1、第六章規(guī)劃環(huán)境影響評價（PEIA）目錄第一節(jié) 規(guī)劃環(huán)評概述第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)評的目的、任務(wù)、內(nèi)容、方法第三節(jié) 規(guī)劃環(huán)評過程應(yīng)該關(guān)注的問題第四節(jié) 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估宏觀判據(jù)及評估要點與常見問題分析（專家）第一節(jié) 規(guī)劃環(huán)評概述一、什么是規(guī)劃環(huán)評（PEIA） 根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2002年10月頒布，2003年9月1日實施）規(guī)定：規(guī)劃環(huán)境影響評價（Environmental Impact Assessment forplan/program ）是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。決策鏈 戰(zhàn)略（政策、計劃）

2、規(guī)劃建設(shè)項目環(huán)評法規(guī)定做環(huán)境影響評價的“規(guī)劃類型”一地三域十專項編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）：規(guī)定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水利、能源、交通、旅游、城建、自然資源 9類專項規(guī)劃中編制報告書規(guī)劃類型。編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）：規(guī)定13類規(guī)劃。注意：編制類型二、 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展歷史 是戰(zhàn)略環(huán)境評價在規(guī)劃層次上的應(yīng)用對政策（Policy）,計劃（Planning）和規(guī)劃（Program）實施可能出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)綜合的預(yù)測、分析和評價的過程。其核心和宗旨是使環(huán)境因素與經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)等因素一樣在不同層次的決策中得到充分考慮和重視。戰(zhàn)略環(huán)境評價Strategic

3、 environmental assessment ，SEASEA（戰(zhàn)略環(huán)評）的發(fā)展-國外概況起源于1970年美國國家環(huán)境政策法，早期的EIA（項目環(huán)評）主要集中在項目層次。1989年，Riki Therivel 提出SEA概念，即政府部門的政策、計劃、規(guī)劃的可供選擇方案進(jìn)行環(huán)境影響的系統(tǒng)、綜合評價的過程，它為政府在制定政策、計劃或規(guī)劃中考慮重大的負(fù)面環(huán)境影響，在決策方案的選擇中采取避免、消除或減輕影響的措施等方面提供原理、方法等技術(shù)支持。目前，包括美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞、荷蘭、英國、丹麥等80余個國家或地區(qū)，以及包括世界銀行在內(nèi)的許多國際組織，依照各自情況建立了許SEA體系、工作框架

4、和方法，完成了不少示范性案例。已有環(huán)評導(dǎo)則（1）規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則（試行）（HJ/T 1302003）（2）環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總則(HJ2.1-2011)；（3）環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境(HJ/T2.2-2008)；（4）環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境（HJ/T2.3-93)；（5）環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境（HJ610-2011）；（6）環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一聲環(huán)境(HJ/T2.4-2009)；（7）環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一生態(tài)影響(HJ19-2011)； 內(nèi)容設(shè)置、技術(shù)方法、指標(biāo)體系等取得基本共識。 已成為環(huán)境影響評價管理的重要前提和主要依據(jù)。 導(dǎo)則缺點：虛，操作性不強(qiáng)，各自發(fā)展，自

5、我探索階段 三、戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的比較戰(zhàn)略環(huán)境評價 （SEA）規(guī)劃環(huán)境影響評價 （ PEIA）項目環(huán)境影響評價 （EIA）針對國家或地區(qū)立法議案、重大方針政策、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略行動開展；涉及面廣，評價范圍大；引進(jìn)什么項目，項目或開發(fā)區(qū)建在什么地方一般都是不明確的。內(nèi)容不明確。重點關(guān)注國家或地區(qū)戰(zhàn)略思想和意識形態(tài)或者先進(jìn)的理念，整體布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。針對規(guī)劃開展，涉及面和評價范圍都較建設(shè)項目環(huán)境評價大。往往涉及社會各個部門，需要協(xié)調(diào)各個部門的規(guī)劃，內(nèi)容較明確。重點關(guān)注規(guī)劃區(qū)的資源、環(huán)境、能源等承載能力，本規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)劃的適宜性分析等。針對具體建設(shè)項

6、目，涉及面和評價范圍都。較小。內(nèi)容明確。重點關(guān)注建設(shè)項目選址、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境容量、環(huán)境影響和措施。工作內(nèi)容不同評價對象及評價工作的復(fù)雜程度不同戰(zhàn)略環(huán)境評價 （SEA）規(guī)劃環(huán)境影響評價 （ PEIA）項目環(huán)境影響評價 （EIA）戰(zhàn)略環(huán)評的對象是一個地區(qū)、一個流域、一個省或幾個省，工作最為復(fù)雜。規(guī)劃環(huán)評的對象是一個區(qū)域，相對較為復(fù)雜；宏觀性強(qiáng)、范圍大、內(nèi)容多、涉及面廣、社會影響大。 項目環(huán)評的對象一般是單個建設(shè)項目，環(huán)境評價工作相對較為簡單；規(guī)劃環(huán)評將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開發(fā)

7、建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。實踐經(jīng)驗表明，規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險的根本手段。建設(shè)項目環(huán)評服從規(guī)劃環(huán)評； 規(guī)劃環(huán)評服從戰(zhàn)略環(huán)評。1.科學(xué)、客觀、公正原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價必須科學(xué)、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。2.早期介入原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。3.整體性原則：一項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)把與該規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計劃以及相應(yīng)的項目聯(lián)系起來，做整體性考慮。4.公眾參與原則：在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面利益

8、和主張。5.一致性原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。6.可操作性原則：應(yīng)當(dāng)盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應(yīng)具有可操作性。四、規(guī)劃環(huán)評的原則 第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)評的目的、任務(wù)、基本內(nèi)容與方法一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的和任務(wù) 闡明環(huán)境現(xiàn)狀-特點-問題，為規(guī)劃決策提供科學(xué)的環(huán)境信息；建立環(huán)評目標(biāo)與指標(biāo)體系，為規(guī)劃的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)；評價規(guī)劃環(huán)境影響，避免重大資源-環(huán)境-生態(tài)風(fēng)險；貫徹科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和資源環(huán)境政策，優(yōu)化完善規(guī)劃方案；建立環(huán)境動態(tài)管理體系，提出環(huán)境監(jiān)測方案與跟蹤評價制度建議。（毛文永，2012）4.環(huán)境影響分析與評價，包括預(yù)測和評

9、價不同規(guī)劃方案(包括替代方案)對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)性的影響;5.針對各規(guī)劃方案(包括替代方案)，擬定環(huán)境保護(hù)對策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案;6.開展公眾參與; 7.擬定監(jiān)測、跟蹤評價計劃; 8.編寫規(guī)劃環(huán)境影響評價文件(報告書、篇章或說明)。規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則要求內(nèi)容二、規(guī)劃環(huán)評的基本內(nèi)容總則規(guī)劃概述與分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析環(huán)境影響識別和評價指標(biāo)區(qū)域環(huán)境概況環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測與評價環(huán)境制約因素及零方案分析環(huán)境影響分析、預(yù)測與評價環(huán)境風(fēng)險評價資源環(huán)境承載力分析環(huán)境容量與總量控制規(guī)劃可行性與合理性分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)減緩措施公眾參與環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議困難和不確定性

10、分析執(zhí)行總結(jié)實際規(guī)劃環(huán)評報告書的內(nèi)容二、規(guī)劃環(huán)評的工作程序 三、規(guī)劃環(huán)評方法三、規(guī)劃環(huán)評方法 目前規(guī)劃環(huán)評價中采用的技術(shù)方法大致分為兩類：（1）項目環(huán)評方法，如：影響識別方法（清單、矩陣、網(wǎng)絡(luò)分析）、描述基本現(xiàn)狀、環(huán)境影響預(yù)測模型等；（2）規(guī)劃學(xué)方法，如：情景和模擬分析、區(qū)域預(yù)測、投入產(chǎn)出方法、地理信息系統(tǒng)、投資-效益分析、環(huán)境承載力分析等。這兩種方法是互補(bǔ)的，結(jié)合起來可以構(gòu)成一種更為全面的規(guī)劃影響評價方法。第三節(jié) 規(guī)劃環(huán)評過程應(yīng)關(guān)注問題評價范圍一般應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施直接影響的周邊地域，特別是規(guī)劃實施可能影響的環(huán)境敏感區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等其他重要區(qū)域應(yīng)納入評價范圍。 環(huán)境

11、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源可持續(xù)利用、社會環(huán)境、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等（1）能體現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略、政策和要求;（2）突出規(guī)劃的行業(yè)特點及其主要環(huán)境影響特征;（3）符合評價區(qū)域環(huán)境特征的易于統(tǒng)計、比較、量化的指標(biāo);（4）評價指標(biāo)值的確定應(yīng)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值要求;（5）導(dǎo)則提出6種規(guī)劃（區(qū)域、土地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城建）評價目標(biāo)和指標(biāo)體系 。經(jīng)驗：評價指標(biāo)的選擇原則應(yīng)重點分析規(guī)劃實施所依托的資源、環(huán)境條件可能發(fā)生的變化情況，如水資源分配方案、土地資源使用方案、污染物總量分配方案分析規(guī)劃方案中需要具備但沒有具備、應(yīng)該明確但沒有明確的內(nèi)容，明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局及時序等方面可能存在

12、的變化情況預(yù)測、分析和評價不同情景下(規(guī)劃基礎(chǔ)條件、具體方案兩方面不確定性可能出現(xiàn)的情況)規(guī)劃階段性目標(biāo)的可達(dá)性及其環(huán)境影響。 逐項分析規(guī)劃目標(biāo)、布局、規(guī)模等各規(guī)劃要素與上層規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性，重點分析規(guī)劃之間的沖突和矛盾。 1、背景值2、監(jiān)測數(shù)據(jù)有問題3、真有問題明確給出各環(huán)境要素的環(huán)境影響減緩對策和措施（管理、技術(shù)、政策）；評述對策和措施的合理性和有效性；將合理、有效的對策措施作為環(huán)評執(zhí)行總結(jié)內(nèi)容。擬定跟蹤評價方案給出相容性和協(xié)調(diào)性分析結(jié)果或者結(jié)論；給出環(huán)境制約因素分析的明確結(jié)果；給出規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性結(jié)論。在規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、規(guī)劃的環(huán)境制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析、環(huán)境影

13、響預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，提出必要的、可實施的規(guī)劃方案調(diào)整建議意見。環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)要求可達(dá)環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求可達(dá)對環(huán)境保護(hù)對象的影響可接受規(guī)劃實施無明顯環(huán)境制約因素 困難和不確定性分析 規(guī)劃不確定性：是指規(guī)劃編制及實施過程中可能導(dǎo)致環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果和評價結(jié)論發(fā)生變化的因素。 主要來源于兩個方面，一是規(guī)劃方案本身在某些內(nèi)容上不全面、不具體或不明確；二是規(guī)劃編制時設(shè)定的某些資源環(huán)境基礎(chǔ)條件，在規(guī)劃實施過程中發(fā)生的能夠預(yù)期的變化。1、規(guī)劃實施的不確定性2、環(huán)境影響預(yù)測評價結(jié)果的不確定性3、不確定性（政策、市場）對規(guī)劃實施過程的影響4、區(qū)域周邊大環(huán)境變化的不確定性 執(zhí)行總結(jié) 各章節(jié)的主要結(jié)果和結(jié)論 （1）

14、評價區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，資源、環(huán)境承載力現(xiàn)狀，明確制約規(guī)劃實施的重大資源、環(huán)境要素。 （2）規(guī)劃實施的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險結(jié)論 （3）規(guī)劃方案的綜合論證結(jié)論（協(xié)調(diào)性分析結(jié)論、規(guī)劃方案環(huán)境合理性、環(huán)保目標(biāo)和評價指標(biāo)可達(dá)性、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議） （4）預(yù)防和減輕規(guī)劃實施不良環(huán)境影響的對策和措施，規(guī)劃涉及的主要建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和要求。 （5）跟蹤評價方案（具體內(nèi)容和要求） （6）公眾參與意見和意見處理情況，不采納意見的理由?？偟慕Y(jié)論規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀回顧性評價：對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的演變和環(huán)境質(zhì)量的變化情況進(jìn)行分析與評價，重點分析評價區(qū)域存在的主要環(huán)境問題與現(xiàn)有的開發(fā)模式、規(guī)劃布局、

15、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和資源利用效率等方面的關(guān)系。提出本次規(guī)劃應(yīng)注意的資源、環(huán)境問題，以及解決問題的參考途徑。資源環(huán)境承載力分析無法回避的問題環(huán)境制約因素匯總與本規(guī)劃實施相關(guān)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會和區(qū)域的問題，重點分析評價區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他環(huán)境保護(hù)目標(biāo)間的差距，明確提出規(guī)劃實施的生態(tài)、環(huán)境、資源制約因素。 環(huán)境風(fēng)險評價不要忽略水污染、大氣污染等類型應(yīng)注意的問題循環(huán)經(jīng)濟(jì)與準(zhǔn)入條件進(jìn)園工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，即入園限制條件，列出哪些可進(jìn)，哪些不可進(jìn)的條件?？煞诸愓f明，列出名錄，如控制進(jìn)入，限制進(jìn)入，積極引入并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等； 環(huán)境減緩措施針對性和有效性規(guī)劃環(huán)境可行性和合理性分析對功能分區(qū)進(jìn)行合理性分析

16、和評價。各功能區(qū)之間相互分布關(guān)系是否合理，相互間環(huán)境功能是否協(xié)調(diào)，是否互相制約，如不合理，需提出調(diào)整意見； 與原有城區(qū)的依托關(guān)系分析（與城區(qū)的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析），主要從選址（上下風(fēng)向、河流上下游關(guān)系）角度分析；規(guī)劃方案比選規(guī)劃方案不唯一時（交通規(guī)劃和新區(qū)選址）比選方法：專家咨詢，類比，矩陣，核查表，對比應(yīng)注意的問題第四節(jié) 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估宏觀判據(jù)及評估要點與常見問題分析處理好三種關(guān)系評估對象規(guī)劃（規(guī)劃編制單位，規(guī)劃環(huán)評單位）審查對象規(guī)劃環(huán)評報告書（規(guī)劃編制單位，規(guī)劃環(huán)評單位）三種關(guān)系規(guī)劃環(huán)評單位與規(guī)劃編制單位，規(guī)劃環(huán)評委托部門（一般為當(dāng)?shù)卣蛘呗毮懿块T），規(guī)劃環(huán)評審查部門（環(huán)保行政主管部門）A

17、委托單位B規(guī)劃編制單位C規(guī)劃環(huán)評審查單位三種關(guān)系規(guī)劃環(huán)評編制單位規(guī)劃編制單位規(guī)劃環(huán)評單位規(guī)劃環(huán)評管理部門規(guī)劃方案、環(huán)境可行規(guī)劃方案、推薦方案及替代方案推薦方案：由規(guī)劃編制部門提出并建議實施的規(guī)劃方案替代方案：由規(guī)劃編制部門提出的其它規(guī)劃方案環(huán)境可行方案：由規(guī)劃環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)篩選所有規(guī)劃方案得出（基于對規(guī)劃的分析和規(guī)劃方案的篩選）。規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估總體要求與宏觀判據(jù)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題規(guī)劃環(huán)評管理者（包括評審專家和審批主管人員） 總體要求規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估總體要求與宏觀判據(jù)技術(shù)評估全面性準(zhǔn)確性圖件清楚文字流暢深入性針對性全面性：是報告書質(zhì)量好壞的基礎(chǔ)因素，指報告書是否包括應(yīng)該包括的各部

18、分內(nèi)容，每部分內(nèi)容是否能夠說明本部分應(yīng)該說明的主要問題。準(zhǔn)確性：是報告書質(zhì)量好壞的決定因素，指報告書內(nèi)容和結(jié)論的可信程度，取決于報告書基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)是否真實，評價方法是否正確。 針對性：是報告書質(zhì)量好壞的重要因素，一是要符合本規(guī)劃特點，評價內(nèi)容和重點設(shè)置應(yīng)與規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)；二是要符合規(guī)劃區(qū)域特點，不同地區(qū)自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和資源支撐條件均不相同，面臨的生態(tài)、環(huán)境問題以及區(qū)域環(huán)境管理要求必然多種多樣。 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估總體要求與宏觀判據(jù)深入性：是報告書質(zhì)量提高的必要因素，主要衡量報告書是否深入分析了規(guī)劃實施對各環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險和資源環(huán)境承載能力等方面的影響，是否對累積影響、間接影響和人群健康影

19、響等前沿問題進(jìn)行了必要探討。文字與圖件：文字流暢、圖件清楚準(zhǔn)確是報告書的基本要求，影響著其質(zhì)量優(yōu)劣。規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估總體要求與宏觀判據(jù)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估宏觀判據(jù)規(guī)劃目標(biāo)與定位的環(huán)境合理性 通過分析規(guī)劃方案的環(huán)境影響實現(xiàn)（指標(biāo)是否達(dá)到）。 對于規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位的環(huán)境合理性，通過分析其與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策以及上層環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相符性，與同層其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性綜合判定。 實例：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)、定位 xx縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要產(chǎn)業(yè)指標(biāo)預(yù)測表發(fā)展定位 縣城工業(yè)園定位為：對外開放窗口、新的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺；輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心區(qū)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園定位為：重工

20、產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；精品鋼材基地；冶煉、金屬壓延、裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園定位為：鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)；裝備制造配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；東北部特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 發(fā)展規(guī)模的環(huán)境合理性 目前規(guī)劃環(huán)評對于規(guī)模的控制,一般多采用資源環(huán)境承載能力是否滿足規(guī)劃發(fā)展需求進(jìn)行分析，側(cè)重水、土地資源。 實際上，靠此資源承載力限制規(guī)模，不全面，只是在一些嚴(yán)重缺水地區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)需要大量外調(diào)水資源時，才能提出調(diào)整建議。 還應(yīng)該通過政策法規(guī)約束、區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整計劃等確定合理規(guī)模。實例：人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估宏觀判據(jù)功能區(qū)劃分和項目布局的環(huán)境合理性 功能區(qū)劃分是規(guī)劃主要內(nèi)容和規(guī)劃布局的基礎(chǔ)。在確定

21、開發(fā)范圍的同時，也基本確定了產(chǎn)業(yè)場地的位置（空間格局） 。 主要考慮規(guī)劃項目與區(qū)域各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的相對位置關(guān)系，以及可能導(dǎo)致的各種生態(tài)安全與環(huán)境風(fēng)險問題。實例：功能分區(qū)圖不可少；周邊關(guān)系圖很重要；衛(wèi)生防護(hù)距離、風(fēng)險距離規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估宏觀判據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性 針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可能造成的生態(tài)破壞與環(huán)境影響，環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境風(fēng)險是否接受、水土資源是否可支撐、資源是否得到高效利用、生態(tài)功能是否可維系、國家及河北省環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策等角度，論證重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的環(huán)境合理性。優(yōu)先順序：政策符合性；關(guān)聯(lián)度；資源環(huán)境支撐能力；環(huán)境風(fēng)險；環(huán)境影響規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估宏觀判據(jù)開發(fā)

22、時序的環(huán)境合理性 建設(shè)時序決定開發(fā)速度和發(fā)展規(guī)模，并對區(qū)域資源環(huán)境承載力和污染負(fù)荷影響較大。 建設(shè)時序受環(huán)境影響甚小。但規(guī)劃的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，如煤電、煤化工等資源消耗高、污染負(fù)荷大的項目，對區(qū)域資源環(huán)境承載力和污染負(fù)荷影響都較大，往往受區(qū)域水資源、總量控制指標(biāo)制約較高 。合理順序：基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)保設(shè)施；重點行業(yè)或產(chǎn)業(yè)；其它規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估宏觀判據(jù) 環(huán)保目標(biāo)和評價指標(biāo)可達(dá)性 依據(jù)規(guī)劃實施環(huán)境影響評價結(jié)果。 結(jié)合環(huán)保污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性 。 經(jīng)驗：貫穿整個報告書；環(huán)境減緩措施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、 清潔生產(chǎn)等應(yīng)該能明確回答目標(biāo)和指標(biāo)能否達(dá)到規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估宏觀判據(jù)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題分析規(guī)劃概述與分

23、析評價要點 規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等）、建設(shè)時序，資源 能源利用、配套設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)措施等。 規(guī)劃空間布局;主要建設(shè)項目性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、位置等。 與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層規(guī)劃符合性;與同層位規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。 常見問題 規(guī)劃項目及其配套設(shè)施建設(shè)時序、規(guī)模和布局； 規(guī)劃方案中經(jīng)常缺少水源規(guī)劃、環(huán)保方案; 缺少與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)性分析 根據(jù)評價結(jié)果提出必要的土地利用功能調(diào)整意見； 與土地規(guī)劃編制主管部門協(xié)商調(diào)整內(nèi)容的合理性和可行性； 在主管部門同意條件下，明確為實施規(guī)劃進(jìn)行土地利用規(guī)劃的調(diào)整方案。 關(guān)于與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào) 與自然保護(hù)區(qū)

24、、風(fēng)景名勝區(qū)、地表或者地下飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、社會關(guān)注區(qū)（居住區(qū)、科研文教區(qū)、機(jī)關(guān)辦公區(qū)等）的協(xié)調(diào)，需要在主管部門意見基礎(chǔ)上，對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。 調(diào)整方案要符合相關(guān)法律法規(guī)要求，具有合理性和可操作性。與其他規(guī)劃及環(huán)境敏感區(qū)的協(xié)調(diào)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價評價要點調(diào)查范圍、方法符合要求；基礎(chǔ)資料可以反映規(guī)劃區(qū)特點。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性，空氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、土壤等環(huán)境要素評價，客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求。明確全部環(huán)境敏感區(qū)和保護(hù)目標(biāo)的基本情況和保護(hù)要求，準(zhǔn)確分析現(xiàn)狀主要環(huán)境問題，影響規(guī)劃實施的主要資源環(huán)境制約因素。 常見問題 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不典型（監(jiān)測時間、監(jiān)測點位不清楚），回顧評

25、價不足 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不全、不準(zhǔn)確；忽略村民用水問題； 基礎(chǔ)圖件缺失、不清、不全面規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題分析環(huán)境影響識別和指標(biāo)體系評價要點 正確識別環(huán)境影響的主體（規(guī)劃方案）和受體（環(huán)境要素和議題），準(zhǔn)確建立兩者對應(yīng)關(guān)系； 以實現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保相關(guān)目標(biāo)和環(huán)境影響識別結(jié)果為依據(jù)，建立環(huán)境影響評價指標(biāo)體系；評價指標(biāo)需否符合國家、地方的有關(guān)要求 常見問題 評價指標(biāo)與評價內(nèi)容對應(yīng)情況（如土地資源、社會經(jīng)濟(jì)等）。 經(jīng)常缺少能耗、水耗，土地資源占用等指標(biāo)。 評價指標(biāo)的量化評價標(biāo)準(zhǔn)，取值依據(jù)。 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題分析環(huán)境影響預(yù)測與評價評價要點全面、客觀、準(zhǔn)確評價規(guī)劃實施（規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、空間

26、布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)）可能對環(huán)境造成的影響（包括直接影響、間接影響、累積影響等）。環(huán)境影響分析方法和預(yù)測模式、各項參數(shù)選取是否得當(dāng)，預(yù)測結(jié)果、評價采用評判標(biāo)準(zhǔn)（或要求）正確，結(jié)論可信。常見問題 情景設(shè)置問題不合理：要考慮規(guī)劃不確定性，合理組合。環(huán)境敏感目標(biāo)可能存在漏項，對不同居民點、文物、生態(tài)功能區(qū),重要物種等。生態(tài)脆弱或具有重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)風(fēng)險評價； 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題分析資源環(huán)境承載力、清潔生產(chǎn)、環(huán)境容量和總量規(guī)劃布局的生態(tài)適宜性評價內(nèi)容。清潔生產(chǎn)分析全面性和條理性：可從能耗、物耗、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝和單位GDP污染物排放強(qiáng)度等方面進(jìn)行；可供規(guī)劃實施利用的剩余資源承載能力、環(huán)

27、境容量以及總量控制指標(biāo)，是否評價了區(qū)域資源環(huán)境對規(guī)劃實施的支撐能力。水資源平衡圖（不平衡、不全面）；各水源供水能力和潛力（一女多嫁）居民生活用水、第四系潛水和有供水意義的含水層等，關(guān)注不足規(guī)劃實施后的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否滿足相應(yīng)功能區(qū)的要求。規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題分析預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 評價要點從針對性、可操作性及與規(guī)劃同步等方面，制定可行的環(huán)境保護(hù)措施措施需解決規(guī)劃所在區(qū)域主要環(huán)境問題；預(yù)防或減輕因規(guī)劃實施帶來的環(huán)境影響；能否滿足總量控制指標(biāo)要求；符合國家及地方節(jié)能減排政策。常見問題 生態(tài)功能區(qū)整治措施；有效性論證不足。 地下水污染防治措施不具體，缺少防止地下水漏失的具

28、體措施。 規(guī)劃調(diào)整建議態(tài)度曖昧，不能觸及規(guī)劃主題和核心。 拆遷方案多不具備可操作性，生態(tài)補(bǔ)償方案不可行。 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題分析跟蹤評價計劃評估要點評價要點 針對規(guī)劃實施中的不確定因素提出了具體的監(jiān)控和管理措施； 針對規(guī)劃實施造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化提出了具體的監(jiān)控要求常見問題 特征性大氣、水污染物監(jiān)測計劃 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題分析感 想規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量很大程度上取決于規(guī)劃的質(zhì)量加強(qiáng)與規(guī)劃編制部門溝通，讓規(guī)劃編制部門參會（公眾參與、環(huán)評審查）學(xué)習(xí)一些規(guī)劃方面的知識將研究成果納入規(guī)劃環(huán)評中關(guān)注環(huán)評行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)展9類專項規(guī)劃需編制環(huán)境影響報告書工業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃省級及設(shè)區(qū)的

29、市級工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃農(nóng)業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃省級及設(shè)區(qū)的市級漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃省級及設(shè)區(qū)的市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃畜牧業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃省級及設(shè)區(qū)的市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃省級及設(shè)區(qū)的市級草原建設(shè)、利用規(guī)劃能源的有關(guān)專項規(guī)劃油（氣）田總體開發(fā)方案設(shè)區(qū)的市級以上流域水電規(guī)劃水利的有關(guān)專項規(guī)劃流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上跨流域調(diào)水規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃交通的有關(guān)專項規(guī)劃流域（區(qū)域）、省級內(nèi)河航運規(guī)劃國道網(wǎng)、省道網(wǎng)及設(shè)區(qū)的市級交通規(guī)劃主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃集裝箱中心站布點規(guī)劃地方鐵路建

30、設(shè)規(guī)劃城市建設(shè)的有關(guān)專項規(guī)劃直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市專項規(guī)劃旅游的有關(guān)專項規(guī)劃省及設(shè)區(qū)的市級旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃礦產(chǎn)資源：設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃土地資源：設(shè)區(qū)市級以上土地開發(fā)整理規(guī)劃海洋資源：設(shè)區(qū)的市級以上海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃氣候資源：氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃13類規(guī)劃需編制環(huán)境影響篇章或說明土地利用的有關(guān)規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上土地利用總體規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃國家經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃全國防洪規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃工業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃全國工業(yè)有關(guān)行業(yè)發(fā)

31、展規(guī)劃農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃畜牧業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃全國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃全國草原建設(shè)、利用規(guī)劃林業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上商品林造林規(guī)劃（暫行）設(shè)區(qū)的市級以上森林公園開發(fā)建設(shè)規(guī)劃能源指導(dǎo)性專項規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上能源重點專項規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上電力發(fā)展規(guī)劃（流域水電規(guī)劃除外）設(shè)區(qū)的市級以上煤炭發(fā)展規(guī)劃油（氣）發(fā)展規(guī)劃交通指導(dǎo)性專項規(guī)劃全國鐵路建設(shè)規(guī)劃港口布局規(guī)劃民用機(jī)場總體規(guī)劃城市建設(shè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃（暫行）設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃旅游指導(dǎo)性專項規(guī)劃全國旅游區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃自然資源

32、開發(fā)指導(dǎo)性專項規(guī)劃設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃全國主體功能區(qū)規(guī)劃全國主體功能區(qū)規(guī)劃：就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。2011年6月初，全國主體功能區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布。根據(jù)以上開發(fā)定義和開發(fā)理念，本規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、 限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容：城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級：國家和省級兩個層面。（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)