調(diào)研報告：地方金融發(fā)展問題及監(jiān)管建議中國經(jīng)濟體制改革的政策很大程度的為地方政府發(fā)展經(jīng)濟灌輸了動力。現(xiàn)今金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中確立了中心地位，地方金融的發(fā)展已經(jīng)成為社會各界特別是地方政府重點關(guān)注的問題。地方政府在金融監(jiān)管過程中起到了不可或缺的功效，同時也擔負著保證金融監(jiān)管專業(yè)性這一重要責任。一、地方金融發(fā)展問題的提出(一)地方金融的內(nèi)涵及外延界定。通俗來講，地方財政即所處一定行政區(qū)域內(nèi)所建立，其目的是為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務的金融組織。它總共包括兩個層次:第一是管理設立在某一地區(qū)的國有商業(yè)銀行等全國性金融機構(gòu)設立的融資業(yè)務；第二點是指僅限在某一行政區(qū)域內(nèi)設立的機構(gòu)與另外的政府職權(quán)相對應的金融機構(gòu)以及融資的業(yè)務。（二）地方政府金融管理體制現(xiàn)狀分析1.中央與地方的管理權(quán)利和責任有著不對等的問題。管理金融事務地方政府的主要責任權(quán)限主要有中央政府授權(quán)和一行三會的委托等。從目前的情況分析，地方政府在管理金融時權(quán)責不對等的情況是普遍存在的。2.同時存在監(jiān)管缺失及重復監(jiān)管的問題。監(jiān)管缺失在實際上主要表現(xiàn)為農(nóng)村等偏僻地區(qū)金融無法得到地方政府的有效管理與支持,重復監(jiān)管主要表觀為銀行監(jiān)管會與地方政府同時存在管理職責和區(qū)域重疊的同題。3.將管理工作的重點被放在了金融發(fā)展方面而忽視了金融風險管控則。（三）推進發(fā)展地方金融業(yè)面臨的主要制約因素1中央與地方權(quán)責關(guān)系調(diào)整與變化的不確定性因素。盡管分級管理體制作為一個大國管理社會經(jīng)濟的有效途徑,己列入我國國策并深入人心。但由子我國市場經(jīng)濟體制尚在探索之中,尤其是在分級管理體制下如何處理好既維護中央政府權(quán)威與加強中央宏觀調(diào)控,又充分調(diào)動地方政府加速經(jīng)濟發(fā)展的積極性的經(jīng)驗不足,往往出現(xiàn)地區(qū)封鎖、市場分割、重復投資、盲目引進、短期行為、越權(quán)行政等不規(guī)范行為。2金融集中調(diào)控機制的缺陷金融放權(quán)的程度與她方金融業(yè)的發(fā)展水平不僅取決于分級管理體制下地方經(jīng)濟的客觀需要，而且取決于金融監(jiān)管與金融間接調(diào)控的有效性。3地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等地域差異較大經(jīng)濟決定金融的同時在一定程度上金融對經(jīng)濟有著反作用,如果金融太過超前發(fā)展,可以有效地促進經(jīng)濟的健康發(fā)展,但金融過分超越子經(jīng)濟發(fā)展基礎進行盲目的資金融通,反而會形成泡沫經(jīng)濟,制約經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,地方金融的發(fā)展亦不例外?，F(xiàn)如今各地影子銀行和類金融機構(gòu)等的不斷崛起會一定程度上引發(fā)的地方金融風險，然而中央金融監(jiān)管部門對待此問題卻無法落實、地方金融存在的監(jiān)管短板以及空白領(lǐng)域的問題也因此變得嚴重起來，在這種情況下，構(gòu)建科學穩(wěn)定的地方金融監(jiān)管法律制度刻不容緩。長久以來，由于我國的金融監(jiān)管的權(quán)力配置僅僅落實于中央部門，對于中央與地方之間的點對點落實甚少，這直接導致地方金融監(jiān)管缺乏人力、物力和充足的資源以及有效授權(quán)，這樣的話，監(jiān)管空白與重復監(jiān)管這兩個問題并存。監(jiān)測我國地方金融監(jiān)管完善實踐化，應該在明確地方金融監(jiān)管權(quán)限的基礎上，改革和完善相應的監(jiān)管策略，并循序漸進的建立和健全地方金融監(jiān)管的法律制度。二地方金融監(jiān)管的完善建議（一）完善地方金融監(jiān)管法律法規(guī)所局限的短板1.劃清中央與地方金融監(jiān)管權(quán)利的邊界。如果出現(xiàn)地方金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)空缺的問題，應于上位法層面明確界分中央與地方金融監(jiān)管機構(gòu)的責權(quán)范圍。2.在統(tǒng)—地方金融監(jiān)管主體的前提下充實并完善地方金融監(jiān)管責權(quán)。一般資金的流動是不確定的，往往橫跨多個行業(yè)以及多個領(lǐng)域，這同時必須要求金融監(jiān)管精細化和系統(tǒng)化的發(fā)展。3.將影子銀行，非持牌金融機構(gòu)納入地方金融監(jiān)管范圍。（二）通過改善地方金融監(jiān)管工具箱，穩(wěn)步提升地方金融監(jiān)管的成效1.要提高監(jiān)管的前瞻性，須重視地方金融機構(gòu)對金融風險的判斷以及評估，更要加強監(jiān)管人員對被監(jiān)管機構(gòu)的企業(yè)模式、管理結(jié)構(gòu)等的認知，進而盡早實施監(jiān)管干預，增加了監(jiān)管的透明度。這種方法既不但能使地方金融監(jiān)管者獲得信任和公信力，還可以使地方金融監(jiān)管者落實其應盡的義務;鍛煉底線思維，機構(gòu)必須為應對最壞的情況保持資本，對發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線進行嚴防死守。2.要培養(yǎng)專