《工會法》解釋工會的權(quán)利和義務(wù)【釋義】本條是對工會保障職工行使民主權(quán)利的規(guī)定。一、 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行職工代表大會制度，落實(shí)企業(yè)法規(guī)定職工代表大會的五項(xiàng)職權(quán)，制定具體的措施予以落實(shí)，以確保職工民主管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。集體企業(yè)根據(jù)憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行民主管理，選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，如學(xué)校可以實(shí)行教職工代表大會制度，依照法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行民主管理，有些事業(yè)單位實(shí)行民主管理的形式還在繼續(xù)探索。總之，依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理的企業(yè)、事業(yè)單位，就必須實(shí)行民主管理。對企業(yè)、事業(yè)單位不依法實(shí)行民主管理的單位，工會有權(quán)提出要求糾正，以保障勞動者的民主權(quán)利。二、 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。這一規(guī)定是這次工會法修改中增加的規(guī)定，目的是要強(qiáng)化職工大會或者職工代表大會的作用。在實(shí)際工作中，雖然國家的法律、法規(guī)對職工大會和職工代表大會的職權(quán)作了明確的規(guī)定，規(guī)定了哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會決定，但是仍然有少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，無視國家法律、法規(guī)的規(guī)定，少數(shù)人說了算，踐踏職工的民主權(quán)利。工會法的這一規(guī)定重申了有關(guān)規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，以保障職工的民主權(quán)利。工會代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。工會簽訂集體合同，上級工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)提請仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！踞屃x】本條是對工會在實(shí)行勞動合同、集體合同中作用的規(guī)定。一、本條第一款規(guī)定工會在職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同問題上，應(yīng)為職工提供幫助、指導(dǎo)。勞動合同是職工與用人單位簽訂的，用以確定雙方勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。勞動合同的簽訂直接關(guān)系到職工的各項(xiàng)勞動權(quán)利包括勞動就業(yè)、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。工會幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，便于我國勞動法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。使企業(yè)與職工簽訂的勞動合同更加符合勞動法律、法規(guī)，有利于勞動合同的正確履行，避免或減少勞動爭議的發(fā)生。由于勞動合同的簽訂涉及到許多法律、法規(guī)的問題，工會較職工更熟悉這些法律、法規(guī)，因此，在職工與企事業(yè)單位簽訂勞動合同的過程中，需要工會對職工提供幫助、指導(dǎo)。這些幫助和指導(dǎo)主要是對職工做一些宣傳解釋工作，教育職工認(rèn)識到簽訂勞動合同的重要性，如何簽訂勞動合同，什么是合法的，什么是違法的，在勞動合同中有什么權(quán)利，應(yīng)履行什么義務(wù)，怎樣正確履行勞動合同，違反勞動合同要承擔(dān)什么法律責(zé)任，發(fā)生合同糾紛后怎么辦等問題，使職工依法正確簽訂勞動合同，避免盲目簽訂、事后反悔等現(xiàn)象發(fā)生，便于勞動合同的正確履行，維護(hù)職工的合法權(quán)益。二、 本條第二款規(guī)定工會基層委員會有權(quán)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同，以及集體合同的簽訂生效程序。工會代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同，主要目的是為了保障本單位職工的勞動權(quán)益和其他合法權(quán)益，協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)職工之間帶有共性的勞動關(guān)系，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上有計劃地逐步提高職工的物質(zhì)文化生活水平。同時，集體合同把企業(yè)經(jīng)營者和職工各自的義務(wù)用合同形式確定下來，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中共擔(dān)風(fēng)險、共負(fù)責(zé)任、共享利益，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)提供了可靠保障。集體合同的內(nèi)容包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)。集體合同草案經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商修改后，工會應(yīng)提交職工大會或職工代表大會審議。沒有職工大會或者職工代表大會的單位，應(yīng)當(dāng)由全體職工討論通過。集體合同草案提交職工大會或職工代表大會審議的目的，是因?yàn)榧w合同的一方是職工，而不是工會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工審查、討論通過。工會只是代表職工進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同的，同時也可以為以后加強(qiáng)對集體合同的履行進(jìn)行監(jiān)督和檢查。集體合同草案在提交職工代表大會或職工大會討論通過后，由工會基層委員會主席代表全體職工與企業(yè)、事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人或經(jīng)營者簽署。在簽訂集體合同時，上級工會可以給予指導(dǎo)和幫助，這一規(guī)定對保證集體合同簽訂的合法、規(guī)范，減少糾紛也是有一定作用的。三、 這次工會法修改增加了關(guān)于發(fā)生集體合同爭議解決的程序性規(guī)定。這一規(guī)定在勞動法中已經(jīng)作出了規(guī)定。因履行集體合同發(fā)生爭議，首先雙方應(yīng)當(dāng)盡量協(xié)商，在雙方互相理解的基礎(chǔ)上解決問題，這是化解矛盾最好的方式。如果雙方不能協(xié)商解決，工會和企業(yè)中任何一方均可以向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁;雙方中的任何一方對仲裁裁決不服的，都可以在收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。這是勞動法中的有關(guān)規(guī)定。工會法這次修改，對勞動法的有關(guān)規(guī)定作了補(bǔ)充。增加了對仲裁機(jī)構(gòu)不予受理的，當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。勞動法對勞動爭議仲裁規(guī)定的是“仲裁前置”的法律制度，即如發(fā)生勞動爭議，必須通過仲裁機(jī)構(gòu)仲裁后，才可以提起訴訟。在實(shí)際中，有些爭議，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)以超過時效或者其他原因不予受理，這樣就使法律救濟(jì)手段不能有效地發(fā)揮作用，老百姓“告狀無門”，影響社會安定。為了解決這一問題，工會法對勞動法中解決集體合同爭議的程序作了補(bǔ)充，即對勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)不予受理的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟。第二十一條企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助?！踞屃x】本條是對工會監(jiān)督用人單位有關(guān)人事管理權(quán)的規(guī)定。本條規(guī)定包括三個方面的內(nèi)容：一、 企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會有權(quán)提出意見。這一規(guī)定，有助于保障企業(yè)、事業(yè)單位處分職工必須依法進(jìn)行，有助于維護(hù)職工合法權(quán)益。它要求企業(yè)、事業(yè)單位對工會提出的意見認(rèn)真考慮，采納合理的建議。二、 企業(yè)依照勞動法第二十五條、第二十六條規(guī)定，單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)事先將理由通知工會，工會認(rèn)為企業(yè)的做法違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，可以要求重新研究處理。解除勞動合同是企業(yè)對職工最嚴(yán)厲的處分形式，直接影響職工的工作和生活，為此必須慎重進(jìn)行，勞動法對此作了專門的規(guī)定。工會法的上述規(guī)定，一方面要求企業(yè)解除勞動合同應(yīng)有法定理由，并應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會；另一方面規(guī)定工會對企業(yè)作出的解除勞動合同的決定，如有違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同的，工會應(yīng)當(dāng)以書面形式正式提出不同意見，要求企業(yè)重新研究處理。這樣做有利于維護(hù)經(jīng)營者的權(quán)威，帶動企業(yè)更好地依法行使職權(quán)，也有利于職工合法權(quán)益不受侵害，穩(wěn)定職工情緒。對工會提出的意見，企業(yè)必須研究，慎重處理，并將處理結(jié)果以書面形式正式通知工會。應(yīng)當(dāng)說明，是否解除勞動合同，最后的決定權(quán)在企業(yè)，這一規(guī)定并不影響企業(yè)的自主權(quán)。三、 職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。第二十二條企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正;企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會作出答復(fù);企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海ㄒ唬?克扣職工工資的；（二） 不提供勞動安全衛(wèi)生條件的；（三） 隨意延長勞動時間的；（四） 侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；（五） 其他嚴(yán)重侵犯職工勞動權(quán)益的?！踞屃x】本條是對工會實(shí)施法律監(jiān)督和有關(guān)交涉權(quán)利的規(guī)定。本條一層意義是規(guī)定了工會對勞動法律、法規(guī)的監(jiān)督規(guī)定。工會是監(jiān)督勞動法執(zhí)行的重要組織。工會代表職工的監(jiān)督屬于社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。工會的民主監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的一個重要組成部分，其監(jiān)督的范圍和內(nèi)容很廣。工會是職工群眾的組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本任務(wù)之一。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)，侵犯了職工合法權(quán)益時，工會作為職工的群眾組織，有權(quán)要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面或者有關(guān)部門認(rèn)真處理。工會對違反勞動法律、法規(guī)的行為，要了解情況，調(diào)查研究，弄清事實(shí)，及時提出意見，要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面或者有關(guān)部門認(rèn)真糾正處理，不得敷衍了事。同時，還要將處理結(jié)果反饋給工會，使工會掌握情況。例如工會可以對職工勞動時間實(shí)行監(jiān)督。我國憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！眲趧臃ㄒ裁鞔_具體地規(guī)定了勞動者的勞動時間和加班時間的條件、程序及待遇。根據(jù)勞動法及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工會可以對職工在正常工作日之外延長工作的時間情況進(jìn)行監(jiān)督。看加班加點(diǎn)，是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，是否按規(guī)定支付加班加點(diǎn)勞動報酬。如果企業(yè)、事業(yè)單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，隨意加班加點(diǎn)，基層工會委員會有權(quán)要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正;企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會作出答復(fù)。本條另一層意義是規(guī)定了工會可以就一些嚴(yán)重侵犯職工勞動權(quán)益的行為代表職工向企業(yè)、事業(yè)單位提起交涉。這一規(guī)定是這次工會法修改中增加的一條重要規(guī)定，賦予了工會交涉權(quán)。我國憲法沒有規(guī)定罷工權(quán)，這是從我國實(shí)際情況出發(fā)作出的選擇。但是，在勞動關(guān)系日益復(fù)雜化的條件下，工會如何能更有力地維護(hù)工人群眾的合法權(quán)益，能夠采取哪些有力的手段與資本抗?fàn)?，是一個需要研究的問題。工會法這一條的規(guī)定力圖在憲法現(xiàn)有的規(guī)定中，賦予工會一定的手段，以維護(hù)工人群眾的勞動權(quán)益。當(dāng)前一些企業(yè)無視職工的勞動條件與安全，隨意延長勞動時間、克扣職工工資、不提供勞動安全保護(hù)，甚至采取限制職工人身自由的方法，侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益，這些嚴(yán)重侵犯職工的合法權(quán)益的行為，引發(fā)惡性安全事故和職工群體性突發(fā)事件，影響社會穩(wěn)定。對這些事件，工會有責(zé)任及時反映情況，并代表職工與企業(yè)方面就維護(hù)職工勞動權(quán)益的問題進(jìn)行交涉，使企業(yè)予以糾正，避免矛盾進(jìn)一步激化，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，工會法規(guī)定了在企業(yè)、事業(yè)單位克扣職工工資、不提供勞動安全衛(wèi)生條件，隨意延長勞動時間等違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵犯職工勞動權(quán)益的時候，工會有權(quán)向企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。對工會提起交涉的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位要予以處理，并向工會作出明確的答復(fù)意見，采取措施予以解決。對企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以要求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼Ｈ嗣裾婪ㄌ幚?。由于女職工在身體結(jié)構(gòu)、生理機(jī)能等方面有其本身的特點(diǎn)，同時還有撫育子女的特殊需要，因此，在勞動方面對婦女有特殊權(quán)益的保障。女職工勞動保護(hù)規(guī)定就是專門的針對婦女勞動保護(hù)規(guī)定，它的公布實(shí)施使我國女職工的勞動保護(hù)工作有了較為明確的依據(jù)?！杜毠趧颖Ｗo(hù)規(guī)定》中規(guī)定了禁止安排女職工從事礦山、井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他女職工禁忌從事的勞動;規(guī)定了女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期的保護(hù);對女職工勞動保護(hù)設(shè)施方面作了規(guī)定，女職工比較多的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，以自辦或聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、托兒所、幼兒園等設(shè)施。此外，其他法律中也對女職工的特殊勞動保護(hù)作了規(guī)定。如果企業(yè)單位侵犯了女職工的特殊勞動權(quán)益，工會及其女職工組織就有權(quán)要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面予以糾正。關(guān)于對未成年工的保護(hù)，我國的未成年人保護(hù)法及有關(guān)的法律、法規(guī)，包括我國加入的一些國際條約，都有明確具