小微企業(yè)代理記賬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探究摘要：在國(guó)家大力扶持小微企業(yè)的背景下,代理記賬行業(yè)也隨之迅速發(fā)展。但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的代理記賬行業(yè)還存在著規(guī)模小、服務(wù)內(nèi)容單一、地區(qū)發(fā)展不平衡、法律法規(guī)不健全、行業(yè)監(jiān)管不到位、行業(yè)自律管理不完善、以及代理機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過(guò)程中自身存在的各方面問(wèn)題等一系列缺陷和弊端。對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的這些阻礙代理記賬行業(yè)有序發(fā)展的情形,只有通過(guò)政府職能部門(mén)、行業(yè)自律協(xié)會(huì)、代理記賬機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)之間的互相配合,通力合作,才能得到妥善的解決,才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一、代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀個(gè)體工商戶(hù)和一些小規(guī)模的個(gè)人獨(dú)資與私營(yíng)企業(yè)，為了降低管理成本而沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算部門(mén)，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)要求其必須建章立制，所以委托獲得有關(guān)主管部門(mén)審核和批準(zhǔn)的代理記賬機(jī)構(gòu)，為其提供專(zhuān)業(yè)的記賬、報(bào)稅等基礎(chǔ)服務(wù)和報(bào)表分析、納稅籌劃等特定服務(wù)。在實(shí)踐中，代理記賬具有成本較低和服務(wù)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，所以越來(lái)越多的被小微企業(yè)所接受。在國(guó)家大力扶持小微企業(yè)的背景下，代理記賬行業(yè)也隨之迅速發(fā)展。至2019年年底，全國(guó)共有小微企業(yè)約8000萬(wàn)戶(hù)，共有持牌代理記賬機(jī)構(gòu)45286家，代理服務(wù)企業(yè)2219800家。也就是說(shuō)，只有不到3%的小微企業(yè)選擇了代理記賬，代賬行業(yè)存在著很大的發(fā)展空間對(duì)于整個(gè)代理記賬行業(yè)而言，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的記賬和報(bào)稅業(yè)務(wù)，軟件做賬已經(jīng)完全替代了手工做賬，現(xiàn)階段正朝著“互聯(lián)網(wǎng)+代賬”的方向轉(zhuǎn)變之中。而代理記賬機(jī)構(gòu)所提供的“低端標(biāo)準(zhǔn)化和高端個(gè)性化”有效結(jié)合的服務(wù)模式，正逐漸成為代理記賬行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。但是，我國(guó)的代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在規(guī)模小、服務(wù)內(nèi)容單一、地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。在實(shí)踐中，還有諸如法律法規(guī)不健全、行業(yè)監(jiān)管不到位、行業(yè)自律管理不完善、以及代理機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過(guò)程中自身存在的各方面問(wèn)題與弊端，都需要我們?nèi)フJ(rèn)真的研究和妥善的解決。二、代理記賬行業(yè)涉及的問(wèn)題（一）法律政策方面的問(wèn)題1、現(xiàn)行法律規(guī)范(1)缺乏相應(yīng)完善的法律法規(guī)為代理記賬行業(yè)發(fā)展提供切實(shí)有效的保障。雖然財(cái)政部于2016年修改并執(zhí)行了新的《代理記賬管理辦法》，并在2019年對(duì)部分規(guī)章再作修正，但是代理記賬行業(yè)實(shí)操中可依據(jù)的法律法規(guī)仍舊很少，使得代理記賬行業(yè)的發(fā)展受到較大的限制。例如，雖然現(xiàn)行政策正在大力推進(jìn)各級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)與代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，但對(duì)必將成為行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的“互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬”模式幾乎沒(méi)有任何可以參照的法律法規(guī)。(2)雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)代理記賬的委托雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)各自的義務(wù)和法律責(zé)任必須做出明確的約定，但在代理記賬法律關(guān)系中，困擾多時(shí)的“形式審查”現(xiàn)象依然沒(méi)有得到根本解決。在實(shí)踐中，由于代理記賬機(jī)構(gòu)無(wú)法也不可能獨(dú)自承擔(dān)“實(shí)質(zhì)審核”的義務(wù)，所以現(xiàn)行法律法規(guī)希望通過(guò)雙方的合作，通過(guò)有效的溝通，在實(shí)際工作過(guò)程中共同完成“實(shí)質(zhì)審核”，再以合同的方式，具體約定雙方可能承擔(dān)的責(zé)任。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)又沒(méi)有提供實(shí)際可行的司法解釋和標(biāo)準(zhǔn)合同樣本，導(dǎo)致在代理記賬委托雙方合同簽訂時(shí)，明顯處于弱勢(shì)和不利一方的小微企業(yè)，繼續(xù)承擔(dān)不易察覺(jué)的、隱形的法律風(fēng)險(xiǎn)，它所涉及并派生出的很多具體問(wèn)題，是阻礙代賬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在原因。(3)現(xiàn)行法律法規(guī)為了加速發(fā)展代理記賬行業(yè)，放寬了代理記賬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的硬性門(mén)檻條件。雖然短期來(lái)看這一措施對(duì)整治“個(gè)人私代”和“黑代”現(xiàn)象有明顯的幫助，但對(duì)于整個(gè)行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件太低，導(dǎo)致的委托方小微企業(yè)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)際能力的質(zhì)疑和不信任，以及代理記賬機(jī)構(gòu)很難做大做強(qiáng)，都起到了很大的負(fù)面影響！2、政策的保護(hù)、導(dǎo)向和扶持(1)雖然現(xiàn)行的“證照分離”、“一網(wǎng)辦公”等政策加速了代理記賬行業(yè)的發(fā)展，但對(duì)那些沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)核算部門(mén)的個(gè)體工商戶(hù)和一些小規(guī)模的個(gè)人獨(dú)資與私營(yíng)企業(yè)而言，是否選擇代理記賬機(jī)構(gòu)來(lái)代理記賬，從政策的強(qiáng)制性來(lái)看，仍處于“應(yīng)當(dāng)”階段，而非“必須”！(2)信息和數(shù)據(jù)的安全與保密，對(duì)代理記賬委托雙方而言，都是工作中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作模式中，對(duì)于軟件使用的可靠性和數(shù)據(jù)的安全性，國(guó)家主管部門(mén)現(xiàn)有的對(duì)其保護(hù)性政策和措施都非常缺失。(3)代理記賬機(jī)構(gòu)很難享受到諸如政府的稅收和融資擔(dān)保等優(yōu)惠政策，以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼減免和其他免費(fèi)的公共服務(wù)等財(cái)政方面的扶持。行業(yè)監(jiān)管方面的問(wèn)題1、地方政府部門(mén)地方政府部門(mén)對(duì)代理記賬行業(yè)的重視程度不夠，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)缺少主動(dòng)監(jiān)管的意識(shí)。而沒(méi)有地方政府強(qiáng)有力的監(jiān)管措施保駕護(hù)航，正是限制代理記賬行業(yè)有序發(fā)展的重要原因之一。2、財(cái)政部門(mén)和工商管理部門(mén)(1)財(cái)政部門(mén)是代賬機(jī)構(gòu)的主管審批部門(mén)，除了在審核代理記賬許可證和年檢外，對(duì)代賬機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量等方面都不管不問(wèn)，導(dǎo)致代理記賬機(jī)構(gòu)處于監(jiān)管缺失的實(shí)際狀態(tài)之中。(2)工商管理部門(mén)除了監(jiān)管經(jīng)營(yíng)行為是否合法外，還應(yīng)該發(fā)揮出為市場(chǎng)主體提供服務(wù)的職能。但實(shí)際上，工商管理部門(mén)只過(guò)問(wèn)代理記賬機(jī)構(gòu)是否合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、委托雙方合同糾紛等行業(yè)中常見(jiàn)的現(xiàn)象，根本沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)3、稅務(wù)部門(mén)(1)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)為代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象都是規(guī)模不大的小微企業(yè)，所以只要能夠按期納稅就沒(méi)有必要再進(jìn)行嚴(yán)格的審查了。這種現(xiàn)象一定程度上助長(zhǎng)了違規(guī)操作的僥幸心理，導(dǎo)致了代理記賬行業(yè)的違法行為時(shí)有發(fā)生。(2)由于每個(gè)月稅務(wù)系統(tǒng)的報(bào)稅集中在15天里進(jìn)行，加上委托企業(yè)所在的區(qū)域分散，各區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)流程又不盡相同，使得本來(lái)就不寬裕的報(bào)稅時(shí)間更加顯得捉襟見(jiàn)肘，這樣不但會(huì)影響工作質(zhì)量，還可能造成因不及時(shí)報(bào)稅而遭受處罰。行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題第一:2014年至2015年，地方級(jí)別和國(guó)家級(jí)別的代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)先后成立，但是目前仍然處于缺乏統(tǒng)一管理、各自為政的狀態(tài)之中，嚴(yán)重影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的工作效率。第二:2019年1月1日起施行的《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理》辦法，雖然在法律法規(guī)的條文上都作出了很多方面的規(guī)定，但具體內(nèi)容的落實(shí)進(jìn)度仍然非常緩慢，明顯不匹配代理記賬行業(yè)快速發(fā)展的需求。尤其是在代理記賬行業(yè)委托雙方都十分迫切關(guān)心的方面，進(jìn)展緩慢(1)還沒(méi)有制定出詳細(xì)的、能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；還沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中常見(jiàn)的爭(zhēng)議事項(xiàng)，制定出具體的處置規(guī)則和程序，以至于無(wú)法發(fā)揮專(zhuān)業(yè)調(diào)解的作用。(2)所有地方級(jí)別的代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)都沒(méi)有等級(jí)認(rèn)定的權(quán)利，而代理記賬機(jī)構(gòu)加入國(guó)家級(jí)別的代賬總協(xié)會(huì)的占比非常低，導(dǎo)致許多代理記賬機(jī)構(gòu)無(wú)法參加等級(jí)認(rèn)定。截至2019年底，以全國(guó)代理記帳行業(yè)比較發(fā)達(dá)的上海地區(qū)為例，居然僅僅只有1家通過(guò)評(píng)定的3星級(jí)代理記賬機(jī)構(gòu)。(3)配合主管部門(mén)所建立的各項(xiàng)可供第三方查詢(xún)的事項(xiàng)，例如“專(zhuān)職從業(yè)人員的工作經(jīng)歷流動(dòng)性情況”、“有照無(wú)證黑名單”、“誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒”名單、“電算化備案”情況等等，依然沒(méi)有落實(shí)。代理記賬機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題1、行業(yè)之間惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，代理記賬從業(yè)人員缺失原則性和法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)(1)代理記賬業(yè)務(wù)缺乏合理統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代理記賬機(jī)構(gòu)低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象十分普遍，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是代理記賬的質(zhì)量得不到有效保證。(2)較多代理記賬機(jī)構(gòu)存在過(guò)度迎合企業(yè)的情形，只要能過(guò)得了稅務(wù)部門(mén)那一關(guān)就算大事告成了，這樣的行為往往導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。(3)還有一些代理記賬機(jī)構(gòu)為了提高自身的營(yíng)業(yè)額，缺失會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的原則性，超出法律規(guī)定的行為時(shí)有發(fā)生，例如設(shè)置內(nèi)外兩套賬本，隱匿收入，采用不合法的假發(fā)票或者假憑證等等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。(4)較多代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)問(wèn)題暴露被追究法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，給國(guó)家或者代理記賬委托雙方造成了無(wú)法挽回的嚴(yán)重?fù)p失。2、從業(yè)門(mén)檻低，人員素質(zhì)低，流動(dòng)性太強(qiáng)(1)現(xiàn)行《代理記賬管理辦法》降低了從業(yè)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)，又因?yàn)榇碛涃~行業(yè)基礎(chǔ)工作的技術(shù)含量不高，導(dǎo)致代理記賬機(jī)構(gòu)聘用的人員總體素質(zhì)較低。(2)代理記賬機(jī)構(gòu)中，那些學(xué)歷高且素質(zhì)好的員工，極大多數(shù)只把代理記賬機(jī)構(gòu)作為一個(gè)鍛煉自己的平臺(tái)，在工作一段時(shí)間后，就會(huì)選擇去更大的公司發(fā)展，導(dǎo)致人員流動(dòng)十分頻繁。而沒(méi)有留人能力帶來(lái)的負(fù)面影響，不但嚴(yán)重?fù)p害了代理記賬機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，還嚴(yán)重打擊了小微企業(yè)對(duì)代理記賬的熱情。3、軟硬件條件有待繼續(xù)改造或升級(jí)隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云科技、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，“互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬”的模式必將成為代理記賬行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。為了提高工作效率，應(yīng)該如何對(duì)辦公必需的硬件進(jìn)行升級(jí)或改造，如何了解、熟悉并掌握在線(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)方式，如何實(shí)現(xiàn)智能財(cái)稅服務(wù)，成為每家代理記賬機(jī)構(gòu)都必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。4、內(nèi)部管理制度不健全，執(zhí)業(yè)規(guī)范有待加強(qiáng)(1)內(nèi)部管理制度在實(shí)際工作中沒(méi)有得到真正有效的執(zhí)行，而諸如檔案管理、工作質(zhì)量考核、內(nèi)部控制、以及各項(xiàng)規(guī)范性的財(cái)務(wù)管理制度的缺失，必將導(dǎo)致代理記賬業(yè)務(wù)出現(xiàn)各種問(wèn)題，從而損害代理記賬委托雙方的利益。(2)大多數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行業(yè)務(wù)操作流程，業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度只是一種應(yīng)付檢查的擺設(shè)。尤其是每個(gè)月的月初集中報(bào)稅窗口代理記賬工作強(qiáng)度大幅提升，從業(yè)人員忙碌的焦頭爛額，又因?yàn)槿狈τ行У募s化管理，加劇了實(shí)際工作中操作的不規(guī)范性。(3)少數(shù)代理記賬從業(yè)人員為了某些自身利益，喪失原則的聽(tīng)從高層管理人員的違法指示進(jìn)行會(huì)計(jì)操作，這種缺失道德職業(yè)素養(yǎng)和漠視法律風(fēng)險(xiǎn)的行為背后，也透視出內(nèi)部管理制度的不健全。小微企業(yè)存在的問(wèn)題1、對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)偏差大，法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)非常薄弱(1)大多數(shù)小微企業(yè)在選擇代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬時(shí)，目光非常短淺，只要價(jià)低，只要能配合自己完成代理報(bào)稅就行。他們對(duì)代理記賬的理解只停留在代理報(bào)稅這一個(gè)方面，對(duì)代理記賬實(shí)際能夠提供的其他更加重要的服務(wù)毫不關(guān)心。(2)不少小微企業(yè)習(xí)慣設(shè)置兩套賬簿，一個(gè)會(huì)計(jì)人員扮演2個(gè)角色：對(duì)內(nèi)是出納并兼任內(nèi)賬會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)記錄真實(shí)的財(cái)務(wù)并供自己企業(yè)使用；對(duì)外只是一個(gè)外賬出納，提供真假混合的票據(jù)單證，用來(lái)應(yīng)付檢查和完成報(bào)稅工作。(3)當(dāng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求和財(cái)務(wù)審核產(chǎn)生矛盾時(shí)，小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人，往往選擇先實(shí)現(xiàn)“效益”，再?gòu)浹a(bǔ)“財(cái)務(wù)”缺失。而正是由于這種喪失規(guī)范性的財(cái)務(wù)行為所造成的隱患，使代理記賬的委托雙方都陷入法律風(fēng)險(xiǎn)之中。2、缺乏基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)規(guī)范意識(shí)，缺乏會(huì)計(jì)信息合法性的意識(shí)(1)聘請(qǐng)代理記賬的小微企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)職的財(cái)務(wù)人員，缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)有情可原。但是由于企業(yè)的負(fù)責(zé)人缺少最基本的財(cái)務(wù)規(guī)范理念，導(dǎo)致各種違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，嚴(yán)重妨礙了代理記賬工作的有序進(jìn)行，也是引起委托雙方常見(jiàn)糾紛的重要原因。例如，會(huì)計(jì)原始憑證的取得不規(guī)范或不合法、現(xiàn)金收支明細(xì)賬目不完整、賬面上的往來(lái)款項(xiàng)和實(shí)際不符等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。(2)在實(shí)踐中，小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人主觀故意在財(cái)務(wù)上弄虛作假、違法違規(guī)的現(xiàn)象其實(shí)并不算太多，但是抱有僥幸心理和打擦邊球蒙混過(guò)關(guān)的想法卻十分普遍。他們嚴(yán)重缺乏賬務(wù)管理必須完全規(guī)范的理念，嚴(yán)重缺乏會(huì)計(jì)信息必須完全合法的思想。他們提供“外賬”、故意隱瞞收入、虛報(bào)多報(bào)支出、憑空捏造數(shù)據(jù)來(lái)源與科目轉(zhuǎn)換，以為通過(guò)代理記賬機(jī)構(gòu)“高超”的做賬“技巧”來(lái)修飾掩蓋，就可以披上一層合法的外衣了。其實(shí)這些小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他們根本不知道為了這點(diǎn)蠅頭小利可能會(huì)給將來(lái)造成多大的危害根本不知道信用受損會(huì)給以后再次創(chuàng)業(yè)、貸款融資造成多大的障礙。委托雙方之間的關(guān)系存在的問(wèn)題1、缺乏有效的“實(shí)質(zhì)審查”(1)現(xiàn)行代理記賬行業(yè)的法律規(guī)定依然沒(méi)有從根本上解決“實(shí)質(zhì)審核”的問(wèn)題，只是強(qiáng)調(diào)在簽訂合同時(shí)必須明確雙方的職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性，用合同約定的方式，各自承擔(dān)屬于自己的的義務(wù)和責(zé)任。在實(shí)踐中，這對(duì)主觀故意的違法違規(guī)行為的責(zé)任認(rèn)定能起到良好的作用，但對(duì)那些更多的由于專(zhuān)業(yè)能力欠缺而導(dǎo)致的過(guò)失違法違規(guī)現(xiàn)象，委托雙方到底誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，既沒(méi)有法律法規(guī)可以約束，又難以在合同中加以約定。(2)缺失了法律規(guī)范和合同約定的“實(shí)質(zhì)審核”，也就不可避免的缺失了會(huì)計(jì)的監(jiān)督和審計(jì)職能那么諸如會(huì)計(jì)資料憑證的虛假性、財(cái)務(wù)報(bào)告的失真性、逃漏稅的可能性等等問(wèn)題都會(huì)接踵而至。在實(shí)踐中，委托雙方都極力逃避和推卸由此而形成的法律風(fēng)險(xiǎn)，代理記賬行業(yè)不可調(diào)和的糾紛與矛盾幾乎全部來(lái)源于此。2、缺乏必要的溝通與交流，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失、會(huì)計(jì)信息失真(1)由于處理記賬工作的會(huì)計(jì)從業(yè)人員不是小微企業(yè)的員工，基本不可能深入企業(yè)了解實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況；而企業(yè)的負(fù)責(zé)人平時(shí)也不會(huì)注重與代賬人員的溝通與交流，通常和代理記賬機(jī)構(gòu)的交集只限于在月底前完成發(fā)票的收集和交接工作。由于缺乏必要的溝通與交流，代賬人員不能及時(shí)完整地記錄有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致了企業(yè)的財(cái)務(wù)情況得不到客觀真實(shí)地體現(xiàn)。(2)代理記賬人員不了解企業(yè)的生產(chǎn)流程和經(jīng)營(yíng)狀況，又沒(méi)有對(duì)企業(yè)單方面提供的資料進(jìn)行有效的審計(jì)核對(duì)，那就必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)記錄不明確、科目入賬重復(fù)、賬實(shí)嚴(yán)重不符等各種會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象層出不窮，財(cái)務(wù)監(jiān)督作用也完全無(wú)法得到體現(xiàn)。3、嚴(yán)重缺乏較高層次的全方面服務(wù)(1)代理記賬行業(yè)在中國(guó)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展歷程，但是時(shí)至今日行業(yè)內(nèi)仍未出現(xiàn)任何一家標(biāo)準(zhǔn)意義上的“大”公司。由于絕大部分的代理記賬機(jī)構(gòu)不能提供高水平全方面的服務(wù)，絕大部分的小微企業(yè)也只需要最基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)咨詢(xún)和會(huì)計(jì)計(jì)算服務(wù)，內(nèi)部審計(jì)、報(bào)表分析、管理建議、稅收籌劃等會(huì)計(jì)職能，基本只有在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍里，你才會(huì)發(fā)現(xiàn)有那么幾行字，在實(shí)踐中，根本就沒(méi)有發(fā)揮出任何的實(shí)際價(jià)值。這些現(xiàn)實(shí)情況，嚴(yán)重妨礙了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重限制了小微企業(yè)和代理記賬機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。(2)代理記賬行業(yè)的委托雙方都無(wú)法做到合理平衡生存與發(fā)展的關(guān)系，過(guò)分看重眼前的利益，都想著把如何發(fā)展的問(wèn)題留到以后再去解決。小微企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制能幫助他們少犯錯(cuò)誤，少走彎路；沒(méi)有意識(shí)到管理建議和稅收規(guī)劃能夠切實(shí)的幫助他們提高經(jīng)濟(jì)效益。而代理記賬機(jī)構(gòu)完全沒(méi)有發(fā)揮出自己存在的核心價(jià)值，他們能在第一時(shí)間了解到行政和財(cái)稅政策，對(duì)不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式可以給出相應(yīng)的高附加值服務(wù)，可以依靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)做出重要的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議，諸如此類(lèi)真正有價(jià)值的服務(wù)內(nèi)容，幾乎都不是代理記賬機(jī)構(gòu)的工作重心。三、代理記賬行業(yè)對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的解決方法可能性探討法律政策和國(guó)家行業(yè)監(jiān)管方面1、完善法律規(guī)定，加強(qiáng)政策導(dǎo)向(1)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善代理記賬行業(yè)的法律法規(guī)，尤其是對(duì)合同中關(guān)于法律責(zé)任的歸屬問(wèn)題，應(yīng)該盡快制定出具體實(shí)施細(xì)則。(2)對(duì)于法律法規(guī)尚未規(guī)范的“實(shí)質(zhì)審核”問(wèn)題，可以通過(guò)司法解釋或政策導(dǎo)向，對(duì)實(shí)踐中客觀存在的矛盾，給出具體可供操作的原則或標(biāo)準(zhǔn)尤其是對(duì)小微企業(yè)由于業(yè)務(wù)能力不足而引起的過(guò)失違法違規(guī)行為，導(dǎo)致委托雙方互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，能夠得到合理妥善的解決。(3)相關(guān)部門(mén)對(duì)代理記賬行業(yè)的準(zhǔn)入條件，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)發(fā)展的不同階段，作出相應(yīng)合理的調(diào)整。過(guò)于嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制的確不利于行業(yè)的加速發(fā)展，但是過(guò)于寬松的準(zhǔn)入資格，又會(huì)影響行業(yè)的有序、可持續(xù)發(fā)展。(4)對(duì)于代理記賬行業(yè)新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”這種模式，還缺少現(xiàn)行法律法規(guī)的保護(hù)措施。尤其是相關(guān)軟件和數(shù)據(jù)等信息安全問(wèn)題，急需得到法律法規(guī)的規(guī)范性保護(hù)。2、加大優(yōu)惠政策和扶持力度(1)政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)扶持力度，以促進(jìn)小微企業(yè)選擇代理記賬方式；政府部門(mén)還可以出臺(tái)一些激勵(lì)措施，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)雇傭中級(jí)職稱(chēng)或本科學(xué)歷以上且持有初級(jí)會(huì)計(jì)證書(shū)的從業(yè)人員，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)財(cái)政部門(mén)在金融服務(wù)方面和稅務(wù)部門(mén)在減稅免稅方面，可以對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)適時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，這樣對(duì)代理記賬行業(yè)的發(fā)展，能起到積極的推動(dòng)作用。3、加強(qiáng)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督管理(1)各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)代理記賬行業(yè)的相關(guān)主管部門(mén)，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善“黑名單”制度。(2)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)的操作流程，并統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件在實(shí)操中的應(yīng)用。財(cái)政部門(mén)可以對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員采取實(shí)際備案制度，定期和不定期的對(duì)其從業(yè)資格、代賬工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；可以對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行報(bào)備處理，這樣既能讓財(cái)政部門(mén)及時(shí)了解代賬機(jī)構(gòu)的工作情況，還能對(duì)代賬機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管提供便利的條件。(3)工商管理部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)厲打擊代理記賬行業(yè)低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，并制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工商管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)高度重視委托雙方由于合同引起的糾紛，尤其是對(duì)由于小微企業(yè)過(guò)失行為引起的責(zé)任認(rèn)定，可以通過(guò)制定相關(guān)的細(xì)則來(lái)加以說(shuō)明和規(guī)范。(4)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該利用和企業(yè)關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，加大規(guī)范性操作的宣傳力度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的審查，對(duì)違規(guī)操作采取嚴(yán)厲措施，杜絕代理記賬委托雙方可能存在的僥幸心理。稅務(wù)部門(mén)可以專(zhuān)門(mén)針對(duì)代理記賬開(kāi)發(fā)一套高效率的報(bào)稅服務(wù)管理模式集中處理一些特定的稅務(wù)事項(xiàng)，解決報(bào)稅期時(shí)間較短和工作效率較低的問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理方面1、建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作職能(1)即使代理記賬行業(yè)有著很強(qiáng)的地域性，但全國(guó)各級(jí)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)還是應(yīng)該統(tǒng)一管理，至少地方的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)具體的工作進(jìn)行備案處理。(2)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定能夠滿(mǎn)足代理記賬行業(yè)市場(chǎng)需求的執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)建立健全代理記賬機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)行“誠(chéng)信激勵(lì)，失信懲戒”的信用機(jī)制，并對(duì)每個(gè)從業(yè)人員建立誠(chéng)信檔案。(3)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)完善代理記賬機(jī)構(gòu)注冊(cè)備案機(jī)制，建立代理記賬機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信息庫(kù)，尤其是兼職人員，更是要做好檔案記錄。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為第三方提供全面便捷的可查詢(xún)服務(wù)。2、行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)踐中能夠發(fā)揮更大的作用(1)行業(yè)協(xié)會(huì)可以收集、整理、發(fā)布在代理記賬實(shí)際工作中發(fā)生的各種具體問(wèn)題，通過(guò)“專(zhuān)欄”宣傳、“權(quán)威”解讀的方式，進(jìn)一步引導(dǎo)代理記賬委托雙方樹(shù)立規(guī)范的財(cái)務(wù)理念。(2)行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)代理記賬委托雙方關(guān)注的問(wèn)題發(fā)表自己專(zhuān)業(yè)的建議或者意見(jiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以指導(dǎo)小微企業(yè)如何選擇適合自己的代理記賬公司，如何簽訂公平合理的委托合同，如何保證代理記賬業(yè)務(wù)的合法性和有效性，如何提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，如何通過(guò)財(cái)務(wù)服務(wù)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，如何保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密不受侵犯。行業(yè)協(xié)會(huì)可以引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)如何有效控制從業(yè)人員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象，如何面對(duì)缺少“實(shí)質(zhì)審核”造成的矛盾和糾紛，如何應(yīng)對(duì)委托雙方發(fā)生糾紛時(shí)可能引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于代理記賬行業(yè)委托雙方相互關(guān)系之間存在的問(wèn)題的解決途徑1、委托雙方加強(qiáng)對(duì)“實(shí)質(zhì)審核”的認(rèn)識(shí)由于代理記賬的從業(yè)人員沒(méi)有必須承擔(dān)“實(shí)質(zhì)審核”的責(zé)任，所以理論上他們只應(yīng)該對(duì)原始憑證是否通過(guò)“形式審查”負(fù)責(zé)；而沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)核算部門(mén)的小微企業(yè)更加沒(méi)有承擔(dān)“實(shí)質(zhì)審核”的義務(wù)。在實(shí)踐中，由于沒(méi)有現(xiàn)行法律法規(guī)可以約束“實(shí)質(zhì)審核”的問(wèn)題，那么，委托雙方在合同中的約定成為解決糾紛的重要依據(jù)。由于客觀條件，小微企業(yè)難以避免的缺乏相應(yīng)認(rèn)知能力，必定在簽訂合同過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，自身利益難以得到合理的保障。通常委托雙方在簽訂合同時(shí)，代理記賬機(jī)構(gòu)會(huì)要求補(bǔ)簽一份“單據(jù)合法合規(guī)責(zé)任歸屬”協(xié)議，專(zhuān)門(mén)把單據(jù)來(lái)源的合法性和有效性的責(zé)任全部劃歸于小微企業(yè)，以此來(lái)規(guī)避可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，推卸由此而形成的的法律責(zé)任。其實(shí)，在代理記賬實(shí)際工作中，對(duì)那些主觀故意的違法違規(guī)行為的責(zé)任認(rèn)定沒(méi)有爭(zhēng)議，完全可以通過(guò)合同的形式來(lái)約定。但對(duì)更多的由于客觀專(zhuān)業(yè)能力欠缺而導(dǎo)致的過(guò)失違法違規(guī)現(xiàn)象，委托雙方到底誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)缺失“實(shí)質(zhì)審核”而產(chǎn)生的責(zé)任，不能用簡(jiǎn)單的“責(zé)任歸屬協(xié)議”來(lái)解決。按照現(xiàn)行法律法規(guī)所體現(xiàn)的精神和原則，缺失“實(shí)質(zhì)審核”的責(zé)任歸屬，應(yīng)該通過(guò)展現(xiàn)實(shí)際工作的具體過(guò)程，從雙方是否盡到義務(wù)的角度來(lái)辨別。例如：委托雙方的溝通渠道是否能夠保持通暢，委托雙方是否出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知而沒(méi)有告知的現(xiàn)象；小微企業(yè)是否做到“認(rèn)知不清楚應(yīng)該及時(shí)咨詢(xún)”、“認(rèn)知不正確應(yīng)該及時(shí)糾正”；代理記賬機(jī)構(gòu)是否做到“及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)咨詢(xún)”、“及時(shí)準(zhǔn)確地糾正錯(cuò)誤”……歸根結(jié)底，代理記賬的委托雙方必須遵循一個(gè)原則，即雖然都不需要對(duì)“實(shí)質(zhì)審核”單獨(dú)負(fù)責(zé)，但都一定要對(duì)“實(shí)質(zhì)審核”盡到自己該盡的義務(wù)！2、加強(qiáng)交流，共同維護(hù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、合法性和有效性，共同提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)(1)代理記賬的委托雙方都需要提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，尤其是小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人，一定要具備最基本的會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和合法性的理念，要合理對(duì)待“保密性”原則，要清除“先實(shí)現(xiàn)效益，再修飾帳務(wù)”的錯(cuò)誤思想，要真正理解嚴(yán)格的記賬工作會(huì)給自己帶來(lái)什么樣的利益，要真正意識(shí)到規(guī)范的財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的重要性。(2)代理記賬行業(yè)的自身特性，決定了必須通過(guò)委托雙方的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)和保證會(huì)計(jì)信息的規(guī)范性，因此，委托雙方能否進(jìn)行及時(shí)有效的交流和溝通，成為決定代理記賬服務(wù)質(zhì)量高低的重要因素。小微企業(yè)應(yīng)該定期與代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)系，查看代理情況，并了解行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和財(cái)稅新政策；平時(shí)如果碰到不知如何規(guī)范處理的工作時(shí)，應(yīng)該及時(shí)向代理記賬機(jī)構(gòu)咨詢(xún)；對(duì)于工藝流程或者經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)知道的企業(yè)內(nèi)部情況，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)告知義務(wù)。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該保持和小微企業(yè)負(fù)責(zé)人的日常聯(lián)系，主動(dòng)介紹政策的變化調(diào)整和財(cái)稅的最新規(guī)定；應(yīng)該做到定期走訪，深入了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正錯(cuò)誤的行為或方式；對(duì)于小微企業(yè)碰到問(wèn)題后的咨詢(xún)，應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地予以回復(fù)。代理記賬的委托雙方都必須意識(shí)到，只有加強(qiáng)交流和溝通，才能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和有效性，才能保證代理記賬工作的順利進(jìn)行，才能最大限度地避免矛盾和糾紛。3、拓寬服務(wù)內(nèi)容，挖掘并體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的價(jià)值實(shí)踐中，代理記賬行業(yè)的服務(wù)內(nèi)容基本只限于最基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)咨詢(xún)和會(huì)計(jì)計(jì)算服務(wù)，代理記賬幾乎就等同于代理報(bào)稅，這樣的經(jīng)營(yíng)理念，委托雙方都要作出根本性的改變。實(shí)際上，代理記賬服務(wù)可以提供的諸如內(nèi)部審計(jì)、報(bào)表分析、管理建議、財(cái)稅咨詢(xún)、稅收籌劃等會(huì)計(jì)職能，不僅能夠幫助小微企業(yè)做好財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，讓他們少犯錯(cuò)誤，少走彎路，合理的建議和規(guī)劃還能夠幫助他們切實(shí)的提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)小微企業(yè)自身的發(fā)展也能夠起到很好的推動(dòng)作用。而對(duì)于提供服務(wù)的代理記賬機(jī)構(gòu)，應(yīng)該主動(dòng)了解小微企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，根據(jù)不同的行業(yè)類(lèi)型，提出諸如籌劃空間的建議或是潛在風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)；及時(shí)將財(cái)稅政策的變化告知企業(yè)的負(fù)責(zé)人，協(xié)助企業(yè)的工作流程在良性循環(huán)中運(yùn)營(yíng)；可以根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展需求，依靠自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，為小微企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最為重要的是，代理記賬行業(yè)的委托雙方都要真正認(rèn)識(shí)到，拓寬代理記賬的服務(wù)內(nèi)容，挖掘并體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的價(jià)值，是一種不折不扣的雙贏理念，它既可以幫助小微企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，也是推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大的內(nèi)在源動(dòng)力。對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)自身存在的問(wèn)題的解決方法1、緊跟發(fā)展趨勢(shì)，合理配置各崗位人員比例現(xiàn)階段，為實(shí)現(xiàn)以會(huì)計(jì)電算化為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)處理一體化理念，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云科技、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，隨著全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)的逐步建立，代理記賬也從單機(jī)版的代賬軟件到“互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬”的工作模