創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制做活規(guī)模經(jīng)營(yíng)文章創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制做活規(guī)模經(jīng)營(yíng)文章12/12創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制做活規(guī)模經(jīng)營(yíng)文章創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制做活規(guī)模經(jīng)營(yíng)文章——土地確權(quán)后新田縣發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的調(diào)查及思考伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，在堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。2014年，新田縣被確定為湖南省3個(gè)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)試點(diǎn)縣之一和湖南省10個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一。以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，可以推動(dòng)新田經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參及者和真正受益者。一、新田縣土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)（一）政府引導(dǎo)得力1、強(qiáng)化政策保障。為加快土地流轉(zhuǎn)步伐，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，新田縣制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《新田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作方案》、《新田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（授信）實(shí)施細(xì)則（試點(diǎn)方案）》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)抵押拆貸款（授信）工作的意見(jiàn)》等一系列扶持和激勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施。縣委、縣政府將確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“一號(hào)菜單”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作之一，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)先評(píng)優(yōu)控制范圍，納入績(jī)效考核內(nèi)容。2、構(gòu)建工作平臺(tái)?？h財(cái)政投入40多萬(wàn)元建成高標(biāo)準(zhǔn)的新田縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，明確1—2名村委委員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。另外，完善糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)和村級(jí)調(diào)解室建設(shè)，逐步完善了“村組協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣里仲裁、司法訴訟”的農(nóng)村土地糾紛處理網(wǎng)絡(luò)體系。3、創(chuàng)新金融服務(wù)。大膽先行先試，科學(xué)設(shè)計(jì)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)證》，向流入方發(fā)放土地流轉(zhuǎn)證，流入方以土地流轉(zhuǎn)證為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款，從而創(chuàng)造性地破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。目前，全縣已有18家企業(yè)獲頒“流轉(zhuǎn)證”后，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，獲得農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)授信貸款1.3億元，實(shí)際獲得貸款3600萬(wàn)元。其中蓮花鄉(xiāng)新屋場(chǎng)村秀峰無(wú)公害蔬菜開(kāi)發(fā)有限公司去年9月以6000畝土地的流轉(zhuǎn)證作抵押，及新田縣信用社簽約貸款3000萬(wàn)元。（二）經(jīng)營(yíng)主體多元1、引進(jìn)龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。目前已引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家。廣東東升農(nóng)場(chǎng)在蓮花鄉(xiāng)新屋場(chǎng)村流轉(zhuǎn)土地6000畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)外銷(xiāo)蔬菜基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植近萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜1.5萬(wàn)噸，年產(chǎn)值近億元，成為湘南最大的“外銷(xiāo)型富硒蔬菜生產(chǎn)基地”。中聯(lián)天地油茶開(kāi)發(fā)有限公司建立了近萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶生產(chǎn)基地，已全部栽種優(yōu)質(zhì)良茶。湖南儒果公司依托新田得天獨(dú)厚的天然富硒資源，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，種植富硒有機(jī)水稻，已在新隆、陶嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功流轉(zhuǎn)連片田地2000余畝，一期建設(shè)投入100多萬(wàn)元。公司將采取不打農(nóng)藥、不施化肥等舉措，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。2、培育專(zhuān)業(yè)合作組織。通過(guò)建立合作社，采取統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)供銷(xiāo)等方式，變分散經(jīng)營(yíng)為組織化、集約化經(jīng)營(yíng)。目前已培育專(zhuān)業(yè)合作社213家。新圩鎮(zhèn)萬(wàn)年村土地合作社通過(guò)法律合同，把全村300畝耕地流轉(zhuǎn)給“南有新田”無(wú)公害食品有限責(zé)任公司，全村102戶村民以土地入股形式參及企業(yè)分紅，21名村民還成為基地農(nóng)民工，月薪在1500元以上。知市坪千山烤煙生產(chǎn)合作社，引導(dǎo)全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)，培育50畝以上的種植大戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)1000多畝。3、壯大種養(yǎng)大戶。一些大戶通過(guò)及農(nóng)民或村集體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,從事規(guī)模種養(yǎng)。目前已發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶157個(gè)?？緹熓切绿锏膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2014年全縣50畝以上烤煙種植大戶185戶，烤煙大戶流轉(zhuǎn)面積2.5萬(wàn)畝。新圩鎮(zhèn)種植100畝以上的烤煙大戶發(fā)展到10多戶，種植連片烤煙1300畝。新圩鎮(zhèn)樂(lè)塘村今年流轉(zhuǎn)土地300余畝全部種植葛根，初步形成了“一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。4、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前已培育家庭農(nóng)場(chǎng)65戶，全縣已有包括陶嶺鄉(xiāng)東山家庭農(nóng)場(chǎng)等18戶主要從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)報(bào)經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)成功注冊(cè)，成為首批正式注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)。（三）流轉(zhuǎn)方式多樣1、入股。入股是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參及股份合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。十字鄉(xiāng)李郁村將全村1100多畝土地作價(jià)入股，400多畝水田用于煙稻輪作，700多畝山地用于種植杉樹(shù)、油茶等經(jīng)濟(jì)林。十字鄉(xiāng)樂(lè)聰村流轉(zhuǎn)水田500畝，入股合作社種植蔬菜。2、出租。出租指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在一定時(shí)間內(nèi)將承包的土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達(dá)到提高土地經(jīng)濟(jì)效益的目的。由于這種方式操作比較簡(jiǎn)單，期限可長(zhǎng)可短，靈活性較強(qiáng)，因此成為目前新田土地流轉(zhuǎn)的主要方式之一。3、代耕代種。由于新田農(nóng)民有舉家外出打工或經(jīng)商的傳統(tǒng)，農(nóng)民把田地托付給種糧大戶代耕代種，自己則安心外出掙錢(qián)，加盟自愿，退出自由。這種農(nóng)田托管方式，解決了農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，家中缺少勞力的后顧之憂。同時(shí)，更好地發(fā)揮了種田能手的特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。4、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物（糧食）補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。這是新田縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要形式，原因在于耍求簡(jiǎn)單,便于實(shí)際操作,比較受廣大農(nóng)民歡迎。從調(diào)查來(lái)看，轉(zhuǎn)包主體主要是舉家搬遷戶、非農(nóng)業(yè)戶、人口自然減少戶等。5、信托公司。土地流轉(zhuǎn)信托是一種效率及公平兼顧、公平促進(jìn)效率的機(jī)制，它使農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)“二次飛躍”的發(fā)展成果，能更好地發(fā)揮中國(guó)土地制度的制度優(yōu)勢(shì)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，新田縣積極探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，2013年7月成立“新田縣信達(dá)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信托有限公司”，率先在蓮花鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。截止目前，在蓮花鄉(xiāng)完成土地流轉(zhuǎn)6000畝，接受農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托，對(duì)拓寬全縣土地流轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)新田的富硒產(chǎn)業(yè)起到了促進(jìn)作用。（四）流轉(zhuǎn)效果凸顯1、提高了土地資源利用率。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)流轉(zhuǎn)出去，讓經(jīng)營(yíng)有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體能及時(shí)獲得土地耕種，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”的人地矛盾，達(dá)到有效遏制耕地拋荒、提高耕地復(fù)種指數(shù)、擴(kuò)大種植面積、增加糧食產(chǎn)量，進(jìn)而保障國(guó)家的糧食安全。土地流轉(zhuǎn)使更多有實(shí)力的公司（大戶）投資農(nóng)業(yè)，通過(guò)土地整理，集中連片，改造中低產(chǎn)田，治理“旱包子、水袋子”，推動(dòng)新田農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化水平的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，農(nóng)村土地等資源的利用率也得到有效提高。2、增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，獲得工資性收入。流出地農(nóng)民可以從三個(gè)方面增加收入：一是農(nóng)民能夠得到穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；二是農(nóng)民可以給被流轉(zhuǎn)之后的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等打工獲得工資收入；三是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)，農(nóng)民可以騰出手來(lái)從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)多功能性開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)增收。蓮花鄉(xiāng)新屋場(chǎng)村入股農(nóng)民可獲得土地租金、分紅和公司返聘種植蔬菜的工資三份收入，人均年收入從原來(lái)的1100元左右，增加到現(xiàn)在的1.2萬(wàn)元。3、加快了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)步伐。近幾年來(lái)，新田縣依托富硒資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、蔬菜、油茶、果品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品種植示范基地6.01萬(wàn)畝，形成了以新圩有機(jī)稻、陶嶺有機(jī)玉米等為代表的連片富硒經(jīng)濟(jì)作物種植基地；培植富硒農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)46家，形成了加壹農(nóng)業(yè)、萬(wàn)家鵝業(yè)、富鑫羊業(yè)等一批特色養(yǎng)殖項(xiàng)目和企業(yè)。土地流轉(zhuǎn)催生了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)步伐。二、新田縣土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題（一）思想認(rèn)識(shí)不夠高1、思想觀念不解放。部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問(wèn)題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社關(guān)系不大。有的甚至認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后問(wèn)題更多，自己工作會(huì)被動(dòng)、難度加大，由此造成土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)速度慢，矛盾糾紛隱患多。2、政策宣傳不到位。國(guó)家政策需要各級(jí)政府部門(mén)及時(shí)有效地宣傳到農(nóng)戶中間，但在執(zhí)行過(guò)程中，一些部門(mén)和基層干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到正確宣傳土地流轉(zhuǎn)政策的重要性，沒(méi)有進(jìn)行走村入戶的宣傳，更沒(méi)有采取適合農(nóng)民接受的喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，導(dǎo)致農(nóng)戶不了解流轉(zhuǎn)的實(shí)際意義，誤解流轉(zhuǎn)目的的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。3、農(nóng)民戀土情結(jié)重?！笆种杏械?，心中不慌”。土地是農(nóng)民的命根子，是生活保障的最后“一道防線”。由于受傳統(tǒng)思想文化觀念的束縛，戀土情結(jié)重，即便在當(dāng)今農(nóng)民的非農(nóng)收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其種地收入的情況下，土地在農(nóng)民心中仍被視為其最后保障的心理及現(xiàn)實(shí)支撐作用是難以替代的。特別是近年來(lái)，中央出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策后，使農(nóng)民手中土地的價(jià)值更為突顯，土地在農(nóng)民心中的分量更重了。農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)后得不到全部補(bǔ)償，失去國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各種政策性補(bǔ)貼。（二）流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善1、流轉(zhuǎn)工作職能缺位?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雖已初步形成，但達(dá)到制度健全、符合標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的不多，還不能為土地流轉(zhuǎn)提供有效的引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)。目前，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門(mén)職責(zé)不明、工作繁雜、干部力量薄弱且無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)這樣面廣量大、須經(jīng)常深入村社和田間地頭的工作，職能無(wú)法正常發(fā)揮，致使許多工作缺位，如沒(méi)有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同缺乏監(jiān)管，未建立健全土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)檔案等。2、市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。目前，新田縣尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，土地供求雙方對(duì)接難，供需之間嚴(yán)重脫節(jié)，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)對(duì)象和范圍的選擇余地小，流轉(zhuǎn)信息不暢，存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出”；“要租的，租不到”現(xiàn)象。另外，尚未建立起統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、登記備案制度和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，一旦產(chǎn)生糾紛，調(diào)解難度很大，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。3、流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠規(guī)范。新田縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友熟人流轉(zhuǎn)的多，專(zhuān)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、代耕代種的多，規(guī)模出租的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。村民法律意識(shí)較為淡薄，大部分農(nóng)戶及農(nóng)戶之間只是口頭約定，有的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓時(shí)也不通過(guò)發(fā)包方，有的雖簽訂了書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，但也存在著合同形式不規(guī)范、條款內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題，對(duì)于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承包土地上附著物處置、有償轉(zhuǎn)讓價(jià)款以及土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_的界定。（三）規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大1、集中連片流轉(zhuǎn)難。新田縣境內(nèi)地形復(fù)雜，山地交錯(cuò)，謂之“五分山丘、三分崗地、二分平原和水面”。目前新田縣農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。雖然目前仍然保持著打擊“三非”的高壓態(tài)勢(shì)，但農(nóng)村違章建筑、違章搭建存量較大，耕地分割零亂，土地處于零星分散狀態(tài)，集中連片難度大，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)，為規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)屏障。2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，有效增加農(nóng)民收入的重要舉措。新田縣是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出縣，農(nóng)村的年輕人大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工，留下種地的群體被稱(chēng)為‘386199部隊(duì)’，即婦女、兒童和老年人，這些人文化水平低，接受能力差，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣起來(lái)有難度。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)基本上憑“一張嘴、兩條腿”；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)常是一間房、兩張桌子；基層農(nóng)技人員職能不專(zhuān)一，用在中心工作的時(shí)間精力多，開(kāi)展技術(shù)推廣的時(shí)間精力少。3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管近年來(lái)新田縣不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，水利設(shè)施老化，土地不夠平整，道路交通不暢，農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件不完善，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。一些有投資農(nóng)業(yè)欲望的社會(huì)資本鑒于完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的生產(chǎn)成本過(guò)大而放棄投資計(jì)劃；一些已經(jīng)承包流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也由于農(nóng)民不愿簽訂長(zhǎng)期合同，而不敢加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，導(dǎo)致土地綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)出效益不高。（四）政策體系待完善1、農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性仍將長(zhǎng)期存在。加之種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行不規(guī)范，增強(qiáng)了農(nóng)民的戀地情結(jié)，增加了土地流轉(zhuǎn)難度。沒(méi)有一技之長(zhǎng)、年齡偏大的農(nóng)戶普遍擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，難以重新就業(yè)，生活無(wú)著落，對(duì)流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。2、抵押貸款缺乏法律政策支持。雖然《農(nóng)村土地承包法》允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但對(duì)于其抵押?jiǎn)栴}，《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》都是明令禁止的?！稉?dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。《物權(quán)法》則明確規(guī)定，除買(mǎi)賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。這樣一來(lái)，導(dǎo)致相關(guān)的政策僅局限于鼓勵(lì)試點(diǎn)和試辦此類(lèi)抵質(zhì)押貸款，對(duì)于產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)訴訟時(shí)缺乏政策及法律層面的支持。3、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠清晰。現(xiàn)行政策下，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)是相分離的。農(nóng)村土地在所有權(quán)制度上,實(shí)行的是集體所有制；在使用權(quán)制度上,實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使用權(quán)歸承包人。我國(guó)農(nóng)村土地究竟屬于哪一級(jí)集體所有,現(xiàn)行法律沒(méi)有界定清楚。在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中,農(nóng)村土地集體所有就表現(xiàn)為村、村民小組和村委會(huì)（名為管理，實(shí)為所有）三級(jí)所有的格局。這樣的制度缺陷給新田農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了不可避免的制約或影響。三、新田縣土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施（一）加大宣傳力度1、主動(dòng)宣傳政策。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。廣大黨員干部要主動(dòng)當(dāng)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳員、講解員，經(jīng)常深入鄉(xiāng)、村、組、戶、田間地頭開(kāi)展政策宣講，及群眾交流談心。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《物權(quán)法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部和農(nóng)村主干對(duì)土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾了解認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)基本知識(shí)，知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，消除農(nóng)民群眾的顧慮和誤解。使廣大農(nóng)民群眾看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2、創(chuàng)新宣傳形式。為了把土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作的精神實(shí)質(zhì)宣傳到位，應(yīng)當(dāng)采取多種多樣的宣傳形式：通過(guò)召開(kāi)不同層面的座談會(huì)、宣講會(huì)、報(bào)告會(huì)和培訓(xùn)會(huì)等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層干部和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳欄、公開(kāi)欄、村情月報(bào)、手機(jī)短信、微信、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單等宣傳形式大張旗鼓地開(kāi)展宣傳教育，調(diào)動(dòng)群眾參及的積極性、主動(dòng)性；通過(guò)印發(fā)《給農(nóng)民朋友的一封信》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識(shí)》等資料，編印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)法規(guī)政策解答》、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革文件資料匯編》等小冊(cè)子，制作培訓(xùn)課件等，盡一切可能進(jìn)行宣講和答疑解惑。3、注重宣傳典型。要充分利用各種媒體，及時(shí)總結(jié)和推廣土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳依靠土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)家致富的典型，充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)示范作用，激發(fā)廣大群眾的參及熱情。通過(guò)典型示范，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，使廣大農(nóng)民群眾消除對(duì)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的種種疑惑和顧慮，讓廣大群眾意識(shí)到確權(quán)登記頒證是給土地上“戶口”、發(fā)“身份證”，讓他們吃“定心丸”，從而增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為1、堅(jiān)持政策原則。一是堅(jiān)持穩(wěn)定放活原則。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系。鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新形式。二是堅(jiān)持依法自愿原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得改變土地的用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，不得采用行政手段包辦代替，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。三是堅(jiān)持有償協(xié)商原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，引入市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限、價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商，流轉(zhuǎn)的收益歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。四是堅(jiān)持規(guī)范有序原則。堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，既要積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，又要加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)。2、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善土地流轉(zhuǎn)程序制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)登記備案制度、合法權(quán)益保護(hù)制度、土地保護(hù)制度等各項(xiàng)管理制度，有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，讓土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作有法可依、有規(guī)可循。完善土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的種植大戶、企業(yè)主，嚴(yán)格審查其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。同時(shí)，要建立健全工作考核機(jī)制，將土地流轉(zhuǎn)管理工作納入基層干部年度考核內(nèi)容，明確工作目標(biāo)職責(zé)，督促干部抓好土地流轉(zhuǎn)管理工作，保障土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序開(kāi)展。3、健全工作機(jī)制。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，擬訂切實(shí)可行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、管理措施。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不常設(shè)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)保障。（三）建立服務(wù)體系1、健全信息平臺(tái)體系。做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動(dòng)力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，將流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、合同管理以及流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營(yíng)狀況等輸入信息庫(kù)，建立土地流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，使流轉(zhuǎn)供需雙方最快最佳“配對(duì)”。2、健全政策支持體系。創(chuàng)新金融政策，按照“探索創(chuàng)新、先行先試，促進(jìn)發(fā)展、惠及民生”的總體思路，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（授信），并逐步拓寬抵押貸款業(yè)務(wù)、有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，加快建設(shè)更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民、企業(yè)實(shí)際需要的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信貸平臺(tái)。提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為和農(nóng)村各類(lèi)權(quán)屬證明質(zhì)押融資以及利用宅基地、農(nóng)村房屋等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保等。加大財(cái)政扶持力度，集中項(xiàng)目向規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶傾斜，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立新型經(jīng)營(yíng)主體培育專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，出臺(tái)具體的示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)財(cái)政扶持政策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序健康推進(jìn)。搞好科技服務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進(jìn)、示范、推廣。要在農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面堅(jiān)持服務(wù)向流轉(zhuǎn)業(yè)主、向規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶傾斜。并選擇一批典型性突出、帶動(dòng)力突出的流轉(zhuǎn)大戶，開(kāi)展一對(duì)一幫扶，實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)“保姆式”服務(wù)。3、健全調(diào)解仲裁體系。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解和仲裁服務(wù)?？h級(jí)建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地糾紛調(diào)解委員會(huì)，村級(jí)設(shè)立調(diào)解室，村（居）選定一名懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員，逐步完善“村級(jí)協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣里仲裁、司法訴訟”的農(nóng)村土地糾紛處理網(wǎng)絡(luò)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)整體聯(lián)動(dòng)、層層配合、人人有壓的工作體系。（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)1、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。一是龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)模式。即引進(jìn)龍頭企業(yè)以租賃等方式整體流入土地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。二是專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。即由一個(gè)“能人”牽頭組織同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成立合作社，合作社對(duì)社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展全程服務(wù)。三是專(zhuān)業(yè)大戶承包模式。即由農(nóng)業(yè)科技示范戶、種田能手或者有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶，通過(guò)各種渠道承包農(nóng)戶土地，開(kāi)展集中連片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是招商引資模式。充分利用靠近粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市工商資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)的大趨勢(shì)，積極打包土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目招商引資，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)及在外新田籍大學(xué)生、大老板的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們回鄉(xiāng)投資興業(yè)。2、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。政府部門(mén)要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目的，以現(xiàn)有資源、技術(shù)為依托，著力打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，真正把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，產(chǎn)品質(zhì)量做優(yōu)，農(nóng)業(yè)效益做強(qiáng)，地方品牌做響。實(shí)行“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，著力培育壯大“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”和“特色富村”,形成特色效應(yīng)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立足本縣農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要積極推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮合作社、企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的輻射帶動(dòng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工