1、澳大利亞聯(lián)邦檔案館法研究1 澳大利亞?1983年檔案館法?的公布與修訂1.1 澳大利亞檔案館法的制定1960年，根據(jù)帕頓委員會(huì)的建議，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)澳大利亞?國(guó)家圖書館法?，并于次年3月正式施行。根據(jù)該法，檔案部門從國(guó)家圖書館的內(nèi)部機(jī)構(gòu)改為聯(lián)邦總理下屬的檔案辦公室。雖然，檔案機(jī)構(gòu)已然獨(dú)立，但它在處理聯(lián)邦機(jī)構(gòu)回絕移交檔案的相關(guān)事宜時(shí)，并無(wú)真正地發(fā)揮作用。隨后的工作中，檔案工作者逐步認(rèn)識(shí)到，建立檔案專用庫(kù)才是妥善保管國(guó)家歷史遺產(chǎn)的首要任務(wù)，1972年首個(gè)檔案庫(kù)在悉尼維拉烏德正式落成。 1973年，加拿大檔案專家 WKLamb受邀訪問(wèn)澳大利亞，他主張檔案館的角色和職能應(yīng)以法律的形式得以確認(rèn)和增

2、強(qiáng)。1974年，澳大利亞特別內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)萊昂內(nèi)爾鮑恩提議制定一部檔案法，同時(shí)，將聯(lián)邦檔案辦公室更名為澳大利亞國(guó)家檔案館。1978年6月，澳大利亞第一部信息自由和檔案法草案提交參議院，法案提出只有聯(lián)邦檔案館可以授權(quán)處置和銷毀聯(lián)邦檔案;假設(shè)出現(xiàn)檔案損毀、更改等必須予以處分;聯(lián)邦機(jī)構(gòu)檔案形成25年后需盡快移交到國(guó)家檔案館集中保管;聯(lián)邦檔案館享有斷定哪些材料屬于聯(lián)邦檔案資源的最高決策權(quán)。澳大利亞檔案館法最終于1983年獲得通過(guò)，它從機(jī)構(gòu)設(shè)置、聯(lián)邦檔案管理范圍及管理方式等方面規(guī)定了澳大利亞檔案館工作的根本準(zhǔn)那么。1.2 澳大利亞檔案館法的修訂澳大利亞?1983年檔案館法?自公布以來(lái)，為了適應(yīng)檔案館工作的開展

3、需要，進(jìn)展了屢次修訂，規(guī)模比較大的有兩次，一次是1995年3月15日批準(zhǔn)的第10號(hào)法令，另一次為2022年10月31日批準(zhǔn)的第113號(hào)法令。修訂法案簡(jiǎn)稱為?1995年檔案館法修訂案?、?2022年檔案館法修訂案?。每次修訂后相關(guān)部門會(huì)定期出臺(tái)法律全文匯編本，匯編本均簡(jiǎn)稱為?1983年檔案館法?。與法律匯編本不同，修訂案的內(nèi)容僅包括修訂法案的簡(jiǎn)稱、生效時(shí)間、修訂條款列表及議會(huì)通過(guò)修訂案的日期。如2022年修訂案，列表共82項(xiàng)內(nèi)容，涉及對(duì)原法案多項(xiàng)條款的增加、替代或刪除。修訂法案中僅標(biāo)出此次修訂的條款，未經(jīng)修訂的條款那么不在此列，且繼續(xù)有效。2 澳大利亞?1983年檔案館法?的主要內(nèi)容澳大利亞聯(lián)邦

4、有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)定期發(fā)布法令匯編，將近期其他法令涉及檔案法的修訂條款一并列出，以全文版供公眾利用。值得注意的是，法令匯編的條款編號(hào)，仍然維持法令首次公布時(shí)的編號(hào)順序。此后修訂時(shí)假設(shè)有增加，那么在原條款下增設(shè)分款，如第3條，假設(shè)修訂過(guò)程中在其后新增加條款，編號(hào)為3A、3B、3C等;修訂時(shí)假設(shè)有刪除的條款，原有的條款序號(hào)也一并刪除。如2022年12月匯編版檔案法中，曾有34、41、45、47、54、61等多個(gè)條款，后因歷次修訂中相關(guān)條款相繼刪除，對(duì)應(yīng)的序號(hào)也一并刪除，這樣，匯編版檔案館法案中就可能出現(xiàn)跳號(hào)現(xiàn)象?，F(xiàn)行澳大利亞檔案館法為2022年匯編版，共9章71條，漢譯本約2萬(wàn)3千字。主要包括導(dǎo)言，國(guó)家檔

5、案館的設(shè)立、職責(zé)及權(quán)利，國(guó)家檔案館的館長(zhǎng)及職員裝備，澳大利亞國(guó)家檔案館咨詢委員會(huì)，聯(lián)邦檔案的管理，國(guó)家檔案館資料樣本，國(guó)家檔案館資料的保管條件，國(guó)家檔案館登記與指南，附屬事項(xiàng)等諸多內(nèi)容。2.1 立法目的、術(shù)語(yǔ)界定與適用范圍：法令的第一章為導(dǎo)言，主要是關(guān)于法律名稱、生效時(shí)間、該法的目的以及條款中所涉概念的解釋。2.2 機(jī)構(gòu)與人員：法令的第二章至第四章，主要明確了澳大利亞國(guó)家檔案館、國(guó)家檔案館咨詢委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)，檔案館館長(zhǎng)的任命、職員的聘用，委員會(huì)主席的任命及委員的指派、薪酬以及委員會(huì)召集會(huì)議的規(guī)那么等。2.3 聯(lián)邦檔案的處置：法令第五章關(guān)乎聯(lián)邦檔案的移交、銷毀和利用。該部分是澳大利亞聯(lián)邦檔案

6、館法的核心內(nèi)容，從18條到60條，幾乎占據(jù)了整個(gè)法令的大半篇幅，詳細(xì)闡述了聯(lián)邦檔案的處置、機(jī)構(gòu)利用、公眾利用以及利用權(quán)利的救濟(jì)2.3.1 前言。法令在第5章的前言中界定了議會(huì)檔案、法院檔案、關(guān)于特定檔案的法規(guī)及協(xié)議、特定檔案須移交國(guó)家檔案館保管、皇家委員會(huì)檔案、內(nèi)閣筆記、人口普查信息、政府機(jī)關(guān)之間的檔案，哪些屬于該法令調(diào)控范圍。2.3.2 聯(lián)邦檔案的處置。該部分強(qiáng)調(diào)，造成聯(lián)邦檔案銷毀、轉(zhuǎn)讓、損毀、更改等不當(dāng)行為必須予以處分，并列明處分措施;聯(lián)邦機(jī)關(guān)哪些檔案形成多久必須向國(guó)家檔案館移交;國(guó)家檔案館、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如何使用聯(lián)邦檔案以及制止披露的人口普查信息等。2.3.3 聯(lián)邦檔案的利用。該部分指出，哪些

7、檔案可供公眾利用;假設(shè)聯(lián)邦法令規(guī)定與州、直轄區(qū)利益沖突時(shí)，聯(lián)邦應(yīng)與州、轄區(qū)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn);聯(lián)邦檔案含有哪些信息或事項(xiàng)時(shí)，檔案豁免公開、豁免檔案的認(rèn)定須辦理哪些程序;國(guó)家檔案館為公眾提供公開檔案和豁免檔案應(yīng)分別采用什么方式;國(guó)家檔案館長(zhǎng)根據(jù)檔案的保管狀況有權(quán)決定是否提供利用以及采取何種方式提供利用;利用者如何向檔案館提交利用申請(qǐng);假設(shè)檔案館回絕申請(qǐng)人利用檔案，應(yīng)制作書面報(bào)告?否決通知?正式告知申請(qǐng)人，報(bào)告中應(yīng)包含做出該決定的理由、相關(guān)人員的姓名、職務(wù)、申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)核該決定的權(quán)利、申訴權(quán)及申訴程序等。2.3.4 對(duì)決定的復(fù)核。法令規(guī)定， 對(duì)于?否決通知?，國(guó)家檔案館內(nèi)部有哪些審核程序;申請(qǐng)人假設(shè)

8、對(duì)國(guó)家檔案館的?否決通知?存有異議，可向行政上訴法院提出申訴;對(duì)于申請(qǐng)人提交的利用檔案申訴，法庭由哪些人員構(gòu)成，針對(duì)不同情況，法庭又如何予以裁決;在申訴程序中，國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)，情報(bào)與平安檢察長(zhǎng)又擔(dān)負(fù)著怎樣的職責(zé)，法庭如何防止檔案信息泄密，豁免檔案如何根據(jù)法庭裁決提供利用;提供檔案利用中如何維護(hù)聯(lián)邦及其授權(quán)人員的權(quán)利等。2.4 其他事項(xiàng)。法令的第六至第九章規(guī)定，國(guó)家其他公共機(jī)構(gòu)哪些物品應(yīng)制作樣本送交國(guó)家檔案館保管; 檔案館館長(zhǎng)確定檔案保管場(chǎng)所時(shí)應(yīng)考量哪些因素;假設(shè)檔案不是由國(guó)家檔案館保管，國(guó)家檔案館應(yīng)與個(gè)人簽訂何種協(xié)議;澳大利亞檔案登記冊(cè)及澳大利亞國(guó)家檔案資料指南的內(nèi)容及獲取方式;委

9、員會(huì)每年應(yīng)向部長(zhǎng)提交年度工作報(bào)告、已認(rèn)證的檔案副本具有何種效力、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)自由裁量效勞的費(fèi)用等其他事項(xiàng)。澳大利亞?1983年檔案館法?，對(duì)于國(guó)家檔案館的機(jī)構(gòu)、人員、檔案業(yè)務(wù)管理、屬于聯(lián)邦檔案資源的樣本移交、對(duì)個(gè)人保管檔案的監(jiān)管、國(guó)家檔案登記制度及國(guó)家檔案資料指南等事項(xiàng)均予以標(biāo)準(zhǔn)，為澳大利亞檔案館工作的安康開展提供了法律支持與保障。3 澳大利亞檔案館法的特色3.1 澳大利亞檔案館法僅適用于聯(lián)邦檔案館，各州自行立法。澳大利亞是英聯(lián)邦成員國(guó)之一，國(guó)家行政管理系統(tǒng)主要沿襲英美形式，實(shí)行兩院制的議會(huì)制度，目前澳大利亞聯(lián)邦分為六個(gè)州及兩個(gè)領(lǐng)地, 國(guó)家分聯(lián)邦、州(領(lǐng)地)、地方政府三級(jí)管理。澳大利亞議會(huì)和政府負(fù)

10、責(zé)處理涉及全國(guó)利益的所有事務(wù)，六個(gè)州政府和州立法機(jī)構(gòu)補(bǔ)充聯(lián)邦政府的活動(dòng)。澳大利亞檔案館法調(diào)整對(duì)象為聯(lián)邦國(guó)家檔案館及相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，各州的檔案工作那么由各州參照聯(lián)邦檔案館法自行立法標(biāo)準(zhǔn)。3.2 以檔案館的業(yè)務(wù)管理為重。統(tǒng)觀澳大利亞檔案館法的框架構(gòu)造，它主要標(biāo)準(zhǔn)了國(guó)家檔案館的行政管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)那么。行政管理方面重點(diǎn)規(guī)定了國(guó)家檔案館及國(guó)家檔案館咨詢委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、權(quán)利委托、職員聘任以及委員的任期、薪酬等，業(yè)務(wù)管理方面那么對(duì)于聯(lián)邦檔案的范圍、聯(lián)邦檔案的移交、銷毀均予以明確標(biāo)準(zhǔn)。法令對(duì)于國(guó)家檔案館保管的聯(lián)邦檔案的利用尤為濃墨重彩，詳加說(shuō)明。3.3 將特殊物品樣本納入檔案管理范疇。法令規(guī)定國(guó)家檔案館可要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，將符合本項(xiàng)規(guī)定的屬于聯(lián)邦或聯(lián)邦機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的物品樣本送交國(guó)家檔案館保管，因此，為澳大利亞儲(chǔ)藏銀行提供或其授權(quán)印刷的聯(lián)邦境內(nèi)合法通行的紙幣樣本、為國(guó)庫(kù)鑄造現(xiàn)行通行的硬幣、為澳大利亞郵政公司提供發(fā)行的現(xiàn)行郵票的澳大利亞儲(chǔ)藏銀行、澳大利亞皇家造幣廠、澳大利亞郵政公司等機(jī)構(gòu)均應(yīng)將該樣本送交國(guó)家檔案館保管。該項(xiàng)規(guī)定以積極有效的法律手段確保聯(lián)邦檔案資源的積累和妥善保管。3.4 設(shè)置澳大利亞國(guó)家檔案咨詢委員會(huì)。該法令還特別規(guī)定，澳大利亞依法設(shè)立澳大利亞國(guó)家檔案咨詢委員會(huì)，委員會(huì)由13人構(gòu)成，分別是參議院、眾議院各選一人，其余由部長(zhǎng)指派，一般任期