1、電子政務E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論第一節(jié)電子政務務發(fā)展的的一般模模式第二節(jié)電子政務務的發(fā)展展障礙與與發(fā)展階階段第三節(jié)信息技術術的價值值及其實實現第四節(jié)政府CIO制度與IT外包E-government本章重要要概念成熟度(Maturity)首席信息息主管(CIO)外包(Outsourcing)第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論E-government第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論“模式”:“某種事物物的標準準形式或或使人可可以照著著做的標標準樣式式?！爆F代漢語語詞典電子政務務的發(fā)展展模式是是指導電子子政務實實踐的依依據。E-gov

2、ernment第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論世界各國國積極推推進電子子政務發(fā)發(fā)展通行行的做法法：制定出各各自發(fā)展展電子政政務的愿愿景與戰(zhàn)戰(zhàn)略；確定推進進電子政政務的重重點與優(yōu)優(yōu)先順序序；做出相應應的組織織安排，新建相相關的領領導機構構；提出有關關的政策策，通過過新的法法律法規(guī)規(guī)；為電子政政務發(fā)展展做出安安排并相相應投入入資源。E-government第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論各國的電電子政務務發(fā)展模模式不盡盡相同。形成電電子政務務發(fā)展的的不同模模式，既既有客觀觀的原因因，也有有主觀因因素：客觀因素素：電子政政務的發(fā)

3、發(fā)展顯然然不能脫脫離一個個國家或或地區(qū)現現有的經濟文化化條件。其中，經濟要素素作為行政政環(huán)境的的首要環(huán)環(huán)境因素素，對電電子政務務的發(fā)展展階段水水平，具具有決定定性影響響。創(chuàng)新基礎礎和人力資源源的水平平也對電子子政務的的發(fā)展起起重要的的影響作作用。主觀因素素：不同國國家、不不同地區(qū)區(qū)面對電電子政務務采取的的態(tài)度會有所不不同。即即使有些些國家和和地區(qū)在在電子政政務建設設上提出出大致相相似的愿愿景和目目標，由由于他們們在電子子政務具具體策略略上的優(yōu)優(yōu)先順序序選擇的的不同，加上其其它各種種不同因因素的作作用，結結果也會會帶來電電子政務務實施及及其績效效的差異異。E-government第一節(jié)電電子政政

4、務發(fā)展展的一般般模式第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論美國-多樣的人人群，從從世界各各地源源源不斷涌涌入的人人才，世世界一流流的大學學和研究究院所，流動性性強的資資本市場場，以及及有一個個鼓勵責責任擔當當的“你你能做”的文化化。韓國-有一大批批受過高高等教育育的科技技人才，還有膽膽大敢為為的商業(yè)業(yè)領袖，還有著著高度職職業(yè)道德德的員工工團隊。在所有有新型高高速增長長的行業(yè)業(yè)中都可可看見韓韓國的身身影，如如顯示器器行業(yè)、手機、可替代代能源和和汽車等等。新加坡-更強調通通過服務務(而不是產產品)創(chuàng)新來贏贏取市場場。它在在基礎設設施建設設和技術術領域的的創(chuàng)新使使得其擁擁有世界界第一的的海港和和機場的的物

5、流服服務。新新加坡本本地的基基礎設施施建設，英文的的普及和和友好的的態(tài)度使使其成為為亞洲最最宜居的的國家之之一，同同時也是是跨國企企業(yè)總部部選址的的最佳目目的地。中國-將繼續(xù)保保持強大大的制造造能力。未來，我們也也將看到到中國制制造并自自主設計計的汽車車(比亞迪)，計算機機(聯想)，手機和和藥品等等的大量量出口。印度-將在銳意意創(chuàng)新的的商業(yè)領領袖領導導下邁向向全球市市場，通通過參與與全球競競爭來帶帶動創(chuàng)新新。日本-將在醫(yī)療療保健行行業(yè)和機機器人技技術領域域不斷開開拓創(chuàng)新新。E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務戰(zhàn)戰(zhàn)略與愿愿景定義包含組織要強調的關鍵領域和對所有利

6、益相關者的認識愿景簡潔地表達容易被理解的電子政務的觀念和規(guī)劃。目標能夠被評估和監(jiān)測的明確的目標和目的政策支持電子政務的所需要政策方法決定組織就緒度的方法流程認識和優(yōu)先電子政務行動的流程模型支撐電子政務行動的業(yè)務模型第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務戰(zhàn)戰(zhàn)略與愿愿景第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式一個典型型的電子政務務戰(zhàn)略通常描述述為：“以公民民為中心心”利用用信息技技術實現現政府轉轉型。按傳統(tǒng)政政府部門門設置實實現政務務流程的的政府結結構和運運作模式式，具有有條條分分割的基基本特征征；這種傳統(tǒng)統(tǒng)的政府府結構和和政務運運作

7、模式式不僅帶帶來效率率低和成成本高的的問題，而且不不符合“以公民民為中心心”的要要求，因因此需要要改革；電子政務務可以有有助于政政府以技技術進步步為手段段，去推推進和實實現從“以政府府自身為為中心”向“以以公民為為中心”的轉型型；因此，電電子政務務不能建建立在原原有政務務流程的的基礎之之上，必必須與政政府再造造結合起起來。E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務戰(zhàn)戰(zhàn)略與愿愿景第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式不同國家家和地區(qū)區(qū)提出“以公民民為中心心”的戰(zhàn)戰(zhàn)略，其其實服務務于并不不完全一一致的發(fā)發(fā)展愿景景。發(fā)達達國家和和發(fā)展中中國家之之間差異異尤為明明顯，即即使在

8、電電子政務務發(fā)展最最為領先先的國家家之間也也是有差差別的。小布什政政府“以公民民為中心心”的電電子政務務戰(zhàn)略的的核心是是與降低政政府運行行成本、提高政政府效率率和有效效性的愿愿景密切切關聯或或為之服服務；加拿大非常關注注他們網絡化政政府服務務發(fā)展及及其在世世界上的的領先性性，使加拿拿大成為為世界各各國中最最面向其其公民的的網絡化化政府體體現其雄雄心勃勃勃的愿景景；新加坡電子政務務戰(zhàn)略愿愿景的特特點是更強調電電子政務務服務于于新加坡坡，提升升區(qū)域競競爭和全全球競爭爭地位的的戰(zhàn)略需需要，推動本本土企業(yè)業(yè)走出去去參與國國際競爭爭。E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務

9、戰(zhàn)戰(zhàn)略與愿愿景第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式不同國家家電子政政務戰(zhàn)略略愿景的的差異，與其電電子政務務發(fā)展程程度密切切相關。電子政政務比較較領先的的國家，都較早早就確定定了清晰晰的電子子政務戰(zhàn)戰(zhàn)略。相相反，行行動較慢慢的地區(qū)區(qū)缺乏愿愿景和戰(zhàn)戰(zhàn)略思考考。E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式每個國家家選擇發(fā)發(fā)展電子子政務的的優(yōu)先順順序與戰(zhàn)戰(zhàn)略重點點不同,從而顯示示出不同同的發(fā)展展路徑。各國在在電子政政務優(yōu)先先順序和和戰(zhàn)略重重點方面面的主要要差異，首先表現在電電子政務務本身在在信息化化乃至整整個國家家發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中的的地位不不同。其次表現在電

10、電子政務務建設是是否具有有非常具具體的行行動計劃劃。一些些國家雖雖然提出出了電子子政務的的總體目目標，但但是缺少少配套的的具體安安排。再次表現在是是否具有有清晰的的路線設設計，在在把近期期和中遠遠期的發(fā)發(fā)展銜接接的原則則指導下下，確定定當前優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展的重點點。二、優(yōu)優(yōu)先順序序與發(fā)展展重點E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論電子政務重點項目數目政府對政府的項目跨政府部門的內聯門戶2電子采購3電子支付/電子計帳2不同政府部門間的城域網互聯4檔案與文件的在線管理4合計15第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式二、優(yōu)優(yōu)先順序序與發(fā)展展重點（2004年）E-government政府對

11、企業(yè)和政府對公民的項目電子商務4電子填報1信息檢索系統(tǒng)/政府數據庫或檔案接入5電子衛(wèi)生保健1一站式政府服務5其它G2B項目2其它G2C項目3合計21第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論E-government政府對內部雇員的項目電子招募1電子學習2遠程辦公，智能卡應用1合計4其它有關的項目安全電子環(huán)境4殘疾人服務3促進與私人部門合作4其它電子數據交換項目2第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論案例：南非電子子政務的的優(yōu)先級級2002年10月22日，南非非公共服服務與管管理部長長在“非非洲國家家建設電電子治理理能力研研討會”上指出出，電子子政務最最初

12、是一一個有關關互聯網網接入的的問題，要以公公民認為為最便利利的方式式為他們們創(chuàng)造接接入政府府服務的的條件。在他看看來，轉轉向真正正“以公公民為中中心”的的政務提提供模式式，是“一個長長期的目目標”。在達到到這一目目標前，需要在在現有環(huán)環(huán)境基礎礎上做出出改進來來提供接接入的便便利。他他指出：“隨著著時間推推移，我我們希望望看到越越來越多多的公民民能直接接利用計計算機，并提高高用互聯聯網處理理事務的的能力?，F階段段，這還還不是優(yōu)優(yōu)先目標標，因為為面對面面與公民民互動并并從他們們那里獲獲得反饋饋，對于于非洲大大陸電子子政務的的發(fā)展是是必不可可少的”。他告告誡非洲洲注意，“大規(guī)規(guī)模接入入計劃的的部署，

13、不應該該從零開開始”?！肮衽_臺、呼叫叫中心、互聯網網、互動動電視、郵政和和公共服服務點，各種提提供服務務的渠道道都必須須加以考考慮，以以發(fā)展出出最好的的方式，將電子子政務帶帶給非洲洲人民。”E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論三、領導力與與組織政府領導導力及組組織機構構是實現現電子政政務戰(zhàn)略略和愿景景的重要保障障。從世界界各國電電子政務務的發(fā)展展模式概概括起來來，電子子政務的的領導力力及組織織機構呈呈現出以以下幾個個方面的的特征：（1）政府戰(zhàn)戰(zhàn)略與政政策的決決策機構構，有的的設置在在政府首首腦機關關，有的的設置在在部一級級；有的的在不同同機構分分工決策策的基礎礎上常設設更高

14、層層跨部門門決策機機構綜合合決策，有的還還在此高高層綜合合決策機機構內增增設電子子政務的的專門機機構。（2）推進各各部門實實施和協(xié)協(xié)調各部部門行動動的機構構，政府高層層需擔負推推進各部部門實施施和協(xié)調調各部門門行動的的責任。多見的的模式是是，推進進實施與與部門協(xié)協(xié)調功能能由某些些高層機機構兼任任，其中中，有的的是由原原有綜合合機構擔擔任，有有的成立立了跨部部門的新新機構，有的還還把推進進實施、協(xié)調與與預算分分配統(tǒng)一一起來，以求強強化推進進與協(xié)調調的力度度。第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government（3）顧問咨咨詢與社社會參與與機構，從跨政政府部門門、私營營部門、社會團團體和專

15、專家組成成的各級級正式的的戰(zhàn)略顧顧問機構構，到側側重于技技術、信信息內容容、安全全、行政政改革等等專門問問題的咨咨詢機構構，直至至組織較較為松散散的各類類“論壇壇”，各各國的模模式更加加多樣而而且可以以結合采采用。（4）政府首首席信息息官（CIO）制度，在不同同國家電電子政務務的推進進中處于于不同地地位，起起到不同同作用。第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論三、領導力與與組織第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論三、領導力與與組織第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式澳大利亞亞政府認為電子子政務成成功的關關鍵是政府的主主導和政政府各部部門之間間的

16、協(xié)調調。沒有政政府的主主導，就就可能只只有電子子沒有政政務；沒沒有部門門的協(xié)調調，恐怕怕只能建建立一些些“信息息孤島”。為此，澳澳大利亞亞聯邦政政府建立立健全了了電子政政務建設設的戰(zhàn)略略管理機機構、組組織協(xié)調調機構和和辦事機機構，確確保電子子政務建建設的順順利實施施。這些機構構分別是是在線服服務委員員會(Online Council)、聯邦政政府信息息管理戰(zhàn)戰(zhàn)略委員員會(IMSC)、聯邦政政府首席席信息官官委員會會(CIOC)和聯邦政政府信息息管理辦辦公室(AGIMO)。在線服服務委員員會是跨跨聯邦、州和地地方政府府開展咨咨詢和協(xié)協(xié)調工作作的組織織，主要要任務是是保障全全國電子子政務建建設的協(xié)

17、協(xié)調一致致發(fā)展。E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論三、領導力與與組織第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式聯邦政府府信息管管理戰(zhàn)略略委員會會是國家家電子政政務建設設的戰(zhàn)略略管理機機構，負負責制定定統(tǒng)一的的電子政政務管理理政策，領導政政府在信信息網絡絡技術領領域的投投資、研研發(fā)和建建設工作作，為內內閣提供供咨詢意意見。聯聯邦政府府信息管管理戰(zhàn)略略委員會會主席由由財政和和行政管管理部部部長兼任任，成員員包括總總理內閣閣部、國國防部、通信信信息技術術和藝術術部等11個聯邦部部門的最最高行政政首長。聯邦政政府首席席信息官官委員會會是電子子政務建建設的組組織協(xié)調調機構，主要負負責公布

18、布信息管管理戰(zhàn)略略委員會會確定的的優(yōu)先項項目，指指導信息息網絡技技術在政政府部門門的推廣廣應用，確定發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略問題。首席信信息官委委員會向向信息戰(zhàn)戰(zhàn)略委員員會匯報報工作。聯邦政政府信息息管理辦辦公室受受聯邦政政府首席席信息官官領導，負責提提出電子子政務發(fā)發(fā)展的意意見和建建議，落落實信息息管理戰(zhàn)戰(zhàn)略委員員會的決決定事項項。其具具體職責責包括領領導和管管理政府府部門的的信息網網絡技術術項目，管理政政府在線線和電子子政務服服務相關關事務，促進政政府部門門信息服服務、應應用等方方面的合合作等內內容。E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論四、電電子政務務立法電子政務務立法是是發(fā)展電電

19、子政務務的關鍵要素素，通過立立法來保保障及促促進電子子政務的的發(fā)展已已經成為為各國的的共識。電子政政務立法法主要體體現在兩兩方面：1）有沒有有電子政政務的專專門立法法，2）已有的的法律法法規(guī)對電電子政務務建設與與應用相相關的覆覆蓋范圍圍如何。各國因應應各自的的國情分分別采取取了不同同的立法法策略：美國和韓韓國，出臺了了電子政務務法的單行法法，以專專門規(guī)范范及調整整電子政政務法律律關系；日本，則出臺臺高度信息息通訊網網絡社會會形成基基本法（IT基本法），對信息息化社會會事業(yè)的的推進及及其相關關法律關關系進行行了宏觀觀的規(guī)范范及調整整。第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government第

20、三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式美國電子政務務的全面面實施，有著強強有力的的立法背背景。近近十年來來，美國國出臺了了一系列列的法律律和文件件，其中中包括以以信息為主主要內容容的電子信息息自由法法案、公共信息息準則、削減文書書法、消費者與與投資者者獲取信信息法等，此外外還有屬屬于信息安全全立法（如網上電子子安全法法案）、促進基礎礎設施建建設的立立法（如1996年電信法法）、有關關電子商務務與網絡絡知識產產權的立法（如統(tǒng)一電子子交易法法）以及一一些政策性文文件（如國家信息息基礎設設施行動動議程與全球電子子商務政政策框架架），這些些構成了了電子政政務的法法律基礎礎和

21、框架架。E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論電子政務務的立法法工作至至少應當當至少涉涉及以下下方面內內容：(1)電子政務務的定義義、目的的、意義義、標準準化、政政府機關關及公務務員的職職責；(2)為實現電電子政務務應進行行的工作作及電子子政務的的運營原原則；(3)行政事務務及其管管理的電電子化；(4)政府服務務的電子子化；(5)政務文書書業(yè)務的的削減；(6)電子信息息事業(yè)的的推進；(7)對發(fā)展電電子政務務過程中中違法、犯罪行行為的民民事、行行政和刑刑事法律律責任的追究等等。四、電電子政務務立法第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務的發(fā)

22、發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措不同國家家和地區(qū)區(qū)電子政政務所需需資金籌籌措與投投入的差差別，首首先體現現在不同的投投資規(guī)模模上。顯而而易見，發(fā)達國國家與發(fā)發(fā)展中國國家因經經濟條件件不同，無論是是政府預預算還是是來自社社會各方方面，可可用于電電子政務務建設與與應用上上的資金金，自然然會有較較大差異異。在發(fā)發(fā)達的西西歐國家家，政府府預算可可為大型型電子政政務項目目的投資資提供較較為充足足的財源源；而中中東歐國國家，這這方面的的財源顯顯然不足足。第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措電子政務務所需資資金籌措措規(guī)模的的大

23、小和和充足與與否，其其實是相相對的。即使是是在最富富的發(fā)達達國家，電子政政務所需需的資金金也很少少見全部部由政府府、尤其其是中央央政府一一家獨自自提供的的情況。其原因因，一方面在在于政府府預算資資金總是是稀缺資資源，國國家無論論貧富，政府要做的事事情、要要支出的的和政府能做的、能支付付的，總會產產生矛盾盾。政府要做做的事情情很多，電子政政務又不不是畢其其功于一一役的事事情，在在資源有有限的情情況下，政府自自然需要要引入其其它的財財源。另一方面面政府現現有的項項目資助助方式、有關規(guī)規(guī)則和實實踐，都都是工業(yè)業(yè)革命的的產物，不再適適應信息息時代的的要求。政府需需要探索索創(chuàng)新籌籌資模式式，為電電子政務

24、務籌資和和投資的的實踐發(fā)發(fā)展消除除障礙。從當前各各國實踐踐來看，在電子子政務資資金籌措措與投入入方面最最值得我我們特別別加以關關注的，就是多元化、多渠道道籌資與與投資的趨勢，以及各各國各地地區(qū)在這這方面不不同的實實踐探索索。第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措各國政府府都積極極探索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌籌資模式式(1)“公私合作作”與“基于績績效的協(xié)協(xié)議”模模式(2)“共享服務務”模式式(3)“分期支付付”模式式(4)“購買與采采辦策略略”模式式(5)“外包”模模式(6)“效益籌資資”模式式(7)“預算策略略”模式式第一

25、節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措各國政府府都積極極探索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌籌資模式式(1)“公私合作作”與“基于績績效的協(xié)協(xié)議”模模式：政府與廠廠商合作作，廠商商投入并并以項目目產生的的收入來來補償投投資；基于績效效的協(xié)議議，強調廠廠商要根根據政府府所提的的目標，選擇最最好的解解決方案案加以實實施，政政府按雙雙方確定定的績效效指標來來考核，以獎優(yōu)優(yōu)罰劣。(2)“共享服務務”模式式：不同的政政府機構構通過高高層協(xié)調調或其它它手段結結合在一一起，就就共同合合作的領領域協(xié)調調行動，成本在在不同參參與機構構間分擔擔。第一節(jié)電電

26、子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措各國政府府都積極極探索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌籌資模式式(3)“分期支付付”模式式：利用分期期付款的的方式或或融資方方式，購購買相關關硬件、軟件或或IT服務，從從而將購購買成本本分攤到到較長時時間里去去，避免免一次性性支付。(4)“購買與采采辦策略略”模式式：政府像企企業(yè)一樣樣行事，以提高高市場購購買力，降低采采購成本本，包括括整批采采購以獲獲得批量量折扣、改進采采購程序序、和結結合采用用基于績績效的協(xié)協(xié)議等其其它手段段。(5)“外包”模模式：鑒于政府府機構內內部很難難完全找找到和較較為經濟濟地長

27、期期保有所所需的專專業(yè)經驗驗與專業(yè)業(yè)服務，政府通通過與私私營部門門訂立協(xié)協(xié)議，委委托私營營機構提提供所需需的解決決方案。第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措(6)“效益籌資資”模式式：政府用來來自特定定項目所所獲得的的財務效效益，如如增加的的收入或或節(jié)約的的資金，對該項項目進行行支付。(7)“預算策略略”模式式：為解決項項目資金金不足或或提高現現有資金金管理的的靈活性性，政府府允許項項目主管管機構保保留和變變通使用用其它項項目的余余額資金金，或允允許跨預預算年度度使用資資金。第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-

28、government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措各國政府府都積極極探索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌籌資模式式(1)“公私合作作”與“基于績績效的協(xié)協(xié)議”模模式(2)“共享服務務”模式式(3)“分期支付付”模式式(4)“購買與采采辦策略略”模式式(5)“外包”模模式(6)“效益籌資資”模式式(7)“預算策略略”模式式第一節(jié)電電子政政務發(fā)展展的一般般模式E-government第二節(jié)電電子政政務的發(fā)發(fā)展障礙礙與發(fā)展展階段第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論維 度障 礙參考文獻文獻出處戰(zhàn)略與管理 缺乏電子政務的洞察力；缺乏明確的戰(zhàn)略和目標，管理高層對改變的抵制；管理方式改變的困難；急于求

29、成或雄心過大；缺乏統(tǒng)一的政策指導；缺乏領導的有力支持；政策和規(guī)劃缺乏綜合性和連續(xù)性，法律框架陳舊；政治和行政上的影響。 Burn and Robin (2003) Lee,Steveson (2002) Heeks (2001) Themistocleou,Irani(2001) Lenk,Traunmuller (2000)機構和人員 影響效率和信息共享的組織結構；缺乏部門間的協(xié)調和合作；傳統(tǒng)政府業(yè)務流程的復雜性；重建業(yè)務流程時間的耗費；保守的思想和缺乏創(chuàng)新意識；員工受教育的程度和工作技能；員工的信息技術技能、信息技術專業(yè)人員的匱乏；組織文化方面存在差異；缺乏人員培訓計劃 Lambrinou

30、dakis(2003) Irani (2003) Gefen (2002) Bonham(2001) NECCC (2000) heeks (1999)信息技術應用 缺乏對信息技術的正確定位；缺乏信息技術規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光；缺乏對信息技術的恰當采納；大規(guī)模信息技術項目管理不善；信息技術的價值難以得到體現；缺乏與供應商的合作與運作機制；缺乏評估機制 Ho (2002) Layne and Lee(2001) Bonham (2001) NECCC (2000) Heeks(1999)信息系統(tǒng)基礎設施 缺乏可靠的網絡和通信；來自各方面的對硬件和軟件的安全威脅；對遺留系統(tǒng)的集成能力；軟件、系統(tǒng)和應用的可

31、用性和兼容性；開發(fā)與維護成本；主要依靠來自于中央政府的撥款，財政的短缺；缺乏必要的信息技術培訓 Dillon and Pelgrin (2002) Moon (2002) Heeks (2001) Layne and Lee (2001) Themistocleous,Irani(2001) McClure (2000) NECCC(2000) E-government第二節(jié)電電子政政務的發(fā)發(fā)展障礙礙與發(fā)展展階段第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論電子政務務的發(fā)展展受到來來自多方方面因素素的制約約，它的的實現是是一個漸進的動動態(tài)發(fā)展展過程，不可能能在短期期內達到到目標，必須分階段，分層次次逐步展開

32、開，這正正是研究究者提出出電子政政務發(fā)展展階段的的依據。電子政務務的發(fā)展展階段通通常也稱稱之為電子政務務成熟度度。成熟度（Maturity）是生命命周期研研究方法法具體運運用的一一個成果果，它顯顯示的是是隨著時時間的推推移，事事物在發(fā)發(fā)展過程程中不斷斷得到提提升，直直至盡善善盡美，達到發(fā)發(fā)展的最最高境界界。成熟熟度模型型描述了了一個事事物隨時時間發(fā)展展的狀況況。E-government第二節(jié)電電子政政務的發(fā)發(fā)展障礙礙與發(fā)展展階段第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論模型 階段第 1 階段第 2 階段第 3 階段第 4 階段第 5 階段Layne & Lee（2001）四階段模型定義信息上網在線交易縱

33、向整合橫向整合描述有限地信息發(fā)布，建立上網信息目錄政府內部的系統(tǒng)同網站前臺相連，允許公民同政府進行電子交易地方系統(tǒng)同高層政府的功能類似的系統(tǒng)鏈接 不同功能的系統(tǒng)整合，真正的一站式Hiller & Belanger（2001）五階段模型定義信息發(fā)布雙向交流交易整合政治參與描述電子政務最基本的形式，政府將信息發(fā)布到網上政府網站允許公民同政府進行交流，從事簡單的在線請求，通常在電子郵件交換基礎之上 公民可以通過網站同政府進行實際交易，完全實現在線交互和交易，基于網站的自助服務代替了政府員工 整合了所有的政府服務。通過單一門戶，公民能夠訪問他們需要的服務，不管是哪個部門提供的服務政府網站提供在線投票、

34、在線登記或在線建議Chen (2002)四階段模型定義信息上網雙向交互交易服務轉變描述創(chuàng)建信息、建目錄和索引，并通過互聯網將它們遞送給公民支持雙向的交流，公民能夠通過網頁表單、電子郵件或其他互聯網媒介同政府交流需求和請求 支持政府同公民和企業(yè)的交易服務。 政府向公民提供的服務和行為的轉變Broadvision（2002）四階段模型定義簡單網站在線的政府整合的政府轉變的政府描述靜態(tài)的網頁的集合，關注的焦點是獨立的部門，提供可下載的表格和電話號碼增加了交易性的服務，為顧客帶來了真正的價值。關注的焦點是部門和各自的業(yè)務從單個的、以部門為基礎的交易向多個流程結合在一起的交互方式發(fā)展。關鍵點是網站同后臺

35、辦公系統(tǒng)和流程全面集成電子政務流程以改變政府運作特征的方式運營。按公民的觀點提供服務，滿足個人的需求E-government模型 階段第 1 階段第 2 階段第 3 階段第 4 階段第 5 階段Moon (2002)五階段模型定義簡單信息發(fā)布雙向的溝通服務和財務交易整合政治參與描述最基本的電子政務方式和信息技術的應用政府和公民的一種交互模式。政府在網站中結合了電子郵件和數據傳輸技術用網站自助服務代替政府員工，進行在線服務和財務交易為了增強效率、用戶友好性和有效性，橫向地和縱向地整合各種政府服務?；诰W站的政治參與，在線投票、在線公共論壇和在線調查Reddick(2004)地方電子政府兩階段模型

36、 定義信息上網交易 描述G2C：在線發(fā)布信息；G2G為其他層次的政府和員工提供信息；G2B：為企業(yè)供信息G2C：在線服務和表單，支持公民交易的數據庫；2G：在線服務和表單，支持其他層次政府和員工在線交易的數據庫；G2B：Siau &Long (2005)五階段模型定義政府上網交互交易轉變數字民主描述政府只提供信息，不存在交互提供政府和用戶之間的簡單的交互，交互可以看成是從簡單網站向全面交易的變遷時期允許用戶進行完全的在線交易。公民和企業(yè)可以進行自助服務。在轉變和前3個步驟之間有一大步。不是自動化和數字化當前的運作流程，而是向轉變政府提供服務的方式方向發(fā)展 政府試圖改進政治參與，包含公民和政治透

37、明度Andersen&Henrikse (2006)五階段模型 定義培植擴展成熟革命 描述政府內橫向和縱向的整合，采用內網擴展內網的使用、顧客化的網站界面放棄使用內網，有責任的政府任、透明的流程跨組織的數據流動、應用遷移和傳遞數據所有權第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論整合的成成熟度模模型（Siau& Long，2005）第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論E-government第三節(jié)信信息技技術的價價值及其其實現第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務環(huán)環(huán)境下信信息技術術的戰(zhàn)略略價值隨著電子子政務建建設進程程不斷展展開和深深入，信息技術術在電子政政務環(huán)境境中的作作用和價價值正在在發(fā)生巨巨大

38、的改改變。它它逐漸滲滲透到整整個政府府組織，涉及到到政府內內外的各各個部門門和各個個層次，幾乎影影響到所所有的業(yè)業(yè)務職能能，并在在各個業(yè)業(yè)務環(huán)節(jié)節(jié)上發(fā)揮揮著不可可替代的的作用。它正在在消除時時間和地地域的限限制，改改變政府府的工作作模式，以及同同服務對對象的溝溝通和交交流方式式。它不不再只是是后臺支支持角色色，而是是發(fā)展成成為實現現管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務轉變變的戰(zhàn)略略角色。信息技術術是政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務轉變變的驅動動器（Driver）信息技術術是政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務轉變變的使能能器（Enabler）E-government第三節(jié)信信息技技術的價價值及其其實現第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論

39、論一、電子子政務環(huán)環(huán)境下信信息技術術的戰(zhàn)略略價值信息技術術是政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務轉變變的驅動動器（Driver）信息社會會和經濟濟全球化化加劇了了競爭的的激烈程程度，改改變了政政府所處處的環(huán)境境，它迫迫使政府府員工轉轉變傳統(tǒng)統(tǒng)的工作作方式和和思維方方式，改改變官僚僚作風，增強責責任意識識和服務務水平，加速政政府中以以利益相相關者為為中心組組織文化化的形成成和滲透透。信息技術術在企業(yè)業(yè)中的成成功應用用，使得得公民對對政府的的管理和和服務能能力有了了更高的的要求和和標準，政府必必須加快快政府管管理創(chuàng)新新和服務務轉變的的進程。為了實現現電子政政務的“以公民民為中心心”一站站式服務務的目標標，政府

40、府不能將將現有的的組織機機構和流流程原封封不動地地搬到網網上，而而必須對對機構、流程、服務進進行根本本性的重重新思考考及重新新設計。信息技術術產業(yè)化化的發(fā)展展，各類類信息產產品層出出不窮，政府的的管理和和服務也也得到了了不同程程度的改改進和提提高。E-government第三節(jié)信信息技技術的價價值及其其實現第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論信息技術術是政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務轉變變的使能能器（Enabler）信息技術術的成功功應用可可以提高高政府的的管理水水平，提提高政府府決策的的能力和和決策的的及時性性。信息技術術的成功功應用可可以整合合政府內內部和政政府之間間的各類類資源，實現資資源的有有效

41、配置置，提高高資源的的使用效效率，有有效降低低運營成成本。信息技術術的成功功應用可可協(xié)助政政府改變變現有的的組織機機構，打打破地域域的限制制，為提提供“一一站式”服務奠奠定基礎礎。信息技術術的有效效應用可可以改進進政府提提供服務務的手段段和方式式，為實實現以公公民為中中心的724小時的“無縫服服務”提提供關鍵鍵技術保保障。信息技術術的成功功應用可可以促使使政府重重新審視視傳統(tǒng)的的工作流流程，不不僅實現現流程重重組，而而且開發(fā)發(fā)出更好好的流程程。信息技術術的有效效應用可可以是延延伸政府府的活動動范圍，加強政政府間以以及政府府與非政政府組織織之間的的交流與與合作，提高協(xié)協(xié)同工作作能力。信息技術術的

42、有效效應用可可以增進進政府員員工之間間的聯系系和溝通通，激發(fā)發(fā)員工的的創(chuàng)新意意識和工工作活力力，從而而提高政政府的生生產力。E-government第三節(jié)信信息技技術的價價值及其其實現第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論二、對信信息技術術戰(zhàn)略價價值的理理解人們對于于信息技術術價值的認識和和爭論幾幾乎沒有有間斷過過。早在在20世紀80年代末，美國學學者查斯曼調查了292個企業(yè)，結果發(fā)發(fā)現了一一個奇怪怪的現象象，這些些企業(yè)的的IT投資和投資回報報率(ROI)之間沒有明顯顯的關聯聯，1987年獲得諾諾貝爾獎獎的經濟濟學家羅羅伯特索洛將這這種現象象稱為“生產率悖悖論”(productivity parad

43、ox)。2001年10月，麥肯肯錫咨詢詢公司(McKinsey)發(fā)表美國生產產效率增增長報告告1995-2000將此結論論擴充到到53個行業(yè)，約占經經濟體總總量的70%，指出“IT與生產力力之間僅僅僅是一一種模糊糊的關系系。”無怪怪乎有人人在評論論美國公公司在IT戰(zhàn)略上的的失敗時時說，“在人類奮奮斗的歷歷史中，沒有像像這樣今今天付出出如此多多的代價價，而又又取得如如此少的的成果?！盓-government第三節(jié)信信息技技術的價價值及其其實現第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論二、對信信息技術術戰(zhàn)略價價值的理理解2003年5月哈佛商業(yè)業(yè)評論“ITDoesnt Matter”E-government第

44、三節(jié)信信息技技術的價價值及其其實現第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論二、對信信息技術術戰(zhàn)略價價值的理理解盡管這場場關于信信息技術術戰(zhàn)略價價值的激激烈辯論論主要針針對商業(yè)業(yè)領域，但它所所辯論的的內容、陳述的的觀點和和得出的的啟示同同樣適用用于電子子政務環(huán)環(huán)境。我們可以以理解到到：信息是組組織取得得競爭優(yōu)優(yōu)勢的關關鍵，信信息技術術的戰(zhàn)略略價值不不在其本本身，而而在于其其同業(yè)務及流流程的整合程程度，組組織的信信息技術術應用水水平和能能力是實實現信息息技術價價值的根根本保證證。E-government第三節(jié)信信息技技術的價價值及其其實現第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論二、對信信息技術術戰(zhàn)略價價值的理理解

45、E-government第三節(jié)信信息技技術的價價值及其其實現第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論三、電子子政務環(huán)環(huán)境下信信息技術術的作用用信息技術E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包一、政府府CIO制度首席信息息官(ChiefInformationOfficer，簡稱CIO)是組織中中負責信信息技術術戰(zhàn)略策策劃、規(guī)規(guī)劃、協(xié)協(xié)調和實實施的高高級官員員，他們們通過謀謀劃和指指導信息息技術資資源的最最佳利用用來支持持組織的的目標。CIO在組織的的最高領領導層占占有一席席之地，在“一一把手”的領導導下，參參與組織織的戰(zhàn)略略決策。E-government第

46、三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包（一）CIO的產生與與職責背景：經過20余年的應應用與發(fā)發(fā)展，在在部分美美國企業(yè)業(yè)中，信息技術術已逐漸演演變?yōu)楣镜暮撕诵募夹g術；到20世紀80年代，許許多信息管理理系統(tǒng)的失敗促促使人們們尋找原原因；信息技術術投資的存量和和增量都都有大幅幅度增加加，企業(yè)業(yè)對投資資回報的的期望值值也同比比增加；隨著信息息技術應應用的擴擴展及信信息功能能的集成成，企業(yè)業(yè)內部的的信息機構構開始擴大大，在某某些企業(yè)業(yè)，信息息技術部部門甚至至發(fā)展為為規(guī)模最最大的部部門；企業(yè)信息息化已成為企企業(yè)總體體戰(zhàn)略的的重要組組成部分分，企業(yè)業(yè)信息化化已成為為特定階階段

47、企業(yè)業(yè)發(fā)展的的必然趨趨勢，任任何企業(yè)業(yè)都無法法繞開或或回避這這個趨勢勢，唯一一正確的的做法是是抓住機機遇，主主動出擊擊，爭取取實現跨跨越式發(fā)發(fā)展。E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包（一）CIO的產生與與職責為企業(yè)提提供決策策所需的的切實可可靠的信信息，有有效地幫幫助企業(yè)業(yè)制定長長期發(fā)展展戰(zhàn)略;有效地管管理IT部門，將將IT切實置于于可以支支持或引引導業(yè)務務需要的的地位;緊跟最新新技術的的發(fā)展，聯絡科科技與商商務戰(zhàn)略略，保證證企業(yè)在在技術上上的競爭爭優(yōu)勢，并將其其迅速轉轉化為業(yè)業(yè)務發(fā)展展的動力力;以技術遠遠見正確確地規(guī)劃劃IT的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，確

48、確保企業(yè)業(yè)的IT技術資源源源遠流流長;建立并保保持積極極的IT文化，與與所有階階層培植植良好的的關系。E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包（二）電電子政務務發(fā)展需需要CIO制度在電子政政務建設設中，除除了政府府部門“一把手手”的重重視之外外，還要要有既懂懂政府業(yè)業(yè)務又懂懂技術的的人擔任任信息主主管來輔輔助政府府部門“一把手手”領導導電子政政務建設設。一名名優(yōu)秀的的政府CIO，必須是是復合型型人材，其知識識結構是是既懂信信息技術術，又了了解公共共管理科科學，還還應當非非常熟悉悉本單位位的業(yè)務務，同時時應具備備以下基基本素質質和能力力：科學決策策

49、能力溝通協(xié)調調能力業(yè)務集成成能力團隊組織織能力E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包（1）提出信信息化發(fā)發(fā)展的設設想，制制定信息息化發(fā)展展戰(zhàn)略，參與制制定機構的總總體發(fā)展展戰(zhàn)略；（2）制定信信息化規(guī)規(guī)劃和實實施計劃劃；（3）了解業(yè)業(yè)務需求求，提出出業(yè)務流流程再造造方案；（4）提出信信息化建建設投資資建議，參與投投資決策策，負責責信息系系統(tǒng)采購；（5）負責信信息技術術體系結結構和信信息系統(tǒng)統(tǒng)的建設設；（6）負責信信息與知知識的管管理；（7）負責信信息技術術人才招招聘和全全員信息息技術培培訓；（8）建立多多層次的的信息化化管理團團隊和信信息技術術支

50、撐體體系；（9）創(chuàng)造性性地尋求求信息技技術應用用機會，構建組組織的競競爭優(yōu)勢勢。二、CIO職責E-government第三章電電子政政務的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包美國政府府CIO的產生是是與信息息資源管管理密切切相關的的，其源源頭可追追溯到1980年。1980年依據文書削減減法在美國政政府部門門或機構構設置的的“高級級文書削削減和信信息管理理官員”（這一一職位已已具備了了CIO的某些特特性）。1984年，格雷雷斯委員員會在調調查的基基礎上建建議在不不同級別別的政府府部門包包括總統(tǒng)統(tǒng)辦公室室設立CIO職位。1995年美國國國會通過過的信息技術術管理改改革法明確授權權在政府府部門設設立負責責信息技技術的CIO。信息技術術管理改改革法授權在管管理與預預算處（OMB）下設立立一個美美國CIO辦公室，由