1、 國民經(jīng)濟(jì)評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析和計算項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評價項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性和宏觀可行性。一、概述 第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)效益評估概述2022/10/121第一頁，共80頁。第一頁，共80頁。以下項(xiàng)目通常需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)效益評估：（1）具有壟斷特征的項(xiàng)目；（2）產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目；（3）外部效果顯著的項(xiàng)目；（4）資源開發(fā)項(xiàng)目；（5）涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目；（6）受過度行政干預(yù)的項(xiàng)目。一、概述2022/10/122第二頁，共80頁。第二頁，共80頁。二、國民經(jīng)濟(jì)評價的作用1.國民經(jīng)濟(jì)

2、評價是真實(shí)反映項(xiàng)目對整個國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的需要。一個項(xiàng)目對企業(yè)和國家的費(fèi)用和效益的范圍并不完全一致，如稅金對于企業(yè)是費(fèi)用支出，而對國家則不是費(fèi)用支出。項(xiàng)目的費(fèi)用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)相鄰部門和整個社會中，這就是項(xiàng)目的間接費(fèi)用和間接效益，通常稱為“外部效果”。2022/10/123第三頁，共80頁。第三頁，共80頁。2.國民經(jīng)濟(jì)評價是宏觀上合理配置資源的需要。國家的資源（資金、外匯、土地、勞動力以及其他自然資源等）都是有限的，因此，對資源的使用必須在各種相互競爭的用途中作出選擇。3.國民經(jīng)濟(jì)評價是投資決策科學(xué)化的需要。一是有利于引導(dǎo)投資方向；二是有利于控制投資

3、規(guī)模；三是有利于提高計劃質(zhì)量。二、國民經(jīng)濟(jì)評價的作用2022/10/124第四頁，共80頁。第四頁，共80頁。三、國民經(jīng)濟(jì)效益分析與企業(yè)財務(wù)評價的關(guān)系企業(yè)財務(wù)效益評估是國民經(jīng)濟(jì)效益評估的基礎(chǔ)和前提，國民經(jīng)濟(jì)效益評估是企業(yè)財務(wù)效益評估的完善與深化，二者的主要聯(lián)系表現(xiàn)為都是對項(xiàng)目成本效益的分析評價，企業(yè)財務(wù)效益評估所用的數(shù)據(jù)，加工整理后便構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)效益評估的數(shù)據(jù)，評估的方法也大致相同。國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的共同點(diǎn)2022/10/125第五頁，共80頁。第五頁，共80頁。三、國民經(jīng)濟(jì)效益分析與企業(yè)財務(wù)評價的關(guān)系評價的目的相同。不論國民經(jīng)濟(jì)評價還是財務(wù)評價，都是要尋找以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出；評

4、價的基礎(chǔ)相同。二者都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、廠址預(yù)測、工藝技術(shù)預(yù)測、設(shè)備選型、投資估算和資金籌措等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；評價方法相似。二者都是采用現(xiàn)金流量分析方法、通過編制財務(wù)報表計算凈現(xiàn)值。內(nèi)部收益率等指標(biāo)。2022/10/126第六頁，共80頁。第六頁，共80頁。國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的區(qū)別。評價角度不同。財務(wù)評價是從企業(yè)的角度考察項(xiàng)目的貨幣收支和贏利能力及貸款償還能力，以確定項(xiàng)目財務(wù)可行性；國民經(jīng)濟(jì)評價則是從國家角度考察項(xiàng)目需要國家付出的代價和對國家的貢獻(xiàn)，也就是所產(chǎn)生的國民經(jīng)濟(jì)效益，以確定項(xiàng)目的宏觀可行性。三、國民經(jīng)濟(jì)效益分析與企業(yè)財務(wù)評價的關(guān)系2022/10/127第七頁，共80頁。第七頁，

5、共80頁。費(fèi)用與效益的劃分不同。財務(wù)評價是根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財務(wù)收支，計算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，如稅金、記息等均記為費(fèi)用，而政府補(bǔ)貼則記為效益；國民經(jīng)濟(jì)評價則是從社會角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，即考察項(xiàng)目所消耗的全社會有用資源和對社會提供的又用產(chǎn)品。像稅金、國內(nèi)貸款利息和財政補(bǔ)貼等，由于不發(fā)生資源實(shí)際耗用和有用產(chǎn)品的增加，屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部“轉(zhuǎn)移支付”，故不列為項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。2022/10/128第八頁，共80頁。第八頁，共80頁。采用價格不同。財務(wù)評價采用國內(nèi)市場價格計算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益；國民經(jīng)濟(jì)評價則從資源合理配置的角度出發(fā)對項(xiàng)目進(jìn)行評價，因而采用較能反映資源真實(shí)價值的影子價格計算項(xiàng)目的效益和

6、費(fèi)用。2022/10/129第九頁，共80頁。第九頁，共80頁。外幣折算時，財務(wù)評價使用特定時期的官方匯率；國民經(jīng)濟(jì)評價則采用國家統(tǒng)一測定的相對穩(wěn)定的影子匯率；計算凈現(xiàn)值等指標(biāo)或利用內(nèi)部收益率進(jìn)行評價時，財務(wù)評價采用行業(yè)財務(wù)基準(zhǔn)收益率；國民經(jīng)濟(jì)評價采用國家統(tǒng)一測定的社會折現(xiàn)率。采用評價參數(shù)不同。2022/10/1210第十頁，共80頁。第十頁，共80頁。評價內(nèi)容不同。國民經(jīng)濟(jì)效益評估的內(nèi)容 1、識別國民經(jīng)濟(jì)效益(收入)與費(fèi)用(支出) 2、計算和選取 影子價格 3、編制國民經(jīng)濟(jì)評價報表 4、計算國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)進(jìn)行方案比選投資凈產(chǎn)值分析投資純收入分析投資凈效益分析經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率分析外

7、匯效益分析社會效益分析2022/10/1211第十一頁，共80頁。第十一頁，共80頁。國民經(jīng)濟(jì)評價財務(wù)評價一、相同點(diǎn)1.評價目的2.理論依據(jù)及評價方法為項(xiàng)目取舍提供依據(jù)貨幣時間價值理論用現(xiàn)值方法進(jìn)行動態(tài)分析相同二、不同點(diǎn)1.分析角度和側(cè)重點(diǎn)2.間接費(fèi)用和效益3.折現(xiàn)率4.采用的價格5.折舊6.國內(nèi)借款利息7.稅收8.財政補(bǔ)貼9.綜合評價宏觀角度評價項(xiàng)目對全社會的凈效益計入社會折現(xiàn)率影子價格不計入不計入不計入不計入經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率微觀角度評價項(xiàng)目本身凈效益不計入行業(yè)基準(zhǔn)收益率國內(nèi)現(xiàn)行市場價格計入計入計入計入財務(wù)凈現(xiàn)值財務(wù)內(nèi)部收益率國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價的異同點(diǎn)2022/10/1212第十

8、二頁，共80頁。第十二頁，共80頁。四、項(xiàng)目決策的判別依據(jù)財務(wù)評價可行, 國民經(jīng)濟(jì)評價也可行 - 項(xiàng)目可行財務(wù)評價不可行, 國民經(jīng)濟(jì)評價可行, 則：一是重新考察投資方案, 改進(jìn)使之財務(wù)上可行或, 如果該項(xiàng)目是關(guān)系到國計民生, 對國家有重大意義的項(xiàng)目, 采用國家給項(xiàng)目企業(yè)補(bǔ)貼的辦法, 彌補(bǔ)項(xiàng)目財務(wù)上的不可行財務(wù)評價可行, 國民經(jīng)濟(jì)評價不可行項(xiàng)目不可行這時候可以改進(jìn)項(xiàng)目, 使項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價也可行, 或者放棄該項(xiàng)目財務(wù)評價不可性, 國民經(jīng)濟(jì)評價為不可行項(xiàng)目不可行 nobody would do this job.2022/10/1213第十三頁，共80頁。第十三頁，共80頁。第二節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評估

9、的費(fèi)用與效益一、項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的內(nèi)涵（一）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，是指項(xiàng)目存在而使國民經(jīng)濟(jì)所付出的代價。（二）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益，是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)。2022/10/1214第十四頁，共80頁。第十四頁，共80頁。二、項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的識別（一）國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益識別的基本原則1國家原則對項(xiàng)目的收支活動都應(yīng)從國家或國民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，看其是否花費(fèi)了社會資源，是否真正產(chǎn)生了效益。2邊際原則對項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的分析，應(yīng)觀察費(fèi)用增加額、效益增加額與產(chǎn)量增加額的增量比例。2022/10/1215第十五頁，共80頁。第十五頁，共80頁。1直接費(fèi)用的識別

10、直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用投入物所產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)以影子價格計算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。（1）因項(xiàng)目存在而增加項(xiàng)目所需投入物的社會供應(yīng)量。（2）減少對其他相同或相似企業(yè)(或最終消費(fèi)者）的供應(yīng)，即項(xiàng)目的投入物是由減少對其他企業(yè)的供應(yīng)而轉(zhuǎn)移過來的。（3）增加進(jìn)口或減少出口的投入物。增加進(jìn)口 是指因?yàn)轫?xiàng)目存在, 國家不得不為增加進(jìn)口而多支付的外匯減少出口指因項(xiàng)目使用了國家用來出口的商品, 其費(fèi)用是國家因減少出口而損失的外匯收入（二）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的識別2022/10/1216第十六頁，共80頁。第十六頁，共80頁。2間接費(fèi)用的識別間接費(fèi)用（亦稱外部費(fèi)用）是指由項(xiàng)目引起的，而在項(xiàng)目的直接費(fèi)用中未得到反映的那部分費(fèi)用

11、。例如： 工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣引起的環(huán)境污染及對生態(tài)平衡的破壞, 項(xiàng)目并不支付任何費(fèi)用, 而國民經(jīng)濟(jì)付出了代價，如何評估這部分費(fèi)用？這種外部費(fèi)用較難計算, 除按環(huán)保部門規(guī)定 征收的排污費(fèi) 計算外也可以用被污染的農(nóng)作物和江河湖泊的水產(chǎn)品或森林的價值損失評估項(xiàng)目污染和對生態(tài)破壞所造成的損失如果環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)造成的損失很明顯, 且難以計量, 則可根據(jù)國家的控制污染要求進(jìn)行定性分析（二）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的識別2022/10/1217第十七頁，共80頁。第十七頁，共80頁。 1直接效益的識別直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍以內(nèi)以影子價格計算的經(jīng)濟(jì)效益。（1）項(xiàng)目投產(chǎn)以后增加總的供給

12、量；（2）項(xiàng)目投產(chǎn)以后減少了其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)量；（3）增加出口或減少進(jìn)口的產(chǎn)出物。（三）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益的識別2022/10/1218第十八頁，共80頁。第十八頁，共80頁。2間接效益的識別間接效益（亦稱外部效益）是指由項(xiàng)目引起的而在直接效益中未得到反映的那部分效益。間接效益分為可計量和不可計量兩部分。可計量的間接效益主要是對上下游企業(yè)所產(chǎn)生的效益，即由于項(xiàng)目投產(chǎn)后使原有的上下游企業(yè)多余的生產(chǎn)能力得以發(fā)揮或達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模所產(chǎn)生的額外的效益。不可計量的間接效益是指因項(xiàng)目存在而產(chǎn)生的人們不易把握的、比較抽象的、從項(xiàng)目的直接效益中反映不出的國民經(jīng)濟(jì)效益。2022/10/1219第十九頁，共80頁

13、。第十九頁，共80頁。如, 在建設(shè)一個鋼鐵廠的同時, 又修建了一套 廠外運(yùn)輸系統(tǒng), 它除了為鋼鐵廠服務(wù)外還使當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活得益這部分效益即為鋼鐵廠的 外部效益又如, 某水泵廠生產(chǎn)一種新型節(jié)能水泵用戶可得到較低的運(yùn)行費(fèi)用的好處, 但未能反映到水泵廠的直接效益中因此, 這部分節(jié)能效益也是水泵廠的 外部效益2022/10/1220第二十頁，共80頁。第二十頁，共80頁。外部效果的計算應(yīng)考慮 環(huán)境及生態(tài)影響效果 技術(shù)擴(kuò)散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果對顯著的外部效果能定量的要做定量分析, 計入項(xiàng)目的效益和費(fèi)用不能定量的, 應(yīng)做定性描述為防止計算外部效果的擴(kuò)大化, 項(xiàng)目的外部效果只計算一次相關(guān)效果, 不

14、應(yīng)連續(xù)擴(kuò)展2022/10/1221第二十一頁，共80頁。第二十一頁，共80頁。一般情況下考慮以下 外部效果:環(huán)境及生態(tài)影響效果“三廢”造成的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞是一種間接 費(fèi)用技術(shù)擴(kuò)散效果包括技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣等, 一種間接 效益產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果對上、下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)效果對“下游” 是指生產(chǎn)初級產(chǎn)品的項(xiàng)目對以其產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生的效果對“上游” 是指一個項(xiàng)目的建設(shè)會刺激那些為該項(xiàng)目提供原材料或半成品的經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展項(xiàng)目的間接費(fèi)用和間接效益統(tǒng)稱為外部效果。2022/10/1222第二十二頁，共80頁。第二十二頁，共80頁。項(xiàng)目的某些財務(wù)收益和支出, 從國民經(jīng)濟(jì)角度看, 并沒有造成資源的實(shí)際增加

15、或者減少是國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”, 不能計做項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益或費(fèi)用 1、國家和地方政府的稅收, 僅是從項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到政府 2、國內(nèi)銀行借款利息, 僅是從項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到金融機(jī)構(gòu) 3、國家或地方政府對項(xiàng)目的補(bǔ)貼, 僅是從政府轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目 4、項(xiàng)目向國家或地方政府征購?fù)恋氐膶?shí)際支付，是項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給地方政府、村鎮(zhèn)集體、其他企業(yè)或農(nóng)民的貨幣資金。如果以項(xiàng)目的財務(wù)評價為基礎(chǔ)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價時，應(yīng)從財務(wù)效益和費(fèi)用中剔除其中的轉(zhuǎn)移支付部分三、轉(zhuǎn)移支付的處理2022/10/1223第二十三頁，共80頁。第二十三頁，共80頁。一、國民經(jīng)濟(jì)評估方法 第三節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)效益評估價格調(diào)整財務(wù)評價基礎(chǔ)上的國民經(jīng)濟(jì)評估是在財務(wù)評價

16、基礎(chǔ)上, 通過對評價參數(shù)的調(diào)整, 將這些參數(shù)調(diào)整成為宏觀的, 較為理想的水平進(jìn)行的評價擴(kuò)大范圍的國民經(jīng)濟(jì)評估這種評價的基本思路是：擴(kuò)大評估的范圍, 使原來財務(wù)評價中不能反映的間接費(fèi)用和間接效益包含到這個大的范圍內(nèi)這個擴(kuò)大范圍的項(xiàng)目就相當(dāng)于一個“新的評價項(xiàng)目” 采用影子價格、影子工資、影子匯率、社會折現(xiàn)率對整個項(xiàng)目的費(fèi)用和效益進(jìn)行評價2022/10/1224第二十四頁，共80頁。第二十四頁，共80頁。根據(jù)財務(wù)評價結(jié)果，取得財務(wù)評價的有關(guān)數(shù)據(jù)；調(diào)整成本項(xiàng)目，考慮轉(zhuǎn)移支付；調(diào)整價格；編制國民經(jīng)濟(jì)評價報表；計算國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)；得出評價結(jié)論，提出有關(guān)的對策和建議。二、國民經(jīng)濟(jì)評估的步驟2022/10/

17、1225第二十五頁，共80頁。第二十五頁，共80頁。三、項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物的劃分（一）外貿(mào)貨物外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用將直接或間接影響國家進(jìn)出口的貨物。（二）非外貿(mào)貨物非外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用將不影響國家進(jìn)出口的貨物。（三）特殊投入物特殊投入物指勞動力和土地。2022/10/1226第二十六頁，共80頁。第二十六頁，共80頁。四、國民經(jīng)濟(jì)評價效益、費(fèi)用項(xiàng)目調(diào)整投資項(xiàng)目的調(diào)整調(diào)減項(xiàng)目 （支出） 國內(nèi)借款的建設(shè)期利息 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅調(diào)增項(xiàng)目（支出） 項(xiàng)目增加的外部投入等2022/10/1227第二十七頁，共80頁。第二十七頁，共80頁。項(xiàng)目成本的調(diào)整調(diào)減項(xiàng)目(不應(yīng)考慮為成本)： 轉(zhuǎn)移支付

18、：包括銷售稅金、進(jìn)口關(guān)稅、利息等調(diào)增項(xiàng)目(應(yīng)考慮為成本):自有資產(chǎn)運(yùn)營費(fèi)用等項(xiàng)目收入的調(diào)整(不應(yīng)為項(xiàng)目的收入)調(diào)減項(xiàng)目 - 國家給予企業(yè)的收入補(bǔ)貼調(diào)增項(xiàng)目 - 所得稅等四、國民經(jīng)濟(jì)評價效益、費(fèi)用項(xiàng)目調(diào)整2022/10/1228第二十八頁，共80頁。第二十八頁，共80頁。影子價格是指當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會勞動的消耗、資源希缺程度和市場供求狀況的價格。是從國民經(jīng)濟(jì)角度評價項(xiàng)目的主要投入物和產(chǎn)出物所使用的合理價格，可以用直接值（絕對值）和換算系數(shù)兩種形式給出。1.把貨物的財務(wù)價格轉(zhuǎn)換為影子價格，可以直接選用某一適宜的合理價格。2.用價格轉(zhuǎn)換系數(shù)求得，即用財務(wù)價格乘以某一適宜的價格

19、換算系數(shù)（通常由國家或部門統(tǒng)一測定）。五、影子價格2022/10/1229第二十九頁，共80頁。第二十九頁，共80頁。影子價格有 三種理論資源最優(yōu)配置理論機(jī)會成本和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論全部效益和全部費(fèi)用理論 (邊際效益)2022/10/1230第三十頁，共80頁。第三十頁，共80頁。影子價格反映這種資源的社會必要勞動消耗 價值反映這種資源的稀缺程度 供求關(guān)系反映對最終產(chǎn)品的需求情況 資源配置效果項(xiàng)目評價項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價格 消費(fèi)者支付意愿的反映項(xiàng)目投入物的影子價格 機(jī)會成本的反映2022/10/1231第三十一頁，共80頁。第三十一頁，共80頁。項(xiàng)目投入物、產(chǎn)出物 影子價格 的確定依據(jù)在銷售收入、銷

20、售成本、投資成本中占較大比重的投入物和產(chǎn)出物可以參與進(jìn)出口貿(mào)易的投入物和產(chǎn)出物國內(nèi)價格和國際價格 有較大差距的投入物和產(chǎn)出物政府或上級部門已有規(guī)定的 影子價格 或 轉(zhuǎn)換系數(shù)的投入物和產(chǎn)出物2022/10/1232第三十二頁，共80頁。第三十二頁，共80頁。根據(jù)資源在生產(chǎn)中作出的貢獻(xiàn)而做的估價，稱為影子價格(shadow price)。 1).資源的市場價格是其價值的客觀體現(xiàn)，相對比較穩(wěn)定，而它的影子價格則有賴于資源的利用情況，是未知數(shù)。因企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等情況發(fā)生變化，資源的影子價格也隨之變化。 2).影子價格是一種邊際價格。2022/10/1233第三十三頁，共80頁。第三十三頁，共8

21、0頁。 國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布的影子價格體系包括社會折現(xiàn)率和影子匯率換算系數(shù)（口岸價綜合轉(zhuǎn)換系數(shù)）等，在各類建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益評估中必須采用。影子工資換算系數(shù)和土地影子價格等在各類建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益評估中可參考選用。六.影子價格體系2022/10/1234第三十四頁，共80頁。第三十四頁，共80頁。1.社會折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率系指建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評估中衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，也是計算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性和方案比選的主要判據(jù)。社會折現(xiàn)率是資金的影子價格。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，測定社會折現(xiàn)率為 10 % ；對于受益期長的建設(shè)項(xiàng)目，如果遠(yuǎn)期效益較大，效益實(shí)現(xiàn)的風(fēng)

22、險較小，社會折現(xiàn)率可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于 6 %。2022/10/1235第三十五頁，共80頁。第三十五頁，共80頁。資金的影子價格社會折現(xiàn)率 資金的影子價格 .資金的機(jī)會成本； .資金的時間價值； 資金影子價格的確定應(yīng)考慮： 投資收益水平、資金機(jī)會成本、資金供求情況、合理的投資規(guī)模、項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價的實(shí)際情況等。2022/10/1236第三十六頁，共80頁。第三十六頁，共80頁。2.影子匯率建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評估中，項(xiàng)目的進(jìn)口投入物和出口產(chǎn)出物，應(yīng)采用影子匯率換算系數(shù)調(diào)整計算進(jìn)出口外匯收支的價值。影子匯率可通過影子匯率換算系數(shù)得出。影子匯率換算系數(shù)系指影子匯率與外匯牌價之間的比值。影子匯率

23、應(yīng)按下式計算： 影子匯率外匯牌價影子匯率換算系數(shù) 影子匯率換算系數(shù)為 1.08 2022/10/1237第三十七頁，共80頁。第三十七頁，共80頁。3.影子工資影子工資系指建設(shè)項(xiàng)目使用勞動力資源而使社會付出的代價。建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評估中以影子工資計算勞動力費(fèi)用。影子工資應(yīng)按下式計算。 影子工資勞動力機(jī)會成本+新增資源消耗 勞動力機(jī)會成本勞動力在本項(xiàng)目被使用，而不能在其他項(xiàng)目中使用而被迫放棄的勞動收益； 新增資源消耗勞動力在本項(xiàng)目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移來本項(xiàng)目而發(fā)生的社會資源消耗，這些資源的消耗并沒有提高勞動力的生活水平。2022/10/1238第三十八頁，共80頁。第三十八頁，共80頁

24、。影子工資可通過影子工資換算系數(shù)得到。影子工資換算系數(shù)系指影子工資與項(xiàng)目財務(wù)分析中勞動力工資之間的比值，影子工資可按下式計算。 影子工資財務(wù)工資影子工資換算系數(shù)2022/10/1239第三十九頁，共80頁。第三十九頁，共80頁。影子工資的確定，應(yīng)符合下列規(guī)定。(1) 影子工資應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地勞動力就業(yè)狀況、勞動力就業(yè)或轉(zhuǎn)移成本測定。(2) 技術(shù)勞動力的工資報酬一般可由市場供求決定，即影子工資一般可以財務(wù)實(shí)際支付工資計算。(3) 對于非技術(shù)勞動力，根據(jù)我國非技術(shù)勞動力就業(yè)狀況，其影子工資換算系數(shù)一般取為0.250.8，具體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆羌夹g(shù)勞動力供求狀況確定，非技術(shù)勞動力較為富余的地區(qū)可取較低值

25、，不太富余的地區(qū)可取較高高值，中間狀況可取0.5。2022/10/1240第四十頁，共80頁。第四十頁，共80頁。4.土地的影子價格 土地影子價格系指建設(shè)項(xiàng)目使用土地資源而使社會付出的代價。 在建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評估中以土地影子價格計算土地費(fèi)用。土地影子價格應(yīng)按下式計算。 土地影子價格土地機(jī)會成本新增資源消耗2022/10/1241第四十一頁，共80頁。第四十一頁，共80頁。 土地機(jī)會成本按擬建項(xiàng)目占用土地而使國民經(jīng)濟(jì)為此放棄的該土地“最佳替代用途”的凈效益計算；土地改變用途而發(fā)生的新增資源消耗主要包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)等。在實(shí)踐中，土地平整等開發(fā)成本通常計入工程建設(shè)費(fèi)用中，在土地影

26、子價格中不再重復(fù)計算。2022/10/1242第四十二頁，共80頁。第四十二頁，共80頁。 土地影子價格應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目占用土地所處地理位置、項(xiàng)目情況以及取得方式的不同分別確定，具體應(yīng)符合下列規(guī)定。 (1) 通過招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓方式取得使用權(quán)的國有土地，其影子價格應(yīng)按財務(wù)價格計算。 (2) 通過劃撥、雙方協(xié)議方式取得使用權(quán)的土地，應(yīng)分析價格優(yōu)惠或扭曲情況，參照公平市場交易價格，對價格進(jìn)行調(diào)整。 (3) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠出讓使用權(quán)的國有土地，其影子價格應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝恋厥袌鼋灰變r格類比確定。2022/10/1243第四十三頁，共80頁。第四十三頁，共80頁。土地的機(jī)會成本式中： OC單位面積土地機(jī)會成本

27、； n項(xiàng)目占用土地的期限(項(xiàng)目計算期)； t年序數(shù)； NB0基年土地的“最好可行替代用途”的單位面積年凈現(xiàn)值； k基年(即土地在可行替代用途中的凈效益測算年)距項(xiàng)目開工年年數(shù)； g土地最好可行替代用途的年平均凈效益增長率； i社會折現(xiàn)率。2022/10/1244第四十四頁，共80頁。第四十四頁，共80頁。新增資源消耗新增資源消耗費(fèi)用按實(shí)際新增資源消耗量進(jìn)行測算。國民經(jīng)濟(jì)評價中土地費(fèi)用的處理方式。.計算項(xiàng)目占用土地在整個占用期內(nèi)各年凈效益的現(xiàn)值之和，作為土地費(fèi)用計入項(xiàng)目建設(shè)投資中； .將各年凈效益的現(xiàn)值換算為年等額效益，作為項(xiàng)目每年的投入。2022/10/1245第四十五頁，共80頁。第四十五頁

28、，共80頁。例：某項(xiàng)目為一港口工程，征用耕地 1133.771畝。1990年開始征地建設(shè)，項(xiàng)目壽命為 30年，其實(shí)際征地費(fèi)用總額 3968.0913萬元，每畝平均為 3.4999萬元，征地費(fèi)用構(gòu)成如下表，試確定其土地的影子費(fèi)用。2022/10/1246第四十六頁，共80頁。第四十六頁，共80頁。項(xiàng)目實(shí)際征地費(fèi)用表單位：萬元費(fèi)用類別費(fèi)用總額1.土地補(bǔ)償費(fèi)2.青苗補(bǔ)償費(fèi)3.撤組轉(zhuǎn)戶老年人保養(yǎng)費(fèi)4.養(yǎng)老保險金5.剩余農(nóng)業(yè)勞動力安置費(fèi)6.糧食開發(fā)基金7.農(nóng)轉(zhuǎn)非人口糧食差價補(bǔ)貼8.耕地占用稅9.拆遷總費(fèi)用10.征地管理費(fèi)405.572633.7999156.480011.5200835.2762340.

29、1313219.3000567.16091236.8504162.0000合計3968.09132022/10/1247第四十七頁，共80頁。第四十七頁，共80頁。解：.土地機(jī)會成本的計算 該土地現(xiàn)行用途為種植水稻， 經(jīng)分析還可用于 種植小麥和蔬菜。假定這三種作物一年內(nèi)都可以復(fù)種 2.5 次；經(jīng)比較，種植蔬菜的凈效益最大， 所以種植蔬菜為最好可行替代用途。NB0= 482.32.5= 1205.75 元畝2022/10/1248第四十八頁，共80頁。第四十八頁，共80頁。 經(jīng)分析，在規(guī)劃期內(nèi)種蔬菜的年凈效益增長率 2%。 由于NB0為根據(jù) 1990年年初統(tǒng)計數(shù)計算(即基年為1990年 )，項(xiàng)目

30、開工也為 1990年，所以 k=0，社會折現(xiàn)率為 12%，則每畝土地的機(jī)會成本為：2022/10/1249第四十九頁，共80頁。第四十九頁，共80頁。.新增資源消耗的計算上表中屬于新增資源消耗的費(fèi)用項(xiàng)目中，其中，拆遷費(fèi)主要為建筑施工費(fèi)用，用房屋建筑工程影子價格換算系數(shù) 1.1核算影子價格得： 影子價格下的拆遷費(fèi)用 1236.85041.1=1360.5354 萬元 平均每畝=1.2000萬元 其它幾項(xiàng)不做調(diào)整，其總額為： 156.4800+11.5200+835.2762+219.3000+162.0000 =1384.5762 萬元 平均每畝=1.2212萬元2022/10/1250第五十頁

31、，共80頁。第五十頁，共80頁。.其它費(fèi)用項(xiàng)目的調(diào)整上表中“糧食開發(fā)基金”和“耕地占用稅”屬于轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的費(fèi)用，在計算影子價格是要予以扣除。.土地影子價格的確定 由以上計算結(jié)果得：單位面積土地影子費(fèi)用 =1.1555+1.2000+1.2212 =3.5767 萬元畝 土地影子費(fèi)用總額 = 3.57671133.771 =4055.1587 萬元2022/10/1251第五十一頁，共80頁。第五十一頁，共80頁。七、外貿(mào)貨物影子價格的確定(1)投入物直接進(jìn)口產(chǎn)品（國外產(chǎn)品）影子價格=CIF（到岸價格）影子匯率 + 項(xiàng)目到口岸的國內(nèi)運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用貿(mào)易費(fèi)收款收據(jù)2022/10/1252第五十二頁

32、，共80頁。第五十二頁，共80頁。例1：項(xiàng)目使用的某種原材料為進(jìn)口貨物, 其到岸價格為 100美元/單位, 項(xiàng)目離口岸 500公里該材料影子運(yùn)費(fèi)為 0.20元/單位公里, 貿(mào)易費(fèi)用為貨價的 6%外匯的官方匯率為 8.27(下同), 影子匯率調(diào)整系數(shù)為 1.08. 試計算 該投入物 (原材料) 的影子價格 解：影子價格 = 100 x 8.27 x 1.08 + （500 x 0.2 + 100 x 8.27 x 1.08 x 6%） = 1046.75（元/單位）運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)直接進(jìn)口產(chǎn)品例12022/10/1253第五十三頁，共80頁。第五十三頁，共80頁。間接進(jìn)口產(chǎn)品（國內(nèi)產(chǎn)品，如木材、鋼材

33、、鐵礦、硒礦等，現(xiàn)在也大量進(jìn)口）國內(nèi)廠家向原用戶提供貨物，由于項(xiàng)目上的需求由國內(nèi)廠家提供這種投入物，迫使原有用戶靠進(jìn)口滿足需求。 影子價格=CIF影子匯率 + 口岸到原用戶的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用 - 供應(yīng)廠到原用戶的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用 + 供應(yīng)廠到項(xiàng)目的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用2022/10/1254第五十四頁，共80頁。第五十四頁，共80頁。解：影子價格=180 x8.27x1.08 + (200 x0.20+180 x8.27x1.08x6%) - (500 x0.20+180 x8.27x1.08x6%) + (200 x0.20+180 x8.27x1.08x6%) = 1684.15（元/立

34、方米 )例2：浙江某木器廠所用木材由江西某林場供應(yīng), 現(xiàn)擬在江西某地新建木器廠并由江西林場供應(yīng)木材后, 浙江某木器廠所用木材只能通過上海進(jìn)口供應(yīng), 影子匯率調(diào)整系數(shù)為 1.08木材進(jìn)口到岸價為 180美元/立方米, 上海離浙江 200公里江西林場離浙江 500公里、距擬建項(xiàng)目 200公里木材影子運(yùn)費(fèi)為0.20元/立方米公里, 貿(mào)易費(fèi)用為貨價的 6%試計算江西擬建項(xiàng)目耗用木材的影子價格口岸到浙江廠的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)林場到浙江廠的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)林場到江西廠的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)間接進(jìn)口產(chǎn)品例22022/10/1255第五十五頁，共80頁。第五十五頁，共80頁。影子價格 =貨物到岸價180 x 8.27 x 1.

35、08 +-=1684.15 (元/單位)運(yùn)輸費(fèi) = 200 x 0.2 貿(mào)易費(fèi) = 180 x8.28x1.08x6%貿(mào)易費(fèi)口岸到浙江廠+林場到浙江廠運(yùn)輸費(fèi) = 500 x 0.2 貿(mào)易費(fèi) = 180 x8.27x1.08x6%貿(mào)易費(fèi)運(yùn)輸費(fèi) = 200 x 0.2 貿(mào)易費(fèi) = 180 x8.28x1.08x6%貿(mào)易費(fèi)林場到江西廠間接進(jìn)口產(chǎn)品例2江西擬建項(xiàng)目2022/10/1256第五十六頁，共80頁。第五十六頁，共80頁。減少出口產(chǎn)品（如石油、可出口的煤炭和有色金屬等） 影子價格 = FOB(離岸價格)x影子匯率 - 供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用 + 供應(yīng)廠到項(xiàng)目的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用例3：

36、上海市某一擬建項(xiàng)目，耗用可供出口的淮南煤礦的原煤,其離岸價格為 40美元/噸。淮南煤礦離口岸 200公里, 距離上海 500公里。則，原煤影子價格為解：影子價格 = 40 x8.27x1.08 - (200 x0.20 + 40 x8.27x1.08x6%) + (500 x0.20 +40 x8.27x1.08x6%) = 417.26（元/噸）煤礦到離岸口的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)煤礦到上海的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)減少出口產(chǎn)品例32022/10/1257第五十七頁，共80頁。第五十七頁，共80頁。減少出口產(chǎn)品影子價格 =運(yùn)費(fèi)= 200 x 0.2貿(mào)易費(fèi)=40 x8.27x1.08x6煤礦到口岸= 417.26

37、(元/單位)煤炭離岸價40 x8.27x1.08-煤礦到上海運(yùn)費(fèi)= 500 x 0.2貿(mào)易費(fèi)=40 x8.27x1.08x6+例32022/10/1258第五十八頁，共80頁。第五十八頁，共80頁。(2)產(chǎn)出物 直接出口產(chǎn)品 (外銷產(chǎn)品)影子價格 = FOB 影子匯率 - 項(xiàng)目到口岸的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用例4：某項(xiàng)目的產(chǎn)出物為出口產(chǎn)品其離岸價為 20美元/單位, 項(xiàng)目離口岸 200公里影子運(yùn)費(fèi)為 0.20元/單位公里, 貿(mào)易費(fèi)用為貨價的 6%。試計算該產(chǎn)出物的影子價格解：影子價格 = (20 x 8.27 x 1.08)-(200 x 0.20)-(20 x 8.27 x 1.08 x 6%)

38、= 127.91 (元/單位)產(chǎn)出地到離岸口的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)直接出口產(chǎn)品例42022/10/1259第五十九頁，共80頁。第五十九頁，共80頁。影子價格 = FOB影子匯率 - 原供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)輸及貿(mào)易費(fèi) + 原供應(yīng)廠到用戶的運(yùn)輸及貿(mào)易費(fèi) - 項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸及貿(mào)易費(fèi)例5：某項(xiàng)目所需的某種原材料原由江蘇某廠供應(yīng), 現(xiàn)在浙江新建某一供應(yīng)廠并由其供應(yīng), 使原江蘇某廠增加出口該原材料離岸價格為 300美元/噸, 影子運(yùn)費(fèi)為 0.20元/噸公里江蘇離口岸 300公里，江蘇離項(xiàng)目所在地 200公里浙江離項(xiàng)目所在地 150公里. 貿(mào)易費(fèi)用為貨價的 6%試計算該原材料的影子價格解：影子價格 = 3008.2

39、71.08 - (3000.20 + 3008.271.086%) +(2000.20 + 3008.271.086%) - (1500.20 + 3008.271.086%) = 2 468.71（元/噸）江蘇廠到離岸口的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)江蘇廠到某項(xiàng)目地的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)浙江新廠到某項(xiàng)目地的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)間接出口產(chǎn)品例52022/10/1260第六十頁，共80頁。第六十頁，共80頁。影子價格 =+=2468.71 (元/單位)貨物離岸價300 x 8.27 x 1.08 -運(yùn)輸費(fèi) = 300 x 0.2 貿(mào)易費(fèi) = 300 x8.28x1.08x6%貿(mào)易費(fèi)江蘇廠到口岸-江蘇廠到某項(xiàng)目運(yùn)輸費(fèi) = 200

40、 x 0.2 貿(mào)易費(fèi) = 300 x8.27x1.08x6%貿(mào)易費(fèi)運(yùn)輸費(fèi) = 150 x 0.2 貿(mào)易費(fèi) = 300 x8.28x1.08x6%貿(mào)易費(fèi)浙江廠到某項(xiàng)目間接出口產(chǎn)品例5浙江擬建項(xiàng)目2022/10/1261第六十一頁，共80頁。第六十一頁，共80頁。（3）替代進(jìn)口 (內(nèi)銷產(chǎn)品，以產(chǎn)頂進(jìn)，減少進(jìn)口) 影子價格 = CIF影子匯率 + 口岸到用戶的運(yùn)輸及貿(mào)易費(fèi) - 項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸及貿(mào)易費(fèi)例6：某廠需進(jìn)口原材料, 現(xiàn)在某地新建項(xiàng)目生產(chǎn)此種原材料并由新項(xiàng)目供應(yīng),其進(jìn)口到岸價為 100美元/單位, 影子運(yùn)費(fèi)為 0.20元/單位公里某廠到口岸的距離為 200公里, 到新建項(xiàng)目的距離為 100公

41、里貿(mào)易費(fèi)用為貨價的 6% 試計算新建項(xiàng)目生產(chǎn)該原材料的影子價格解：影子價格 = 100 x8.27x1.08 + (200 x0.20 + 100 x8.27x1.08x6%) - (100 x0.20 + 100 x8.27x1.08x6%) = 913.16（元/單位）某廠地點(diǎn)到新項(xiàng)目地點(diǎn)的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)某廠地點(diǎn)到口岸的運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)替代進(jìn)口產(chǎn)品例62022/10/1262第六十二頁，共80頁。第六十二頁，共80頁。運(yùn)費(fèi)= 100 x 0.2貿(mào)易費(fèi)=100 x8.27x1.08x6替代進(jìn)口產(chǎn)品影子價格 =運(yùn)費(fèi)= 200 x 0.2貿(mào)易費(fèi)=100 x8.27x1.08x6某廠到口岸= 913.1

42、6 (元/單位)新項(xiàng)目到某廠-例6到岸價100 x8.27x1.08+2022/10/1263第六十三頁，共80頁。第六十三頁，共80頁。 1. 輔助報表. 國民經(jīng)濟(jì)評價投資調(diào)整計算表. 國民經(jīng)濟(jì)評價經(jīng)營費(fèi)用調(diào)整計算表. 國民經(jīng)濟(jì)評價銷售收入調(diào)整計算表. 出口(替代進(jìn)口)產(chǎn)品國內(nèi)資源流量表2. 基本報表. 國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表(全部投資). 國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表(國內(nèi)投資). 經(jīng)濟(jì)外匯流量 第四節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評價報表與指標(biāo)2022/10/1264第六十四頁，共80頁。第六十四頁，共80頁。. 國民經(jīng)濟(jì)評價投資調(diào)整計算表財務(wù)評價國民經(jīng)濟(jì)評價國民經(jīng)濟(jì)評價 財務(wù)評價5607242572-13500

43、2022/10/1265第六十五頁，共80頁。第六十五頁，共80頁。. 國民經(jīng)濟(jì)評價經(jīng)營費(fèi)用調(diào)整計算表財務(wù)評價國民經(jīng)濟(jì)評價1540518964207451652220521225202022/10/1266第六十六頁，共80頁。第六十六頁，共80頁。. 國民經(jīng)濟(jì)評價銷售收入調(diào)整計算表財務(wù)評價國民經(jīng)濟(jì)評價2022/10/1267第六十七頁，共80頁。第六十七頁，共80頁。D. 國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表(全部投資)2022/10/1268第六十八頁，共80頁。第六十八頁，共80頁。E. 國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表(國內(nèi)投資)2022/10/1269第六十九頁，共80頁。第六十九頁，共80頁。國民經(jīng)濟(jì)評價的步驟 根據(jù)財務(wù)評價結(jié)果, 取得財務(wù)評價的有關(guān)數(shù)據(jù) 調(diào)整成本項(xiàng)目，考慮轉(zhuǎn)移支付 調(diào)整價格 編制國民經(jīng)濟(jì)評價報表 計算國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo) 得出評價結(jié)論，提出有關(guān)的對策和建議2022/10/1270第七十頁，共80頁。第七十頁，共80頁。社會評價：以項(xiàng)目區(qū)人口及相關(guān)人群的社會發(fā)展為基本的出發(fā)點(diǎn)綜合社會學(xué)、人類學(xué)及其它社會科學(xué)的理論與方法通過系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查，分析項(xiàng)目中的重大社會事項(xiàng)，從社會方面給出項(xiàng)目是否