1、應(yīng)急管理能力建設(shè)公務(wù)員突發(fā)事件應(yīng)對法師資培訓(xùn)講義突發(fā)事件的定義指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。（國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2005年）指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，2007年）突發(fā)事件的特點突發(fā)性難以預(yù)見；傳播性關(guān)注度高、反響強烈；危害性損失大、傷亡重、后遺癥明顯；社會性影響力強、涉及面廣、持續(xù)性大； 當(dāng)今世界的公共突發(fā)事件類型多，范圍廣，從自然災(zāi)害到社會事件，從公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)攻擊到恐怖襲擊，從交通

2、安全到生產(chǎn)事故，影響人身安全、食品安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、國家安全和社會穩(wěn)定的衛(wèi)生金融、政治、經(jīng)濟等公共突發(fā)事件時有發(fā)生，可能造成慘重?fù)p失和產(chǎn)生巨大影響。 突發(fā)事件(起因)天災(zāi)（地震、氣象災(zāi)害、疫情、）人禍（安全事故、社會事件、環(huán)境事故）20世紀(jì)全球三分之一的大陸地震發(fā)生在中國。20世紀(jì)中國因地震而死亡的人數(shù)占全球地震死亡人數(shù)的二分之一。20世紀(jì)一次地震死亡人數(shù)最多的地震在中國1976年七月28日唐山地震。新中國成立以來全國因地震而死亡的人數(shù)占各類自然災(zāi)害死亡人數(shù)的二分之一以上。有歷史記載以來，我國所有的省、市、自治區(qū)都發(fā)生過五級以上地震，其中29個發(fā)生過6級以上地震，20個發(fā)生過七級以上地

3、震。突發(fā)事件的分類按照影響程度分為局部性突發(fā)事件和全局性突發(fā)事件；按照參與范圍分為國內(nèi)爆發(fā)的突發(fā)事件和外交層面引發(fā)的突發(fā)事件；按照利益劃分為“生活型”突發(fā)事件和“勞動型”突發(fā)事件；還有核事件和非核 事件、沖突型事件與參與型事件等。突發(fā)公共事件的分級制度紅橙黃藍(lán) 一級 二級 三級 四級特別重大重 大較 大一 般主要內(nèi)容一、應(yīng)急管理重要意義二、應(yīng)急管理體系建設(shè)三、應(yīng)急管理流程優(yōu)化11SPPM一、應(yīng)急管理：新形勢、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)1. 高發(fā)性:2. 綜合性：原因、過程、結(jié)果錯綜復(fù)雜；3. 擴散性：哈爾濱水污染；4. 放大性：山西黑磚窯事件；5. 敏感性：重慶最牛釘子戶。自殺已經(jīng)成為我國15歲到34歲的

4、青壯年人群的首位死因今年9月10日是第七個“世界預(yù)防自殺日”，今年的主題是“社會文化因素與預(yù)防自殺”。 “每30秒就有一個人選擇離開這個世界?！?調(diào)查顯示，自殺已經(jīng)成為我國15歲到34歲的青壯年人群的首位死因。每年我國有225萬人自殺，其中25萬人自殺死亡。據(jù)2000年中國疾病預(yù)防控制中心與回龍觀醫(yī)院臨床流行病學(xué)研究室合作開展的有關(guān)調(diào)查顯示，我國自殺率為22.23/10萬，自殺已成為我國人群第五大死因。2. 綜合性：原因、過程、結(jié)果錯綜復(fù)雜山西黑磚窯事件背景復(fù)雜4. 放大性：信息化社會湖北石首事件5. 敏感性：民眾利益訴求重慶深圳最牛釘子戶發(fā)展是第一要務(wù) 安全是第一責(zé)任2009 年5月26日，

5、國務(wù)院處理5起特別重大生產(chǎn)安全事故。一、2008年山西呂梁孝義市安信煤業(yè)有限公司炸藥爆炸事故。2008年6月13日，安信煤業(yè)井下爆炸，造成35人死亡、1人失蹤、12人受傷。50名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，安信煤業(yè)法定代表人兼礦長田云等26人被移送法辦；給予呂梁市副市長張中生、孝義市市長張旭光等24人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對安信煤業(yè)罰款3846萬元，吊銷證照，實施關(guān)閉。二、2007年山西臨汾洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司特大瓦斯爆炸事故。2007年12月5日，瑞之源發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡、18人受傷。78名責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中39人被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，瑞之源投資人王東海、法人

6、代表王宏亮被判無期徒刑，臨汾市原副市長苗元禮一審被判刑14年；另外39人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。給予山西省建設(shè)廳廳長、時任臨汾市市委書記王國正黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予時任臨汾市市長李天太降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予山西省人大常委會副主任、時任山西省副省長靳善忠黨內(nèi)警告處分。責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院做出深刻檢查。對瑞之源罰款1.852億元，吊銷證照，實施關(guān)閉。 三、2008年山西臨汾襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司特大尾礦庫潰壩事故。2008年9月8日，新塔礦業(yè)發(fā)生潰壩，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷。113名事故責(zé)任人受到追究。其中，新塔礦業(yè)董事長張佩亮、襄汾縣縣委書記亢海銀、襄汾縣縣長李學(xué)俊、山西

7、省國土資源廳總工程師劉書勇、山西省安監(jiān)局副局長蘇保生等51人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；62人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。臨汾市市委書記夏振貴、臨汾市市長劉志杰、副市長周杰被撤職，襄汾原縣委書記陳玉士、原縣長張金鳳受黨內(nèi)警告處分，山西省安監(jiān)局局長張根虎、總工程師劉德政、國土資源廳廳長杜創(chuàng)業(yè)、副廳長康有全受到記過處分；省安監(jiān)局原局長鞏安庫受黨內(nèi)警告處分。責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院做出深刻檢查。新塔礦業(yè)被罰款550萬元。四、2008年黑龍江省鶴崗市興山區(qū)富華礦業(yè)有限公司“920”特大火災(zāi)事故。2008年9月20日，富華礦業(yè)發(fā)生特大火災(zāi)，死亡31人。22名責(zé)任人受到追究。其中，富華礦業(yè)投資人王慶云等9人

8、被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給予鶴崗市副市長王瑞，興山區(qū)區(qū)委書記金國生、區(qū)長吳沈義等13人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。富華礦業(yè)被罰款200萬元，吊銷證照，實施關(guān)閉。 中辦國辦09年7月12日發(fā)關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定 黨政干部問責(zé)的七種情形：（2、3、4、5）(一)決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；(二)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；(三)政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大

9、損失或者惡劣影響的；(四)在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；(五)對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；(六)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；(七)其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。 二、應(yīng)急管理體系建設(shè)管理常規(guī)管理應(yīng)急管理1、不確定性2、緊迫性3、威脅性兩者的主要區(qū)別25SPPM中國政府應(yīng)急管理發(fā)展歷程200420052006預(yù)案建設(shè)第一階段體制建設(shè)第二階段機制建設(shè)第三階段法制建設(shè)第四階段2007 全國應(yīng)急預(yù)案體系框架總體預(yù)案（1件）

10、專項預(yù)案（25件）部門預(yù)案（80件）省級及地方政府應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案國家級28SPPM應(yīng)急管理體制：組織機構(gòu)中編辦關(guān)于增設(shè)國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的批復(fù)（中央編辦復(fù)字200547號）國務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室)的通知（國辦函 200632號）2006年4月10日：國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室）29SPPM應(yīng)急管理法制突發(fā)事件應(yīng)對法2007年11月1日起施行北京市實施辦法2008年7月1日起施行30SPPM預(yù)防準(zhǔn)備三、應(yīng)急管理工作流程事前事發(fā)事中事后監(jiān)測預(yù)警處置救援恢復(fù)重建31SPPM1. 預(yù)防準(zhǔn)備主要措施:排

11、查風(fēng)險培養(yǎng)意識儲備資源培訓(xùn)演練中國救災(zāi)物資儲備系統(tǒng) 34SPPM2. 監(jiān)測預(yù)警預(yù)警信息來源1）報告：基層單位的巡查信息2）通報：相關(guān)部門和組織所傳遞的信息3）舉報： 熱線受理的舉報投訴信息 專家群眾來信來訪的信息 報刊、互聯(lián)網(wǎng)登載的信息35SPPM基本原則：“三敏感”“五早”敏感時間敏感地點敏感事件“三敏感”早發(fā)現(xiàn)早報告早診斷早解決早控制“五早”36SPPM3. 信息報告4. 決策指揮快速反應(yīng)、科學(xué)決策統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)屬地為主、條塊結(jié)合靈活機動、經(jīng)濟高效基本原則39SPPM決策準(zhǔn)、指揮靈、效率高2008年5月12日，溫家寶總理現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)。要點：救人、四通、派醫(yī)療隊、安置群眾震后半小時內(nèi)

12、獲救95%以上成活；震后1天內(nèi)獲救80%左右成活；震后2天內(nèi)獲救50%左右成活；震后3天內(nèi)獲救35%左右成活；震后5天內(nèi)獲救不足10%成活?！边@是32年前唐山大地震得出的被埋人員搶救成活率數(shù)據(jù)。（黃金72小時） 救人的原則：先多后少；先近后遠(yuǎn)；先易后難；先輕后重；醫(yī)務(wù)優(yōu)先；新華網(wǎng)四川綿陽月日凌晨電（記者 李斌）中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部總指揮溫家寶日晚時分在列車上召開國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部會議，強調(diào)當(dāng)前抗震救災(zāi)的核心任務(wù)仍然是救人。溫家寶強調(diào)，以人為本是救災(zāi)的核心，要抓住時機、抓緊時間搶救人員，這是整個抗震救災(zāi)工作的重中之重。溫家寶強調(diào)，為使整個救災(zāi)工作順利進(jìn)行，必須力

13、爭盡快通路、通電、通水，保障電訊暢通，這其中，通路是關(guān)鍵。要把災(zāi)民安置工作放在重要位置，干部要走到群眾中間去，走到受災(zāi)群眾當(dāng)中去，真正地關(guān)心他們。溫家寶強調(diào)，要加強統(tǒng)一指揮，提高救人的效率。部隊、武警、公安、消防、地震救援等多種救援力量要協(xié)調(diào)行動，使抗震救災(zāi)工作更加高效，更加有力。他同時要求衛(wèi)生部門迅速將從全國抽調(diào)名醫(yī)護人員，以最快速度到達(dá)四川地震災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救治工作?？茖W(xué)決策：2007年3月28日，北京地鐵10號線工程二標(biāo)段蘇州街車站東南出入口發(fā)生塌方事故，塌方面積約20平方米，深度11米，施工單位中鐵12局有六名施工人員被埋土中。接報后，北京市委、市政府負(fù)責(zé)人高度重視，立即組織營救，確保人員安全。北京市市長王岐山、副市長陳剛等9名部級干部趕赴現(xiàn)場，指揮救援。北京市工程施工事故指揮部已啟動應(yīng)急預(yù)案，成立了現(xiàn)場指揮部，搶險和營救工作緊張有序地展開。 基本原則快速準(zhǔn)確權(quán)威多元合作5. 危機