就業(yè)難”同時并存，勞動糾紛不斷出現(xiàn)；處于開放前沿，滲透與反滲透的斗爭更加直接。從總體上看，現(xiàn)階段的社會矛盾呈現(xiàn)出這樣幾個特點：中心問題利益化。當前，社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，表現(xiàn)形式千差萬別，觸發(fā)因素多種多樣。但矛盾主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，多數(shù)是由利益調(diào)整、利益損失、過

4、高利益預(yù)期等引發(fā)的，中心問題是利益問題，實質(zhì)是人民內(nèi)部的利益矛盾。涉及層面廣泛化。社會矛盾發(fā)生于各行各業(yè)、各個地域、各個階層。從涉及領(lǐng)域看，既有經(jīng)濟方面的，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會就業(yè)的矛盾、效率與公平的矛盾等；也有政治領(lǐng)域的，如改革與穩(wěn)定的矛盾、干群關(guān)系的矛盾等。從涉及地區(qū)看，既有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)。從涉及人員看，既有工人、農(nóng)民，也有知識分子和新社會階層人員等。參與主體群體化。許多利益矛盾主要通過人民內(nèi)部不同階層和不同群體之間的群際關(guān)系表現(xiàn)出來。共同的利益訴求，把相同地域、相同行業(yè)或不同地域、不同行業(yè)的人聚集起來，形成利益群體。這些利益群體在表達利益訴求時，容易出現(xiàn)群體性事件。發(fā)展過程

5、復(fù)雜化。在群體性事件中，參與者的合理訴求與不合法的表達手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，經(jīng)濟上的訴求與政治上的訴求交織在一起，使預(yù)防和處理的難度大大增加。預(yù)防和化解社會矛盾的實踐啟示黨的十六大以來，廣東省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在抓好發(fā)展這個第一要務(wù)的同時，高度重視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視預(yù)防和化解社會矛盾工作，并采取了一系列有針對性的政策措施：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問題；加快建設(shè)文化大省，大力發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)；扎實推進依

6、法治省，在全社會樹立法律權(quán)威；實施“十項民心工程”，改善群眾生產(chǎn)生活條件；實施“綠色廣東”戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護工作；狠抓社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作，保障人民生命財產(chǎn)安全；加強黨的基層組織建設(shè)，實施固本強基工程；等等。這對于維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。總結(jié)廣東近年來預(yù)防和化解社會矛盾的實踐經(jīng)驗，有以下幾點啟示：正確判斷矛盾的性質(zhì)是前提。當前的社會矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，這一點必須明確。但同時也要看到，由于廣東處于改革開放的前沿，境外敵對勢力利用我內(nèi)部矛盾進行滲透破壞的活動更為活躍。因此，必須保持清醒的政治頭腦，充分認識矛盾的復(fù)雜性，及時作出正確判斷，根據(jù)矛盾性質(zhì)采取不同的

7、應(yīng)對手段。正確對待人民群眾的利益訴求是關(guān)鍵。當前的許多社會矛盾表現(xiàn)為利益問題。隨著人民群眾權(quán)利意識、法制意識、民主意識的不斷增強，表達利益訴求的行動更加積極。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，正確對待群眾的利益訴求，除塵濾布決不能采取簡單粗暴的態(tài)度和方法壓制群眾。樹立法律權(quán)威是根本。大力推進依法治省，強調(diào)黨依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法、人民群眾知法守法并合理合法表達訴求，充分發(fā)揮法律在調(diào)控社會生活方面的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，依法化解社會矛盾。不斷深化改革是動力。不斷深化行政管理體制改革，努力改變政府行政管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，建立法治型、服務(wù)型政府，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社

8、會管理、公共服務(wù)職能。抓基層打基礎(chǔ)是保障。切實加強基層組織建設(shè)，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。充分發(fā)揮廣大基層組織和基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索維護社會和諧穩(wěn)定的新辦法實現(xiàn)社會和諧是一個長期的過程，不可能一蹴而就。舊的矛盾解決了，還會產(chǎn)生新的矛盾。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，繼續(xù)探索預(yù)防和化解社會矛盾的新措施、新辦法。堅持科學(xué)發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。千方百計地實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，通過發(fā)展?jié)M足人民群眾的物質(zhì)文化生活需求，增強維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增

9、長方式，注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推進基本公共服務(wù)均等化，重點構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理的公共服務(wù)體系。完善公共財政體制，財政支出向欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村、公益事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭袃A斜。加大利益調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，穩(wěn)步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。定政策、上項目、作決策時，充分考慮廣大群眾的切身利益和社會承受能力，充分考慮各階層利益。抓住突出矛盾，制定和落實維穩(wěn)政策。嚴格實施征地建設(shè)項目“三條紅線”：凡征地手續(xù)不齊全、不完備的項目，沒有與農(nóng)民就征地補償民主協(xié)商、壓濾機濾布廠家達成協(xié)議的項目，征地補償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、

10、各種補償不到位的項目，不能開工。嚴格執(zhí)行拆遷程序，拆遷補償資金不到位、拆遷安置無保障的不得實施拆遷。嚴把環(huán)保關(guān)，新建項目凡環(huán)保不達標的一律不準上馬，在建項目凡環(huán)保不達標的一律不準投產(chǎn)，已建項目凡經(jīng)過改造仍不達標的一律關(guān)閉。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)改革“三條準則”：凡改制、改革方案未經(jīng)職代會或職工大會審議通過的不能實施，凡職工安置、經(jīng)濟補償、社會保險接續(xù)等措施不能落實的不能實施，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的不能進入破產(chǎn)程序。進一步完善就業(yè)政策體系，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費的政策，加快實施“每村一個衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設(shè)計劃，全面實施“外來員工合法權(quán)益保護工程”，認真抓好城鄉(xiāng)

11、退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立社會公平保障體系。加強民主法制建設(shè)，在全社會樹立法律權(quán)威。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的原則，加強基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾當家作主。加強和改進立法工作，抓緊制定和完善促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的法規(guī)。全面推進依法行政，推進行政管理、決策、執(zhí)法和監(jiān)督機制的創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，加大司法救助和法律援助力度。做好“五五”普法工作，教育引導(dǎo)廣大群眾把維護合法權(quán)益與遵守法律法規(guī)統(tǒng)一起來。提高社會管理水平，營造安定有序的社會環(huán)境。加強社會工作隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能

12、，全面推進平安和諧社區(qū)、平安村鎮(zhèn)建設(shè)。積極培育、發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，充分發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)、規(guī)范行為、表達訴求的積極作用。加強對重點人群、重點行業(yè)、重點場所的管理，加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等重點部位的管理，積極探索對流動人口的管理服務(wù)方式。建立健全機制，積極穩(wěn)妥地處理群體性事件。加強和改進信訪工作，完善信訪督察專員、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案等制度，確保群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)、有人處理。完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。建立健全突發(fā)群體性事件的預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制、內(nèi)部通報機制、輿論報道機制，確保事

13、件得到及時妥善處理。建設(shè)和諧文化，打牢全體人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，加強理想信念教育、國情和形勢政策教育，增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力。大力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，進一步發(fā)揚“敢為人先、務(wù)實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時期廣東人精神。切實加強思想道德建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，加快建立社會誠信體系，推動建立融洽和諧的人際關(guān)系。注重人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)，倡導(dǎo)奉獻意識、集體意識和責(zé)任意識，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態(tài)。加強執(zhí)政能力建設(shè)，進一步提高化解社會矛盾的本領(lǐng)。落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，把預(yù)防和化解矛盾作為各級黨委和政府

14、的一項經(jīng)常性工作抓緊抓好。加強社會建設(shè)理論和社會政策的學(xué)習(xí)研究與教育培訓(xùn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，做到用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事、以制度保廉，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，促進黨群、干群關(guān)系的和諧。積極探索以穩(wěn)定保障和諧的有效途徑附送：第 PAGE15 頁 共 NUMPAGES15 頁積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路滁州市位于安徽省東部，1992年12月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立省轄地級滁州市，轄瑯琊、南譙兩區(qū)，天長、明光兩市，來安、全

15、椒、定遠、鳳陽四縣，土地面積1.3萬平方公里，人口415萬。全市公路總里程9913公里，其中國道289公里，省道680公里，縣道2018公里，鄉(xiāng)道2485公里，村道4441公里，農(nóng)村公路占全市公路總里程約90%。201X年下半年，我們組織有關(guān)人員對全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進行了一次全面的調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建養(yǎng)管問題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)通力非常低。三是農(nóng)村

16、公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對我市農(nóng)村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們決定把加快農(nóng)村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌。安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法的頒布實施，也為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機遇。201X年，在各級政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下，全市農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)高潮，國債項目、通達工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機制”工作、家庭承包養(yǎng)護全面展開，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建養(yǎng)管齊頭并進的發(fā)展勢態(tài)。當年累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到201X年4月底，全市1

17、80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行通油路，2264個行政村實現(xiàn)晴雨通車。農(nóng)村公路好路率同比增長6個百分點，榮獲全省第三名。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，特別是農(nóng)村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導(dǎo)思想，堅持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。今天的座談會，對我們來說是一次很好地交流學(xué)習(xí)的機會，下面，我來介紹一下滁州市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作方面的情況。一、統(tǒng)一思想，抓住機遇，增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感?！笆濉焙笕辏瑖液褪⑦M一步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機遇

18、，滁州市政府高度重視，要求各級政府和交通行政主管部門要從實踐“三個代表”的高度，統(tǒng)一思想，抓住機遇，進一步增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實把農(nóng)村公路建設(shè)作為一件大事、實事來抓，并作為任期內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)的主要目標任務(wù)來完成。每一個年度市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂加快農(nóng)村公路發(fā)展的責(zé)任狀。交通行政主管部門充分發(fā)揮管理職能，強化行業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)人員。農(nóng)村公路管理機構(gòu)切實負起責(zé)任，抓好各項目標的落實。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、財政、稅務(wù)、環(huán)保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)工作。認真研究，積

19、極爭取出臺一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，明確農(nóng)村公路建設(shè)目標?！笆濉焙笕?，我們結(jié)合國家和省對我市農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃的安排，以及滁州市的實際，規(guī)劃提出改建農(nóng)村油路1000公里。重點修好“三路”：即農(nóng)村出口路、經(jīng)濟路、通村路。在全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的基礎(chǔ)上，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環(huán)線和一些對經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的連接線。實施“油路、水泥路進村”工程，修通100個行政村的油路、水泥路。加強農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護管理工作，建立完善四級農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。同時要求各縣（市區(qū)）要根據(jù)各地實際情況，制定本地農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，突出重點，分步實

20、施。三、爭取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。落實建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動各縣（市）地方政府和社會的積極性。我們針對配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。201X年至201X年滁州市政府連續(xù)出臺關(guān)于進一步加快我市農(nóng)村公路建設(shè)的意見，各縣（市）也出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村公路建設(shè)以來前所未有的政策鼓勵。從近兩年全市配套建設(shè)資金的落實情況看，各縣市均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性，積極做好建設(shè)資金配套工作。天長市政府規(guī)定沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)每公里自籌4萬元，另外，市財政每年安排200萬元作為農(nóng)村公路建設(shè)

21、配套資金。今年在通達、國債資金均未到位的情況下，該市除從財政安排200萬元外，政府貼息貸款100萬元，從其它方面籌資200萬元,確保在建項目順利施工。全椒縣廣泛發(fā)動農(nóng)民自愿投工、投勞做好項目的前期工作，縣政府明確表態(tài)，地方配套資金一分不少，需地方政府協(xié)調(diào)的事一律也不推。至今，全椒縣地方配套資金已到位300萬元；鳳陽縣政府用財政周轉(zhuǎn)金調(diào)撥水泥1201X噸，另外縣政府還用政府門面房抵押貸款，籌措資金。定遠縣政府在農(nóng)村公路國債和通達工程建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀要中明確規(guī)定，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基土石方、伐樹、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)外，公路建設(shè)項目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政區(qū)為界，每公里上繳縣交通局2萬元

22、公路建設(shè)統(tǒng)籌款，作為涵洞、橋梁及路面施工程配套資金。來安縣為解決地方配套資金作出決定：凡吃財政飯的人員，每年每人捐款250元。落實配套資金不是喊口號、表決心就能解決的事，必須要有實實在在的具體行動，各地絕不能在要項目時滿口承諾落實配套，項目批準后卻一再拖延，不予兌現(xiàn)。當前落實配套資金已成為農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重，沒有配套，農(nóng)村公路建設(shè)將無從談起。我們要在全面落實配套資金的基礎(chǔ)上，千方百計多渠道籌措建設(shè)資金，除了省里按規(guī)定補助的一部分資金外，各縣（市）要集中一部分小機養(yǎng)路費、分成的客貨運附加費、以工代賑資金和其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外還可根據(jù)當?shù)貙嶋H，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道

23、，摸索一些切實可行的辦法，把農(nóng)村公路建設(shè)資金真正落實到位。四、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。近年來，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國公路交通建設(shè)史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅是公路事業(yè)自身發(fā)展的要求，還是一個十分嚴肅的政治問題。農(nóng)村公路技術(shù)標準不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對農(nóng)村公路建設(shè)項目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”

24、規(guī)定，結(jié)合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。五、依靠政府，發(fā)動群眾，引導(dǎo)并保護好農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。“要想富，先修路”對于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪嵤┑男袆印＝陙泶笠?guī)模的修建農(nóng)村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農(nóng)民對政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設(shè)者，廣大農(nóng)民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，

25、關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護好。在這方面，定遠縣進行了積極探索并取得了較好的經(jīng)驗，定遠縣是個貧困縣，農(nóng)村公路建設(shè)相對滯后，近兩年來，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，搶抓機遇，廣泛宣傳加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和致富奔小康的關(guān)系，洗煤濾布激發(fā)廣大干部群眾修路的積極性，取得了廣大農(nóng)民群眾的支持。該縣嚴橋鄉(xiāng)郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過去全村無一條出行路。201X年我市實施通村油路工程，村里聽到這個消息后立即主動找到交通部門了解情況，當?shù)弥ù逵吐饭こ堂抗镅a助4-6萬元，需地方配套4萬元，如果配套資金能到位的話就可立項時，村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后紛紛表示只要是真修路再多的錢

26、也愿意拿，僅用兩天的時間就籌措了所需的12萬元配套資金，使得該項工程得以順利開工建設(shè)。201X年10月26日一條寬3.5米，長3公里的村級油路正式建成通車，多少代人的夢想和期盼得以實現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這是一條致福路，更是一條黨和政府為民修的幸福路、連心路。六、加強管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路。農(nóng)村公路“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識。省廳領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作十分重視，把完善養(yǎng)護管理體制作為當前交通工作的重要課題來研究。從目前的情況看，農(nóng)村公路建成后，管養(yǎng)機制與養(yǎng)護資金問題還非常突出，農(nóng)村公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象還相當嚴重，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的

27、管養(yǎng)而受到損壞，嚴重影響了農(nóng)村公路的正常使用。近年來，我們大力宣傳，提高認識牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護要兩手抓，兩手都要硬。首先，積極推行改革和完善符合市場運作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責(zé)任，簽訂養(yǎng)護工作質(zhì)量保證責(zé)任狀，把責(zé)任落實到人。天長市每年年初都要召開養(yǎng)護管理工作專門會議，制定全面的養(yǎng)護工作計劃，實行養(yǎng)護管理承包責(zé)任制，平均每年投入養(yǎng)護經(jīng)費150萬元，由于有了資金保證，而且有非常健全的養(yǎng)護管理體制和完善的養(yǎng)護管理辦法，天長市農(nóng)村公路好路率指標年年

28、穩(wěn)步提高，濾布連續(xù)五年被評為全市養(yǎng)護質(zhì)量第一名；其次，進一步落實“三六一機制”。建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結(jié)合的制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責(zé)任制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。明光市率先推行家庭道班承包養(yǎng)護形式，采用簽訂合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，使農(nóng)民家庭承包養(yǎng)護農(nóng)村公路的做法日臻完善。這一做法主要特點體現(xiàn)在“六個一”上：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個好的管養(yǎng)機制，鎮(zhèn)黨委對公路的管養(yǎng)比較重視，確定專人抓；二是有一戶農(nóng)民家庭勞力富足的人家承包；三是有一份明確雙方責(zé)權(quán)利的合同書；四是承包戶必須有一臺小型機動車；五是有一塊堆放砂石的場地，做到每公里備料不少于10噸；六是

29、承包戶必須有1萬元左右的資金或年收入。明光的這一做法受到了社會各界和領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，中國交通報、中央電視臺二套節(jié)目專門做了報到。全椒縣政府高度重視，交通組織實施，群眾積極參與，管養(yǎng)效果明顯。受到社會各界和群眾的稱贊。全椒縣做法的特點主要體現(xiàn)在“五個有”。一是有領(lǐng)導(dǎo)重視。每年縣政府都要召開兩次專門會議布置檢查農(nóng)村公路工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。二是有規(guī)劃實施。結(jié)合農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田、水利、林網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有管養(yǎng)機制。縣里有農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組，局里有農(nóng)村公路管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村公路管理站，行政村有農(nóng)民道班，機制完善、責(zé)權(quán)利到人。四是有措施監(jiān)管?？h里明確規(guī)定縣交通局、地方公路站是農(nóng)村公路監(jiān)督管理的主體，每年負責(zé)對農(nóng)村公路進行兩次全面的檢查評比，并撥出?？钸M行獎勵。五是有資金保證。除省廳每公里補助500元外，縣里每年拿100萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。全縣通過“一事一議”政策。每年籌集資金200萬用于農(nóng)村公路的建養(yǎng)管。以上這些農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理模式和做法、有效地改善了當?shù)剞r(nóng)村公路的路況，也大大地激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)