1、中國的應(yīng)急管理體系“一法一案三制”一法一案三制一法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法一案應(yīng)急預(yù)案三制應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理法制一、突發(fā)事件應(yīng)對法 中華人民共和國主席令 第 六十九 號 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。 中華人民共和國主席 胡錦濤 2007年8月30日 一、應(yīng)急預(yù)案定義：預(yù)先制定的突發(fā)事件緊急行動方案。應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)以國家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)章為基礎(chǔ)結(jié)合該部門和該單位的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況針對總體或特定易發(fā)突發(fā)事件目的是使政府應(yīng)急管理工作程序化、制度

2、化、科學(xué)化應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容宏觀角度預(yù)案制定管理、預(yù)案評估管理、基于預(yù)案的輔助決策技術(shù)等微觀角度應(yīng)急預(yù)案要求在辨識和評估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后各個進(jìn)程中，誰來做、怎樣做、何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等。突發(fā)事件應(yīng)對法相關(guān)規(guī)定第十七條 國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。 國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)

3、案。 地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。 第十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)算體系（續(xù)表）二、“三制”1. 應(yīng)急管理體制是行政管理體制的重要組成部門2. 應(yīng)急管

4、理機(jī)制制度化、程序化的應(yīng)急管理方式與措施3. 應(yīng)急管理法制應(yīng)急管理的保障（一）應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理體制(或稱應(yīng)急體制)也可稱為行政應(yīng)急管理體制，是行政管理管理體制的重要組成部分。通常是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，也就是綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、各專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及各地區(qū)、各部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等。應(yīng)急管理體制是一個由橫向機(jī)構(gòu)和縱向機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)與社會組織相結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及日常辦事機(jī)構(gòu)等不同層次。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)第四條 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。 2006年

5、，國務(wù)院辦公廳設(shè)置了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室(國務(wù)院總值班室)，承擔(dān)國務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。分類管理第三條 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。牽頭部門：自然災(zāi)害主要由民政部、水利部、地震局等牽頭管理，事故災(zāi)難由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等牽頭管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)生部牽頭管理，社會安全事件由公安部牽頭負(fù)責(zé)，最后由國務(wù)院辦公廳總協(xié)調(diào)。總體預(yù)案分類自然災(zāi)難應(yīng)對機(jī)構(gòu)公共突發(fā)事件應(yīng)對的中央政府體系中國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的組

6、織體系分級管理第三條 第二款按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三款 突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。 中央政府的自然災(zāi)難分級應(yīng)對分級負(fù)責(zé)、屬地管理第七條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級上報(bào)。 突發(fā)

7、事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級人民政府報(bào)告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。 法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。 第八條 國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時(shí)，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。 縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)

8、構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。 上級人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。 （二）應(yīng)急管理機(jī)制第二條 突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。 應(yīng)急管理機(jī)制可以界定為：突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及善后回復(fù)與重建等全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。從內(nèi)涵看，應(yīng)急管理機(jī)制是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章等為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急管

9、理工作流程；從外在形式看，應(yīng)急管理機(jī)制體現(xiàn)了政府應(yīng)急管理的各項(xiàng)具體職能；從功能作用看，應(yīng)急管理機(jī)制側(cè)重在突發(fā)事件防范、處置和善后處理的整個過程中，各部門和單位如何通過科學(xué)地組織和協(xié)調(diào)各方面的資源和能力，以更好地防范與應(yīng)對突發(fā)事件?？偟膩砜?，應(yīng)急管理機(jī)制以應(yīng)急管理全過程為主線，涵蓋事前、事發(fā)、事中和事后各個時(shí)間段，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后恢復(fù)與重建等多個環(huán)節(jié)。2006年7月，國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見指出，要“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制”1. 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制：第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備2. 監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制：第三章 監(jiān)測與預(yù)警3.

10、 信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制：整個過程4. 應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制5. 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制：整個過程6. 社會動員機(jī)制：第六條 國家建立有效的社會動員機(jī)制7. 善后恢復(fù)與重建機(jī)制：第五章 事后恢復(fù)與重建8. 調(diào)查評估和學(xué)習(xí)機(jī)制：第五十九條9. 應(yīng)急保障機(jī)制：第三十一條 財(cái)政保障、第三十二條 物資儲備保障（三）應(yīng)急管理法制法制定義廣義的法制：從靜態(tài)來看，法制是指法律和制度的總稱，包括法律規(guī)范，法律組織，法律設(shè)施等。從動態(tài)來看，法制是指各種法律活動的總稱，包括法的制定、實(shí)施、監(jiān)督等。狹義的法制是指建立在民主制度基礎(chǔ)上的法律制度和普遍手法，嚴(yán)格依法辦事的原則。應(yīng)急管理法制定義指應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章，即在突

11、發(fā)事件引起的公共緊急情況下處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和。核心是突發(fā)事件應(yīng)對法。自然災(zāi)害主要法律、法規(guī)事故災(zāi)難的相關(guān)法律、法規(guī)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)法律、法規(guī)社會安全事件的相關(guān)法律、法規(guī)違法責(zé)任第六十三條 地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的； （二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信

12、息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的； （三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的； （四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的； （五）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的； （六）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的； （七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的； （八）不及時(shí)歸還征用的單位和個人的財(cái)產(chǎn)，或者對被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?第六十四條 有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬

13、元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的； （二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的； （三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的； （四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。 前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。 第六十五條 違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，

14、給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。 第六十六條 單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。 第六十七條 單位或者個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 第六十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 一法一案三制的關(guān)系1. 突發(fā)事件應(yīng)對法：基本2. 預(yù)案體系：前提 3. 體制：基礎(chǔ)4. 機(jī)制：關(guān)鍵5. 法制：保障體制屬于宏觀層次的戰(zhàn)略決策，具有先決性和基礎(chǔ)性。體制以權(quán)力為核心，以組織結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，解決的是應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限劃分和隸屬關(guān)系問題。機(jī)制屬于中觀層次的戰(zhàn)術(shù)決策，以運(yùn)作為核心，以工作流程為主要內(nèi)