第五章政府預(yù)算的執(zhí)行之政府采購一、政府采購的類型我國政府采購采取集中采購和分散采購相結(jié)合的方式1、政府集中采購由政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)受采購人委托按照統(tǒng)一模式進(jìn)行統(tǒng)一采購。我國法律要求的主要政府采購模式政府集中采購對(duì)象是通用項(xiàng)目集中采購機(jī)構(gòu)不得把采購項(xiàng)目再次分包2、部門集中采購主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施集中采購目錄以內(nèi)的采購活動(dòng)。范圍是非通用項(xiàng)目，即本部門本系統(tǒng)的特殊采購項(xiàng)目也屬于集中采購，也是我國法律要求的主要政府采購模式之一3、單位分散采購采購人自行組織實(shí)施采購行為范圍是除本級(jí)政府納入集中采購目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目。屬于集中采購的補(bǔ)充形式。政府采購的方法第一種方法公開招標(biāo)采購方式

一、公開招標(biāo)采購概念公開招標(biāo)采購，也稱競爭性招標(biāo)采購，即采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項(xiàng)目條件，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與其最終簽訂合同二、公開招標(biāo)采購的適用范圍不適合競爭性招標(biāo)采購的情況可以分為如下三類1.采購的商品有壟斷情況或者要求采購的產(chǎn)品是獨(dú)家產(chǎn)品2.不適合用競爭進(jìn)行采購的情況。如：采購物資價(jià)值太低，采用競爭性招標(biāo)會(huì)增加成本；緊急采購的情況，用競爭性招標(biāo)耗時(shí)間太久；出于安全原因有些物資不宜公開采購3.排除競爭的情況。如研究和開發(fā)、工程擴(kuò)建、采用計(jì)劃價(jià)格的產(chǎn)品等。三、公開招標(biāo)采購程序

（一）招標(biāo)招標(biāo)是招標(biāo)方單方面的行為，在這一階段，采購機(jī)構(gòu)所經(jīng)歷的步驟主要有：確定采購機(jī)構(gòu)和采購需求，編制招標(biāo)文件（二）投標(biāo)投標(biāo)是投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)相關(guān)要求填寫招標(biāo)文件，并將其送交采購機(jī)構(gòu)的行為（三）開標(biāo)開標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。（四）評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)所有標(biāo)書進(jìn)行審查和評(píng)比的行為。評(píng)標(biāo)是采購方的單獨(dú)行為，由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。（五）決標(biāo)決標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)決定中標(biāo)人的行為。決標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)的單獨(dú)行為，但需有使用機(jī)構(gòu)或其他人一起進(jìn)行裁決。（六）授予合同授予合同習(xí)慣上也稱簽訂合同，因?yàn)閷?shí)際上它是由招標(biāo)人將合同授予中標(biāo)人并由雙方簽署的行為。在這一階段，通常雙方需對(duì)標(biāo)書中的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，廢標(biāo)1、符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的2、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；3、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的4、因出現(xiàn)重大變故，采購任務(wù)取消的。第二種方法邀請(qǐng)招標(biāo)采購

一、邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的概念及特點(diǎn)。邀請(qǐng)招標(biāo)也是一種使用較普遍的政府采購方式。所謂邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，是指由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。二、邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的缺點(diǎn)1.發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書；2.采購人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)；3.競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書即可；4.招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些；5.公開程度遜色于公開招標(biāo)。6、不利于充分競爭，而且一旦操作不當(dāng)，容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷二、邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍

（一）采購項(xiàng)目比較特殊，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的。（二）若采用公開招標(biāo)方式，所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購的項(xiàng)目總金額不成比例，即采購一些價(jià)值較低的采購項(xiàng)目（三）邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍是政府采購的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不包括工程項(xiàng)目。四、選擇邀請(qǐng)對(duì)象的方法一是要確定供應(yīng)商的資格條件。二是供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件三是通過隨機(jī)方式確定邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商五、邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題（一）各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格把握選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的審批關(guān)。（二）要對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行通過公開招標(biāo)方式確定符合資格條件的供應(yīng)商的規(guī)定，要防止通過制定歧視性條款進(jìn)行資格預(yù)選第三種方法競爭性談判采購方式

一、競爭性談判采購方式的概念及特點(diǎn)競爭性談判采購是指采購機(jī)關(guān)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購方式。1.優(yōu)點(diǎn)：（1）縮短準(zhǔn)備期，使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。（2）減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，（3）供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。（4）更有利于對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。（5）競爭性談判采購方式還具有其他任何采購方式所不具備的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，它能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺地將高科技應(yīng)用到采購商品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險(xiǎn)。2.缺點(diǎn)：（1）無限制的獨(dú)家談判，易造成廠商任意抬高價(jià)格；（2）有可能違反自由企業(yè)精神，助長企業(yè)壟斷價(jià)格；（3）秘密洽談，易為作業(yè)人員提供串通舞弊的機(jī)會(huì)。二、競爭性談判采購的適用條件

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。三、競爭性談判采購程序1.成立談判小組2.制作談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、談判過程等事項(xiàng)，3.確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談4.談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別就相同的內(nèi)容進(jìn)行談判。5.確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商。第四種方法詢價(jià)采購方式

一、概念及特點(diǎn)（一）概念詢價(jià)采購也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價(jià)單，然后對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商（二）特點(diǎn)1.至少邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者。2.報(bào)價(jià)采購時(shí)，只允許供應(yīng)商提供一個(gè)報(bào)價(jià)。3.報(bào)價(jià)的評(píng)審。二、詢價(jià)采購的適用條件

1.各國政府采購規(guī)則規(guī)定在下列情況下且經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)可采用詢價(jià)采購方法：（1）采購現(xiàn)成而非按采購實(shí)體要求的特定規(guī)格、特別制造或提供的貨物或服務(wù)。（2）采購合同的估計(jì)價(jià)值低于采購條例規(guī)定的數(shù)額。2.《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足，且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購方式。三、詢價(jià)采購的采購程序1.成立詢價(jià)小組2.確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。3.發(fā)出詢價(jià)單4.評(píng)價(jià)比較5.簽訂合同，履行采購。第五種方法單一來源采購方式

一、概念及特點(diǎn)（一）概念單一來源采購也稱直接采購，是指采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。（二）特點(diǎn)1.采購單位所購商品的來源渠道是單一的，2.單一來源采購方式程序較簡單，并且具有很強(qiáng)的時(shí)效性，3.此種采購方式缺乏必要的競爭4.供應(yīng)商為了獲得更多的利益，可能在談判過程中賄賂采購方代表，二、單一來源采購的適用條件

（一）國際政府采購規(guī)則對(duì)單一來源采購方式適用條件的規(guī)定1.招標(biāo)失敗。2.采購標(biāo)的來源單一3.緊急采購時(shí)效之需要。4.附加合同5.研究、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)合同6.重復(fù)合同7.設(shè)計(jì)競賽。（二）我國對(duì)單一來源采購方式適用條件的規(guī)定我國新頒布的《中華人民共和國政府采購法》中規(guī)定，符合下列條件之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一的供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的更求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。三、單一來源采購的采購程序

1.確定采購需求。采購需求由各采購實(shí)體提出，報(bào)財(cái)政部門審核，只有被財(cái)2.預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)。3.確定單一來源采購方式。4.資格審查。即對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，只有合格的供應(yīng)商才能進(jìn)行競標(biāo)。5.執(zhí)行采購方式。6.簽訂采購合同。7.履行采購合同。8.驗(yàn)收。9.結(jié)算。10.效益評(píng)估。財(cái)政部《政府采購管理暫行辦法》基本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)：公開招標(biāo)采購、邀請(qǐng)招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價(jià)采購和單一來源采購五種方式。我國預(yù)算法規(guī)定：政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購主要包括目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。三、政府采購的管理1、政府采購監(jiān)督管理部門（財(cái)政部門）負(fù)責(zé)政府采購制度監(jiān)管、政府采購預(yù)算監(jiān)管、政府采購信息管理、政府采購方式管理等2、政府采購當(dāng)事人（采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商）3、政府采購評(píng)審專家四、政府采購的特點(diǎn)（與私人采購區(qū)別）1、采購主體的特殊性：國有企業(yè)采購以及軍事采購不包括其中。2、采購資金的公共性3、采購對(duì)象的廣泛性(貨物、工程和服務(wù))4、采購活動(dòng)的非營利性5、采購數(shù)量的規(guī)模性6、采購依據(jù)的政策性7、采購程序的規(guī)范性五、中國政府采購管理方式的更新1、由分散采購、分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少徏泄芾?、由零星采購轉(zhuǎn)變?yōu)榕亢鸵?guī)模采購3、由有限范圍采購轉(zhuǎn)變?yōu)榉秶鷱V泛的采購4、由“一”對(duì)“一”無競爭采購轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙弧睂?duì)“眾”的競爭采購5、公正、公開、透明的采購6、內(nèi)行和專家采購7、按照法定程序和方式進(jìn)行采購政府采購方法的主要程序流程

1.確定采購需求、編制采購預(yù)算、確定采購機(jī)構(gòu)采購需求由各采購實(shí)體提出，報(bào)財(cái)政部門審核，只有被財(cái)政部門列入年度采購計(jì)劃的采購需求才能執(zhí)行。另外確定采購機(jī)構(gòu)（政府集中采購、部門集中采購或者單位墳山采購）2.預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)

采購風(fēng)險(xiǎn)是指采購過程中可能出現(xiàn)的一些意外情況這些情況都會(huì)影響采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以，事前要做好防范措施3.確定采購方式公開招標(biāo)采購邀請(qǐng)招標(biāo)采購競爭性談判采購詢價(jià)采購單一來源采購五種方式。4.執(zhí)行采購方式

公開招標(biāo)采購（編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)布采購公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)）邀請(qǐng)招標(biāo)采購（編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書）競爭性談判采購（成立談判小組、制作談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單、談判）詢價(jià)采購（成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、發(fā)出詢價(jià)單、評(píng)價(jià)比較）單一來源采購某競爭性談判采購，共有3家供應(yīng)商參加。談判過程中，談判采購小組經(jīng)過仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，原先采購文件中提出的技術(shù)要求有較大的偏差，為此經(jīng)與采購人代表現(xiàn)場商議，談判采購小組當(dāng)場將技術(shù)要求做了相應(yīng)的調(diào)整。隨后，談判小組經(jīng)過比較，覺得3個(gè)參加談判的供應(yīng)商中，A和B的第一次報(bào)價(jià)較合理，C的價(jià)格偏高，因此認(rèn)定C的成交希望不大，決定將其排除。于是，談判小組口頭通知了AB兩家供應(yīng)商關(guān)于技術(shù)要求的相應(yīng)調(diào)整，并請(qǐng)他們重新報(bào)價(jià)，最終根據(jù)在滿足配置、服務(wù)的前提下價(jià)格最低的原則，確定B供應(yīng)商成交，并當(dāng)場宣布了采購結(jié)果。請(qǐng)問：該采購中心的采購做法有無不妥？案例1《政府采購法》第三十八條規(guī)定，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判小組的做法在三個(gè)方面均不符合采購法的相關(guān)規(guī)定：1、談判小組調(diào)整相關(guān)技術(shù)要求后，沒有根據(jù)法律規(guī)定通知包含C供應(yīng)商在內(nèi)的所有參與談判的供應(yīng)商；2、未采用書面的形式通知供應(yīng)商；3、由于沒有通知C，最終的二次報(bào)價(jià)，實(shí)際上只是兩家供應(yīng)商參加，不符合“不少于三家”的有關(guān)規(guī)定。5.簽訂采購合同6.履行采購合同7.驗(yàn)收8.結(jié)算9.效益評(píng)估我國預(yù)算執(zhí)行中的超收/超支問題分析

我國政府預(yù)算管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場經(jīng)濟(jì)的總體要求所謂“超收”“超支”，是以當(dāng)年的預(yù)算數(shù)字為參照系而計(jì)算的財(cái)政收入/財(cái)政支出額增長額。國外的超收、超支現(xiàn)象并不顯著預(yù)算執(zhí)行結(jié)果連年大幅“偏離”預(yù)算，并非財(cái)政運(yùn)行的常態(tài)。一、近年來我國財(cái)政超收與超支現(xiàn)狀1、財(cái)政超收規(guī)模持續(xù)、快速擴(kuò)張就絕對(duì)規(guī)?？?，2000年為1057億元，2004年為2826億元，2006年為3336億元，2007年為7256億元，2009年為2246億元。就相對(duì)規(guī)模看，2004年超預(yù)算收入占當(dāng)年財(cái)政收入比重為11.99%，2007年達(dá)到16.47%；2000—2008年，年度財(cái)政超預(yù)算收入占財(cái)政增收的比重平均達(dá)到43.7%，即每年財(cái)政增收中1/3以上的收入是在預(yù)算計(jì)劃之外

2、財(cái)政預(yù)決算收入偏離度基本呈擴(kuò)大趨勢預(yù)決算收入偏離度=(政府預(yù)算收入—政府決算收入)/政府預(yù)算收入2000—2008年，預(yù)決算收入偏離度平均達(dá)到8%，有3年超過11%第一，財(cái)政超預(yù)算收入已經(jīng)常態(tài)化第二，財(cái)政超收的存在已經(jīng)嚴(yán)重威脅到財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制約作用的發(fā)揮。3、稅收超收與財(cái)政超收。2000—2007年，稅收超預(yù)算收入占當(dāng)年財(cái)政超預(yù)算收入的比重平均達(dá)到85.6%。

4、中央財(cái)政超收與地方財(cái)政超收。2000—2008年，中央本級(jí)財(cái)政超收占全國財(cái)政超收的比重平均為45.8%,而地方本級(jí)財(cái)政超收占全國財(cái)政超收的比重平均為54.2%地方財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性比中央本級(jí)預(yù)算要差一些。5、財(cái)政超收與財(cái)政超支并存。我國財(cái)政超預(yù)算支出從2000年的858.1億元持續(xù)擴(kuò)張到2007年的3050.6億元，財(cái)政超支占當(dāng)年財(cái)政增支的比重平均為33.8%，有超過1/3是在預(yù)算計(jì)劃外增加的支出，而又往往以年底“突擊花錢”的形式完成，助推了財(cái)政支出規(guī)模的快速擴(kuò)張，同時(shí)又蘊(yùn)含著財(cái)政資金支出效率低下的風(fēng)險(xiǎn)。二、財(cái)政超收與超支形成的原因

（一）客觀因素我國收入預(yù)測主要采用基數(shù)法我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加、稅收征管水平提高都拉高了財(cái)政收入（二）主觀因素

1、制度原因在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，習(xí)慣性的做法，收入估計(jì)就是在GDP的計(jì)劃增幅基礎(chǔ)上外加若干個(gè)百分點(diǎn)在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，稅收計(jì)劃和現(xiàn)行稅制之間的現(xiàn)實(shí)距離，又為稅務(wù)機(jī)關(guān)以及整個(gè)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)奠定了超收的基礎(chǔ)。在預(yù)算的審查環(huán)節(jié)，現(xiàn)行預(yù)算法對(duì)于超收、超支的規(guī)定，頗為模糊。2、管理方面的原因收入預(yù)算方面：在編制過程中時(shí)，收入征收機(jī)關(guān)往往存在壓低收入預(yù)算的傾向；在執(zhí)行過程中，稅收征管水平提高。支出預(yù)算方面：在編制過程中，預(yù)算申請(qǐng)部門和單位為了使預(yù)算能順利通過有關(guān)機(jī)關(guān)審批，故意壓低預(yù)算或低估成本；執(zhí)行過程中，管理不善、鋪張浪費(fèi)都是主要原因。3、政策制定和預(yù)算過程的分離

首先，中央政策的制定與地方預(yù)算是分離的。在省級(jí)部門執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算的過程中，中央政府(國務(wù)院和中央各部委)會(huì)制定新的政策并要求省級(jí)部門執(zhí)行其次在政策制定與預(yù)算過程分離的環(huán)境中，財(cái)政部門通常都要預(yù)留下比較大的一筆錢作為機(jī)動(dòng)費(fèi)因此，在政策制定與預(yù)算過程分離的環(huán)境中，預(yù)算部門實(shí)際上有兩套預(yù)算：一套是年初編制來向財(cái)政要錢的預(yù)算，另一套是部門實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算。部門實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算是部門真正的預(yù)算4、地方政府為擴(kuò)大超收資金自由裁量權(quán)而有意低估預(yù)算收入

預(yù)算超收資金到底會(huì)產(chǎn)生多少，在年初預(yù)算經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)審議時(shí)，是難以預(yù)先估計(jì)的超收資金的規(guī)模，通常需要等到預(yù)算年度結(jié)束之后才能最終具體確定而在下一年度的預(yù)算收入安排草案中，通常也不包括上年的預(yù)算超收資金5、財(cái)政體制非規(guī)范性調(diào)整，加劇了超收行為的內(nèi)在沖動(dòng)

隨著財(cái)政體制的調(diào)整，地方稅主體的稅種，大多改為中央與地方共享。（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整中形成的一次性、政策性等超常規(guī)增收因素

年份超常規(guī)（一次性）因素超收數(shù)額2007年一是證券市場交易活躍和印花稅稅率提高，證券交易印花稅增收1825.85億元；二是出口退稅政策調(diào)整，減少退稅400億元，相應(yīng)體現(xiàn)為收入增加；三是鐵道運(yùn)輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)收入上交196億元，屬于一次性收入；四是石油特別收益金全年征收501.4億元，較2006年增加129.37億元。(而2006年只征收了兩個(gè)季度)。比預(yù)算超收7239億元2009年一是從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元；二是提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅稅率增加了收入；三是股票交易量比預(yù)計(jì)數(shù)增加增加了收入；四是汽車銷售量增長較快增加了收入；五是清繳企業(yè)欠繳的石油特別收益金等增加了收入。比預(yù)算超收2246億元三、財(cái)政超收與超支條件下我國預(yù)算政策存在的問題及其影響

第一，超收收入的不規(guī)范使用削弱了預(yù)算對(duì)政府行為的約束力首先，削弱了財(cái)政預(yù)算對(duì)政府取得收入行為的約束，其次，削弱了預(yù)算對(duì)政府支出行為的約束第二，財(cái)政超收與超支相互促進(jìn)，危及財(cái)政可持續(xù)性一方面，最初各