“六五”普法培訓講座華池縣司法局喬川司法所-----新農(nóng)村建設(shè)中的常見法律問題新農(nóng)村建設(shè)對基層干部提出的新要求在日常管理工作中要樹立法律意識要培養(yǎng)法律思維要善于用法律手段去解決問題古代商鞅曾有一個形象的比喻：一兔走，百人逐之，非以兔可以分為百也，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。法律具有“定紛止爭”的社會功能土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當符合什么條件？

《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定："承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原來承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。"按照該條法律規(guī)定，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當符合以下條件：（1）轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源。（2）經(jīng)發(fā)包方同意。（3）受讓方應(yīng)當是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。

（1）平等協(xié)商、自愿有償原則。（2）不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期剩余年限的原則。（4）受讓方需有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力原則。（5）本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則有那些？依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第37條第2款規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當具備以下主要條款：(一)雙方當事人的姓名、住所;(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級;(三)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期;(四)流轉(zhuǎn)土地的用途;(五)雙方當事人的權(quán)利和義務(wù);(六)流轉(zhuǎn)價款及支付方式;(七)違約責任。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當包括哪些內(nèi)容？[案例]2000年3月，某村村民王某，將自己位于本村北大路旁的5畝承包地的承包經(jīng)營權(quán)，以5000元的價格轉(zhuǎn)讓給本村李某父親老李，之后李某之父老李一直耕種該承包地。2001年6月老李又用這5畝承包地互換了本村陳某位于南頭的5畝承包地，互換雙方及王某三方又簽訂了承包地互換協(xié)議，此后李某家耕種該土地7年之久，在此期間三方共守約定沒有出現(xiàn)爭議。2004年，李某之父老李因病去世。2008年秋，因機場建設(shè)需要，有關(guān)主管部門依法征用了李某從陳某家互換來的5畝承包地，并付給一定的征用補償。但陳某看到政府補款時，他稱承包地互換違法，阻撓李某領(lǐng)取該地的補償費。為此，李某訴訟法院要求確認與陳某的互換協(xié)議有效，同時享有該5畝承包地的征用補償款。那么李某與陳某的互換協(xié)議是否定有效？李某是否享有五畝承包地的征用補償款？二、宅基地相關(guān)法律問題宅基地使用權(quán)宅基地使用權(quán)的取得宅基地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的法律特征農(nóng)村宅基地與集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利和利益是聯(lián)系在一起的。宅基地使用權(quán)是特定主體對于集體土地的用益物權(quán)。集體經(jīng)濟組織的成員每戶只能申請一處宅基地。宅基地使用權(quán)的取得條件

(1)沒有宅基地。凡無宅基地的、因國家或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)需要另行安排宅基地的、在農(nóng)村落戶需建住宅而無宅基地的公民，均可向村民委員會或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織申請劃撥宅基地。(2)應(yīng)當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確需使用耕地的，須經(jīng)縣級人民政府批準。(3)宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。宅基地使用權(quán)的取得條件

(4)出賣、出租住房后再申請劃撥宅基地的，不予批準。(5)經(jīng)法定程序批準。宅基地使用申請人應(yīng)當先向村民委員會或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織提出用地申請，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準。其中，需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報鄉(xiāng)級人民政府批準；需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準。(6)丈量劃至、發(fā)證確權(quán)。經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，由村主管機構(gòu)派專人丈量、劃清四至，發(fā)給《宅基地使用證》，確認使用權(quán)。宅基地使用權(quán)人的權(quán)利(1)為保有住宅而長期使用宅基地的權(quán)利。宅基地和房屋聯(lián)為一體，不能分離，房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)也緊密相聯(lián)。房屋所有權(quán)不發(fā)生變動，宅基地使用權(quán)也不發(fā)生變動。(2)依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)時一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的權(quán)利。當事人必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請使用權(quán)變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。(3)在宅基地空閑處從事種植以為收益的權(quán)利。(4)在宅基地空閑處修建生產(chǎn)生活需要的小型建筑物、設(shè)施的權(quán)利。(1)按照批準的用途使用宅基地的義務(wù)。宅基地使用權(quán)人只能在劃撥的宅基地上建造住宅，不得擅自變更用途，更不能買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。新劃撥的宅基地，使用權(quán)人必須在規(guī)定的期限內(nèi)建房。違反這一義務(wù)的，土地所有人有權(quán)收回土地使用權(quán)。(2)按照批準的面積建房造院的義務(wù)。任何人不得采取任何不法手段，多占土地以作宅基地。(3)服從國家、集體統(tǒng)一規(guī)劃的義務(wù)。因國家、集體統(tǒng)一規(guī)劃，需要變更宅基地時，使用權(quán)人不得阻擾，但因變更給使用權(quán)人造成困難或損失時，應(yīng)當依法予以補償。(4)行使宅基地使用權(quán)不得妨礙公共利益和相鄰人合法利益的義務(wù)。宅基地使用權(quán)人的義務(wù)1990年1月，原告黎某與甲村經(jīng)濟合作社簽訂了一份土地出租合同書，約定：甲村出租一塊土地給原告黎某長期使用，原告黎某一次性支付人民幣11萬元，可在該土地上搞種植業(yè)、建廠房和住宅；但建廠房、住宅等，須經(jīng)土地管理部門批準。其后黎某未經(jīng)土地管理部門批準，即動工興建住宅。在建筑過程中，有關(guān)機關(guān)工作人員多次勸阻，黎某仍繼續(xù)施工，于1990年10月竣工，共計建有住宅樓兩幢及廚房、涼亭、車庫、籃球場等建筑物。經(jīng)測量，黎某所建住宅非法占地4969平方米。案例解讀1991年3月，縣土地管理局依據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，認定黎某未經(jīng)批準非法占地建住宅，對其作出行政處罰決定。1991年4月，黎某不服縣土地管理局的處罰決定，向縣法院起訴。一、二審判決都維持了被告乙縣土地管理局的行政處罰決定。案例解讀三、相鄰權(quán)和地役權(quán)糾紛相鄰權(quán)的含義地役權(quán)的含義相鄰權(quán)與地役權(quán)的區(qū)別相鄰權(quán)的含義相鄰權(quán)，又稱相鄰關(guān)系，這兩種叫法的出發(fā)點不一樣，相鄰權(quán)主要是針對相鄰關(guān)系中權(quán)利人的角度而言的。它是指不動產(chǎn)相互毗鄰的兩個或兩個以上的所有人或使用人，在行使自己權(quán)利時發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所有人或使用人在對不動產(chǎn)加以占有、使用、收益、處分產(chǎn)生矛盾時，應(yīng)當運用法律調(diào)節(jié)彼此間的矛盾，使他們有權(quán)從鄰方得到必要的便益，并防止來自鄰方的危險和損害。權(quán)利人對各自權(quán)利的行使都應(yīng)有所節(jié)制，不能損害鄰方的合法權(quán)益。《民法通則》第83條規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系，給鄰方造成妨礙或損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！段餀?quán)法》第84條規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。相鄰權(quán)糾紛處理原則地役權(quán)的含義

1.這里的“役”就是使用的意思。地役權(quán)，為增加自己土地的利用價值，而按照合同約定，在他人土地上設(shè)置的利用他人土地的權(quán)利。2.在地役權(quán)所涉的兩個地塊中，需要役使他人土地的地塊稱為“需役地”；而供他人役使的地塊則稱為“供役地”。需役地權(quán)利人擁有地役權(quán)，稱為“地役權(quán)人”。地役權(quán)的含義

3.地役權(quán)對地役權(quán)人來說是其權(quán)利的擴大，而對地役人來說是一種義務(wù)或?qū)ζ錂?quán)利的限制。我國《物權(quán)法》專門用一章規(guī)定了“地役權(quán)”。4.地役權(quán)人可以是土地所有權(quán)人，也可以是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利人。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。附屬設(shè)施使用權(quán)。供役地人在不妨礙地役權(quán)行使的范圍內(nèi)，可以行使與地役權(quán)人相同的權(quán)利，可以使用地役權(quán)人在供役地上修建的附屬設(shè)施。對價支付請求權(quán)。地役權(quán)的設(shè)定為有償時，供役地人有權(quán)請求需役地人支付相應(yīng)對價。利用場所變更請求權(quán)。供役地人因使用土地的需要，可在不影響地役權(quán)設(shè)立目的的前提下，請求變更供役地的利用場所及方法。地役權(quán)人的權(quán)利

正當使用義務(wù)。即地役權(quán)人對供役地的使用，應(yīng)當在設(shè)立地役權(quán)的目的范圍內(nèi)使用，并必須選擇對供役地損害最小的地方和方式加以使用。因行使地役權(quán)的行為造成供役地變動、損害的，應(yīng)在使用完畢后恢復(fù)原狀或補償損失。維持設(shè)置義務(wù)。地役權(quán)人對于為行使地役權(quán)而在供役地修建的附屬設(shè)施，有保養(yǎng)、維修、管理的義務(wù)。地役權(quán)人與供役地人對附屬設(shè)施的保養(yǎng)、維修、管理另有約定的除外。公序良俗義務(wù)。地役權(quán)的行使，不得損害社會公共利益。地役權(quán)人的義務(wù)

[案例]甲承包了本村的一片菜園，在菜園西部有一口井。乙承包本村一片果園，位于甲承包菜園的東邊，且乙果園的東面有一口井，兩口井都屬于集體所有。甲、乙各自在鄰近的井挑水澆灌，相安無事。1995年大旱，乙東面的井枯竭，果園的樹苗奄奄一息，乙遂經(jīng)常經(jīng)過甲的菜園到甲西面的井挑水灌溉，造成甲的菜苗被踩壞許多。遂甲禁止乙通行菜地，要求乙繞行。但乙以相鄰權(quán)為由繼續(xù)通行。甲于是訴至人民法院。案例解讀[法律分析]

本案乙要求通行的理由是他享有相鄰權(quán)。然而，我們通過對比相鄰權(quán)與地役權(quán)的概念可以得知，乙并不享有從甲菜園通行的相鄰權(quán)，甲的菜園里并沒有形成歷史通道，也并非乙的菜園與外界相連的唯一出路；因此乙要主張通行菜園的話，從地役權(quán)的角度來解釋也許更為合適。假設(shè)雙方之間簽訂了地役權(quán)合同，甲同意乙經(jīng)過其菜園。那么，乙在通行過程中造成的“甲的菜苗被踩壞許多”，他需要對此承擔責任嗎?地役權(quán)人在行使地役權(quán)過程中，應(yīng)當按照約定的利用目的和方法利用供役地，并且盡可能的減少對他人物權(quán)的限制。而從本案中可以看出，乙因擔心自家果園的樹苗被旱死，但在通行甲菜地的過程中沒有盡到相當?shù)淖⒁饬x務(wù)，從而使得甲的菜苗被他踩壞了許多，對這一損失乙應(yīng)當承擔賠償責任。恰當?shù)奶幚矸椒☉?yīng)當是如果繞行甲菜園的確給乙?guī)矸浅２槐愕脑挘梢杂呻p方協(xié)商，