以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展作者：李偉來源：《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2018年第6期中共十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代”的重大論斷，指出新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展有六大內(nèi)涵推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國發(fā)展新變化的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。過去四十年的高速增長，成功解決了“有沒有”的問題，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問題。高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。推動(dòng)高質(zhì)量的供給，就是要提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量。我國擁有全球門類最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。但許多產(chǎn)品仍處在價(jià)值鏈的中低端，部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)仍然受制于人。要提高供給質(zhì)量，更好滿足日益提升、日益豐富的需求，跟上居民消費(fèi)升級步伐。促進(jìn)高質(zhì)量的需求，要促進(jìn)供需在更高水平實(shí)現(xiàn)平衡。我國已形成最大規(guī)模的中等收入人群，城市化水平不斷提升，內(nèi)需市場十分廣闊，但是就業(yè)質(zhì)量不高，居民收入水平偏低，公共服務(wù)供給不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來的負(fù)擔(dān)還比較重。必須解決這些問題，釋放被抑制的需求，進(jìn)而帶動(dòng)供給端升級。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配置，就是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)制度，理順價(jià)格機(jī)制，減少配置扭曲，打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量投入產(chǎn)出，就是要更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率逐年下降的態(tài)勢；在人口紅利逐步消退的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮人力資本紅利，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的分配，就是要推動(dòng)合理的初次分配和公平的再分配。初次分配環(huán)節(jié)，要逐步解決土地、資金等要素定價(jià)不合理的問題，促進(jìn)各種要素按照市場價(jià)值參與分配，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長。再分配環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用、精準(zhǔn)脫貧等措施的兜底作用，注意調(diào)節(jié)存量財(cái)富差距過大的問題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會(huì)流動(dòng)性，避免形成階層固化。促進(jìn)高質(zhì)量的循環(huán)，就是要暢通供需匹配的渠道，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，逐步緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的三大失衡——供給和需求的失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。高質(zhì)量發(fā)展是一場耐力賽，需要腳踏實(shí)地，打牢基礎(chǔ)，一步一個(gè)臺(tái)階。向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程注定不會(huì)一帆風(fēng)順，我們必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有序排除長期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對外部不確定性的沖擊，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。2018年重點(diǎn)關(guān)注八個(gè)方面2018年是創(chuàng)造良好條件開啟高質(zhì)量發(fā)展的重要之年?？傮w判斷，2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，繼續(xù)保持在中高增長平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，將為經(jīng)濟(jì)工作重心更多轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供有利條件。2018年，政策咨詢研究工作須重點(diǎn)關(guān)注八個(gè)方面的問題。（一）既要密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)走勢、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”建設(shè)等新型區(qū)域合作，攜手各方共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)；也要對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以開放促進(jìn)改革，以監(jiān)管模式和管理體制的改革創(chuàng)新，加快培育國際貿(mào)易投資競爭新優(yōu)勢；更要加強(qiáng)國際宏觀政策的協(xié)調(diào)與合作、積極參與國際規(guī)則制定，防范和應(yīng)對全球性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和蔓延，為可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的外部環(huán)境。（二）2018年，我國經(jīng)濟(jì)如何繼續(xù)保持在中高速增長平臺(tái)上平穩(wěn)運(yùn)行，延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。（三）全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家面臨諸多挑戰(zhàn)，需要研究如何以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立起新的發(fā)展方式，推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。（四）如何提高原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級和質(zhì)量提升的技術(shù)源頭供給；加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合；促進(jìn)新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快培育新動(dòng)能。（五）我國房地產(chǎn)市場發(fā)展出現(xiàn)階段性變化。對于房地產(chǎn)市場發(fā)展的研究，要以“租購并舉”為重點(diǎn)，研究如何加快完善住房市場體系；以“多主體供給”為導(dǎo)向，研究如何促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化；以“多渠道保障”為目標(biāo)，研究如何完善符合國情的住房保障體系。（六）應(yīng)研究如何在“破”“立”“降”上下功夫：大力破除無效供給；大力培育新發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。（七）關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以黨的十八大以來一系列改革舉措和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)大膽創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，進(jìn)一步搭建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和制度體系，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場。（八）黨的十九大報(bào)告提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)、改革和完善收入分配制度與社會(huì)保障制度、扶貧與實(shí)施健康中國戰(zhàn)略等促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措，但如何將各項(xiàng)戰(zhàn)略落到實(shí)處，仍需要我們進(jìn)行深入研究。既需要從理論上進(jìn)行創(chuàng)新、把握好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為促進(jìn)共同富裕提供理論支撐，更需要進(jìn)行深入細(xì)致的政策研究，為促進(jìn)共同富裕提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵靠創(chuàng)新邁向高收入國家行列的重要關(guān)口期，圍繞轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展要求，需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給、需求、資源配置、投入產(chǎn)出、收入分配和經(jīng)濟(jì)循環(huán)。十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升供給體系質(zhì)量，關(guān)鍵還是靠創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國的科技水平和創(chuàng)新能力上了一個(gè)大臺(tái)階，但創(chuàng)新仍然是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵短板，基礎(chǔ)研究薄弱、核心技術(shù)不足、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題還沒有根本解決。如何以創(chuàng)新促進(jìn)供給體系質(zhì)量提升，如何進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力？要提高原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級和質(zhì)量提升的技術(shù)源頭供給。同時(shí)，要加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。此外，要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快培育新動(dòng)能。十九大報(bào)告指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下工夫。不破則不立，不降則立而不穩(wěn)，“破”“立”“降”是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求?！捌啤钡暮诵膬?nèi)涵是大力破除無效供給。要深入研究消除生產(chǎn)要素流動(dòng)重組的各種障礙特別是制度性障礙，更有效地依靠法治化和市場化手段，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，要研究進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革，讓無效供給和過剩產(chǎn)能愿意退也退得出，從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間、夯實(shí)基礎(chǔ)?！傲ⅰ钡膬?nèi)涵