西方國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要不同的文化背景和社會(huì)制度，盡管中國(guó)和西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有著不同的生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程，但建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、進(jìn)行國(guó)企改革已成為世界各發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。本文首先論述了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革歷程，在此基礎(chǔ)上論述了西方國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示以期對(duì)我國(guó)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革提供一些借鑒。關(guān)鍵詞：西方國(guó)有企業(yè)；改革；經(jīng)驗(yàn)；啟示

AbstractDifferentculturalbackgroundsandsocialsystems,althoughChinaandtheWestdevelopedcapitalistcountrieshavedifferentproductivityinthedevelopmentprocess,buttoestablishamarket-basedeconomyrunningsystem,theonlywaytocarryoutSOEreformhasbecometheworld'sdevelopedcountrieseconomicdevelopment.ThispaperfirstdiscussesthereformprocessofChina'sstate-ownedenterprises,basedonthisexperienceanddiscussedthereformofSOEsWesternenlightenmenttoChinaonChinatoreformstate-ownedenterprisescurrentlyprovidesomereference.Keywords:Westernstate-ownedenterprises;Reform;Experience;Revelation目錄摘要 4Abstract 51序言 12我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革歷程 12.1政府對(duì)企業(yè)的管制放松，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)增強(qiáng) 12.2使得企業(yè)組織形式更加自由和高效 22.3大大減輕了西方國(guó)家政府的財(cái)政負(fù)擔(dān) 23西方國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)我國(guó)的啟示 33.1必須立法先行，然后才能有效進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革 33.2正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)地位和功能 43.3加強(qiáng)政府宏觀管理職能，堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則 4結(jié)束語(yǔ) 5致謝 6參考文獻(xiàn) 71序言以往任何形式的改革都未產(chǎn)生過(guò)像今天這樣的影響力，盡管人類歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多次重大的企業(yè)體制改革，并曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)極其深遠(yuǎn)的影響。西方國(guó)有企業(yè)改革，是這次全球改革大潮中極其重要的一幕，其滲透到人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到各種類型的國(guó)家。綜合來(lái)看，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)曾一度蓬勃發(fā)展，但是近二十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化這一潮流下，非國(guó)有化則成為一種潮流，基本特征是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模普遍縮小，核心內(nèi)容是改革國(guó)有企業(yè)，調(diào)整政企關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。各國(guó)政府普遍認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)造利潤(rùn)各國(guó)政府紛紛減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，擴(kuò)大企業(yè)的自由空間，放松管制。政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展鋪平道路，經(jīng)濟(jì)職能是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，而不是對(duì)市場(chǎng)取而代之，這就為國(guó)有企業(yè)改革打下了良好的理論基礎(chǔ)。西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)歷史悠久，在社會(huì)上有著廣泛影響，曾在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。國(guó)有企業(yè)和福利制度，其改革舉措、思路和成效，都引起了人們極大的關(guān)注，成為西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革中兩個(gè)最關(guān)鍵的課題，主要特點(diǎn)是改革比較平穩(wěn)、有序，而且影響面寬、動(dòng)作大、領(lǐng)域廣、程度深，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的震蕩不大。因此，研究西方國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革具有重要的參考價(jià)值。2我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革歷程2.1政府對(duì)企業(yè)的管制放松，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)英國(guó)、意大利等近年來(lái)都出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)管制放松趨勢(shì)，政府力求建立協(xié)調(diào)合作、各自獨(dú)立的新型政企關(guān)系，過(guò)去對(duì)企業(yè)管制較多的國(guó)家都逐漸加入到這一行列中來(lái)。政府為其制定了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重考核指標(biāo)，對(duì)于那些主要履行公共職能的企業(yè)，為增強(qiáng)企業(yè)改善自身經(jīng)營(yíng)狀況的緊迫感，政府制定了一些新的管理措施：如加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、核定政策性虧損指標(biāo)及相應(yīng)補(bǔ)貼、實(shí)行合同定購(gòu)等等。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使國(guó)有企業(yè)迅速增強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)能力和實(shí)力，隨著大批競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)被推向市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制成為這些企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。2.2使得企業(yè)組織形式更加自由和高效最近20余年來(lái)，西方國(guó)有企業(yè)改革的主要方向是非國(guó)有化。國(guó)企的內(nèi)在矛盾和外部經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的變化，又促使西方國(guó)家不斷地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和調(diào)整，但是國(guó)有企業(yè)在西方國(guó)家的存在有一定的必然性。英國(guó)是在國(guó)有企業(yè)中成效是最突出的國(guó)家，推行自由化和非國(guó)有化最積極，其手段之一就是推行非國(guó)有化。1979年主張建立以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的理想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系聲音高漲，撒切爾政府上臺(tái)后實(shí)施了這一政策。1979-1983年間，英國(guó)陸續(xù)出售了宇航公司、聯(lián)合港口公司、英國(guó)石油公司和國(guó)際航空無(wú)線電公司的股票，將上述公司變成公眾持股公司。此后的10年間，壟斷部門的國(guó)有企業(yè)也未能幸免，一大批分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的國(guó)有企業(yè)又被出售。截止目前，余下的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的約5%，英國(guó)已經(jīng)出售了絕大部分的國(guó)有企業(yè)。在此期間，美國(guó)、意大利、德國(guó)、法國(guó)、西班牙等多數(shù)歐洲國(guó)家都不同程度地推行了國(guó)有企業(yè)的私有化，推動(dòng)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2.3大大減輕了西方國(guó)家政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)通過(guò)出售國(guó)有企業(yè)股份，英國(guó)政府已獲得至少1000億美元的收入，而改革以前，英國(guó)每年要對(duì)虧損企業(yè)補(bǔ)貼43億美元。改革后的企業(yè)目標(biāo)明確，同時(shí)每年至少可以從實(shí)現(xiàn)私有化的企業(yè)獲得50億美元的稅收。政府干預(yù)企業(yè)決策的行為受到限制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為趨于理性化，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的約束和激勵(lì)機(jī)制得以建立，決策過(guò)程也更加透明，企業(yè)為追求股東利益最大化而擁有充分的自主權(quán)。3西方國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)我國(guó)的啟示國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有從西方世界消失，在西方國(guó)家，國(guó)有企業(yè)的存在幾乎與資本主義的歷史一樣悠久，而真正現(xiàn)代意義上的國(guó)有企業(yè)大約是在兩次世界大戰(zhàn)期間出現(xiàn)。然而，雖然幾經(jīng)國(guó)有化和私有化，這在某種程度上可以證明國(guó)有企業(yè)在資本主義過(guò)節(jié)的現(xiàn)階段存在的合理性，而且仍然分布在西方國(guó)家最主要的產(chǎn)業(yè)部門。西方國(guó)有企業(yè)與我國(guó)國(guó)有企業(yè)有本質(zhì)的不同。資本主義國(guó)有制，實(shí)際上還是私有制，是總資本家所有制。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家代表人民行使企業(yè)所有權(quán)，國(guó)有企業(yè)歸全民所有。從作用上看，而我國(guó)的國(guó)有企業(yè)引導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義方向發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。西方國(guó)有企業(yè)主要目的是為了推動(dòng)資本主義的發(fā)展，在資本主義經(jīng)濟(jì)中起輔助作用。盡管如此，西方國(guó)有企業(yè)和中國(guó)國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍然具有許多共同點(diǎn)。這些國(guó)有企業(yè)都不同程度地承擔(dān)著公共職能，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也都暴露出業(yè)績(jī)不佳、政企不分等等問(wèn)題。因此，西方國(guó)有企業(yè)發(fā)展與變革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革具有重要啟示和借鑒意義，現(xiàn)階段認(rèn)真借鑒西方國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)為我所用，不斷推進(jìn)中國(guó)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。3.1必須立法先行，然后才能有效進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革立法先行更是我國(guó)國(guó)企改革必須重視的問(wèn)題，在國(guó)企改革的外部環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方的條件下更應(yīng)如此。改革前進(jìn)行法律準(zhǔn)備是十分必要的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革要形成促使改革的力量，涉及到改革相關(guān)各方的利益變動(dòng)要建立制度。改革的法律準(zhǔn)備是指改革法律的修定或改革立法工作。西方各國(guó)都相應(yīng)制定了詳盡的法律法規(guī)，法律規(guī)范的缺失引起市場(chǎng)的無(wú)秩序?qū)?dǎo)致改革中的混亂。首先要根據(jù)改革方案和具體情況設(shè)立新的法律。其內(nèi)容一般包括改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，選擇投資者的一般程序，確定出售政府財(cái)產(chǎn)或國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的最低限額，競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買國(guó)企的方法，付款方式選擇以及職工就業(yè)安排，對(duì)外國(guó)投資者的限定，補(bǔ)償措施等，對(duì)一些重要的行業(yè)還要相應(yīng)制定相關(guān)的法律。3.2正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)地位和功能西方國(guó)有企業(yè)改革不是市場(chǎng)化推進(jìn)私有化，其目標(biāo)和實(shí)質(zhì)是以私有化推進(jìn)市場(chǎng)化。80年代西方國(guó)有企業(yè)私有化運(yùn)動(dòng)決不是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全盤(pán)否定，也不是毫無(wú)秩序的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的分配和轉(zhuǎn)讓。為實(shí)現(xiàn)其效率的提高和國(guó)家整體利益的遞增，對(duì)國(guó)家利益無(wú)損的國(guó)有企業(yè)以適當(dāng)?shù)姆绞酵葡蚴袌?chǎng)，各國(guó)政府只是將市場(chǎng)中更有效率。而我國(guó)的國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)更重要的是過(guò)分強(qiáng)調(diào)其代表著意識(shí)形式和政治傾向，無(wú)疑加大了改革的難度，因?yàn)槠洳粌H僅是作為企業(yè)的存在。因此，我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要努力擺脫觀念上的困擾，不斷探索新的歷史條件下的社會(huì)主義發(fā)展道路，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好的發(fā)展。3.3加強(qiáng)政府宏觀管理職能，堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則西方國(guó)有企業(yè)改革歷程表明，讓國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)其商品性，減少國(guó)有企業(yè)的行政性，形成自我生存的自然淘汰機(jī)制才是國(guó)有企業(yè)健康成長(zhǎng)的根本途徑。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)私有化后，政府要鼓勵(lì)企業(yè)自主決策，不僅在產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)管制，而且參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的宏觀管理目標(biāo)，從西方各國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程我們發(fā)現(xiàn)，政府應(yīng)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的裁判員而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易主體。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府必須為競(jìng)爭(zhēng)秩序確立總體條件，要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度，在此前提下，市場(chǎng)應(yīng)各種經(jīng)濟(jì)主體協(xié)調(diào)成一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，以“自由”和“競(jìng)爭(zhēng)”為原則，通過(guò)制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策，把政府應(yīng)盡可能從一般經(jīng)濟(jì)利益中超脫出來(lái)，去創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)導(dǎo)向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)更有效率。結(jié)束語(yǔ)總之，那些大規(guī)模提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是在在發(fā)展中國(guó)家，還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。盡管20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少地位降低，西方國(guó)有企業(yè)因多種原因而出現(xiàn)了私有化改革的浪潮。但國(guó)有企業(yè)作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分由于西方國(guó)有企業(yè)主要是作為一種宏觀調(diào)控手段而發(fā)展起來(lái)的，仍然具有一定經(jīng)濟(jì)作用。尤其是在公共部門，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平和平衡經(jīng)濟(jì)，仍然是易見(jiàn)成效、穩(wěn)妥有序的經(jīng)濟(jì)組織形式。借鑒西方國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須立法先行，然后才能有效進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)地位和功能，加強(qiáng)政府宏觀管理職能，堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，可以為我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革提供很多有益的啟示，避免改革中的很多彎路。

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