PAGEPAGE6公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)在新中國(guó)成立以來(lái)就對(duì)公路的建設(shè)極為重視，隨著近年來(lái)社會(huì)的不斷進(jìn)步，公路工程項(xiàng)目的建設(shè)又提升了一個(gè)新高度。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建設(shè)市場(chǎng)中招投標(biāo)已經(jīng)作為主要的交易方式應(yīng)用到了建設(shè)行業(yè)中。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷發(fā)展與完善，這一方式已經(jīng)逐步成熟，但當(dāng)中仍然存在一些問(wèn)題需要我們?nèi)ジ淖兣c進(jìn)步，為了工程建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展，筆者針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行淺要的分析，并提出幾點(diǎn)解決措施。1公路工程招投標(biāo)的意義1.1公路工程招投標(biāo)這一舉措形成了讓市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制，使得公路工程的建設(shè)費(fèi)用更加低廉合理化。其中最顯而易見(jiàn)的就是投標(biāo)單位之間互相競(jìng)標(biāo)，最有效的競(jìng)標(biāo)手段就是價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，在評(píng)標(biāo)時(shí)選出價(jià)格最為合理、最低的投標(biāo)公司，這樣很大程度上節(jié)約了投資資金，降低了投資成本。1.2公路工程的招投標(biāo)可以使得建設(shè)價(jià)格更為合理化，從始至終貫徹落實(shí)公平、公正、公開(kāi)的基本原則。我國(guó)政府對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，有一整套完善的程序需要招投標(biāo)公司去遵守，設(shè)有專業(yè)方面的專家團(tuán)隊(duì)與技術(shù)人員共同對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)估與決策，杜絕了黑暗市場(chǎng)的衍生，使其競(jìng)爭(zhēng)不再盲目化，使整個(gè)投標(biāo)價(jià)格的形成全部透明化。1.3公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)可以讓投標(biāo)方與招標(biāo)方互相有更好的選擇平臺(tái)，讓項(xiàng)目工程可以有更好的價(jià)格選擇，從而工程造價(jià)有更好的控制。招投標(biāo)雙方都本著為自身利益考慮的原則，因此會(huì)出現(xiàn)利益沖突，如果采用原有的傳統(tǒng)選擇方式，成功的幾率會(huì)大大降低，但采用招投標(biāo)這一方式，會(huì)在雙方需求上體現(xiàn)出最佳的結(jié)合點(diǎn)，將工程承包給報(bào)價(jià)低、工程周期短、資質(zhì)高又有能力的投標(biāo)企業(yè)，為工程的質(zhì)量與造價(jià)都爭(zhēng)得了有利條件。2公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)問(wèn)題建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)體制已經(jīng)在我國(guó)近年來(lái)廣泛應(yīng)用。從二十世紀(jì)八十年代我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)，招投標(biāo)體制利用公平、公正、公開(kāi)的原則使建設(shè)單位綜合全面的進(jìn)行全方位考察評(píng)定最后敲定中標(biāo)單位。多年來(lái)的實(shí)例向我們證明，招投標(biāo)是最為科學(xué)合理的發(fā)包與承包手段，也是工程質(zhì)量、工程周期與工程效益的最佳保證。盡管公路工程招投標(biāo)方式在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展多年，但當(dāng)中仍存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1現(xiàn)行體制方面。公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)是我國(guó)公路交通管理行業(yè)管理體制上的重大突破，也是建設(shè)行業(yè)交易方式的巨大變遷，是在我國(guó)有關(guān)部門的強(qiáng)制手段下發(fā)展推行起來(lái)的。在二十世紀(jì)八十年代初期開(kāi)始，走過(guò)了試點(diǎn)、推行、完善三個(gè)重要階段，已經(jīng)經(jīng)歷了二十載的光陰，最終在當(dāng)今公路工程行業(yè)中成為了最重要的交易措施。可過(guò)去的陳舊體制的印象還沒(méi)有完全消失，新體制的部分功能還有待完善，導(dǎo)致公路工程行業(yè)的交易成本相對(duì)較高，交易程序存在一定問(wèn)題，使得招投標(biāo)制度與效率大大降低，大致體現(xiàn)在：2.1.1行政干預(yù)不為合理。工程的招投標(biāo)是招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的商品交易活動(dòng)，但其中卻摻雜了很多行政干預(yù)色彩。政府有關(guān)部門是我國(guó)資產(chǎn)的管理者，對(duì)公款投資的項(xiàng)目理應(yīng)有監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)?？扇绻瑫r(shí)擔(dān)任裁判員與運(yùn)動(dòng)員兩個(gè)角色，直接影響招投標(biāo)活動(dòng)，就很大程度上為貪污腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造了溫床，違背了招投標(biāo)公平、公正的基本原則。2.1.2招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍混淆。招標(biāo)投標(biāo)的方式有很多種，包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種多樣。很多人誤以為公開(kāi)招標(biāo)是最公平合理的招標(biāo)方式，議標(biāo)就有問(wèn)題。但他們忽略了一個(gè)重要問(wèn)題，公開(kāi)招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)、耗資大。如果無(wú)視項(xiàng)目的性質(zhì)與規(guī)模均采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，就會(huì)增多沒(méi)有必要的開(kāi)支，增加招投標(biāo)的社會(huì)成本。所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)與規(guī)模選擇最為合適的招標(biāo)方式，而不是一味的追求一致。2.1.3招投標(biāo)環(huán)節(jié)繁瑣，耗時(shí)耗力。我國(guó)現(xiàn)有的招標(biāo)環(huán)節(jié)是將工程的設(shè)計(jì)圖下發(fā)給投標(biāo)企業(yè)，投標(biāo)企業(yè)自行計(jì)算出工程量，再按照計(jì)算出的工程量填寫(xiě)報(bào)價(jià)。在投標(biāo)準(zhǔn)備中，投標(biāo)企業(yè)需要耗費(fèi)大量的人力物力，增加了報(bào)價(jià)投資成本，尤其是做足投標(biāo)準(zhǔn)備卻花落他家的沒(méi)有中標(biāo)的單位，會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)際上通行的辦法是招標(biāo)單位委托專業(yè)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算出項(xiàng)目的工程量，并在招標(biāo)文件中注明。在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)只需要填報(bào)價(jià)格，而無(wú)需花費(fèi)時(shí)間與人力物力去計(jì)算工程量，使投標(biāo)環(huán)節(jié)更為簡(jiǎn)化了，投標(biāo)時(shí)間和成本都有明顯的縮小，整個(gè)社會(huì)資源都得到了節(jié)約控制。2.2具體操作存在的問(wèn)題2.2.1投標(biāo)單位的資質(zhì)管理問(wèn)題上存在很大的管理漏洞，很多投標(biāo)企業(yè)不具備招標(biāo)單位要求的企業(yè)資質(zhì)，為了掩蓋自身硬件的不足，一些施工單位會(huì)出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證書(shū)，也有一些施工單位會(huì)借用甚至盜用他人證件申報(bào)資質(zhì)等級(jí)。雖然在表面上這些投標(biāo)企業(yè)都符合了招標(biāo)單位的資質(zhì)要求，但事實(shí)上這些投標(biāo)單位根本無(wú)法很好的完成招標(biāo)公司分配的施工任務(wù)，使得工程質(zhì)量失去了基本的保障。2.2.2我國(guó)的招標(biāo)項(xiàng)目一般對(duì)工期的要求都很苛刻，在短時(shí)間內(nèi)完成工程量較大的施工任務(wù)就必須將建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)段分別招標(biāo)。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)按照工程的建設(shè)條件、規(guī)模大小、機(jī)械化程度與本著利于項(xiàng)目施工的基本原則來(lái)開(kāi)展，但我國(guó)公路工程項(xiàng)目標(biāo)段的劃分越來(lái)越小，導(dǎo)致一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目有過(guò)多的施工單位參與其中，破壞了工程的連貫性，給工程的機(jī)械化開(kāi)展增加了難度，這在一定程度上造成了施工單位施工成本上的增加，也增加了甲方監(jiān)管上的難度。3公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)改進(jìn)措施及對(duì)策3.1資審程序更嚴(yán)格化。潛在投標(biāo)人的資格審查上應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，具體應(yīng)從以下幾方面著手：3.1.1在報(bào)名之初就對(duì)潛在投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行逐一檢查，確保資質(zhì)原件的真實(shí)性，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在投標(biāo)人的單位進(jìn)行實(shí)地勘察，這樣可以避免出現(xiàn)資質(zhì)的情況發(fā)生。3.1.2對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)也要進(jìn)行清除的調(diào)查，看投標(biāo)企業(yè)有無(wú)施工不良記錄，有無(wú)違約情況及以往的工程施工中是否發(fā)生過(guò)重大質(zhì)量事故。3.1.3投標(biāo)企業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)也是重點(diǎn)的審查內(nèi)容，要看投標(biāo)企業(yè)之前是否從事過(guò)類似工程的施工，確保投標(biāo)單位具備一定的施工經(jīng)驗(yàn)。3.1.4對(duì)投標(biāo)人的資金能力進(jìn)行全面考察是確保工程穩(wěn)步進(jìn)行的必要條件，如果投標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后沒(méi)有足夠的資金能力進(jìn)行施工投入，那么工程的質(zhì)量與工程周期都會(huì)很大程度上受到影響。3.2健全完善現(xiàn)行的公路工程招投標(biāo)辦法。我國(guó)現(xiàn)行的公路工程招投標(biāo)管理辦法在歷經(jīng)多次修改之后仍存在一些漏洞，還需要有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并對(duì)現(xiàn)行的管理辦法進(jìn)行逐步的修訂與完善?，F(xiàn)行的管理辦法存在的漏洞給居心不良的投標(biāo)人創(chuàng)造了可乘之機(jī)，很大程度上影響了招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)的基本原則。因此有關(guān)部門還需要在日后多多積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)用到日后的管理辦法修訂當(dāng)中去。4結(jié)束語(yǔ)在上文的敘述中我們簡(jiǎn)單的了解到，我國(guó)公路工程的招投標(biāo)中還存在諸多的