第8頁共8頁2022年村財區(qū)管村用整改方案為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財政框架，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，提高財政資金使用效益，根據(jù)____深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會議精神和《____省委省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作____》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革的指導(dǎo)思想適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的需要，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方法，規(guī)范收支行為；加大調(diào)控力度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、支出太亂、債務(wù)太重”的問題。通過實施鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革，達(dá)到“管好、規(guī)范、激活”的目的，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。二、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革的基本原則(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在區(qū)級財政部門的指導(dǎo)下編制本級預(yù)算、決算及預(yù)算調(diào)整方案，提交本級人民代表大會審議通過后，組織本級預(yù)算執(zhí)行。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收責(zé)任制不變。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入目標(biāo)責(zé)任制，納入目標(biāo)管理考核，確保收入均衡入庫和收入完成。(三)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除政策性規(guī)定的項目外，區(qū)財政不集中、不平調(diào)、不代扣各種款項。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定審批。(四)債權(quán)債務(wù)主體不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有，債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。(五)獨(dú)立核算責(zé)任主體不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財務(wù)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)核算的真實性、合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任。三、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革的主要內(nèi)容改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用，實行“一集中二完善三統(tǒng)一”?！耙患小保醇斜O(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計不實行整體移交，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核算，但必須經(jīng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局(以下簡稱鄉(xiāng)財局)網(wǎng)上審核同意后方可進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。鄉(xiāng)財局通過預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程申請支付系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計業(yè)務(wù)的全程監(jiān)控，達(dá)到監(jiān)管目的。“二完善”，即完善預(yù)算編制辦法，完善國庫集中收付。監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制切實可行的年度財政預(yù)算和部門綜合預(yù)算，實施對預(yù)算內(nèi)外收支的統(tǒng)一管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，使預(yù)算真正成為管理收支的龍頭。同時，將國庫集中收付制度改革逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級?！叭y(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理，統(tǒng)一實行以票管收，統(tǒng)一實施政府采購。統(tǒng)一銀行賬戶管理指鄉(xiāng)鎮(zhèn)原在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶一律撤消，統(tǒng)一開設(shè)“基本結(jié)算戶”、“基本支出戶”和“專項資金專戶”三個賬戶。統(tǒng)一實行以票管收指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入票據(jù)的領(lǐng)銷和使用，實行“控量申購、購前審批、規(guī)范填錄、對號核銷、票款同步”的管理辦法。統(tǒng)一實施政府采購指鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，必須申報采購計劃，統(tǒng)一實施政府采購，采購支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合預(yù)算。四、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革的主要措施(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，通過體制調(diào)整，財力逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。(二)認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)、人員、資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)清理工作。按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，建立臺賬，報區(qū)財政局備案，并采取切實可行的措施收回債權(quán)，化解債務(wù)，防止新增債務(wù)。清理清退各種超編人員，嚴(yán)禁編外進(jìn)人，對不在編人員和自聘人員財政不供給經(jīng)費(fèi)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、現(xiàn)有資產(chǎn)和票據(jù)，全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，回收封存所有財政收費(fèi)票據(jù)，賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。(三)建立健全各項規(guī)章制度。制定出臺《市區(qū)鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革實施細(xì)則》、《____鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革中違紀(jì)違法行為處理的暫行規(guī)定》、《____嚴(yán)格管理鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶____》、《____加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)管理____》等文件，確保改革順利實施。(四)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作重點從組織收入轉(zhuǎn)變到管理支出上來。重點做好“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報賬工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理；做好各項“惠農(nóng)”補(bǔ)貼資金的管理發(fā)放工作，負(fù)責(zé)契稅、耕地占用稅的征收管理工作；大力推行村賬鄉(xiāng)代管工作，加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)管；積極參與實施農(nóng)村稅費(fèi)改革和綜合配套改革等工作。(五)嚴(yán)明鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革工作的認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。改革前不準(zhǔn)私分集體財產(chǎn)、濫發(fā)錢物，改革中不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶(含存折戶)、私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫。否則，將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。(六)積極推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“金財工程”對鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用實行信息化管理。在充分利用現(xiàn)有財稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)上，逐步啟用非稅收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、遠(yuǎn)程申請支付與報賬系統(tǒng)等軟件，達(dá)到規(guī)范管理的目的。五、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革的具體步驟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作，在深入開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，制定切實可行的實施方案和措施的基礎(chǔ)上，著重分以下幾個階段抓落實，各階段工作可交叉或同時進(jìn)行，確保____年全區(qū)____個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施改革工作。(一)宣傳發(fā)動階段(____年____月)。印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，層層召開會議動員，利用各種行之有雙的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。(二)人員培訓(xùn)階段(____年____月上旬)。安裝調(diào)試好鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用應(yīng)用軟件，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)。(三)試點運(yùn)行階段(____年____月)。選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，清理銀行賬戶；清理債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)；清理各類票據(jù)；歸并站所賬目；確定人員崗位職責(zé)，按改革目的和操作規(guī)程運(yùn)行新的管理模式。邊試行，邊總結(jié)，摸索經(jīng)驗后在全區(qū)全面實施。(四)全面實施階段。____年____月份起，在全區(qū)____個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革工作。2022年村財區(qū)管村用整改方案（二）根據(jù)____黨發(fā)[____]____文件和____黨發(fā)[____]____文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，維護(hù)____經(jīng)濟(jì)____和農(nóng)民利益，鎮(zhèn)黨委政府決定對村級財務(wù)全部實施“村財民理鎮(zhèn)代管”，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下安排：一、工作目標(biāo)從____年起，對村級財務(wù)全部實施“村財民理鎮(zhèn)代管”，切實提高村級財務(wù)管理質(zhì)量和工作效率，提高_(dá)___資金使用效率，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展。二、管理原則1、在不改變村級財務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)的前提下，實行“村有、村用、鎮(zhèn)代管”的原則。2、收入全繳、開支報帳、按月公開、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)任追究的原則。3、切實保障村民參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的原則。三、管理辦法(一)收入的管理1、村級收入是指村各類經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌集的資金、補(bǔ)償補(bǔ)助性收入、借款收入、社會公益性收益、投資收益及其它收入。2、各村資產(chǎn)資源發(fā)包、拍賣、租貸、農(nóng)民集資取得收入時，須經(jīng)村兩委班子研究提出意見，黨員大會和村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)后，按法律規(guī)定的程序，公開運(yùn)作，實行競價招標(biāo)的方法，簽訂規(guī)范的文字合同，杜絕“____”，其取得的一切收入均統(tǒng)一由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管。3、各類收入金額在____元以上的要在發(fā)生收入當(dāng)日繳入農(nóng)經(jīng)站專戶，不足____元的在____日內(nèi)上繳農(nóng)經(jīng)專戶，嚴(yán)禁坐收坐支，坐收坐支視為個人行為，追究村書記主任的責(zé)任。(二)開支的管理1、各村各項開支必須做到規(guī)范、合理，按標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格控制打車等非生產(chǎn)性開支。金額在____元以下的各類開支和投資項目，經(jīng)村兩委班子研究決定；金額在1000—____元的各類開支和投資項目經(jīng)村兩委班子和村民理財小組研究決定；____元以上大型開支項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋修繕、公路整修、重大投資等，由村兩委班子提出投資預(yù)算，報鎮(zhèn)黨委、政府審核批準(zhǔn)，經(jīng)黨員和村民代表大會討論，征得三分之二以上村民代表同意。3、民主理財小組對所有開支擁有監(jiān)督、審核權(quán)。(三)資產(chǎn)資源的管理凡屬于村委____有的資產(chǎn)、資源，包括出租、承包出的土地、耕地、五荒、林地，閑置的土地、沙地、林地、草地、固定資產(chǎn)等，要分類建立固定資產(chǎn)臺帳，注明現(xiàn)有價值、四至方位，一份村里存檔，一份報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。并召開黨員和村民代表大會進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。各村做好資產(chǎn)資源管理工作，在處置和項目投資時按法律、法規(guī)規(guī)定程序辦理。(四)帳務(wù)的管理1、村里的帳務(wù)處理由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站實行代理記帳制。2、農(nóng)經(jīng)站為每個村單獨(dú)設(shè)帳，專戶存儲各項收入，?？顚Ｓ茫谷魏螁挝缓蛡€人擠占挪用。3、村里開支實行按月限日報帳制。①依據(jù)各村業(yè)務(wù)量適當(dāng)安排調(diào)配具體時間，各村必須在規(guī)定的具體日期內(nèi)及時報帳，遇到特殊情況，提前與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站協(xié)商進(jìn)行調(diào)換時間。②報帳審批程序：按：開支管理“程序研究后的所有開支，經(jīng)手人在原始單據(jù)簽字一，由村主任簽字，經(jīng)理財小組和村黨支部(總支)書記審核簽字后，到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報帳，經(jīng)農(nóng)村站審核入帳，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人簽字后支取現(xiàn)金。凡是理財手續(xù)不完備，亂發(fā)補(bǔ)貼獎金，票據(jù)不合法的一律拒絕報帳。③農(nóng)經(jīng)站和村出納員同時記帳，做到帳據(jù)相符。④各村可以從自已帳戶暫借____元以下的備用金，大型項目開支，村民代表討論通過后，報黨委政府審批后從自已帳戶暫借備用金，待開支后再予以報帳。4、各村往來款要及時入帳，村會計記帳后，將各項往來明細(xì)表由報帳員在報帳時一并上報，由農(nóng)經(jīng)站實行復(fù)式記帳，以備隨時查詢。農(nóng)經(jīng)站不負(fù)責(zé)各村村民往來帳的查詢工作。5、按時公開。各村收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債情況按月分項張榜公開，公開主要內(nèi)容：每月發(fā)生的資產(chǎn)負(fù)債表、各類開支明細(xì)表，當(dāng)月發(fā)生的往來、債務(wù)化解等。特別是____元以上開支要逐筆公開，不允許將一次性開支分