1、社會保障學Social Security第二版第5章 失業(yè)保險學習目標失業(yè)保險是社會保險的重要組成部分，通過學習本章，應該：重點掌握失業(yè)保險的定義和特點、失業(yè)保險的結構和內容了解并熟悉中外失業(yè)保險歷史掌握我國現行的失業(yè)保險制度內容掌握我國現行就業(yè)保障制度的定義和主要內容引例 史上最難就業(yè)季或再持續(xù)五年昨天，人社部部長尹蔚民走進北京外國語大學，與10所高校千名學生代表圍繞就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)問題進行交流。今年我國高校畢業(yè)生數量增加到創(chuàng)新高的699萬人，堪稱史上最難就業(yè)季。尹蔚民透露，未來五年高校畢業(yè)生數量還將保持在年均700萬左右的高位。為化解就業(yè)難，今年我國將推畢業(yè)生擔任特崗人員試點，開始

2、打破跨區(qū)域求職登記限制。尹蔚民介紹，根據測算，2059歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達到8.31億人峰值。未來一個時期，我國仍將面對巨大的就業(yè)增長壓力。我國高校畢業(yè)生數量今年增加到699萬人。未來五年，高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬人左右，約占每年新進人力資源市場勞動力的一半，且這一比例將進一步提高，再加上中等職業(yè)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)未能升學的初高中畢業(yè)生和退役士兵，總量近1 600萬人，我國青年就業(yè)壓力巨大。尹蔚民強調，經濟增長是解決就業(yè)問題的根本出路。從發(fā)展趨勢上看，轉方式、調結構，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化道路，經濟會繼續(xù)保持持續(xù)健康增長，會創(chuàng)造許多新的就業(yè)需求，從而為拉

3、動就業(yè)增長奠定基礎。引例 史上最難就業(yè)季或再持續(xù)五年尹蔚民說，我國首先要結合經濟發(fā)展大力開發(fā)適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。要結合推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展培育新的就業(yè)增長點，開發(fā)更多適合青年、特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。其次，是支持和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農村建設、城市社區(qū)建設，城鄉(xiāng)基層管理和服務崗位急需大量高素質人才，尤其是在農村和艱苦邊遠地區(qū)。尹蔚民透露，繼大學生村官之后，今年我國將開展農業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。此外，為鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)，國家還將逐步擴大科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為科研助理或輔助人員參與項

4、目實施，鼓勵項目單位優(yōu)先聘用這些參與項目的畢業(yè)生。為更好地幫助離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，人社部今年專門啟動一項新舉措，實施“離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”。這個計劃涵蓋了畢業(yè)生就業(yè)的各個環(huán)節(jié)，基本目標是做到讓每一名有就業(yè)愿望的畢業(yè)生在半年內實現就業(yè)或參加到培訓、見習等就業(yè)準備活動中。有就業(yè)愿望的，可以到任何一個想求職地區(qū)的公共就業(yè)人才服務機構（除直轄市外）辦理求職登記手續(xù)，政府免費提供職業(yè)指導、就業(yè)信息等服務，包括就業(yè)服務專項活動，過去這只能在戶籍地實現，但現在這個方便畢業(yè)生跨區(qū)域流動就業(yè)的渠道已經暢通了。史上最難就業(yè)季或再持續(xù)五年引例 史上最難就業(yè)季或再持續(xù)五年今年人社部將在全國范圍內組織開展

5、“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項活動”，動員1 000所國家級重點以上技工院校和職業(yè)培訓機構開展有針對性的技能培訓，幫助畢業(yè)生提升就業(yè)能力。史上最難就業(yè)季或再持續(xù)五年按照原勞動與社會保障部的定義：“失業(yè)人員”指在法定勞動年齡內，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準的，視同失業(yè)。“就業(yè)人員”指在男16至60歲，女16至55歲的法定勞動年齡內，從事一定的社會經濟活動，并取得合法勞動報酬或經營收入的人員。又分為充分就業(yè)和不充分就業(yè)。對失業(yè)人員進行社會保障的方式是多種多樣的，失業(yè)保險是其中最主要的方面。5.1 失業(yè)保險概述 5.1.

6、1 失業(yè)保險的定義及特點 1.定義失業(yè)保險是國家根據一定的法規(guī)，對暫時失去工作的勞動者提供基本生活保障的一種社會保險制度。勞動者達到法定勞動年齡一般都要就業(yè)工作，在市場經濟條件下，由于經濟波動、行業(yè)競爭、產業(yè)轉型、勞動者之間的就業(yè)競爭等原因，對就業(yè)者來說失業(yè)風險是時刻存在的，對雇主來說辭退雇員也要承受經濟和心理上的壓力，易造成勞動關系緊張。這就需要政府負責建立一種制度，以防范可能的失業(yè)風險，這種制度就是失業(yè)保險制度。5.1 失業(yè)保險概述 2.特點失業(yè)保險的對象是失去工作機會而沒有喪失勞動能力的人，兼有保護失業(yè)者勞動能力的責任。失業(yè)保險有支付期限。對于失業(yè)保險來說，只要支付期限已滿，失業(yè)保險就會

7、停止支付。失業(yè)保險一般完全由政府承辦。5.1.2 失業(yè)及失業(yè)率的概念失業(yè)：在法定勞動年齡之內，有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者卻找不到工作的一種個人狀態(tài)或社會現象。失業(yè)者要具備三個條件：在法定勞動年齡之內。有勞動能力，能勝任某些工作。愿意工作。學生、服役服刑人員等不是失業(yè)者。5.1 失業(yè)保險概述 失業(yè)率：失業(yè)率一般用失業(yè)人數占經濟活動人數（就業(yè)人數+失業(yè)人數）的百分比來表示。即：失業(yè)率 = 失業(yè)人數/（就業(yè)人數+失業(yè)人數）x 100% 5.1 失業(yè)保險概述 5.1.3 失業(yè)的類型失業(yè)分類與失業(yè)理論有關，不同的失業(yè)理論就有不同的失業(yè)分類，并有失業(yè)治理的不同政策建議。當前經濟學理論界比較有影響的失業(yè)理

8、論有：“馬克思主義失業(yè)理論”：將失業(yè)劃分為流動的過剩人口、潛在的過剩人口和停滯的過剩人口?！靶鹿诺渲髁x失業(yè)理論”：將失業(yè)分為摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)，將失業(yè)者分為自愿失業(yè)者和非自愿失業(yè)者“凱恩斯主義失業(yè)理論”：更強調周期性失業(yè)5.1 失業(yè)保險概述 1.摩擦性失業(yè)是指由于市場關于勞動力供求信息不全或不及時，用人單位找不到本可能找到的人，勞動力找不到本應該找到的用人單位所造成的失業(yè)。摩擦性失業(yè)在總量上勞動力供求是平衡的，人員素質與崗位要求也能匹配，只是因為信息不靈，求人單位與求單位的人擦肩而過。5.1 失業(yè)保險概述 2.結構性失業(yè)是指由于產業(yè)結構、職業(yè)結構、生產方式和生產規(guī)模的急劇變動，原有勞動力結

9、構不能或來不及進行相應調整而產生的失業(yè)。結構性失業(yè)勞動力的供求在總量上可能平衡，但人員素質與崗位要求已經不能匹配。5.1 失業(yè)保險概述 3.周期性失業(yè)是指市場經濟國家由于經濟的周期性危機而導致的失業(yè)。治理周期性失業(yè)通常依靠國家干預，應用宏觀經濟政策手段，通過刺激經濟增長，達到降低失業(yè)率的目的。5.1 失業(yè)保險概述 4.季節(jié)性失業(yè)是指某些行業(yè)受氣候條件、季節(jié)輪換、社會風俗或購買習慣的影響較大，對勞動力的需求出現季節(jié)性變化而導致的員工失業(yè)。5.技術性失業(yè)是指由于使用新機器新設備和新材料，出現機器排擠工人；或由于采用新的管理方式，導致勞動力過剩而失業(yè)。5.1 失業(yè)保險概述 5.1.4 失業(yè)保險意義保

10、障失業(yè)者的基本生活，維護社會穩(wěn)定。保護失業(yè)者的勞動能力。造就了剩余勞動力的“水庫”，有利于勞動力重新配置。有反經濟景氣消費的功能，一定程度上保持市場消費穩(wěn)定。5.1 失業(yè)保險概述 5.1.5 失業(yè)保險制度模式 1.失業(yè)保險制度和失業(yè)救助制度 從總體上來看，可分為三類：失業(yè)保險制度失業(yè)救助制度失業(yè)保險制度與失業(yè)救助制度并存5.1 失業(yè)保險概述 （1）失業(yè)保險制度失業(yè)保險制度是大多數國家實行的制度模式。在此模式下，個人一般需要繳費，一旦失業(yè)發(fā)生，個人即可以兌現失業(yè)保險。5.1 失業(yè)保險概述 （2）失業(yè)救助制度是由政府或雇主為雇員承擔失業(yè)風險的制度，個人無需繳費，一旦失業(yè)發(fā)生，政府或雇主必須承擔救助

11、責任。根據各種規(guī)定，或者一次性支付失業(yè)保險金或解雇費，或根據失業(yè)者申請，經過家計調查，對符合救助條件者予以失業(yè)救助。實行國家和地區(qū)有澳大利亞、新西蘭、中國香港等。5.1 失業(yè)保險概述 （3）失業(yè)保險制度與失業(yè)救助制度并存實行國家包括：法國、德國、英國、荷蘭、西班牙等。比如在英國，失業(yè)救助用于那些雖然已經參加的失業(yè)保險但還不夠參保時間的人；或者用于那些雖然參加失業(yè)保險但沒有按時足額繳納失業(yè)保險金因此沒有資格領取失業(yè)金的人。失業(yè)救助的對象主要是長期失業(yè)者，這項制度在英國兩次世界大戰(zhàn)之間扮演過重要角色。 5.1 失業(yè)保險概述 2.強制性失業(yè)保險制度和非強制性失業(yè)保險制度 在實行失業(yè)保險制度的國家，根

12、據其是否強制性要求雇員參加保險，可以將失業(yè)保險制度分為：強制性失業(yè)保險制度自愿性失業(yè)保險制度5.1 失業(yè)保險概述 （1）強制性失業(yè)保險制度凡在制度覆蓋范圍內的雇主雇員都被強制性的規(guī)定參加保險，其理由是互助共濟。世界上第一個強制性失業(yè)保險制度是英國政府于1911年建立的。目前強制性失業(yè)保險成為世界失業(yè)保險制度的主流，美國、加拿大、比利時、意大利、俄羅斯、韓國等都實行強制性的失業(yè)保險制度。第一節(jié) 失業(yè)保險概述 （2）非強制性失業(yè)保險制度雇員可以根據自己的情況權衡利弊，自由選擇參加或不參加失業(yè)保險。法國1905年建立的世界上第一個失業(yè)保險制度就是非強制性失業(yè)保險制度。非強制性失業(yè)保險往往由政府支持工

13、會舉辦，這種模式主要出現在北歐，比如丹麥、瑞典和芬蘭等。5.1 失業(yè)保險概述 5.1.6 失業(yè)保險簡史 1.背景失業(yè)是工業(yè)社會和市場經濟的產物。從微觀上看，市場競爭推動科技發(fā)展，干擾和破壞了原有勞動力與勞動工具、人與人的組合，代之以新的組合，于是就有勞動者被迫失業(yè)， 即“技術性失業(yè)”。從宏觀上來看，市場經濟“看不見的手”無法阻止周期性的經濟危機發(fā)生，一旦經濟危機來臨，生產過剩、供求失衡、工廠倒閉、工人失業(yè)。無論從微觀上還是宏觀上，技術性失業(yè)和周期性失業(yè)在市場經濟條件下不可避免。政府所能做的不是去消滅失業(yè)，而是給失業(yè)加上保險，減輕失業(yè)者痛苦，緩和社會震蕩。5.1 失業(yè)保險概述 2.發(fā)展歷程失業(yè)保

14、險有一個發(fā)展過程，經歷了從失業(yè)救濟、失業(yè)互助到失業(yè)保險的不同階段。16-17世紀，歐洲在進入工業(yè)社會以前，就有少數既沒有土地也沒有所屬領主的流浪漢，工業(yè)社會初期也大量產生失去土地又找不到工作的“平民失業(yè)群”，解救這些人最初的辦法就是慈善救濟。19世紀，工業(yè)社會已經初步發(fā)展，工人間已經有了自發(fā)的互助組織，如法國的“互濟會”，德國的“勞動者福利中心”，英國的行業(yè)工會也以互助的方式來緩解失業(yè)風險。5.1 失業(yè)保險概述 1901年，最早的政府資助失業(yè)保險起源于比利時。1905年，法國最早以國家立法的形式建立失業(yè)保險制度。1906年和1907年，挪威、丹麥兩國分別建立了類似于法國的失業(yè)保險制度。當時三個

15、國家建立的失業(yè)保險制度都是非強制性的。世界上第一個強制性失業(yè)保險制度是英國政府建立的，其標志是1911年12月頒布國民保險法。5.1 失業(yè)保險概述 經過20世紀30年代經濟大危機工人大失業(yè)的教訓，各國政府普遍感到失業(yè)保險的重要性，30-60年代，各國紛紛建立失業(yè)保險制度。在這一時期，由國際勞工組織制定的，于1934年通過的失業(yè)補貼公約和建議書針對當時工業(yè)化國家普遍存在的嚴重失業(yè)問題，要求各國建立一種對非自愿性失業(yè)者提供失業(yè)補貼的制度，這種制度可以采用強制保險的形式，也可以采取自愿保險的形式，或是采取強制與自愿兩種方式混合的形式。5.1 失業(yè)保險概述 根據原勞動與社會保障部國際勞工研究所2001

16、年發(fā)表的研究報告，至1999年，全世界共有69個國家建立了失業(yè)保險制度。與養(yǎng)老保險（167個國家）、工傷保險（164個國家）、醫(yī)療保險（112個國家）等相比，失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展是比較緩慢的。5.1 失業(yè)保險概述 5.2 失業(yè)保險制度結構和內容覆蓋范圍1資金籌集2資格條件3等待期4支付水平5支付辦法6支付期限（給付期）75.2.1 覆蓋范圍失業(yè)保險的覆蓋范圍有一個不斷擴大的過程，最初是職業(yè)最不穩(wěn)定的季節(jié)工臨時工，逐漸擴大到部分行業(yè)雇員，再擴大到所有企業(yè)雇員，然后再擴大到教師和公務員等。每個國家失業(yè)保險的范圍大同小異。各國失業(yè)保險的規(guī)定是不同的。1988年國際勞工大會通過促進就業(yè)和失業(yè)保護公

17、約要求有條件的國家應使參加失業(yè)保險的人數達到工資勞動者的85%，其他國家不應低于50%。 5.2 失業(yè)保險制度結構和內容5.2.2 資金籌集失業(yè)保險資金來源主要是政府、雇主和雇員?？煞譃椋赫⒐椭骱凸蛦T三方負擔（如德、英、日）政府和雇主共同負擔，個人不繳費（如意大利）雇主和雇員共同繳費（法國）政府單獨負擔（比如澳大利亞、新西蘭、匈牙利）雇主單獨負擔（如印度尼西亞）失業(yè)保險費一般按繳費工資的一定比例繳納，比如在中國，雇主的繳費率是2%，雇員的繳費率是1%。5.2 失業(yè)保險制度結構和內容5.2.3 資格條件1.非自愿失業(yè)2.非本人過錯被解雇3.參加了保險并滿足最低繳費時限4.及時去社會保障經辦部

18、門辦理失業(yè)登記手續(xù)5.有勞動能力并在法定勞動年齡之內6.有就業(yè)愿望7.有過工作經歷8. 停止失業(yè)金支付的情況 騙取保險；重新就業(yè)；參軍入伍；被判入監(jiān)；移居境外；辦理退休。 當事人除家庭補助外得到了國家立法規(guī)定的別的收入補助，而且這種補助數額超過了失業(yè)津貼的數額時5.2 失業(yè)保險制度結構和內容5.2.4 等待期失業(yè)保險等待期指合格失業(yè)者失業(yè)登記后并不能馬上獲得失業(yè)津貼，而是需要等待710天才開始領取失業(yè)津貼。各國等待期長短不一：瑞士2天，英國3天，芬蘭5天，澳大利亞7天，加拿大14天，加納30天，等等。等待期設置的理由是：等待期較短，一般不會影響失業(yè)者的基本生活；便于核實減少騙保可能；可以免去許

19、多小額支付，節(jié)省管理成本。不設等待期的國家有丹麥、法國、德國、中國等，失業(yè)時間及津貼從登記之日開始算起。5.2 失業(yè)保險制度結構和內容5.2.5 支付水平衡量失業(yè)津貼（失業(yè)保險金）水平的指標是“失業(yè)保險工資替代率”，即失業(yè)金相當于失業(yè)前本人工資的百分比。從原則上說，失業(yè)保險金應該高于當地最低生活保障金，低于失業(yè)前本人工資。目前, 世界上許多國家的失業(yè)保險給付標準都一般都在本人原工資收入的40%60%之間。國際勞工組織建議失業(yè)金數額不低于失業(yè)者原工資的50%。有的國家在支付失業(yè)津貼時還要考慮失業(yè)者家庭生活情況，如果有需要撫養(yǎng)的未成年子女或要贍養(yǎng)的老人，失業(yè)津貼會酌情增加。5.2 失業(yè)保險制度結構

20、和內容5.2.6 支付辦法失業(yè)保險的具體支付辦法，各國差異很大。主要有：按照“本人失業(yè)前工資”的一定比例支付；按當地“社會平均工資”的一定比例支付；按照當地“最低工資”的一定比例支付；按照“最低生活保障金”的一定比例支付；有的國家為了突出平等，凡失業(yè)者不論其失業(yè)前工資水平高低，都支付同樣的數額；有的國家為了突出效率，將失業(yè)保險金的高低與繳費時間（或工齡）長短掛鉤。5.2 失業(yè)保險制度結構和內容5.2.7 支付期限（給付期）失業(yè)保險的支付是有期限的，若無期限永遠支付下去，會培養(yǎng)出許多懶漢。支付期短了也不行。一是有損于失業(yè)者的正當權益。二是不利于保護勞動力資源。國際勞工組織1934年通過的失業(yè)補貼

21、公約（第44號）規(guī)定：支付期應為每年至少156個工作日，在任何情況下，也不能少于78個工作日。有的國家將失業(yè)保險支付期限與個人繳費年限（或工齡）結合起來；有的國家將支付期限與經濟景氣度結合起來。5.2 失業(yè)保險制度結構和內容5.3.1 中國五次失業(yè)高峰及其治理1.第一次失業(yè)高峰是19501952年2.第二次失業(yè)高峰是在19611962年3.第三次失業(yè)高峰出現在19681975年4.第四次失業(yè)高峰是19781980年5.第五次失業(yè)高峰是19962005年5.3 中國失業(yè)保險制度歷史年份事實文件/指示具體措施第一次195019521950年春夏出現市場蕭條,很多企業(yè)關門倒閉,失業(yè)工人逾百萬,195

22、2年,全國城鎮(zhèn)失業(yè)人數達到376.6萬人,失業(yè)率高達13.2%關于救濟失業(yè)工人的指示、救濟失業(yè)工人暫行辦法、關于救濟失業(yè)工人的總結及指示、關于勞動就業(yè)問題的決定以工代賑、生產自救、轉業(yè)訓練、返鄉(xiāng)務農和發(fā)放救濟金等第二次196119621958年開始的三年“大躍進”,不僅造成嚴重經濟困難,也使城市人口增長過快;國有企業(yè)在19611962年期間減少333萬個中央實行調整、鞏固、充實、提高的“八字方針”,中央工作會議關于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法動員“大躍進”時進城的農民返回農村務農;動員部分家在農村的城鎮(zhèn)職工重回農村第三次19681975人口快速增長,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大1968年12月毛

23、澤東下達“知識青年到農村去,接受貧下中農的再教育,很有必要”的指示1 600多萬城鎮(zhèn)知識青年“上山下鄉(xiāng)”第四次19781980知識青年回城大潮卻使城鎮(zhèn)失業(yè)成為社會問題。這3年每年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都在5.5%左右,每年的城鎮(zhèn)失業(yè)人數在530萬540萬人中央召開的全國勞動就業(yè)會議議定的文件進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作“三結合”的就業(yè)方針。國營企業(yè)建立“勞動服務公司”,安置本企業(yè)職工的返城子女就業(yè)；提前退休,由返城子女頂替就業(yè)；鼓勵返城青年自謀職業(yè)、自己創(chuàng)業(yè),國家減免稅收予以支持第五次199620051997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為570萬人左右,全國下崗人員為1 028萬人左右,這樣,登記失業(yè)人員和下崗

24、職工總人數約1 500萬人,占城鎮(zhèn)職工總數10%以上國務院辦公廳轉發(fā)勞動部關于實施再就業(yè)工程報告的通知、中共中央、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知下崗分流、實施再就業(yè)工程；失業(yè)和下崗人員“自謀職業(yè)”,并向第三產業(yè)和非國有經濟部門轉移；失業(yè)保險條例頒布(1999年)；2005年年底全國停止實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度,實現向失業(yè)保險并軌表5-1 中國五次失業(yè)高峰和相應治理方式5.3.2 中國下崗職工再就業(yè)工程1.第一次失業(yè)高峰是下崗職工再就業(yè)工程是一項具有中國特色的集失業(yè)預防、失業(yè)保險和失業(yè)補救為一體的綜合性的就業(yè)保障工程。1.再就業(yè)工程的背景第一,中國國

25、有企業(yè)在計劃經濟的庇護下積弊已久,人力物力的行政配置導致效率低下,在城市經濟改革10年后,資源的行政配置終于要讓位于市場配置了。第二,中國失業(yè)保險制度才剛剛建立,相對于龐大的失業(yè)下崗隊伍,失業(yè)保險制度作用有限。5.3 中國失業(yè)保險制度歷史2.實施再就業(yè)工程的具體措施（1）建立和完善“三條保障線制度”。（2）利用各種就業(yè)服務設施,完善職業(yè)介紹信息服務網絡,為失業(yè)職工介紹職業(yè)信息和求職方法。（3）大力開展再就業(yè)培訓,通過開展轉業(yè)訓練和職業(yè)指導,提高下崗職工再就業(yè)能力。（4）大力支持失業(yè)職工和富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。（5）興辦勞動就業(yè)服務企業(yè),組織開展生產自救。（6）鼓勵本企業(yè)興辦第三產業(yè)安

26、置失業(yè)職工和富余職工,安置下崗職工。（7）鼓勵其他用人單位招用失業(yè)職工和富余職工。（8）支持企業(yè)主管部門對富余職工進行跨行業(yè)和企業(yè)的調劑工作,協(xié)助辦理有關手續(xù),并提供相應的就業(yè)指導、信息和咨詢等服務。（9）安排下崗要注意職工具體情況,夫妻兩個不能同時下崗。（10）盡可能減少城市勞動力供給。5.3 中國失業(yè)保險制度歷史5.3.3 失業(yè)保險制度建立1986年,國務院頒布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，它是新中國成立后第一個正式的失業(yè)保險制度。1993年國務院頒布國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定。1999年1月,國務院頒布了失業(yè)保險條例,中國名正言順的失業(yè)保險法規(guī)終于出臺,這在中國失業(yè)保險和中國社會保障歷史

27、上都是重要事件。從1986年中國初步有了失業(yè)保險制度開始,失業(yè)保險制度就產生了積極作用。第一,有效地保障了失業(yè)人員的基本生活。第二,促進了失業(yè)人員再就業(yè)。第三,支持了企業(yè)改革。5.3 中國失業(yè)保險制度歷史5.3.4 就業(yè)保險制度建立2007年8月30日，通過中華人民共和國就業(yè)促進法（2008年1月1日起施行）。內容包括政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務和管理、職業(yè)教育和培訓、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責任等多個方面，絕大部分內容涉及政府責任和法律對失業(yè)的補救。國務院2008年9月18日頒布并施行中華人民共和國勞動合同法實施條例，規(guī)定了解除勞動合同的條件等，是中國的失業(yè)預防措施。2014年2月21日發(fā)布

28、社會救助暫行辦法，單獨設置了“就業(yè)救助”一章（第八章），分五條重申和補充了我國就業(yè)救助或就業(yè)補償的內容。失業(yè)保險條例、就業(yè)促進法、勞動合同法實施條例和社會救助暫行辦法等一系列法規(guī)，構建了我國的就業(yè)保障制度。5.3 中國失業(yè)保險制度歷史5.4.1 覆蓋范圍城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工。所謂城鎮(zhèn)企事業(yè)單位是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。5.4.2 保險繳費城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。5.4 中國失業(yè)保險制度內容5.4

29、.3 支付條件 具備下列條件的失業(yè)人員,可以領取失業(yè)保險金:按照規(guī)定參加失業(yè)保險,所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的,停止領取失業(yè)保險金,并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇:重新就業(yè)的；應征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；無正當理由,拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹工作的；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。5.4 中國失業(yè)保險制度內容5.4.4 保險支付與支付期限 城鎮(zhèn)職工和農民合同制工人的保險支付期限不同。對于城鎮(zhèn)職工,失業(yè)保險

30、支付期限長短與繳費時間長短掛鉤,最長支付期限為24個月。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的,領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的,領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的,領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后,再次失業(yè)的,繳費時間重新計算,領取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算,但是最長不得超過24個月。對于單位招用的農民合同制工人,連續(xù)工作滿1年,本單位并已繳納失業(yè)保險費,勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的,由社會保險經辦機構根據其工作時間長短,對其支付一次性

31、生活補助。5.4 中國失業(yè)保險制度制度歷史5.4.5 保險水平 失業(yè)保險金的標準,按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的,可以按照規(guī)定向社會保險經辦機構申請領取醫(yī)療補助金。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的,參照當地對在職職工的規(guī)定,對其家屬一次性發(fā)給喪葬補助金和撫恤金。5.4 中國失業(yè)保險制度歷史5.5 失業(yè)預防與失業(yè)補救失業(yè)預防和失業(yè)補救能夠在一定程度上緩解潛在失業(yè)者和失業(yè)者的緊張，并減輕失業(yè)保險的負擔，失業(yè)預防、失業(yè)保險和失業(yè)補救共同構成就業(yè)保障制度。5.5.1 失業(yè)預防失業(yè)預防的措施主要有

32、兩種：職業(yè)培訓：職業(yè)培訓能讓員工不斷更新知識，不斷調整和增進他們適應社會，適應市場的素質，企業(yè)如果不重視職業(yè)培訓，就可能在與同行的競爭中處于劣勢，縮小市場份額，進而導致削減員工。對企業(yè)解雇的約束：政府通過界定勞動者的就業(yè)權，防止企業(yè)隨意解雇工人，許多國家制定了相應的法律，比如勞動法，約束企業(yè)的解雇行為，企業(yè)解雇約束分“單項解雇約束”和“集體解雇約束”。5.5 失業(yè)預防與失業(yè)補救除了有關勞動法規(guī)，勞資協(xié)議對雇主解雇也有約束。勞資協(xié)議是工會與雇主簽訂的，協(xié)議內容更加具體，勞資協(xié)議對雇主解雇的約束至少達到勞動法的水平，可更加嚴格。勞資協(xié)議主要包括有效期較長、不經常改變的法律內容，如工作時間、解雇條件

33、、休假權、調解事宜等。5.5 失業(yè)預防與失業(yè)補救5.5.2 失業(yè)補救失業(yè)發(fā)生后，各項失業(yè)補救措施也是幫助失業(yè)者的重要方面。1988年國際勞工大會通過促進就業(yè)和失業(yè)保護公約與建議書，可以被看作是在失業(yè)保險和失業(yè)補救方面具有劃時代意義的國際勞動立法，新的標準則倡導把失業(yè)保護措施同促進就業(yè)結合起來。 5.5 失業(yè)預防與失業(yè)各國失業(yè)補救的辦法大概有以下幾多種：第一，鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)第二，組織失業(yè)者從事社區(qū)服務第三，開辟家政服務員就業(yè)領域第四，鼓勵失業(yè)者流動到勞動力短缺的地區(qū)第五，采用特種雇傭計劃第六，實施職業(yè)輪換制度第七，建立和完善就業(yè)信息網絡第八，做好轉業(yè)培訓5.5 失業(yè)預防與失業(yè)補救5.5.3

34、中國失業(yè)預防和失業(yè)補救制度1.中國“失業(yè)預防”制度中國的“失業(yè)預防”主要體現在勞動合同法實施條例中，用人單位不能隨意解除無固定期限勞動合同，除非有勞動合同法規(guī)定的下列情形之一：用人單位與勞動者協(xié)商一致的；勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；勞動者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的； 5.5 失業(yè)預防與失業(yè)勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的；勞動者被依法追究刑事責任的；勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的； 5.5 失業(yè)