人居三議題文件

16——城市生態(tài)系統(tǒng)和資源的管理

紐約，2015年5月31日

（不可編輯版本2.0）

H

III

基多，2016年10月

住房與城市可持續(xù)發(fā)展會(huì)議

人居三

城市生態(tài)系統(tǒng)和資源管理議題文件

生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、服務(wù)、資源效率

概述

本議題文件概述了生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于城市的重要性。對(duì)城市作出明顯貢獻(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是建立

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)取代的生態(tài)系統(tǒng)之上的。生態(tài)系統(tǒng)

都會(huì)依賴城市內(nèi)外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)循

環(huán)。本議題文件的內(nèi)容與各個(gè)其他方面具有關(guān)聯(lián)，其中包括本次或多或少詳細(xì)

的要素。

特別是議題文件6“城市管理”、議題文件8“城市和空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)”、議題文件10“城鄉(xiāng)聯(lián)系”、議題文件11“公共場(chǎng)”、議題文件15“城市抗逆力”、議題文件17“城市與氣

候變化和也有關(guān)聯(lián)。

風(fēng)險(xiǎn)管理”中涉及的話題，同時(shí)與本議題文件“城市生態(tài)系統(tǒng)和資源的管理”

主要概念

城市環(huán)境：自然環(huán)境、建成環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相互交叉和 （Srinivas，2003年）。

?

?

生態(tài)

：生態(tài)承載力——地球上具有生物生產(chǎn)力的地域空間——可與人類對(duì)大自然的

需求即人類的生態(tài)

進(jìn)行對(duì)比。生態(tài)

表示提供人類使用的可再生資源并吸收掉廢類基礎(chǔ)設(shè)施占用的具有生產(chǎn)力的空間也計(jì)算在

棄物所需的具有生產(chǎn)力的空間。目前

內(nèi)，因?yàn)闊o(wú)法利用建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)資源再生（Rees、Wackernagel（1996年）；

network.

）；

?

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ES）：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的所有惠益，主要分為四類：支持服務(wù)（例如各物種和遺傳資源的棲息地）、供給服務(wù)（例如食物、醫(yī)療資

源）、調(diào)節(jié)服務(wù)（例如調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂颉⒄{(diào)節(jié)

氣候）、文化服務(wù)（例如

、旅游）

（千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估（2005年）； ）。

基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)（EbA）：利用生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)適應(yīng)氣候變化的不利影響，其中有一系列對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)管理、保護(hù)和恢復(fù)的機(jī)會(huì)?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)最恰如其分地融合到了更廣泛的適應(yīng)和發(fā)展策略中（SCBD，2009年）。

?

綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）：自然與半自然區(qū)域、城鄉(xiāng)的各種面貌和綠色空間、陸上區(qū)域、淡水區(qū)域、沿海區(qū)域、海上區(qū)域所組成的網(wǎng)絡(luò)，他們共同加強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的健康和韌性，

?

有利于生物多樣性的保護(hù)，通過(guò)維持并加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而造福于人類（Naumann等人，

2011年：14頁(yè)）。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念不同于綠色基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)只是

法，

用這種方法來(lái)闡述人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)提供基本服務(wù)的能力的依賴性。而綠色基礎(chǔ)

用這種策略來(lái)保障或強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給能力（Albert、Von

設(shè)施則是一種策略

Haaren，2014年）。

?

資源節(jié)約型城市：可持續(xù)資源節(jié)約型城市可定義為基本不涉及資源開(kāi)采和生態(tài)影響、具

有長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性的城市（

環(huán)境規(guī)劃署，2012年）。

?

生物多樣性：該詞是指地球上各種生物的多樣化及其形成的自然格局。

如今看到的

生物多樣性是數(shù)十億年演變的成果，其中經(jīng)過(guò)了自然過(guò)程的塑造，同時(shí)也日益

為影

1

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圖1：

生態(tài)

示意圖（按國(guó)家

水平劃分）（資料來(lái)源：綠色經(jīng)濟(jì)

城市篇章，2011年）

城市對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有直接影響

2

2006年（國(guó)家生態(tài)

全球人均生物生產(chǎn)面積）

1 關(guān)于此 的 信息，請(qǐng)見(jiàn)議題文件15“城市抗逆力”。

響所塑造。生物多樣性 了一張生物網(wǎng)， 人類屬于其中不可分割的一部分，而且還十分依賴它（ ）。

數(shù)據(jù)和重要事實(shí)

生態(tài)系統(tǒng)為城市提供基本商品和服務(wù)。

城市邊界內(nèi)外的生態(tài)系統(tǒng)均為城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。雖然城市邊界內(nèi)外提供服務(wù)的種類沒(méi)有明顯區(qū)別，不過(guò)城市邊界內(nèi)的服務(wù)一般包括當(dāng)?shù)鼗菀妫ɡ缇徍统鞘行夂?、改善空氣質(zhì)量）、 機(jī)會(huì)以及市民健康 ；城市周邊的服務(wù)可幫助緩和洪災(zāi)等 氣候事件，并提高流域的供水水質(zhì)和供水量；遠(yuǎn)距離生態(tài)系統(tǒng)則可以提供食物、藥材和木材。雖然難以進(jìn)行量化，但越來(lái)越多的研究證明， 人類需要依賴這些服務(wù)建立城市韌性（McPhearson等人，2014年），當(dāng) 氣候變化時(shí)，這一點(diǎn)特別重要1。

城市是消費(fèi)和生產(chǎn)的中心

城市吸引 ，創(chuàng)造 。于是，如今隨著全世界大部分 都居住在城市里，城市自然而然也就被默認(rèn)為與消費(fèi)和生產(chǎn)有著緊密的關(guān)聯(lián)?！??城市地區(qū)占[全球] 的50%多一點(diǎn)，但占地面積卻不到地球表面積的2%，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占80%，能源消耗量占60-80%，

排放量大約占75%”（ 環(huán)境規(guī)劃署，2011年）。下圖表明， 程度更大的區(qū)域的人均生態(tài) 也更大。

2005年

水平

2007年人類發(fā)展指數(shù)

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即便沒(méi)有良好的規(guī)劃，

也會(huì)更加直接地影響生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，一項(xiàng)對(duì)全球50個(gè)城市的

城市擴(kuò)張研究表明，城市的發(fā)展與森林、農(nóng)田和草原有著很大的消極關(guān)聯(lián)（Bagan、Yamagata，

2014年）。海洋生態(tài)系統(tǒng)也是這樣的。據(jù)估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家90%的廢水不經(jīng)任何處理，直接排入河流、湖泊或海洋。如今，由此而造成的脫氧死區(qū)影響了超過(guò)245000km2的海洋生態(tài)系統(tǒng)（Diaz、Rosenberg，2008年），相當(dāng)于全球珊瑚礁的總面積。

城市還可為生態(tài)問(wèn)題提供部分最佳解決方案

全球

不斷增長(zhǎng)，這就要求獲得自然資源來(lái)維持生計(jì)和福祉。城市密度可解決以較低的生

態(tài)系統(tǒng)代價(jià)供給城市

。城市中還有大量惠益，可提供技術(shù)創(chuàng)新、行為創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，

還可廣泛應(yīng)用綠色技術(shù)。對(duì)于提供管道水、公共交通、固廢收集等服務(wù)而言，當(dāng)形成、維持

其效率的成本不那么高時(shí)，

密集的城市居住區(qū)就是這種情況，就有助于減少人類對(duì)當(dāng)?shù)?/p>

生態(tài)系統(tǒng)的影響，也有助于減少相關(guān)危害。類似地，許多企業(yè)的在物理上相互接近，可使環(huán)境法律的執(zhí)行和生態(tài)破壞的控制更加容易（Dodman，2009年）。同時(shí)，城市也是實(shí)施溫室

效應(yīng)氣體排放量、資源消耗量均較低的各項(xiàng)新舊出行解決方案的行車、公共交通等。如果城市的管理和治理過(guò)程中考慮了生態(tài)

，方案包括步行、騎自

，則不僅可以為生態(tài)

解決方案奠定基礎(chǔ)，還可以為許多社會(huì)經(jīng)濟(jì) 的解決方案奠定基礎(chǔ)2。

議題匯總

過(guò)去50年里，生態(tài)系統(tǒng)的變化速度和范圍超過(guò)了人類歷史上任何一段類似時(shí)間，這已將保障

人類福祉的生態(tài)系統(tǒng)置于 境地（GreenFacts倡議，2015年）。

的發(fā)展模式給地

球上生物的多樣性造成了大量而且很大程度上不可逆的損失。在2005年的千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估

期間評(píng)估的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中，大約有60%（24項(xiàng)中的15項(xiàng)）正在

或其使用不具有可持

，2005年）。

續(xù)性（世界資源

實(shí)際上，在那些貧民區(qū)和不正式性是城市景觀重要

或主要

的地方，許多敏感的自然

環(huán)境——例如城市內(nèi)的濕地、沿海生態(tài)系統(tǒng)以及河口生態(tài)系統(tǒng)——均經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這種背景環(huán)境下，這些生態(tài)系統(tǒng)便被用作基本需求（即食物和水）的主要來(lái)源，同時(shí)也被用

作固體廢棄物和生態(tài)廢棄物的吸收?qǐng)鏊?。因此，生態(tài)系統(tǒng)很容易被開(kāi)采而且造成

（聯(lián)合

國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，2012年）。這類生態(tài)系統(tǒng)的損失或力的機(jī)會(huì)，而這種機(jī)會(huì)通常是低成本的。

，也讓

錯(cuò)過(guò)了建立氣候變化抗逆

但開(kāi)采和

并不僅限于這種直接利用。生態(tài)系統(tǒng)之所以被破壞，很大程度上是因?yàn)槿祟悓?duì)

各種或遠(yuǎn)或近的資源的需求快速增長(zhǎng)，而且這種破壞大部分是由城市造成的，因?yàn)槭澜缟线^(guò)

半的

如今都住在城市地區(qū)，而且其中大部分是富人。因此，在保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)

系統(tǒng)這一

中，城市是處于第一線的。城市肩負(fù)著找到合理方式的任務(wù)，使自然環(huán)境和建

成環(huán)境和諧共存。

需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，規(guī)劃趨勢(shì)應(yīng)轉(zhuǎn)向采用更加注重生態(tài)系統(tǒng)的方法。城市是“嵌套

系統(tǒng)中的系統(tǒng)及其組成部分”，存在于更大的生態(tài)網(wǎng)之中（

大學(xué)高等

，2003年）。

城市生態(tài)

是其實(shí)際大小的好幾倍

可以了解城市的生態(tài) ?？傮w上，雖然城市地區(qū)僅占不到2%的地球表面

通過(guò)城市的水

積，但城市水資源（即城市水

）的上游地區(qū)卻占到了地球表面積的41%（McDonald，2014

2

信息請(qǐng)見(jiàn)議題文件11“城市管理”。

3

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3

例如，南非的約翰尼斯堡最終從另一國(guó)家萊索托獲取水資源，將水資源從山下隧道引進(jìn)來(lái)，蓄在Vaal河里，最后用來(lái)

供約翰尼斯堡使用。這樣大規(guī)模利用水資源會(huì)在一定程度上對(duì)

（40%）的城市流域都經(jīng)歷了嚴(yán)重的森林損失。

的生態(tài)系統(tǒng)資源造成影響。過(guò)去十年里，百分之四十

4

5

信息請(qǐng)見(jiàn)議題文件17“城市與氣候變化和信息請(qǐng)見(jiàn)議題文件10“城鄉(xiāng)聯(lián)系”。

風(fēng)險(xiǎn)管理”。

4

年）。在這個(gè)地球上，城市每天共計(jì)搬運(yùn)5040億升水，搬運(yùn)距離達(dá)27000km。如果將所有運(yùn)河與管道首尾相連，幾乎可以圍繞地球轉(zhuǎn)一圈（其中還不包括城市中的許多小直徑輸水管）3

（McDonald，2014年）。世界上100個(gè)最大的城市占地面積還不到地球表面積的1%，但其水域面積卻占到了12%以上。

此外，城市中所用的資源——衣食住行——是從全球各地生產(chǎn)、提煉后配送進(jìn)來(lái)的。因?yàn)榕c農(nóng)村居民相比，城市居民具有相對(duì)（因此也就具有力），所以城市要在全球范圍內(nèi)對(duì)不成比例的資源使用量占比以及隨之而產(chǎn)生的廢棄物負(fù)責(zé)。滿足這些需求所需的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市的地理范圍，因此，城市取代了原有的生態(tài)系統(tǒng)，從而導(dǎo)致物種和獨(dú)特遺傳物質(zhì)。為了滿足大部分城市的需求，農(nóng)業(yè)和林業(yè)對(duì)土地的需求量達(dá)到了空前的規(guī)模。還展開(kāi)了一系列耗費(fèi)自然資源的活動(dòng)，例如捕魚、采礦，同時(shí)還破壞了生態(tài)系統(tǒng)和/或趕走或消滅了動(dòng)植物甚至整個(gè)物種。雖然這種需求并不是城市獨(dú)有的，但城市卻是其中大部分產(chǎn)品的最終目的地。

但重要的是，需要將的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生產(chǎn)消費(fèi)水平的增長(zhǎng)所造成的影響區(qū)分開(kāi)?！俺鞘小币鸬脑S多問(wèn)題都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是本身（例如消耗量增長(zhǎng)、飲食變化、耐用品保有量更大）的結(jié)果。如果單獨(dú)考慮城市的形式，則有助于補(bǔ)償來(lái)的外部效應(yīng)。例如在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市的人居溫室氣體排放量通常低于平均水平（聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，2011年）。倫敦市的全球人均生物生產(chǎn)面積為2.8公頃，生態(tài)幾乎比歐洲平均水平低10%（Dodman，2009年）。

城市及周邊生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)

城市環(huán)境中的大自然（例如樹(shù)木、綠地、濕地、湖泊以及河流）可以提供各種服務(wù)，這些服務(wù)不僅造福于人類，同時(shí)也是維持生態(tài)系統(tǒng)本身所必需的。大自然的這些要素通過(guò)調(diào)節(jié)小氣候、改善空氣質(zhì)量、降低噪音等方式，直接造福于公眾健康，同時(shí)也可提高城市居民的生活質(zhì)量（Chaparro、Terradas，2009年）。各種各樣的例子都可以說(shuō)明城市居民賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從健康 到水等基本需求一應(yīng)俱全。保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)才會(huì)有意義。在 敦，一項(xiàng)為 年的研究經(jīng)過(guò)計(jì)算得出，生態(tài)系統(tǒng)維持和強(qiáng)化方面的市政支出是

敦經(jīng)濟(jì)方面所有市政支出的1.2-2倍（DeWit等人，2012年）。降低 風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)系統(tǒng)有助于降低城市對(duì)自然 和隱患的脆弱性，而且氣候變化還在加劇自然 和隱患。生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)這種方式證明了它對(duì)城市抗逆力的貢獻(xiàn)4。相關(guān)例子包括減緩洪水水流、穩(wěn)定邊坡、保護(hù)海岸線。城市依賴于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)進(jìn)而獲得上述服務(wù)，其中生態(tài)系統(tǒng)既包括城市邊界外的生態(tài)系統(tǒng)，又包括城市邊界內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。例如，當(dāng)發(fā)生洪災(zāi)時(shí)，城市以外的良好集水區(qū)以及城市 的綠地開(kāi)放空間可幫助減緩水流，同時(shí)增加洪水的滲透量。因此，城市需要與“上游的”自然資源管理者建立合作伙伴關(guān)系5。在這兩種情況下，生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)或恢復(fù)均為適應(yīng)氣候變化、降低 風(fēng)險(xiǎn)提供了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方案。臺(tái)風(fēng)（平均四次）、暴風(fēng)雨（多次）每年都會(huì)肆虐越 岸線。在紅樹(shù)林后面設(shè)立了一套海堤系統(tǒng)?；謴?fù)紅樹(shù)林可保護(hù)海堤，同時(shí)幫助避免海堤 支出。一般情況下，紅樹(shù)林的面積越

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大，就能避免

的環(huán)境破壞成本。紅樹(shù)林區(qū)提供了一道耗散波浪能的物理屏障。同時(shí)也可

穩(wěn)定海床并控制泥沙。在財(cái)務(wù)方面，越南花了大約110萬(wàn)

來(lái)規(guī)劃、保護(hù)12000公頃的紅

樹(shù)林。不過(guò)每年的海堤 成本卻減少了730萬(wàn)

。此外，雖然2000年10月的臺(tái)風(fēng)（悟

空）肆虐了三個(gè)北方省份，但卻并沒(méi)有破壞到再造紅樹(shù)林后面的海堤（生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)，2012年）。

健康與

各項(xiàng)研究日益表明，親近大自然有益于人的身心健康。例如，做過(guò)手術(shù)的住院

如果能在

窗外看到綠色景象，則其術(shù)后恢復(fù)速度會(huì)更快（Ulrich，1984年）。類似地，城市中的自然

場(chǎng)所為城市居民提供了親近大自然的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到了

消遣的目的。韓國(guó)首爾市內(nèi)有一

座北漢山國(guó)立公園，這座公園的

面積訪客數(shù)量超過(guò)了世界上的任何一座其他國(guó)立公園（韓

國(guó)國(guó)立公園管理局，2009年）。同時(shí)，城市生態(tài)系統(tǒng)有助于凈化空氣，從而對(duì)人的健康產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一項(xiàng)最近的研究估計(jì)，通過(guò)在交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域采取節(jié)能措施，到

2030年時(shí)，巴西、中國(guó)、歐盟、墨西哥和關(guān)的早死。

每年可避免將近100000人遭遇與空氣污染有

節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)

在自然環(huán)境和建成環(huán)境的成功融合方面，紐約市塑造了典范，紐約市對(duì)流域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)加以保護(hù)，進(jìn)而為紐約市民提供飲用水。這一項(xiàng)目于上世紀(jì)90年代末啟動(dòng)，它不僅成功蓄成

了

最大的淡水水庫(kù)之一，而且還為當(dāng)?shù)?/p>

節(jié)約了一大筆財(cái)政支出。紐約市每年花在流

域保護(hù)項(xiàng)目上的支出平均為1.7億

左右，因而避免了大約60億

修建過(guò)濾廠的費(fèi)用，

還避免了每年2.5億

的

費(fèi)用（ecosys

，2006年）。

城市需要與大自然聯(lián)系在一起，并從這種聯(lián)系中獲利

城市

的生態(tài)系統(tǒng)在城市居民接觸大自然的過(guò)程中發(fā)揮著

的作用。如果城市

沒(méi)有生態(tài)系統(tǒng)，城市居民可能幾乎不會(huì)甚至完全不會(huì)接觸到自然世界。研究表明，脫離大自然會(huì)導(dǎo)致生活方式異常、不具備可持續(xù)性（Egan，2012年）。因此，城市中的生態(tài)系統(tǒng)除提

供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)本身外，還具有教育功能。不幸的是，

的社會(huì)與自然環(huán)境之間的分離日

益加劇，城市需要重新建立與自然環(huán)境之間的聯(lián)系，使之真正成為城市解決方案的一部分。研究表明，城市居民對(duì)大自然的接觸越來(lái)越少，因此不太可能重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。這種情況

在不那么富裕的地方尤為明顯（StrifeS、DowneyL，2009年）。一份

顯示，英國(guó)兒童的

戶外

時(shí)間從40%（1996年前）下降到了10%（

）。由此可見(jiàn)，城市

容

易接近的自然區(qū)域——不僅僅是城市邊界以外的大規(guī)模自然區(qū)域——是非常重要的。正是因

為這個(gè)原因，許多城市才

需要應(yīng)對(duì)“將自然環(huán)境和建成環(huán)境融為一體以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃署，2013年）。為了市民的健康和福祉，城市需要提供

的功能”這一

（

充足的公共綠地——與其他類型的公共場(chǎng)所之間達(dá)到平衡6，而且各種人群均可以進(jìn)入。

關(guān)鍵推動(dòng)

失去生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)會(huì)大大增加城市所承擔(dān)的費(fèi)用。如果城市現(xiàn)在就行動(dòng)起來(lái)，確保城市生態(tài)系統(tǒng)全面發(fā)揮作用，那么10年后的支出將會(huì)減少。但如果要推動(dòng)并加速這一行動(dòng)，需要當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T提高這方面的意識(shí)并進(jìn)行能力建設(shè)。

6

信息請(qǐng)見(jiàn)議題文件11“公共場(chǎng)所”。

5

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III

生態(tài)系統(tǒng)城市管理法是一種經(jīng)濟(jì)合理的方法：這種方法將綠化基礎(chǔ)設(shè)施作為基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)和緩解措施加以推進(jìn)。

如果將城市看做是“生物圈的一部分、生物區(qū)的一部分，并把實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡作為目標(biāo)”，那

么城市就會(huì)成為當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決方案的重要部分（Jennings、

，2008年）。其中最

有效的

法就是，將大自然納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的考慮范疇（即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)最大化），

同時(shí)將大自然也視為城市的基礎(chǔ)設(shè)施。

一份針對(duì)城市的《國(guó)際資源

41萬(wàn)億 7。更重要的是，

組

》（2013）中估計(jì)，2005-2030年的基礎(chǔ)設(shè)施投入為

強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)或重建城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)忽視環(huán)境維度，將

意味著從現(xiàn)在開(kāi)始的30或40年后，又會(huì)推到一批基礎(chǔ)設(shè)施，這樣做的財(cái)務(wù)成本會(huì)就會(huì)高出許多8。

投資“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”（例如公園、綠化人行走廊、有意種樹(shù)）是在城市管理過(guò)程中采用生

態(tài)系統(tǒng)法的方式之一。

考慮綠色資源和城市網(wǎng)絡(luò)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，可更好地了

解生態(tài)資源所產(chǎn)生的一系列生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值。這對(duì)于那些迅速擴(kuò)張的城市——例如非洲撒哈拉沙漠以南的城市——尤為重要（Sch?ffler、Swilling，2013年）。研究表明，綠色基礎(chǔ)設(shè)施具有緩和溫度、減少污染、提高美學(xué)價(jià)值的作用，而這些最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果。在

西班牙

塞羅那，據(jù)計(jì)算，141顆樹(shù)/公頃的植被覆蓋率總計(jì)可清除305.6噸污染物（166噸

PM10、72.6噸臭氧、54.6噸二氧化氮、6.8噸二氧化硫、5.6噸一氧化碳），為社會(huì)提供了估

計(jì)價(jià)值達(dá)120萬(wàn)

服務(wù)的價(jià)值達(dá)140萬(wàn)

度電，也就是400萬(wàn)

特區(qū)，現(xiàn)有植被每年可清除540噸空氣污染物，這項(xiàng)

的服務(wù)。在

；同時(shí)還緩和了夏季溫度，減少了空調(diào)需求，每年總計(jì)節(jié)約2550萬(wàn)

（Chaparro,L、Terradas,J.，2009年）。

可持續(xù)資源節(jié)約型城市、堅(jiān)持基于生態(tài)系統(tǒng)的城市管理

資源效率是一個(gè)與生態(tài)系統(tǒng)管理密切相關(guān)的概念，因?yàn)橘Y源效率通常是城市

采用

方法的主要目標(biāo)。城市生活質(zhì)量和城市獲取及管理可用自然資源的方式之間存在很大的聯(lián)系。

資源節(jié)約型城市將更強(qiáng)的生產(chǎn)力、更大的創(chuàng)新能力、更低的成本、更少的

相結(jié)合。

資源效率是指在資源的整個(gè)生命周期內(nèi)（從開(kāi)采、 、加工、消費(fèi)到廢棄物處理）可持續(xù)

地管理使用資源，以免造成資源稀缺及有害

。為了滿足

而且健康的大眾的需求，

通過(guò)自然資源的利用維持一定生活水平的能力——盡管會(huì)對(duì)這些資源造成更大的壓力——是

必須要達(dá)到的關(guān)鍵平衡。在不同的情況下，與可持續(xù)管理情況、“一切正常”或日益

情

況相比，如果水或其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可用性降低，短短25年時(shí)間就會(huì)影響到城市各行各業(yè)

的前景以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景，估計(jì)損失達(dá)3-5億

。因此，實(shí)現(xiàn)資源效率的主要方法就是，

在保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，盡量減少資源開(kāi)采量、能源消耗量、廢棄物產(chǎn)生量。同時(shí)，使資源的利用既不對(duì)環(huán)境造成影響，也不對(duì)經(jīng)增長(zhǎng)造成影響，將有助于可持續(xù)發(fā)展和脫貧。同樣地，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人為服務(wù)的對(duì)比，可說(shuō)明資源效率的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，烏干達(dá)坎帕拉郊區(qū)的Nakivubo沼澤地就提供了天然的處理過(guò)濾服務(wù)，可處理過(guò)濾坎帕拉產(chǎn)生的大部分生物廢棄物。曾提出排掉這片濕地的水，將其用作農(nóng)業(yè)用地，但最終卻沒(méi)有得以實(shí)施，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的一項(xiàng)評(píng)估顯示，運(yùn)行一座與這片沼澤地處理能力相同的污水處理廠，每年的費(fèi)用將會(huì)

達(dá)到200萬(wàn)

左右。

精心的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以及法律和政治承諾，都是資源效率的重要

。例如，雖然

亞特

7

8

供水系統(tǒng)需要22.6萬(wàn)億

左右，能源需要9萬(wàn)億

左右，航空港和海港需要7.8萬(wàn)億

左右（IRP，2013年）。

信息請(qǐng)見(jiàn)議題文件18“城市基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)”。

6

H

III

蘭大和西班牙巴塞羅那的

數(shù)量差不多，但巴塞羅那長(zhǎng)期致力于規(guī)劃設(shè)計(jì)一座緊湊、多功

能、適合步行的城市，因此其空間影響范圍和碳排放量?jī)H僅是亞特蘭大的一小部分（

2011-2020年生物多樣性

計(jì)劃及其20個(gè)

愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)： 。

與生物多樣性公約各方會(huì)議同時(shí)舉行的城市與國(guó)家級(jí)以下

。2016年才會(huì)有詳細(xì)

介紹，屆時(shí)

生物多樣性公約

處

查看（ ）。

、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：

與機(jī)遇：全球評(píng)估

?

減少短期氣候污染物氣候和清潔空氣

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