山東省海洋牧場建設規(guī)劃（2017-2020）

（二O—七年七月）

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前言

海洋牧場，即在一定海域內，基于生態(tài)學原理營造多營養(yǎng)層級的海洋生態(tài)環(huán)境，充分利用自然生產力，開展生物資源養(yǎng)護和海水增養(yǎng)殖生產的漁場?？茖W規(guī)劃布局海洋牧場建設，打造牧場漁業(yè)，將產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有機結合，構建科學、生態(tài)、高效的牧場漁業(yè)發(fā)展新模式，是當前產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略性提升、現代漁業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2014年，省政府辦公廳印發(fā)了《關于推進“海上糧倉”建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕49號），提出建設“海上糧倉”戰(zhàn)略，海洋牧場是“海上糧倉”建設的主戰(zhàn)場；2016年，《國務院關于印發(fā)全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2016〕58號）提出了“促進漁業(yè)資源永續(xù)利用，建設人工魚礁、海洋牧場”的發(fā)展方向；2017年，中央一號文件提出，“發(fā)展現代化海洋牧場，加強區(qū)域協同保護”。為實施海洋強國戰(zhàn)略，促進產業(yè)轉調創(chuàng)和新舊動能轉換，實現漁業(yè)資源穩(wěn)定和綠色發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃基準年是2016年，規(guī)劃期自2017年至2020年，展望期至2025年。

目錄

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第一章基礎條件5

一、自然地理條件5

第二章發(fā)展現狀及問題6

一、發(fā)展現狀6

二、存在的問題9

三、挑戰(zhàn)與機遇10

第三章總體思路12

一、指導思想12

二、基本原則12

三、目標任務13

第四章空間布局15

一、一體15

二、兩帶15

三、三區(qū)16

四、四園17

五、多點18

六、海洋牧場禁止發(fā)展區(qū)19

第五章建設內容20

一、投礁型海洋牧場20

二、游釣型海洋牧場21

三、底播型海洋牧場22

五、裝備型海洋牧場23

第六章支撐體系24

二、海洋牧場建設科技支撐體系25

三、增殖放流技術與保障體系25

四、海洋牧場構建技術及設施裝備研發(fā)體系26

五、海洋牧場岸基配套建設體系27

六、現代經營體系27

七、海洋牧場水產品質量保障體系28

八、海洋環(huán)境監(jiān)測預報及防災減災體系29

九、海洋牧場效果評價體系29

第七章投資估算及效益分析30

一、投資估算30

二、效益分析31

第八章保障措施33

一、加強組織領導，強化協調配合33

二、完善制度建設，緊抓安全管理33

三、加大資金投入，拓展融資渠道34

四、加強科技支撐，推進科企對接34

五、強化宣傳推介，加強對外交流35

第九章環(huán)境影響評估36

一、有利影響36

二、潛在環(huán)境影響與應對措施37

三、初步評價結語

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第一章基礎條件

一、自然地理條件

（一）地理概況

山東地處黃河下游，瀕臨黃、渤海，全省陸域總面積15.79萬平方千米，地形復雜，魯中南、膠東半島多丘陵，魯西北、魯西南多平原和洼地緩崗。山東省海域廣闊，海岸線總長3345千米，占全國海岸線總長的1/6，海域總面積約15.95萬平方千米，與陸域面積相當。

（二）氣候條件

山東屬北溫帶半濕潤氣候區(qū)，氣候具有明顯的過渡特征，四季界限分明，溫差變化大，雨熱同期，降雨季節(jié)性強。全省年平均氣溫為11口—14口，無霜期200—220天，年日照時數2400—2800小時，年平均（指1956—2014年的平均值，下同）降水量679.6mm。受臺風等極端天氣影響較小。

（三）海域空間概況

山東省共有面積1平方千米以上的海灣49個，總面積約8100多平方千米。灘涂面積約2400平方千米，水深50米以內海域面積約為9.7萬平方千米，目前僅開發(fā)約1700平方千米，利用率不足2%，且主要集中在水深10米以內海域，空間開發(fā)潛力巨大。

（四）環(huán)境質量概況

我省海水環(huán)境質量狀況總體較好，大部分海域達到一類、二類海水水質標準，海水平均鹽度在30左右；海洋初級生產力較高，年平均值在370mgC/m2d以上，葉綠素濃度年平均值為0.51?

1.35mg/m3；海底沉積物環(huán)境質量良好，其中渤海海洋沉積物主要由砂和砂質粉砂組成，黃海主要由粉砂、粘土質粉砂和砂質粉砂組成。

二、漁業(yè)資源條件

山東近海漁業(yè)資源種類繁多，其中魚類100余種，經濟價值較高的魚類30余種；主要經濟蝦蟹類近20種，淺海灘涂貝類100余種，經濟價值較高的20余種；藻類130余種，經濟價值較高的10余種。主要養(yǎng)殖品種有鲆鰈類、鱸魚、蝦蟹、牡蠣、貽貝、扇貝、鮑、刺參、海帶、裙帶菜等，產量均居全國前列。

第二章發(fā)展現狀及問題

一、發(fā)展現狀

（一）漁業(yè)資源修復成效顯著

2005年，我省啟動漁業(yè)資源修復行動計劃，大規(guī)模實施近岸經濟型人工魚礁建設工程，加大了增殖放流力度。至2016年底，省級及以上財政扶持資金累計投入6.73億元，帶動社會資金14.09億元建設投資額百萬元以上的人工魚礁區(qū)2402余處，面積1.9萬余公頃投放礁體1500萬空方；累計投入增殖放流資金9.5億元，放流各類海洋水產苗種468.7億單位，全省秋汛回捕增殖資源產量51.7萬噸，實現產值165.1億元。

2014年以來，財政資金扶持重點轉向生態(tài)型人工魚礁建設，在近海礁區(qū)移植增殖鰻草、鼠尾藻等，配套開展了觀測網和岸基設施建設。目前，海底荒漠化得到初步遏制，為牧場漁業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進

打造規(guī)模化、標準化的省級現代漁業(yè)園區(qū)225處，其中萬畝以上的園區(qū)達20余處；國家和省級健康養(yǎng)殖示范區(qū)600余處，面積達到200萬畝以上。傳統(tǒng)產業(yè)支柱作用穩(wěn)定，底播增養(yǎng)殖產量達到191萬噸，筏式和吊籠養(yǎng)殖產量達到272.24萬噸，分別占海水養(yǎng)殖總產量的37.25%和53.09%。區(qū)域發(fā)展形成特色，灘涂養(yǎng)殖面積12.1萬公頃，主要集中在黃河三角洲海域，筏式養(yǎng)殖大多集中在威海、煙臺兩地。主導品種優(yōu)勢突出，刺參、對蝦、牡蠣、扇貝、海帶、鲆鰈類等海水養(yǎng)殖十大優(yōu)勢品種產量占海水養(yǎng)殖總產量的70%以上。

（三）休閑海釣基地建設逐漸完善

按照“礁、魚、船、岸、服”五配套的建設思路，2014年以來，重點打造了15處省級休閑海釣示范基地，至2016年，累計投放生態(tài)礁8.05萬空方，放流戀礁魚1.16億尾。確定12個標準海釣船船型和11個海釣船生產研發(fā)基地，審批建3造休閑海釣船185艘。整治、美化基地岸線及道路50千米，舉辦國家級、省級休閑海釣比賽（活動）11場。評定省級休閑海釣場27處，有6處海釣基地獲得2015年“中國十佳休閑海釣?路亞基地”稱號。創(chuàng)立了“漁夫垂釣”品牌，“漁夫垂釣”系列賽事已成為國內最有影響力的海釣活動之一，建立了“漁夫垂釣”網站，開通了微博、微信等平臺，“到山東，有魚釣”已成為山東濱海旅游的新亮點。

（四）海洋牧場建設海陸統(tǒng)籌協調發(fā)展

緊抓國家漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，拓展發(fā)展思路，高標準推進海洋牧場建設，海陸統(tǒng)籌協調發(fā)展。人工魚礁由原始的“投石造礁”變?yōu)楝F在的“大型生態(tài)魚礁+資源增殖+裝備化建設+信息化管理”，觀測網建設成效顯現，邁出海洋牧場“可視、可測、可控”和牧場觀測預警預報第一步；海陸統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢良好，以監(jiān)控室、展示廳、體驗館、研究院為主要內容的岸基“四個一”建設穩(wěn)步實施，海洋牧場的生產管控和防災減災能力得到了進一步發(fā)揮提升。

（五）海洋牧場保障支撐體系不斷強化

注重人員隊伍建設和政策制度體系建設，設立專管機構，發(fā)布實施《山東省人工魚礁管理辦法》（魯海漁函〔2013〕616號）、《山東省人工魚礁建設規(guī)劃》（魯海漁〔2014〕3號）、《山東省人工魚礁建設技術規(guī)范》（DB37T2090-2012）和《省級海洋牧場認定標準》（魯海漁函〔2016〕199號）等系列標準和規(guī)范性文件。注重海洋牧場建設技術推廣體系建設，成立“生態(tài)型人工魚礁技術管理中心”，并在萊州、長島、威海、日照設立4個“生態(tài)型人工魚礁實驗中心”。開展山東半島近岸海域生態(tài)模擬試驗，研究探討人工魚礁建設新材料、新結構、新布局。注重專業(yè)技術力量整合，開展科企對接，合眾創(chuàng)新，依托駐魯海洋科研優(yōu)勢，實施牧場建設相關技術的前瞻性研究，完成了海區(qū)基礎資料調查和增殖品種選育，為牧場建設奠定了技術基礎。

二、存在的問題

（一）海洋牧場空間布局不盡合理

我省海洋牧場建設多集中在近岸海域，缺少總體規(guī)劃，部分適宜建設海洋牧場的海域尚未得到有效利用。當前人工魚礁建設主要為近岸經濟型人工魚礁，離岸生態(tài)型人工魚礁建設剛剛起步。一些牧場的發(fā)展和布局不平衡，部分海域田園型海洋牧場的布局及規(guī)模不合理，超出海區(qū)環(huán)境承載力。裝備型海洋牧場的建設尚處探索試驗階段，種質、瀕危物種、重要漁業(yè)資源產卵場的保護等公益性海洋牧場建設尚未取得顯著成效。

（二）海洋牧場特色不夠突出

海洋牧場發(fā)展缺乏創(chuàng)新，海洋牧場建設趨同性較強，建設類型比較單一，牧場的資源特色和文化特色未能得到充分體現。海洋牧場全生態(tài)鏈、全產業(yè)鏈、全價值鏈建設運用和體現不夠，缺少專業(yè)經營管理團隊，特色發(fā)展意識有待增強。

（三）海洋牧場建設科技支撐能力有待提升

海洋牧場建設涉及多學科交叉、融合的研究機制尚未建立，專門研究團隊和研發(fā)平臺力量較弱。增殖放流的品種結構、布局與海洋生態(tài)環(huán)境容量之間的匹配規(guī)律尚未全面系統(tǒng)地掌握。人工魚礁的建造材料、礁體結構、藻場構建技術和應用模式等可應用成果少，尚不能全方位支撐礁區(qū)建設；牧場環(huán)境與容量評估、建設效果評估技術尚未有效應用；新型養(yǎng)殖工船、智能深水網箱等裝備研發(fā)能力不足，機械化和智能化水平有待提升。

（四）海洋牧場建設保障措施亟待完善

隨著海洋牧場的深入發(fā)展，海域使用金等相關政策已不適應當前發(fā)展需求，有待修改完善。海洋牧場平臺建設的標準和規(guī)范尚不健全；海洋牧場統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀監(jiān)管有待加強，相關規(guī)范標準有待修訂；海洋牧場建設缺乏有效的融資機制，可持續(xù)發(fā)展模式有待發(fā)掘。海洋牧場裝備能力不足，配套旅游設施和服務功能不完善。牧場運營期的海洋災害防御及應急處置能力薄弱，海洋預警預報和防災減災體系等需要健全和提升。

三、挑戰(zhàn)與機遇

近年來，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，海洋漁業(yè)形勢發(fā)生了深刻變化，產業(yè)發(fā)展呈現“中高速、硬約束、新結構、多挑戰(zhàn)”的新趨勢。海洋漁業(yè)資源環(huán)境出現了剛性約束，用海需求與有限資源之間的矛盾加劇。傳統(tǒng)養(yǎng)殖的作業(yè)方式較為粗放，漁業(yè)產品“量大值低”的問題一直比較突出，亟待轉方式、調結構，因地制宜地構建多類型多品種兼養(yǎng)和輪養(yǎng)新模式，提升機械化和智能化水平，推進牧場漁業(yè)發(fā)展。建設現代海洋牧場，已成為世界各國的共識。聯合國《海洋法公約》把治理海洋生態(tài)荒漠化擺在人類生存戰(zhàn)略地位，FAO制定了《負責任漁業(yè)行為準則》（FAO，1995），將生態(tài)系統(tǒng)水平的漁業(yè)管理作為世界漁業(yè)管理的戰(zhàn)略目標。我國著名海洋生物學家曾呈奎提出了海洋農牧化的發(fā)展方向，十多名院士與專家聯名建議，“盡快制定國家行動計劃，切實保護水生生物資源，有效遏制水域生態(tài)荒漠化”；20世紀70年代，美國、日本和韓國相繼開展了海洋牧場相關理論研究和工程建設實踐國內外海洋牧場的發(fā)展均經歷了漁業(yè)資源增殖放流、人工魚礁投放和海洋牧場系統(tǒng)化建設等發(fā)展階段，在增殖放流和人工魚礁建設的基礎上，融入良種繁育、海藻場生境構建、設施與工程裝備、高端水產品生產等關鍵技術，提高了海洋牧場建設的綜合水平。

2006年，國務院印發(fā)了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（國發(fā)〔2006〕9號），2013年出臺了《關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號），提出，控制近海養(yǎng)殖密度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強人工魚礁和海洋牧場建設。山東省海洋與漁業(yè)廳聯合發(fā)改委、財政廳等七部門于2016年聯合印發(fā)《關于加快推進全省海洋生態(tài)文明建設的意見》（魯海漁〔2016〕9號），實施海洋生態(tài)文明“8573”行動（八項重點任務、五大工程、七個試點、三類項目）。促進海洋漁業(yè)產業(yè)轉型升級，改善海洋生態(tài)環(huán)境，實施海底森林營造工程，著力打造海洋牧場，發(fā)展機遇空前良好。

第三章總體思路

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，落實國家和我省關于推進海洋牧場建設的重要工作部署，把海洋生態(tài)環(huán)境修復和水生生物資源養(yǎng)護作為首要任務，堅持示范引領，實施政策驅動，強化科技支撐，高起點推動海洋牧場生態(tài)化、專業(yè)化、標準化、智能化建設。培育新業(yè)態(tài)，扶持新產業(yè)，轉變海域空間資源利用模式，加快漁業(yè)新舊動能轉換，實現傳統(tǒng)漁業(yè)減量增收、提質增效，為建設“海上糧倉”、保障國家糧食安全作出貢獻。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，實現綠色發(fā)展

堅持以“保護海洋生態(tài)、增殖漁業(yè)資源”為海洋牧場建設的基礎和前提，改善環(huán)境質量，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。實施減量增收，劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁牧區(qū)，推行兼養(yǎng)輪養(yǎng)，堅持合理疏養(yǎng)。堅持以資源的可持續(xù)利用為主線，立足不同海域的生態(tài)環(huán)境承載能力，合理安排開發(fā)時序、重點、方式和規(guī)模，推動海洋牧場建設方式轉變，促進海洋牧場產業(yè)綠色發(fā)展。

（二）堅持因地制宜，實現特色發(fā)展

根據不同海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，綜合評價海洋牧場建設的適宜性，科學論證，規(guī)避風險，制定適合當地環(huán)境的發(fā)展策略，明確建設類型、手段、方式和功能，創(chuàng)建一批特色鮮明的海洋牧場，避免同質化低水平重復建設。

（三）堅持海陸統(tǒng)籌，推進聯動發(fā)展

按照由海及陸、梯次推進的要求，海陸一體謀劃布局。提高海陸資源要素統(tǒng)籌配置效率和海陸經濟聯動發(fā)展水平，完善海洋牧場的岸基配套設施，提升服務質量，注重全產業(yè)鏈、全服務鏈打造，促進牧場漁業(yè)“新六產”發(fā)展，提質增效。

（四）堅持創(chuàng)新引領，促進協調發(fā)展

堅持“四新（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）”“四化（產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、品牌高端化、跨界融合化）”，以市場需求為導向，加大科技創(chuàng)新力度，提升科技支撐能力，改變過去較多依賴要素投入的增長模式，更加注重以創(chuàng)新引領帶動行業(yè)結構和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動更多社會資源開展海洋牧場建設。

三、目標任務

（一）近期目標任務（2017—2020年）

到2020年，海洋牧場的水產品年產量穩(wěn)定在450萬噸，產值達到950億元，比2016年增長25%。

海洋牧場建設初具規(guī)模。投放人工魚礁2000萬空方以上，年增殖放流海洋生物苗種100億單位，建設省級海釣基地30處，游客年接待能力達600萬人次以上；開發(fā)建設底播型海洋牧場9萬余公頃；升級改造田園型海洋牧場生態(tài)方2.3萬公頃以上；建設以深水智能網箱、養(yǎng)殖休閑平臺、養(yǎng)殖工船等為主體的裝備型海洋牧場10處。

海洋牧場高端水產品穩(wěn)定供應。將海洋牧場打造成優(yōu)質高端水產品生產供應基地，水產品產地抽檢合格率保持在99%以上。

科技創(chuàng)新引領產業(yè)轉型升級更加有力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢健全以市場為導向、以企業(yè)為主體、以人才為支撐、產學研緊密結合的海洋牧場科技開發(fā)和技術創(chuàng)新體系，打造具有國際一流水準、國內領先水平的海洋牧場科技創(chuàng)新高地。推進產業(yè)集聚、功能集成、要素集結，基本建成具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的現代海洋牧場集聚區(qū)。

海洋生態(tài)文明建設進一步強化。堅持用海與養(yǎng)海并舉，資源利用與生態(tài)保護并重，科學開發(fā)利用海域資源，加大漁業(yè)資源修復力度，資源衰退趨勢得到有效遏制，生物多樣性逐步恢復，海洋牧場水質達標率達到95%。

（二）展望期目標任務（2021—2025年）

在實現規(guī)劃期目標的基礎上，全面增強海洋牧場生態(tài)管控能力，擴大生態(tài)修復范圍，海洋牧場環(huán)境質量明顯改善，省級以上海洋牧場實現水生生物資源飽和溢出效應，牧場漁業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。15米以淺適建海域海洋牧場建設率達到80%以上，傳統(tǒng)漁業(yè)區(qū)90%以上

完成升級改造任務；海洋牧場生物種質庫建設配備完成；海外和遠洋海洋牧場建設初具規(guī)模。

第四章空間布局

根據水域自然稟賦、漁業(yè)產業(yè)特點和資源環(huán)境承載力，合理確定牧場特色和建設類型，優(yōu)化牧場產業(yè)結構，打造“一體、兩帶、三區(qū)、四園、多點”的發(fā)展空間布局，同時劃定禁止發(fā)展區(qū)。

一、一體

“一體”，即投礁型海洋牧場，從萊州芙蓉島到日照繡針河海域，建設人工魚礁主體區(qū)。依托膠東半島海岸蜿蜒曲折、港灣岬角交錯、底質地貌類型多樣、島嶼羅列以及漁業(yè)資源豐富的自然優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，整體論證，推廣人工魚礁新構型、新材料、新布局，實施以人工魚礁、增殖放流、海藻場和海草床建設為主要內容的海洋牧場建設工程，打造成“投礁型海洋牧場”建設的主體區(qū)。

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二、兩帶

“兩帶”，即游釣型海洋牧場，建設濱岸觀光漁業(yè)帶和離岸休閑海釣帶。濱岸觀光漁業(yè)帶，在岸基沿線，利用海岸、港灣、沙灘、灘涂等自然資源以及漁村、漁港等人文資源，注重陸地服務和安全保障等設施建設，堅持吃、住、行、游、購、娛等配套，開展灘釣、磯釣、池釣、漁場觀光、趕海、漁業(yè)科普、漁文化傳播、漁家樂等多元化的精品休閑漁業(yè)項目，打造漁業(yè)旅游綜合體。離岸休閑海釣帶，在離岸海域，依托人工魚礁區(qū)及各類海洋牧場平臺設施，完善“礁、魚、船、岸、服”五配套，注重全產業(yè)鏈、全服務鏈打造，組建專業(yè)海釣船隊，建設休閑海釣服務中心和專業(yè)俱樂部，提升“漁夫垂釣”品牌效應，培育海釣精品，發(fā)展休閑海釣產業(yè)。

三、三區(qū)

“三區(qū)”，即底播型海洋牧場，建設黃河三角洲海域大宗貝類底播區(qū)、半島東北部海域海珍品底播區(qū)和半島南部海域高值貝類底播區(qū)。堅持以淺推深、由近到遠、以點帶面、輻射帶動的發(fā)展路徑，兼顧資源多樣性，有序開發(fā)淺海底層海域，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，開展資源養(yǎng)護型產業(yè)發(fā)展模式。黃河三角洲海域大宗貝類底播區(qū)自漳衛(wèi)新河至萊州虎頭崖，近岸灘涂廣泛發(fā)育，海底平坦，多為泥沙和軟泥質，主要開展文蛤、菲律賓蛤仔、四角蛤蜊、毛蚶、牡蠣、青蛤、竹蟶、螠蟶、托氏琩螺、脈紅螺等傳統(tǒng)貝類底播增殖，在河口海域投放生態(tài)型牡蠣礁，構建牡蠣礁生態(tài)系統(tǒng)；開展黃河三角洲底棲魚類（半滑舌鰨）、蝦虎魚及蝦、蟹、海蜇的增殖，多元化改善海洋生態(tài)環(huán)境。半島東北部海域海珍品底播區(qū)自萊州虎頭崖至靖海灣海域，海岸線曲折，海底底質多為砂泥、礫石、巖礁等類型，水質良好，開展以刺參、皺紋盤鮑、魁蚶、櫛孔扇貝等海珍品為主要對象的海底漁業(yè)開發(fā)；10米以深海域開展深水貝類資源的增殖。

半島南部海域高值貝類底播區(qū)自靖海灣至繡針河口海域，海岸以基巖質海岸和砂質岸線為主，海底底質多為沙泥、泥沙等，主要開展魁蚶、大竹蟶、西施舌、櫛江珧、鳥蛤、櫛孔扇貝等高值貝類的增養(yǎng)殖和馬尾藻、銅藻等大型藻類養(yǎng)殖，改善海域生態(tài)環(huán)境。

四、四園

“四園”，即田園型海洋牧場，建設萊州灣濱海濕地生態(tài)園、煙威近海貝藻生態(tài)園、半島東部“海洋蔬菜”生態(tài)園以及海州灣種質養(yǎng)護生態(tài)園?！八膱@”均為我省傳統(tǒng)粗放型養(yǎng)殖產業(yè)聚集區(qū)，也是我省漁民基本生活保障的用海區(qū)域。由于歷史上缺少科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，漁民的無序開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了較大壓力。通過建設“四園”對其傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式進行生態(tài)化升級改造，打造立體化、多營養(yǎng)級、綜合性的增養(yǎng)殖生產模式，使養(yǎng)殖水域最大限度地進行能量循環(huán)利用。根據不同海域環(huán)境、水動力變化等特點，開展藻、貝（魚）、參（鮑）生態(tài)立體增養(yǎng)殖，上層實行貝藻兼養(yǎng)，中層實行基于生態(tài)魚礁的魚蝦聚集，底層開展基于藻場、增殖礁的底播養(yǎng)殖，實現養(yǎng)殖產業(yè)生態(tài)化、智能化、高效化。萊州灣濱海濕地生態(tài)園位于萊州灣東南部海域，是多種漁業(yè)資源的主要產卵場、索餌場，也是鰻草、馬尾藻等海草的生長區(qū)，目前已成為我省扇貝的集中養(yǎng)殖區(qū)。生態(tài)園改造應遵循綜合性、多模式、立體化等原則，底層投放海藻礁，構建海藻場，修復生態(tài)系統(tǒng)，恢復自然生產力；上層稀疏筏架，壓縮養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效率和產品質量；放流中國對蝦、三疣梭子蟹等本地種，增殖文蛤、刺參、單環(huán)刺螠等品種，營造生態(tài)友好型漁業(yè)發(fā)展模式。煙威近海貝藻生態(tài)園位于蓬萊至威海西部海域，為我省傳統(tǒng)的筏式養(yǎng)殖區(qū)、海珍品底播養(yǎng)殖區(qū)。生態(tài)園改造要求綠色化、功能化、多元化，嚴格控制近岸海域的養(yǎng)殖開發(fā)規(guī)模，在10米以深海域拓展空間，投放人工魚礁，增殖戀礁魚類；在底部底播增殖刺參、皺紋盤鮑、牡蠣、魁蚶等；上層稀疏筏架，套養(yǎng)藻類，發(fā)展貝藻兼養(yǎng)模式。半島東部“海洋蔬菜”生態(tài)園位于榮成東部海域，是我國藻類養(yǎng)殖集聚區(qū)。生態(tài)園改造應突出特色，以海帶、裙帶菜、鼠尾藻、江蘺等海洋蔬菜為主，套養(yǎng)貝類，底播增殖刺參、皺紋盤鮑、魁蚶等海珍品，綜合利用水體，實現生態(tài)養(yǎng)殖。海州灣種質養(yǎng)護生態(tài)園位于海州灣海域，是金烏賊、河鲀、大竹蟶、鮐魚等主要經濟品種的產卵場。生態(tài)園建設要科學布局、功能突出，有計劃建設幾處資源養(yǎng)護型公益性牧場。在淺海區(qū)投放人造海藻礁（林），栽培海藻（草），營造多營養(yǎng)層級的海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護海洋生物資源；在15米以深海域開展銅藻等大型藻類的增養(yǎng)殖。

五、多點

依據海區(qū)自然條件和裝備類型布局，建設多處裝備型海洋牧場，推動牧場漁業(yè)由近岸向離岸深水區(qū)域拓展。在黃河口深海海域、黃海冷水團、廟島群島海域、半島深水海域、遠岸島鏈等區(qū)域內根據不同海域環(huán)境特點、水動力變化規(guī)律、水質特征和適養(yǎng)品種，依托現代技術與裝備，構建以“大型智能網箱+深海養(yǎng)殖工船+養(yǎng)殖平臺”為主體，以互聯網技術為手段的生態(tài)化、智能化、高效化新型牧場模式。通過陸海接力、海淡水接力、品種接力等先進養(yǎng)殖模式，實現養(yǎng)殖品種的互補供給和常態(tài)化供給。黃河口深海海域建設以“大型智能網箱+養(yǎng)殖平臺”組團的生產模式，開展魚類和海珍品的養(yǎng)殖，同時依托養(yǎng)殖平臺，延伸旅游產業(yè)鏈條，開展海上休閑垂釣。黃海冷水團海域構建以“大型智能網箱+深海養(yǎng)殖工船”組團的生產模式，建設具備苗種繁育、中間培育、餌料輸送、魚類起捕及產品冷藏加工等功能的養(yǎng)殖工船，開展離岸海洋冷水魚類的養(yǎng)殖。廟島群島20米以深海域海洋環(huán)境、沉積物質量良好，建設以“大型智能網箱+養(yǎng)殖平臺”組團的生產模式，開展魚類和海珍品的養(yǎng)殖，同時依托養(yǎng)殖平臺，延伸海島旅游產業(yè)鏈條，開展海上休閑垂釣。半島深水海域15米以深海域，建設以“大型智能網箱+管理工船”組團的生產模式，依托管理工船，實現自動化投喂、網衣清洗、自動化監(jiān)控、物資補給等功能，并與陸地工廠化設施統(tǒng)籌開展陸海接力養(yǎng)殖。遠岸島鏈區(qū)域以偏遠海島為基地，在蘇山島—千里巖—朝連島—靈山島—前三島島鏈周邊15米以深海域，建設以“海島基地+大型智能網箱+管理工船”組團的生產模式，開展戀礁魚類養(yǎng)殖，在15米以淺海域營造海底森林。

六、海洋牧場禁止發(fā)展區(qū)

劃定海洋牧場禁止發(fā)展區(qū)，有效規(guī)避傾廢區(qū)、港口、航道、錨地、軍事區(qū)、海洋自然保護區(qū)核心區(qū)等特殊海域，保障海洋牧場良好生態(tài)環(huán)境和海洋經濟有序發(fā)展（見附圖）。

第五章建設內容

著力推進海洋牧場的綜合性、生態(tài)化建設，創(chuàng)建一批特色鮮明的海洋牧場。按照海洋牧場功能和建設方式，將海洋牧場劃分為投礁型、游釣型、底播型、田園型、裝備型五種類型。

一、投礁型海洋牧場

依據海區(qū)環(huán)境生物承載力，以投放人工魚礁，改善海洋生態(tài)環(huán)境為核心，科學布局建設投礁型海洋牧場。在自然產卵場、重點海灣（海域）建設公益性保護型人工魚礁，限量開發(fā)資源，保護瀕危物種。在近岸海域投放鮑參增殖礁、藻礁等經濟型人工魚礁，開展海珍品增殖及海草場和海草床建設。在15米以深海域開展生態(tài)型人工魚礁建設，投放大型混凝土構件、新型復合材料構件、廢舊船體等，改善生態(tài)環(huán)境。同步在人工魚礁區(qū)開展移植藻類，增殖水產苗種，補充生物資源，建設有利于海洋生物繁衍生長的天然漁場。到2020年，在芙蓉島、廟島灣、砣磯島、南北隍城島、大小欽島、芝罘島、四十里灣、套子灣、初村北部海域、山東灣、陰山灣—泊于、西霞口、愛倫灣、蘇山島、五壘島灣、乳山外、嶗山灣、大公島、朝連島、靈山島、竹岔島、田橫島、齋堂島、海州灣、劉家灣等海域建設投礁型海洋牧場50處，礁區(qū)面積4萬公頃，投放人工魚礁2000萬空方以上，構建集漁業(yè)資源增殖和生態(tài)保護功能于一體的海洋牧場建設模式。

二、游釣型海洋牧場

以休閑海釣為核心，完善“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚、建設海釣船、整治海岸線、提升服務能力”五配套，注重全產業(yè)鏈、全服務鏈銜接，打造吃、住、行、游、購、娛等配套和特色鮮明的“海上高爾夫”。海上以新型礁、廢舊船體等生態(tài)礁的投放和游釣平臺設施建設為主，定向放流戀礁性魚類，按標準建造休閑海釣船；岸線開展整治修復、碼頭修復，美化、凈化、優(yōu)化岸基配套設施；陸基完善餐飲、住宿、交通、救助等相關設施建設，強化服務保障，拓展海洋牧場功能，推進漁業(yè)與旅游業(yè)深入融合，結合當地漁村、漁港等人文資源，開發(fā)多元化的精品休閑漁業(yè)項目。發(fā)展集生產、觀光、垂釣、采摘、餐飲、娛樂、購物等于一體的綜合性游釣型海洋牧場。到2020年，在黃河三角洲、萊州灣、廟島群島、芝罘島、四十里灣、套子灣、雙島灣、小石島、褚島、山東灣、威海灣、逍遙港、臨洛灣、榮成灣、西霞口、愛倫灣、桑溝灣、大小王家島、蘇山島、天海灣、小青島、匯島、乳山河入?？?、土埠島、嶗山灣、大公島、田橫島、朝連島、靈山島、薛家島、齋堂島、黃家塘灣、海州灣、三平島等海域建設游釣型海洋牧場示范項目30個，新增投放生態(tài)型人工魚礁130萬空方，定向放流戀礁魚2億尾，建設標準海釣船1000艘，美化海岸線3萬米；培訓導釣員1000人以上。年接待游客能力600萬人次，創(chuàng)建一批海洋牧場最美漁村、特色小鎮(zhèn)。

三、底播型海洋牧場

以底棲貝類和底棲海珍品的增殖為核心，對海域灘涂進行整體規(guī)劃，按園區(qū)模式打造。依據基礎調查與動態(tài)監(jiān)測數據，因地制宜，確定增殖種類和養(yǎng)殖容量。根據空間布局和品種類別實施輪捕輪養(yǎng)，建立經濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的底播型海洋牧場。在黃河三角洲海域、半島沿海、山東南部海域分別開展大宗貝類、海珍品、高值貝類的底播型海洋牧場建設。在近岸沙泥底質海域，穩(wěn)步發(fā)展毛蚶、文蛤、四角蛤蜊等貝類的養(yǎng)護和牡蠣礁的恢復與重建，移植移栽鰻草、鼠尾藻等藻（草）類，發(fā)揮環(huán)境修復和凈化作用。在泥沙底質海域，控制開發(fā)強度，開展蛤、蟶、泥蚶的增殖護養(yǎng)，輪捕輪養(yǎng)。在巖礁及砂礫底質海域，積極開展刺參、鮑等海珍品的底播增殖，恢復自然種群資源。在10米以深海域，增殖魁蚶、櫛孔扇貝、鳥蛤等淺海底棲貝類，有效利用底層空間、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新領域。到2020年，在半島東北部、南部區(qū)域建設高值貝類海洋牧場，總面積120平方千米；在萊州灣與黃河三角洲區(qū)域建設大宗傳統(tǒng)貝類海洋牧場，總面積600平方千米；在廟島群島、萊州灣東北部、半島東部和半島北部區(qū)域建設海珍品海洋牧場，總面積100平方千米；在萊州灣東部、中部建設蟹類海洋牧場，總面積50平方千米；在乳山口海域建設高值貝類等海洋牧場，總面積80平方千米。

四、田園型海洋牧場

以立體、循環(huán)、生態(tài)養(yǎng)殖為核心，推進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現魚蝦貝藻參多營養(yǎng)層級科學增養(yǎng)殖。在萊州灣構建濱海濕地生態(tài)園、煙威近海構建貝藻生態(tài)園、半島東部構建“海洋蔬菜”生態(tài)園、海州灣構建資源養(yǎng)護生態(tài)園。牧場建設從岸基、灘涂、淺海向深水拓展，重視海洋藻類和耐鹽堿蔬菜栽培，大力推廣藻、貝（魚）、參（鮑）生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，上層實行貝藻兼養(yǎng)，發(fā)展深水網箱和筏架綜合養(yǎng)殖；中層實行基于生態(tài)魚礁的魚蝦增殖；底層開展基于藻場、增殖礁的底播增殖，實現產業(yè)的綠色化、智能化、高效化。牧場區(qū)域嚴格衛(wèi)生標準，防止外源污染，配套建設高標準“海上清潔衛(wèi)生間”，保證牧場區(qū)良好環(huán)境。到2020年，在套爾河入海口、黃河三角洲、萊州灣、牟平、廟島灣、砣磯島、南北隍城島、文登南海、塔島灣、榮成東部、靖海灣、乳山灣、白沙灣、靈山灣、海州灣、黃家塘灣等海域建設20個萬畝、十萬畝級田園型海洋牧場，總規(guī)模2.3萬公頃。其中，以扇貝為主的田園型牧場8處，以藻類為主的5處，以牡蠣為主的2處，以貽貝為主的2處，貝藻兼養(yǎng)和底播增殖綜合型3處。配套藻類加工基地4處，貝類加工基地7處，鮮活流通基地2處；結合休閑海釣，打造休閑田園型采摘園12處。

五、裝備型海洋牧場

運用現代技術裝備，發(fā)揮離岸養(yǎng)殖核心特色，在深遠海建設以大型智能網箱、深海養(yǎng)殖工船、養(yǎng)殖平臺為主要設施的裝備型海洋牧場，融合應用養(yǎng)殖技術和物聯網技術，實現養(yǎng)殖生產的集約化、裝備化和智能化。大型智能網箱的建設要突出大容量、抗風浪以及水質監(jiān)測、魚類監(jiān)控、自動投餌、網衣清洗等智能化特色，兼容休閑娛樂和海上垂釣。發(fā)揮大型養(yǎng)殖工船苗種培育、養(yǎng)殖生產、餌料輸送、魚類起捕及產品冷藏加工等功能。有機搭配各類海洋裝備，創(chuàng)新養(yǎng)殖工藝，開展陸海接力、海淡水接力、品種接力等多種循環(huán)養(yǎng)殖模式，實現水產品的互補供給和常態(tài)化供給。

到2020年，在黃河三角洲、黃海冷水團、萊州灣、長島、牟平、威海褚島、榮成東部、乳山、文登、青島胡家山、竹岔島、桃花島、前三島、海州灣等海域建設以“深水智能網箱+養(yǎng)殖休閑平臺+養(yǎng)殖工船”為主體的裝備型海洋牧場10處，深水網箱總數量達2000口，養(yǎng)殖工船50艘，養(yǎng)殖休閑平臺100個。

第六章支撐體系

為扎實推進海洋牧場建設，發(fā)展牧場漁業(yè)，依據牧場建設的空間布局和建設內容，重點開展?jié)O業(yè)資源與環(huán)境調查評估等9項建設任務，進一步完善牧場建設技術支撐體系，2020年設施工程化和智能化達到國際先進水平，現代經營體系建設完善，產品安全得到有效保障，任務目標確保完成。一、漁業(yè)資源與環(huán)境調查評估體系

開展重點海灣生物生態(tài)、漁業(yè)資源與環(huán)境等監(jiān)測調查，了解海洋環(huán)境要素的時空分布、變化規(guī)律，摸清大規(guī)模圍填海、陸源排污等人類活動對海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的影響機理，形成機制和制約因素掌握重要經濟漁業(yè)資源多樣性和資源動態(tài)。運用“三維水下探測技術”等開展海洋牧場擬建區(qū)本底調查與監(jiān)測，調查礁區(qū)水文、水質、沉積物、生物、底質特征與承載力等情況，為海洋牧場區(qū)選址、礁體選型與設計、礁區(qū)布局、效果評價等提供科學依據。開展海洋牧場周邊海域與河流入?？陉懺次廴疚锱欧疟O(jiān)測，分析水環(huán)境、底質環(huán)境、生物資源和生態(tài)狀況等變化規(guī)律，構建海洋牧場海洋生態(tài)環(huán)境綜合評價體系，建立海洋牧場關鍵環(huán)境要素超標預警機制。開展入海徑流生態(tài)極限值研究，提出重點海域魚蝦等產卵季節(jié)入海淡水最低需求量。開展人工魚礁和增殖放流建設效果評價，分析評價人工魚礁投放和增殖放流對海域環(huán)境質量及漁業(yè)資源的影響。

二、海洋牧場建設科技支撐體系

發(fā)揮駐魯科研單位海洋科研優(yōu)勢，圍繞海洋牧場發(fā)展重大需求，不斷強化技術源頭創(chuàng)新，突破一批具有全局性、前瞻性、帶動性的關鍵共性技術，推進海洋牧場健康養(yǎng)殖技術體系建設，加快重要技術標準制定，培育具有國際競爭力的研發(fā)創(chuàng)新體系。構建以企業(yè)為主體的產、學、研、用合作模式，推動科企協同創(chuàng)新，加快海洋牧場科技成果向現實生產力轉化，強化科技支撐作用，提升海洋牧場建設水平。

三、增殖放流技術與保障體系

完善增殖放流苗種供應體系建設，打造一批規(guī)?；?、集約化和特色品種的增殖站。開展增殖放流相關科技攻關，篩選魚種，攻克優(yōu)質海洋冷水魚類繁養(yǎng)的關鍵技術，構建海底森林栽培技術體系，進行深水貝類底播，鰻草、蝦形草、馬尾藻、銅藻等移植增殖技術及海藻場和海草床構建等關鍵技術研究，強化增殖放流苗種檢驗檢疫，確保放流生態(tài)安全和牧場增殖產品質量。

四、海洋牧場構建技術及設施裝備研發(fā)體系

針對海洋牧場中人工魚礁建設對新礁型、新材料和新布局等產業(yè)的迫切需求，圍繞環(huán)境修復和生態(tài)改善等功能要求，開展相應的基礎性和前瞻性研究。

（一）開展海洋牧場構建技術研究。持續(xù)開展“山東半島近岸海域生態(tài)試驗”，根據人工魚礁單體的流場效應和投放海域的環(huán)境特點，構建適宜我省海域實際的礁區(qū)配置模式，同時在渤海灣等海域開展探索性投礁型海洋牧場建設；開展人工魚礁新材料的篩選，研發(fā)可降解的礁體新材料，發(fā)掘具備生態(tài)修復、水質凈化、功能升級的復合型人工魚礁新材料、新工藝，完善人工魚礁工程的優(yōu)化集成技術；開展人工魚礁生物附著技術研究，掌握環(huán)境理化因子、生物因子和礁體材料對附著生物群落和魚礁生態(tài)功能的影響。

（二）加快海洋牧場設施設備研發(fā)。開展海上多功能平臺、結構設計和配套設施設備研發(fā)，實現海洋牧場生產、管護和服務功能的提升。針對裝備型海洋牧場的環(huán)境條件，開展養(yǎng)殖平臺抗風浪能力研究，確定平臺結構、連接技術及錨泊方式；開展大型養(yǎng)殖工船循環(huán)水工藝、養(yǎng)殖環(huán)境對魚類生長影響等相關研究，實現養(yǎng)殖工船多種功能融合；研究海上平臺和養(yǎng)殖工船建設及檢驗的相關標準和技術規(guī)范，為裝備型海洋牧場建設提供技術支撐。

（三）開展牡蠣礁恢復與重建技術研究。選取黃河三角洲典型河口區(qū)，研究確定材質底物、礁體大小、投放時機、不同水文條件、底質、理化環(huán)境因子、泥沙沉積速度以及人為因素對牡蠣礁恢復與重建效果的影響。

五、海洋牧場岸基配套建設體系

推進海洋牧場海陸聯動發(fā)展，完善岸基配套建設，在重點海洋牧場開展以海洋牧場觀測網系統(tǒng)、海陸監(jiān)控系統(tǒng)、海洋氣象信息預報系統(tǒng)等模塊為主要內容的監(jiān)控室建設；以展示海洋牧場建設規(guī)劃、建設技術、建設成效（產品）等為主要內容的展示廳建設；以水下三維數字模擬、影像互動體驗、休閑娛樂、產品試吃等為主要內容的體驗館建設；開展以科研裝備、設施、研發(fā)隊伍等為主要內容的研究院建設等岸基“四個一”建設，構建看得見、摸得著、可感受、能體驗的完整配套體系，推動牧場漁業(yè)發(fā)展。到2020年，在國家級、省級海洋牧場建設岸基“四個一”配套設施50處，展示各類海洋牧場特色產品及服務功能；建設海洋牧場海底觀測站10處，集觀測、管護、安保、補給、旅游、環(huán)保等功能于一體的多功能海上空間站（平臺）100處：構建海洋牧場大數據觀測預警平臺。

六、現代經營體系

按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，通過兼并、重組、控股等方式，發(fā)揮“大漁帶小漁”作用，培育一批具有支撐和輻射帶動能力的海洋牧場建設龍頭企業(yè)。重點推廣“科研機構+龍頭企業(yè)+合作社+漁戶”的發(fā)展模式，支持龍頭企業(yè)領辦漁民專業(yè)合作社，完善漁民專業(yè)合作社、家庭漁場等新型經營主體認定標準、管理辦法和扶持政策。大力發(fā)展?jié)O區(qū)合作經濟，支持合作社發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯合社。完善牧場漁業(yè)經營服務機制，培育新型漁業(yè)社會化服務組織，開展牧場漁業(yè)全程社會化服務試點，滿足不同海洋牧場經營主體的需求。完善水產品現代流通網絡，打造“互聯網+漁業(yè)”融合發(fā)展模式。建設“山東省漁業(yè)技術遠程服務與管理系統(tǒng)”，實現對全省海洋牧場生產規(guī)模、布局、生產狀況的掌控與監(jiān)管。

七、海洋牧場水產品質量保障體系

開展海洋牧場水產品質量安全檢測能力建設，實施海洋牧場水產品追溯措施，構建質量保障體系，確保海洋牧場水產品質量安全。加快農業(yè)部能力認證的快速檢測技術的普及，在所有海洋牧場企業(yè)和各市、縣（市、區(qū)）水產品質量安全監(jiān)管及執(zhí)法機構配備水產品安全快速檢測儀（箱）；依托二維碼、條形碼、RF射頻等專用標識技術手段實現海洋牧場產品包裝上市。開展無公害水產品、有機水產品和綠色食品認證，加強海洋牧場產品地理標志注冊、登記和管理，不斷提升海洋牧場管理水平和質量安全等級。加快海洋牧場標準化支撐體系建設。從滿足山東地方自然條件的特殊技術和管理要求出發(fā)，加快海洋牧場建設重點領域相關標準制定，開展相關標準的宣貫推廣和實施應用。推進海洋牧場標準化信息應用和服務平臺建設，將海洋牧場建設相關標準制修訂、標準化信息咨詢和信息反饋等納入信息化管理和服務機制。開展海洋牧場標準實施效果的監(jiān)督評估，確保海洋牧場建設相關標準實施效果。

八、海洋環(huán)境監(jiān)測預報及防災減災體系

開展海洋牧場環(huán)境監(jiān)測評價體系建設，優(yōu)化監(jiān)測站位布設和監(jiān)測頻次設置，擴大覆蓋范圍。建立健全海洋牧場預報減災體系，建設山東省海洋牧場預警預報平臺、減災綜合決策支撐平臺與觀測信息綜合數據庫；完善和優(yōu)化山東省海洋牧場高分辨率數值預報系統(tǒng)；建設海洋牧場預警預報聲像制作系統(tǒng)和預警預報產品綜合發(fā)布平臺；開展海洋牧場綜合減災能力評估，開展海洋災害風險排查，構建海洋牧場防御海洋災害和環(huán)境突發(fā)事件的應急體系。

九、海洋牧場效果評價體系

對已建設的海洋牧場開展跟蹤調查與效果評估工作。開展海洋牧場的空間布局測繪，掌握海洋牧場建設的布局、類型與規(guī)模等情況；調查海洋牧場生態(tài)環(huán)境，掌握水文、水質、生物、沉積環(huán)境等主要環(huán)境因子分布特征及其變化規(guī)律。開展海洋牧場建設海域大型藻類、游泳生物、底棲生物等主要經濟漁業(yè)資源調查，掌握礁區(qū)主要生物種類與數量、生物多樣性、群落結構及其時空變化特征，揭示引起資源量變動的生物與非生物因素，評估海洋牧場類型、規(guī)模、建設年限、布局等關鍵因素對資源影響程度、途徑，以及礁區(qū)漁業(yè)資源容納量和主要增殖品種放流規(guī)模。構建海洋牧場建設的生態(tài)、經濟和社會效益評價指標體系和技術方法，綜合評價海洋牧場的建設效果；建立海洋牧場經濟漁業(yè)資源可持續(xù)利用模式，提出海洋牧場漁業(yè)資源養(yǎng)護管理措施以及限額捕撈的措施與對策。

第七章投資估算及效益分析

一、投資估算

建設投礁型等5種類型海洋牧場和9項支撐體系工程，總投資約62億元（詳見下表），其中公益性及公共服務性工程投資以政府投入為主，其它投資以企業(yè)自籌為主。

表海洋牧場建設投資估算表

序號

建設內容

投資估

算（億元）

1

投礁型海洋牧場

16

2

游釣型海洋牧場

12

3

底播型海洋牧場

4

4

田園型海洋牧場

4

5

裝備型海洋牧場

6

6

漁業(yè)資源與環(huán)境調

查評估體系

1.8

7

海洋牧場建設科技

支撐體系

1.2

8

增殖放流技術和保

障體系

7.2

9

海洋牧場構建技術

及設施裝備研發(fā)體系

1.2

10

海洋牧場岸基配套

建設體系

3

11

現代經營體系

1.2

12

海洋牧場水產品質

量保障體系

1.2

13

海洋環(huán)境監(jiān)測預報

及防災減災體系

2.4

14

海洋牧場效果評價

體系

0.8

合計

62

二、效益分析

規(guī)劃實施并達到預期效果后，海陸資源要素配置效率和海陸經濟聯動發(fā)展水平大幅提高，沿海人民生活更加殷實富裕，基本構筑起經濟發(fā)達、民生富裕、生態(tài)優(yōu)美的人海和諧發(fā)展新格局。

（一）經濟效益

預計到2020年，投礁型海洋牧場產值較“十二五”翻一番，達到100億元，游釣型海洋牧場實現產值達10億元，帶動相關行業(yè)經濟收入120億元；裝備型海洋牧場產量6萬噸，實現產值30億元。底播型、田園型牧場增加產值近50億元，經濟效益顯著。

（二）生態(tài)效益

海洋牧場建設，有效限制了底拖網捕撈作業(yè)，保護了礁區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。礁體為戀礁魚類、底棲生物、藻類的繁衍生長提供了優(yōu)良的環(huán)境條件，從而達到改善海洋生態(tài)環(huán)境質量、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能的作用，對促進牧場漁業(yè)的綠色發(fā)展意義重大。預計到2020年，海洋牧場實現年固碳量20萬噸，相當于5.2萬公頃森林每年的固碳量，年凈移除氮量、磷量分別為4.7萬噸、0.8萬噸。

（三）社會效益

海洋牧場建設可直接帶動水產品精深加工、漁業(yè)裝備制造、旅游業(yè)等多個產業(yè)發(fā)展，促進海洋經濟新舊動能轉換，推動海洋漁業(yè)“新六產”發(fā)展，為漁業(yè)發(fā)展開辟新道路。預計到2020年，游釣型海洋牧場促進漁民轉產轉業(yè)7000人，新增基地就業(yè)2萬人，裝備型海洋牧場增加就業(yè)5000人；海洋漁業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，濱岸觀光漁業(yè)、離岸休閑垂釣設施配套完善，海上牧場采摘、休閑垂釣、漁事體驗、漁家樂、漁耕文化、漁業(yè)工廠參觀等休閑漁業(yè)旅游產品豐富，每年接待游客600萬人次，海上漁業(yè)觀光旅游、休閑海釣等將成為我省海洋經濟增長的新亮點。

第八章保障措施

一、加強組織領導，強化協調配合

各級政府要把海洋牧場作為“海上糧倉”建設的重點任務來抓，作為保持漁業(yè)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、完善現代海洋漁業(yè)產業(yè)體系和保障糧食安全的重大戰(zhàn)略來實施，建立“海洋牧場”建設組織領導機制，明確分工，落實責任。省海洋與漁業(yè)主管部門要加強統(tǒng)一指導、協調和監(jiān)督，工作進展情況及時向省政府報告。建立部門間的綜合協調合作機制，與發(fā)展改革、財政、環(huán)保、旅游等按照法定職責，及時解決海洋牧場建設中的重大問題，全面貫徹落實《規(guī)劃》有關要求，精心組織好支撐體系的實施，形成促進海洋牧場建設的合力，保證規(guī)劃目標的實現。

二、完善制度建設，緊抓安全管理

制訂《山東省水生生物資源養(yǎng)護管理條例》，對全省海洋牧場的規(guī)劃建設、開發(fā)經營、生態(tài)保護、監(jiān)督管理、法律責任等作出明確的規(guī)定；落實好海洋牧場建設政策，探索制定生態(tài)型人工魚礁海域使用金減免政策；嚴格執(zhí)行人工魚礁建設審批制度，加強人工魚礁選址、設計、論證、實施等重點領域和環(huán)節(jié)的審查，嚴把建設關；加快水產品質量安全管理、水生生物資源養(yǎng)護管理等立法進程，完善法規(guī)規(guī)章和制度保障體系，規(guī)范牧場漁業(yè)生產秩序。加強海洋牧場水產品質量安全市場監(jiān)管，完善產品市場準入、產地準出、質量追溯等制度，保障水產品質量安全。嚴控海洋牧場建設的安全底線，始終把安全放在首要位置。加強海洋牧場建設區(qū)域投礁、增養(yǎng)殖品種、生產方式等科學論證，確保海洋生態(tài)安全。加強海洋牧場專項預警報及海洋災害應急能力建設，開展海洋災害風險評估，提高海洋牧場綜合減災能力。加強對海釣船、海洋牧場建設平臺等的管理，科學規(guī)范海釣船承載量，落實安