農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析2021年糧食市場價格走勢分析：將加快理順體制機制隨著糧食供求形勢的不斷開展變化，近年來糧食市場也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。當(dāng)前，國際國內(nèi)糧食供求寬松“雙碰頭〞，國內(nèi)外市場價格嚴重倒掛。托市價格面臨雙重擠壓與保護糧農(nóng)利益的矛盾，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱。那么目前我國糧食市場價格的走勢如何呢？

2021年1月初，在國家糧食局召開的全國糧食流通工作會議上，國家糧食局局長任正曉評價“2021年糧食市場形勢錯綜復(fù)雜、收儲壓力前所未有、改革開展任務(wù)艱巨繁重〞。

作為人口大國，中國歷來重視糧食平安。這需要中央與地方共同承當(dāng)責(zé)任。去年底，國務(wù)院出臺首個全面落實地方政府糧食平安責(zé)任的專門文件。目前已有10個省份出臺了貫徹實施意見。其中，4個省份將其納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，5個省份采取逐級簽訂糧食平安責(zé)任書、建立糧食平安監(jiān)督考核機制等方法落實糧食平安責(zé)任。

任正曉表示，今年是全面落實文件的第一年，按照國務(wù)院要求，國家開展改革委、國家糧食局正在會同有關(guān)部門，抓緊制定監(jiān)督考核方法，并將定期組織對各省級人民政府落實糧食平安省長責(zé)任制情況進行考核。

他表示，我國人多地少水缺的根本國情將使糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大，影響糧食平安的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)制約因素將日益凸顯，確保國家糧食平安仍面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題，可能幾年也恢復(fù)不過來，對此絕對不能掉以輕心。

一些地方存在放松糧食生產(chǎn)現(xiàn)象

日報：去年年底，國務(wù)院出臺?關(guān)于建立健全糧食平安省長責(zé)任制的假設(shè)干意見?，這是國務(wù)院就全面落實地方政府糧食平安責(zé)任出臺的首個專門文件。出臺意見的背景是什么？?意見?出臺半年多來，地方政府以及糧食部門落實情況如何？

任正曉：民以食為天。糧食平安是實現(xiàn)經(jīng)濟開展、社會穩(wěn)定和國家平安的重要根底。對于我們這樣一個13億多人口的大國來說，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。2021年我國全面放開糧食購銷市場以來，各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲藏責(zé)任，糧食工作總體情況較好。但是，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增〞后，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大。同時，在糧食連年豐收和當(dāng)前局部糧食品種供求相對寬松的背景下，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、無視糧食流通的現(xiàn)象，自覺承當(dāng)維護國家糧食平安責(zé)任的意識有待進一步加強。

黨的十八大以來，中央把確保國家糧食平安提到了一個新的高度，明確提出實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐〞的國家糧食平安戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持把保障國家糧食平安作為經(jīng)濟工作和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物根本自給、口糧絕對平安。特別是習(xí)近平總書記對保障國家糧食平安作出了一系列重要指示，強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上〞、“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧〞等。保障國家糧食平安，中央承當(dāng)首要責(zé)任，各省〔區(qū)、市〕人民政府承當(dāng)保障本地區(qū)糧食平安的主體責(zé)任。因此，在認真調(diào)查研究，充分征求地方人民政府和國家有關(guān)部門意見后，國務(wù)院出臺?關(guān)于建立健全糧食平安省長責(zé)任制的假設(shè)干意見?〔國發(fā)〔2021〕69號〕，進一步明確了各省級人民政府在保障區(qū)域糧食平安方面的事權(quán)與責(zé)任，對建立健全糧食平安省長責(zé)任制作出了全面部署。

糧食平安省長責(zé)任制是保障國家糧食平安的一項根本制度，國務(wù)院69號文件的出臺，是新時期我國糧食工作中具有里程碑意義的一件大事。目前已經(jīng)有10個省份出臺了貫徹實施意見，其他各省級人民政府也正在抓緊研究制定實施意見；4個省份將糧食平安責(zé)任納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，5個省份采取逐級簽訂糧食平安責(zé)任書、建立糧食平安監(jiān)督考核機制等方法落實糧食平安責(zé)任。

2021年是全面落實國務(wù)院?關(guān)于建立健全糧食平安省長責(zé)任制的假設(shè)干意見?的第一年，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)改委、國家糧食局正在會同有關(guān)部門，抓緊制定監(jiān)督考核方法，并將定期組織對各省級人民政府落實糧食平安省長責(zé)任制情況進行考核。

不能簡單說糧食數(shù)量“多〞或“不夠〞

日報：今年“兩會〞期間，一些農(nóng)業(yè)組別的委員有說“糧食多了〞，有說“糧食不是多了而是還不夠〞，那么糧食到底是多了，還是不夠？為什么？

任正曉：對于我國這樣一個13多億人口的大國，要“把飯碗牢牢端在自己手上〞，穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力、數(shù)量充足的糧食儲藏、順暢高效的收儲供給體系三者缺一不可。我們對糧食平安形勢作出任何判斷，都要綜合考慮以上因素，并結(jié)合經(jīng)濟、能源、金融等方面情況來謹慎分析，而不能簡單地說糧食數(shù)量“多〞或者“不夠〞。

你提到的兩種說法都只是從某一個側(cè)面反映目前糧食供求的局部情況。

先說“多〞。近年來，國際國內(nèi)糧食連年豐收，全球糧食消費增速特別是工業(yè)消費增速明顯放緩，國內(nèi)政策性糧食收購量、庫存量不斷增加，局部糧食品種如玉米、稻谷呈現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高疊加〞的狀況，一些糧食主產(chǎn)區(qū)面臨巨大的收儲壓力。從這個角度講，似乎糧食是“多〞了。

再說“不夠〞?？傮w看，我國糧食供求總量雖然根本平衡，但區(qū)域分布很不均衡，品種間差異也很大。從區(qū)域分布看，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的76%，其中冀、內(nèi)蒙古、遼、吉、黑、魯、豫等7個北方主產(chǎn)區(qū)占全國總產(chǎn)量的近五成。主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食庫存分別占全國的71%和9%，消費量分別占62%和17%。從品種結(jié)構(gòu)看，除玉米、稻谷呈現(xiàn)階段性供過于求特征外，小麥已連續(xù)4年產(chǎn)缺乏需，大豆產(chǎn)需缺口仍然很大，對外依存度很高。從這個角度講，局部地區(qū)、品種的糧食確實“不夠〞。

同時，從長遠看，我國糧食平安的根底并不穩(wěn)固，糧食平安還面臨著很多不穩(wěn)定不確定的因素。目前我國人均糧食占有量還不到900斤，僅為興旺國家的三分之一左右。隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，糧食消費需求將保持剛性增長，而我國人多地少水缺的根本國情將使糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大，影響糧食平安的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)制約因素將日益凸顯，確保國家糧食平安仍面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題，可能幾年也恢復(fù)不過來，對此絕對不能掉以輕心。

因此，當(dāng)前既要妥善解決好局部糧食品種庫存積壓、主產(chǎn)區(qū)收儲壓力大的問題，又要保持清醒頭腦、時刻不放松糧食平安這根弦，任何時候不輕言“糧食多了〞。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟開展新常態(tài)，緊緊圍繞保障國家糧食平安這個首要任務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食流通能力現(xiàn)代化，全面落實糧食平安責(zé)任，確保谷物根本自給、口糧絕對平安，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康開展提供強有力支撐。

積極探索糧食“市場定價、價補別離〞

日報：受托市收購影響，國內(nèi)糧價長期維持在高位，但糧食生產(chǎn)本錢“地板〞也在不斷抬高，糧食種植的比擬效益仍然較低。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差不斷擴大的背景下，如何解決國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢擠壓與保護農(nóng)民種糧積極性之間的矛盾？

任正曉：2021年，在全面放開糧食購銷市場的同時，為保護種糧農(nóng)民利益，國務(wù)院決定在糧食主產(chǎn)區(qū)對重點糧食品種實行最低收購價政策。近些年來，根據(jù)糧食生產(chǎn)本錢和供求關(guān)系的變化，國家連續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，并對玉米、大豆等實行臨時收儲政策，臨時收儲價格也逐年提高。從實際情況看，這兩項政策有效地保護了農(nóng)民的種糧積極性，促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定開展。

但也要看到，隨著糧食供求形勢的不斷開展變化，近年來糧食市場也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。當(dāng)前，國際國內(nèi)糧食供求寬松“雙碰頭〞，國內(nèi)外市場價格嚴重倒掛。托市價格面臨雙重擠壓與保護糧農(nóng)利益的矛盾，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱。因此，必須通過深化改革、加快轉(zhuǎn)變開展方式、完善糧價形成機制來破解難題。

完善糧價形成機制，就是要遵循價值規(guī)律，積極探索“市場定價、價補別離〞的路子，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)糧食價格主要由市場供求形成。同時，要健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，加大惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，使農(nóng)民種糧不吃虧、有收益、得實惠。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，開展適度規(guī)模經(jīng)營，延伸打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，強化農(nóng)業(yè)社會化效勞等措施，提高種糧比擬收益，保護農(nóng)民種糧積極性。

國家糧食局將加快理順體制機制

日報：今年是“十二五〞收官之年和“十三五〞規(guī)劃編制年。正在編制的糧食行業(yè)“十三五〞規(guī)劃中，國家糧食局將在哪些方面著力？

任正曉：目前，國家糧食局正在抓緊組織開展“十二五〞規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)和“十三五〞規(guī)劃的研究編制工作。初步考慮，“十三五〞期間，糧食流通開展戰(zhàn)略目標(biāo)是：緊緊圍繞全面建成小康社會對保障國家糧食平安的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到〞的底線，全面深化糧食流通改革，全面推進依法治糧，全面實施“糧安工程〞，統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，加快推進糧食流通能力現(xiàn)代化，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局。

圍繞以上戰(zhàn)略目標(biāo)，我們在?糧食收儲供給平安保障工程建設(shè)規(guī)劃〔2021-2021年〕?的根底上，擬重點從以下幾個方面著手，編制?“十三五〞糧食行業(yè)開展規(guī)劃綱要?及有關(guān)專項規(guī)劃。

一是，全面深化五項改革，加快理順體制機制。主要包括進一步深化糧食流通管理體制改革、糧食市場調(diào)控和儲藏管理機制改革、糧食行業(yè)開展機制和國有糧食企業(yè)改革、糧食行政管理機制改革、糧食流通統(tǒng)計制度改革等。

二是，健全六大體系，加快開展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。健全糧食宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代糧食倉儲物流體系、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代糧油加工體系、現(xiàn)代糧食市場體系、糧食監(jiān)督檢查和質(zhì)量標(biāo)準體系，有效利用國際市場資源，加快實施糧食企業(yè)“走出去〞戰(zhàn)略。

三是，實施“兩大工程〞，加快推進糧食流通能力現(xiàn)代化。以建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供給體系、保障糧油質(zhì)量平安、強化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損為重點，全面實施糧食收儲供給平安保障工