-.z.在當(dāng)前人事制度改革中格式《聘用合同書(shū)》文本中存在的問(wèn)題錄入：天天加油更新時(shí)間：2005-3-7點(diǎn)擊數(shù)：精濟(jì)律師事務(wù)所何寧湘律師[前面的話]當(dāng)前全國(guó)各地國(guó)家事業(yè)單位正在開(kāi)展人事制度改革以及試點(diǎn)，在人事改革中的一項(xiàng)重要工作就是推動(dòng)聘用合同制的實(shí)施，對(duì)此各地各級(jí)人事部門(mén)相繼推出了《聘用合同書(shū)》的格式文本進(jìn)行貫徹。由于當(dāng)前人事制度改革仍以政策與政府文件規(guī)定進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，故《聘用合同書(shū)》文本條款的規(guī)定也在此領(lǐng)導(dǎo)之中。而自2003年9月5日最高人民法院的法釋[2003]13號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》司法解釋出臺(tái)施行后，人事部于2003年9月29日下發(fā)了國(guó)人部發(fā)〔2003〕30號(hào)《關(guān)于推動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作有關(guān)問(wèn)題的通知》一文。而人事?tīng)?zhēng)議仲裁以及人事?tīng)?zhēng)議案件訴訟的主要受理依據(jù)就是《聘用合同》，此時(shí)的聘用合同文本就一定要依據(jù)相應(yīng)的法律來(lái)起草與制定，合同條款應(yīng)當(dāng)貫徹《勞動(dòng)法》及其配套法規(guī)，以保護(hù)廣大事業(yè)單位及其工作人員的合法權(quán)益，以推動(dòng)國(guó)家事業(yè)單位的人事制度改革與保證國(guó)家事業(yè)單位工作人員在就聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，有法可依，通過(guò)法定程序以及正確適用法律，以及時(shí)地獲得救濟(jì)與保障。本文試通過(guò)一份人事部門(mén)推行的格式《聘用合同書(shū)》容及條款的剖析來(lái)談這方面的問(wèn)題。

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一、合同書(shū)封面及頁(yè)：市事業(yè)單位聘用合同書(shū)聘用單位：受聘人員：合同編號(hào)：市人事局二OO三年六月制填寫(xiě)說(shuō)明1、本合同書(shū)系根據(jù)《省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》的規(guī)定，由市人事局統(tǒng)一制定的事業(yè)單位《聘用合同書(shū)》，有關(guān)容為事業(yè)單位《聘用合同書(shū)》必不可少的容；聘用單位和受聘人員可以按照自身特點(diǎn)增加有關(guān)約定容，并在相應(yīng)條款后寫(xiě)明。2、《聘用合同書(shū)》如由聘用單位法定代表人和受聘人員直接訂立，有關(guān)法定代表人的委托代理人、受聘人員的法定監(jiān)護(hù)人的欄目即為空白，不再填寫(xiě)。3、填寫(xiě)《聘用合同書(shū)》一律用藍(lán)、黑墨水書(shū)寫(xiě)，字跡清晰、工整，不得涂改。4、簽訂《聘用合同書(shū)》時(shí)，必須由雙方當(dāng)事人親自簽字，不得由他人代簽。【封面容剖析】1、從封面可以看到，該格式合同是2003年六月制定，在2003年9月5日最高人民法院的法釋[2003]13號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》司法解釋出臺(tái)后，事業(yè)單位人事制度改革與聘用合同的起草和簽訂都有了適用的法律，即《勞動(dòng)法》，而該合同文本系是一年前的，顯然現(xiàn)在使用情形有了很大變化。2、在封面背面的"填寫(xiě)說(shuō)明”1中，載明"由市人事局統(tǒng)一制定的事業(yè)單位《聘用合同書(shū)》，有關(guān)容為事業(yè)單位《聘用合同書(shū)》必不可少的容”，即事業(yè)單位工作人員在與單位簽訂聘用合同時(shí)，對(duì)格式條文不得修改，而只能對(duì)其他問(wèn)題進(jìn)行約定。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位在貫徹聘用合同制以用簽約時(shí)，當(dāng)事人之間是不平等的，對(duì)合同文本及格式、條文沒(méi)有選擇權(quán)，因此該《聘用合同書(shū)》不但是霸王，而剝奪了當(dāng)事人的選擇權(quán)。眾所周知，合同是確定合同各方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的法律文件，簽訂合同是一個(gè)法律行為，合同一經(jīng)簽訂就具有受?chē)?guó)家法律保護(hù)的法律約束力，因此合同的簽訂必須貫徹自愿原則。而"填寫(xiě)說(shuō)明”的第1規(guī)定顯然違反簽訂合同的基本原則，即自愿原則。二、合同當(dāng)事人：甲方(聘用單位)名稱(chēng)：法定代表人：職務(wù)：委托代理人：職務(wù)：所有制性質(zhì)：主管部門(mén)：?jiǎn)挝坏刂罚郝?lián)系：乙方(受聘人員)：性別：民族：：：參加工作年月：學(xué)歷：畢業(yè)時(shí)間和學(xué)校及專(zhuān)業(yè)：職稱(chēng)或技術(shù)等級(jí)：取得時(shí)間：個(gè)人住址：聯(lián)系：法定監(jiān)護(hù)人：與乙方(受聘人員)的關(guān)系：工作單位：個(gè)人住址：聯(lián)系：【剖析】上面出現(xiàn)了"法定監(jiān)護(hù)人”一項(xiàng)，對(duì)于需要監(jiān)護(hù)的大致有三種情形：1、未成年人；2、精神病患者；3、因病或因傷生活不能自理者。對(duì)于事業(yè)單位工作人員中能與單位簽訂《聘用合同書(shū)》的人應(yīng)當(dāng)這三種情形均不存在，因此該文本出現(xiàn)"法定監(jiān)護(hù)人”的原因不明。三、合同條款：根據(jù)《省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》的規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立本聘用合同。一、聘用合同期限本合同為聘用合同(空白選填短期、中長(zhǎng)期、以完成一定工作為期限的)。合同期從年月日起至止(空白選填×年×月×日、完成工作任務(wù))。其中：試用期從年月日起至年月日止?！酒饰觥?、該文本仍沒(méi)有適用法律，而適用的是人事部門(mén)制定的規(guī)性文件。2、本次規(guī)定，短期為3-6年。即至少要簽3年。規(guī)定合同的最少年限，雖然保護(hù)了事業(yè)單位工作人員，但另一方面卻又限制了人才或人員的流動(dòng)。二、聘用崗位及其職責(zé)要求(一)甲方根據(jù)工作需要及乙方所具備的工作能力，聘用乙方在崗位工作；在聘期，甲方也可以根據(jù)工作需要，征得乙方的同意，調(diào)整乙方的工作崗位。(二)乙方應(yīng)服從甲方的工作安排，按照崗位要求履行職責(zé)，完成工作任務(wù)?！酒饰觥織l款中出現(xiàn)"征得乙方的同意”，成為具有強(qiáng)制性的義務(wù)條款，不合適，應(yīng)當(dāng)為"征求乙方的意見(jiàn)”為宜。三、勞動(dòng)保護(hù)和工作條件(一)甲方必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，根據(jù)乙方的崗位及工作的要求，為乙方提供必需的工作條件，采取必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，保證乙方能夠正常工作和在工作中的安全、健康。(二)乙方必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程。【剖析】勞動(dòng)保護(hù)是《勞動(dòng)法》調(diào)整的圍，條文中未適用《勞動(dòng)法》，而適用的是"國(guó)家和省、市有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定”，即適用政府文件規(guī)定。四、工作報(bào)酬(一)甲方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)乙方的工作崗位及完成工作任務(wù)的情況，以貨幣形式按月支付乙方工作報(bào)酬。(二)乙方工資的增減，獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資的發(fā)放，以及特殊情況下的工資支付等，均按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定及甲方依法制定的規(guī)章制度執(zhí)行?！酒饰觥?、本條第(一)項(xiàng)"甲方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定”應(yīng)當(dāng)是指工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2、本條第(二)項(xiàng)"獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資”應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目，而不應(yīng)籠統(tǒng)概括，如學(xué)校事業(yè)單位的教師，在國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度中，就沒(méi)有加班這一說(shuō)，另外事業(yè)單位的工薪報(bào)酬一般采用結(jié)構(gòu)方式，故需要對(duì)此修改并標(biāo)明。五、保險(xiǎn)和福利待遇(一)甲、乙雙方按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，并按期足額繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其中乙方個(gè)人繳納部分，由甲方在其工資中代為扣繳。(二)乙方在休息、休假期間的待遇均按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(三)乙方患職業(yè)病或因公(工)負(fù)傷的待遇，因公(工)或因病死亡的喪葬費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)等均按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(四)乙方患病或非因公(工)負(fù)傷的醫(yī)療期及其待遇按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！酒饰觥繌谋緱l來(lái)看，雖然市事業(yè)單位也進(jìn)入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)序列，但對(duì)于工傷方面，一是尚未參保，二是國(guó)家仍未下達(dá)相關(guān)規(guī)定，因此仍按原國(guó)家福利待遇政策規(guī)定執(zhí)行。六、工作紀(jì)律(一)甲方有權(quán)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，制定本單位的規(guī)章制度，對(duì)乙方實(shí)行管理和獎(jiǎng)懲。(二)乙方應(yīng)當(dāng)遵守甲方依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從甲方管理，并保守甲方的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。七、聘用合同的變更(一)本合同確需變更的，甲、乙雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按照規(guī)定程序變更聘用合同。(二)有下列情形之一的，甲、乙雙方可以變更本合同的有關(guān)容：1、甲、乙雙方協(xié)商同意對(duì)部分條款進(jìn)行變更的；2、由于不可抗拒的因素致使本合同無(wú)法完全履行的；3、本合同訂立時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策已經(jīng)修改或者廢止的；4、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其它情形。八、聘用合同的終止(一)有下列情形之一的，本合同即行終止：1、本合同期滿，或者甲、乙雙方約定的本合同終止條件出現(xiàn)的；2、乙方達(dá)到法定退休年齡的(國(guó)家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定)；3、乙方按照有關(guān)規(guī)定提前退休或者退職的；4、乙方死亡或者被有關(guān)機(jī)關(guān)宣告死亡的；5、甲方被撤銷(xiāo)的。(二)終止本合同后，甲方應(yīng)為乙方開(kāi)具終止聘用合同證明書(shū)。九、聘用合同的續(xù)訂本合同期滿前，甲、乙雙方任何一方提出，經(jīng)與對(duì)方協(xié)商一致，可以按照規(guī)定程序續(xù)訂聘用合同，續(xù)訂聘用合同應(yīng)當(dāng)在聘用合同期滿前30日辦理。十、聘用合同的解除(一)經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。(二)乙方在聘期辭職、自動(dòng)離職或被辭退、開(kāi)除、勞動(dòng)教養(yǎng)以及被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，本合同自行解除。(三)乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時(shí)解除本合同：1、在試用期被證明不符合聘用條件的；2、連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日的；3、未經(jīng)甲方同意，擅自出國(guó)(境)的，或者出國(guó)(境)后未經(jīng)甲方同意逾期不歸的；4、連續(xù)兩年年度考核不合格的；5、嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或者甲方依法制定的規(guī)章制度的；6、嚴(yán)重失職、徇私舞弊，對(duì)甲方利益造成重大損害的。(四)乙方有下列情形之一的，甲方可以解除本合同，但應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知乙方：1、患病或者非因公(工)負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由甲方安排的其它適當(dāng)工作的；2、不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；3、本合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無(wú)法履行，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的；4、甲方由于體制改革、機(jī)構(gòu)改革、瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者事業(yè)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難，確需裁減人員的。甲方依據(jù)前款第4項(xiàng)規(guī)定裁減乙方，在6個(gè)月又聘用人員的，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用乙方。(五)乙方有下列情形之一的，甲方不得依據(jù)第(四)款之規(guī)定解除本合同：1、患職業(yè)病或者因公(工)負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；【剖析】"患職業(yè)病”、"工傷”、"確認(rèn)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力”屬于《勞動(dòng)法》與《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整疇，這條款是不可缺少的。2、患現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或精神病的；3、患病或者非因公(工)負(fù)傷，在醫(yī)療期的；4、女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；5、自接收之日起，甲方接收聘用的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在3年以及調(diào)干部、復(fù)員、退伍軍人在2年的；6、正在接受審查尚未作出結(jié)論或者結(jié)案的；7、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其它情形。(六)乙方解除本合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式告知甲方。有下列情形之一的，乙方可以隨時(shí)告知甲方解除本合同：1、在試用期的：2、甲方以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫工作的；3、甲方未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定履行本合同的；4、被錄用或者選調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的；5、考入教育機(jī)構(gòu)接受高等學(xué)歷；中等職業(yè)學(xué)歷教育的；【剖析】應(yīng)當(dāng)增加"但甲乙雙方在聘用合同中另有約定的除外”，這對(duì)雙方方才公平。6、依法服兵役的。(七)乙方有下列情形之一的，不得提出解除本合同：1、擔(dān)任國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、市級(jí)重大(點(diǎn))科技攻關(guān)項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員，工作任務(wù)尚未完成的；2、被縣級(jí)以上組織、人事部門(mén)選派到其它單位支援工作，時(shí)間未滿的；3、從事國(guó)家安全、工作，或者離開(kāi)國(guó)家安全、工作崗位后在規(guī)定的期限的；【剖析】一般事業(yè)單位，如學(xué)校不存在這類(lèi)問(wèn)題。4、正在接受審查尚未作出結(jié)論或者結(jié)案的；5、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其它情形。(八)解除本合同后，甲方應(yīng)為乙方開(kāi)具解除聘用合同證明書(shū)。十一、違反和終止、解除聘用合同的責(zé)任(一)甲、乙雙方任何一方違反本合同的約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。違約要付給對(duì)方違約金。造成經(jīng)濟(jì)損失的，按實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。(二)有下列情形之一終止、解除本合同的，甲方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予乙方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：1、甲方被撤銷(xiāo)，乙方不愿服從新的工作安排的；2、由甲方提出并經(jīng)乙方同意解除本合同的；3、按照本合同第十條第(四)款或者第十條第(六)款第2、3項(xiàng)規(guī)定解除本合同的?！酒饰觥?、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是兩方面問(wèn)題，而文本中僅規(guī)定了甲方，即事業(yè)單位的責(zé)任與義務(wù)，有失公平。2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按什么標(biāo)準(zhǔn)支付，文本中未載明。(三)乙方被終止或者解除本合同后違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和甲方的規(guī)定，泄露國(guó)家和甲方的技術(shù)、商業(yè)秘密，損害國(guó)家和甲方的合法權(quán)益，按有關(guān)規(guī)定處理。十二、雙方約定的其它事項(xiàng)十三、人事?tīng)?zhēng)議處理甲、乙雙方因履行本合同發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可向單位上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解：調(diào)解無(wú)效的，可以按照有關(guān)規(guī)定向人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁?！酒饰觥窟@條文存在著于法無(wú)據(jù)的瑕疵：1、調(diào)解：沒(méi)有法律依據(jù)，大多事業(yè)單位的行政主管機(jī)關(guān)都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)則與調(diào)解機(jī)構(gòu)，這條文形同虛設(shè)；2、似乎是只要有此聘用合同就可以提起人事?tīng)?zhēng)議仲裁，這里首先就有一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于事業(yè)單位從社會(huì)招聘人員是否簽訂與聘用合同，如果不，則社會(huì)招聘人員簽訂那類(lèi)合同。如學(xué)校從社會(huì)上招聘的教師，其工作與在編教師從事同樣的工作，則在編教師簽訂《聘用合同》，而社會(huì)招聘教師簽訂《勞動(dòng)合同》，恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清這其中的道理。3、應(yīng)當(dāng)說(shuō)，提起人事?tīng)?zhēng)議仲裁的申訴者，說(shuō)白了只能是在編的國(guó)家事業(yè)單位工作人員，即它是工作人員身份所確定的，而不是因合同差別而確定的。