健全制度強化責(zé)任推進(jìn)道路運輸安全管理體系建設(shè)加強道路運輸安全管理深化道路運輸行業(yè)管理工作的需要是保道路運輸實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的需要。如果安全工作搞不好路輸事故頻發(fā)發(fā)就無從談起。近幾年，我省按照交通部確定"嚴(yán)把三個關(guān)口，搞好客運站場監(jiān)"工作要求，歷經(jīng)轉(zhuǎn)變思想提高認(rèn)識立機構(gòu)確任健全制度夯實基礎(chǔ)化管理控事故四個階段，大力推進(jìn)道路運輸安全管理的制度體系監(jiān)管體系、培訓(xùn)體系、保障體系建設(shè)，全面提高了運管機構(gòu)的安全監(jiān)管水平。一、突出重點，完善三個網(wǎng)絡(luò)2003年前，道路運輸安全管理在路運輸行業(yè)管理中，往往由客、貨、修等業(yè)務(wù)部門分口管理，責(zé)權(quán)利不明確，職責(zé)不清，管理力度弱年以后，本著安第一，預(yù)防為主的原則，以建立道路運輸安全防控體系重點，在省交通廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善了道路運輸安全管理的三個網(wǎng)絡(luò)。一是打破分口管理的弊端，建立和完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。到2004年我省14個市、個縣的運管機構(gòu)相繼成立了專兼職相結(jié)合的專門科室負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作形了省市縣上下一相互貫通的三級管理網(wǎng)絡(luò)為全面有效地履行監(jiān)管責(zé)任提供了組織保證二是打破隨機管理的弊端立和完善制度網(wǎng)絡(luò)關(guān)前移重要的是強化預(yù)防，通過加強安全防范，做到安全管理關(guān)口前移。為此，根據(jù)交通部的工作要求，我們堅持從整章建制入手，規(guī)范道路運輸安全生產(chǎn)工作，建立和完善了安全預(yù)防、檢查考評、責(zé)任追究等工作制度健了安全理的各項統(tǒng)計報表、基礎(chǔ)記錄定《道路運輸業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法系統(tǒng)安全生產(chǎn)險情及事故緊急報告暫行辦法安全檢查暫行辦法業(yè)全生產(chǎn)重事故應(yīng)急處理預(yù)案員駐公路客運站管暫行規(guī)定等全管理制度運輸企業(yè)經(jīng)營道路運輸?shù)谋貍錀l件和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分解、細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，編制了《黑龍江省道路運輸業(yè)安全管理手冊統(tǒng)收集了國家省全管理的法為運管機構(gòu)運輸企業(yè)建立安全管理制度提供了參照模式基形成了一整套較為全面的學(xué)的道路運輸安全管理制度體系三是打破有職無責(zé)的弊端和完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制職履行與獎懲的關(guān)系，明確職責(zé)效績與工作是否稱職的關(guān)系現(xiàn)了由被動負(fù)責(zé)向主動負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變事負(fù)責(zé)向全過程負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變主要領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)向逐級負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變僵負(fù)責(zé)向創(chuàng)造性負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變盲負(fù)責(zé)向科學(xué)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)不規(guī)范負(fù)責(zé)向依法負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變和由對自身負(fù)責(zé)向全局負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，逐步建立起有隱患及時發(fā)現(xiàn)，有部門具體負(fù)責(zé)，按職責(zé)落實整改，有責(zé)任嚴(yán)肅追究的路運輸安全事故綜合防治體系。重特大安全事故中失職、失察責(zé)任明顯減少。二、強化管理，構(gòu)筑四道防線加強道路運輸安全管理必須針道路運輸安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)市準(zhǔn)入車技術(shù)、從業(yè)人員等方面構(gòu)筑四道防線。（一）構(gòu)筑市場準(zhǔn)入防線。在市場準(zhǔn)入上，我們的主要做法是把安全管理機構(gòu)、安全管理人員、安全管理制度、交通事故有責(zé)率、傷人率作為運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核的必要條件，作為客運班線許可的主要依據(jù)達(dá)到安全生產(chǎn)要求的運輸企業(yè)在降低資質(zhì)的基礎(chǔ)上予新的行政許可。由于牢牢把住了這一關(guān)口，運輸企業(yè)進(jìn)一步強化了安全生產(chǎn)的主體地位，普遍建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全了安全基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了道路運輸安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。（二構(gòu)車輛技術(shù)保障防線在輛技術(shù)管理上我們重點是組織實施了以提高車輛技術(shù)狀況為中心以強制維護(hù)質(zhì)量檢測和應(yīng)急救援為重點的車輛技術(shù)保障體系的建設(shè)為道路運輸業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)保障保營運車輛運營安全的高度續(xù)多年組織實施車

輛技術(shù)保障體系建設(shè)，并收到明顯效果。目前全省已經(jīng)建成機動車綜合性能檢測站6戶通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)確定二級維護(hù)廠320戶機動車維修企業(yè)發(fā)展到6000余戶，建成哈爾濱、七臺河、大興安嶺三個區(qū)域性救援中心持運車輛技術(shù)狀況良好，保證運輸安全發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上過引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者購置技術(shù)先進(jìn)安全性能好、高效低耗的高中檔客車，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，使?fàn)I運車輛的技術(shù)性能又有了較大提高。（三）構(gòu)筑從業(yè)人員防線。在從業(yè)人員管理上，我們重點抓了兩項制度的落實。一是落實從業(yè)資格考試制度遍于全省的機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校培條件的運輸企業(yè)，從職業(yè)技能、人員素質(zhì)業(yè)經(jīng)歷身體條件四個方面入手泛深入開展從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)工作，為有效貫徹從業(yè)資格考試制度奠定了重要基礎(chǔ)，并使這項制度的操作性更強，效果更明顯二是落實日常安全育考核制度加強營運駕駛員日常安全教育立安全知識試題庫編了學(xué)習(xí)教材發(fā)了培訓(xùn)考核卡并將運輸企業(yè)組織駕駛員日常安全知識培訓(xùn)作為安全檢查和駕駛員從業(yè)資格年度審驗項目過職業(yè)培訓(xùn)和日常安全教育業(yè)人員素質(zhì)普遍提高，安全生產(chǎn)意識明顯增強。（四）構(gòu)筑客運站防線。在客運站管理上，我們的宗旨是：把站管好，把車管實，管就管出水平，管就管出特色。特色一：建立客運站安全技術(shù)檢查站。確定進(jìn)站營運客車月檢、周檢項目、標(biāo)準(zhǔn)，本著應(yīng)檢不漏、應(yīng)改不拖、應(yīng)停不的則加強營運客車技術(shù)檢驗，確保營運客車以完好的技術(shù)狀況投入運營。目前，全省已經(jīng)建成的個客運站安全技術(shù)檢查站，年均檢查營運客車100多萬輛次，切實做到了將安全技術(shù)隱患消除在發(fā)車前。特色二：配備行包安全檢查儀。為健全和完三檢查措施，增強三檢查的科技含量，嚴(yán)禁三進(jìn)、上車，我們先后投資800多萬元為全省個客流比較集中的一二級客運站配備了X射線行包安檢查儀既減少了開包檢查帶來的不便提高了三品"的查堵效率。特色三規(guī)范客運站?？空臼钩蔀榉乐箍蛙嚦瑔T的又一關(guān)口在加強客運站站內(nèi)管理的基礎(chǔ)上通過強化責(zé)任意識安全意識一步規(guī)范了客運站?？空镜慕?jīng)營行為效防止了出站車輛超員超載問題的發(fā)生。三、選準(zhǔn)載體，開展五項活動形式多樣豐多彩的載體活動是提高安全意識化全責(zé)任，加強道路安全管理的有效途徑。近幾年，我們通過精心設(shè)計載體，寓教于樂，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)。一是開展安全生產(chǎn)百日會戰(zhàn)會都以集中解決行業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問題為重點思路，明確目標(biāo)使戰(zhàn)既成為推進(jìn)工解決問題的重要載體，又成為總結(jié)經(jīng)驗、完善措施的有效手段。二是開展危險化學(xué)品運輸專項整治集中解決問題的同時抓專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理信化監(jiān)控系統(tǒng)化推進(jìn)四個環(huán)節(jié)重點加強了危險品運輸企業(yè)和危險品運輸車輛的分類分級管理。全省GPS監(jiān)中心已經(jīng)成功對1000臺危險品運輸車輛實施了時時監(jiān)控占省危險品運輸車輛總數(shù)的59%三是開展安全生產(chǎn)狀況評估定開展安全生產(chǎn)狀況評估范圍包括全省各一二三客貨運輸企業(yè)二級客運站和一類機動車維修企業(yè)摸清了企業(yè)安全生產(chǎn)狀況夯實了業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作年們立了道路運輸行業(yè)安標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組把安全標(biāo)準(zhǔn)化列入省交通廳的重點科研課題，組織專門力量進(jìn)行研究。標(biāo)準(zhǔn)分為個子系統(tǒng)，目前客運站、貨運站、機動車綜合性能檢測站的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成全標(biāo)準(zhǔn)化建立的過程身就對安全生產(chǎn)和管理起到促進(jìn)和推動作用全準(zhǔn)化的實施將使全行業(yè)的安全生產(chǎn)步入科學(xué)管理的軌道。五是制定應(yīng)急預(yù)案。制定了道路運輸重特大事故應(yīng)急預(yù)案、危險品運輸事故應(yīng)急預(yù)案、客運站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)安全生產(chǎn)的需要多次進(jìn)行了修改，部分地市還會同交警、消防、醫(yī)療救護(hù)等部門進(jìn)行了聯(lián)合演練，提高了預(yù)案的減災(zāi)、防災(zāi)功能。

四、加強道路運輸安全管理的體會在加強我省道路運輸安全管理過程中，我們體會到：（一以學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局是高道路運輸安全監(jiān)管水平的前提學(xué)展觀的核心是以人為本，內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。道路運輸安全是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及人、車、路、環(huán)境、管等多要素尤其是我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，管理體制、監(jiān)督機制、基礎(chǔ)條件、社會環(huán)境還存在很多問題的情況下，不能簡地就安全生產(chǎn)抓安全生產(chǎn)，而必須從宏觀上把握，從戰(zhàn)略上著眼，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，齊抓共管，才能從整體上取得成效。（二依治運是全面落實道路輸安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是法律賦予我們的神圣管理職責(zé)有格執(zhí)法才能保證安全秩序有依法行政才能保證安全生產(chǎn)責(zé)任和安全防范措施的落實，只有守法經(jīng)營才能保障運輸安全，構(gòu)建和諧社會。（三強監(jiān)督是確保道路運輸全生產(chǎn)的重要保證。在當(dāng)前安全管理基礎(chǔ)薄弱理人員和從業(yè)人員素質(zhì)不高視全生產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在的情況下須照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，整改安全隱患，提高安全管理水平，并通過嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度突安高壓線，增強安全管理人員的責(zé)任意識緊全弦，扣緊安全鏈，構(gòu)建安全網(wǎng)，從而保證運輸生產(chǎn)的長治久安。（四發(fā)是確保道路運輸全生產(chǎn)的不竭動力是們事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是破解安全生產(chǎn)難題的關(guān)鍵所在努實現(xiàn)管理理念理式理手段創(chuàng)新，積極研究和探索運輸安全生產(chǎn)的有效途徑，為道路運輸發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我省道路運輸安全管理今后的發(fā)展思路是建立高效務(wù)實的安全管理體系斷健全安全生