水利建設設項目前前期工作作2014年9月一、近期期重點開開展的有有關工作作二、水利利投資和和項目特特點三、建設設項目前前期工作作四、前期期成果質質量評價價工作主要內內容容一、近期期重點開開展的工工作（一）落落實最嚴嚴格水資資源管理理制度1、“三三條紅線線”：用用水總量量，水量量分配。。用水效率率，指標標體系。。入河湖排排污總量量，納污污能力復復核。2、特點點，與最最嚴格的的耕地保保護制度度相比。。3、手段段，規(guī)劃劃、科技技支撐、、問責考考核。一、近期期重點開開展的工工作（二）加加強河湖湖管理（三）重重大水利利工程建建設（四）蓄蓄滯洪區(qū)區(qū)建設與與管理。。94個，，1600萬人人，GDP是全全國平均均水平的的1/2，生態(tài)態(tài)補償，，財政轉轉移支付付。（五）完完善水利利建設用用地政策策一是統(tǒng)一一征地補補償補助助標準和和耕地占占用稅稅稅額標準準，推進進水利建建設用地地與鐵路路、交通通等行業(yè)業(yè)“同地同價價同稅”。二是加強強水利建建設節(jié)約約集約用用地，把把減少征征地移民民作為工工程方案案優(yōu)化必必選的主主要因素素。三是清理理用地審審批相關關收費項項目，將將保留的的收費項項目納入入工程概概算。四是進一一步明確確責任，，統(tǒng)籌解解決耕地地占補平平衡問題題。一、近期期重點開開展的工工作一、近期期重點開開展的工工作（六）積積極落實實水利投投資（七）推推進水價價改革（八）提提高基層層水利建建設能力力基層水利利建設和和管理任任務重，，加強培培訓，加加大引進進人才。一是積極極爭取加加大中央央預算內內固定資資產投資資規(guī)模。。二是適適當調整整部分水水利建設設項目投投資來源源渠道。。三是引引導和督督促地方方加大水水利投入入。四是是統(tǒng)籌中中央和地地方水利利資金投投向。（九）抓抓好項目目前期工工作當前水利利項目前前期工作作突出特特點：一是任務務繁重。。未來10年，水利利投資將將達到4萬億元，，平均每每年4000億元，前前期工作作任務繁繁重可想想而知。。二是點多多面廣。。點多面面廣的中中小型民民生水利利工程占占用很大大比重，，項目量量多分散散進一步步增加了了前期工工作量。。三是時間間緊迫。。按期完完成前期期工作是是政治任任務。四是基礎礎薄弱。。許多中中小型水水利工程程從來沒沒有開展展過前期期工作。。一、近期期重點開開展的工工作（九）抓抓好項目目前期工工作影響水利利項目前前期工作作制約因因素：一是工作作經費制制約。二是工作作周期制制約。三是設計計能力制制約。四是工作作環(huán)節(jié)制制約。一、近期期重點開開展的工工作加強水利利前期工工作的措措施：1、加大對對水利前前期工作作的投入入，保證證必要的的前期工工作經費費。2、及早籌籌劃安排排，保證證必要的的前期工工作周期期。3、加強前前期工作作質量管管理，確確保前期期工作深深度。◆勘測設計計單位要要全面加加強內部部質量控控制；◆各級水行行政主管管部門要要實施工工程設計計政府質質量監(jiān)督督；◆勘測設計計行業(yè)要要建立前前期工作作質量評評價機制制。4、注重工工作環(huán)節(jié)節(jié)銜接，，加快前前期工作作進度。。5、合理配配置勘測測設計資資源，保保證前期期工作力力量。一、近期期重點開開展的工工作二、水利利投資和和項目特特點二、水利利投資和和項目特特點（一）水水利投資資1、全國水利利建設投投資大幅幅增加水利建設投資2011年2012年2013年合計345243034397中央投資114116231408地方投資231126802989中央投資資分省安安排較多多的是湖南、四四川、云云南地方投資資中的省省級安排排較多的的是云南、山山西、廣廣東二、水利利投資和和項目特特點（一）水水利投資資2、中央投資資：財政資金金安排的的水利項項目投資資基本能能得到滿滿足，但但預算內內固定資資產水利利投資存存在較大大缺口，，意味著著大中型型重點水水利工程程建設項項目的投投資保障障程度較較低，可可能導致致規(guī)劃確確定的建建設任務務難以完完成。此此外，還還存在中中央投資資和地方方投資投投向不協(xié)協(xié)調、區(qū)區(qū)域水利利投資能能力不平平衡等問問題，需需要統(tǒng)籌籌協(xié)調。。年份合計預算內投資水利建設基金財政資金2010年984701152682013年140871722669二、水利利投資和和項目特特點（一）水水利投資資3、地方投資資：地方落實實投資年年均超2000億元，但但各省不不均衡、、地方投投資一半半以上用用于各地地自行安安排的項項目，中中央投資資補助的的重點項項目地方方建設投投資還有有較大缺缺口。農農村飲水水安全等等地方投投資落實實較好，，而重大大水利工工程、大大型灌區(qū)區(qū)續(xù)建等等項目，，地方建建設投資資落實較較差。水利投資2011年2012年2013年云南省級投資93.185.856.5全國排位118二、水利利投資和和項目特特點（二）主主要水利利項目主要包括括6個方面：：1、突出加加強防洪洪薄弱環(huán)環(huán)節(jié)建設設2、大力發(fā)發(fā)展農村村水利3、積極推推進水資資源配置置工程建建設4、著力強強化水資資源高效效利用與與保護5、繼續(xù)開開展水土土保持與與水生態(tài)態(tài)修復6、切實抓抓好行業(yè)業(yè)能力基基礎設施施建設1、突出加強強防洪薄薄弱環(huán)節(jié)節(jié)建設（1）加快中中小河流流治理。。2015年底完成成規(guī)劃確確定的5000多條200～3000平方公里里重點中中小河流流重要河河段治理理任務。。啟動中中小河流流治理重重點縣綜綜合整治治試點。。開展全國國重點江江河湖庫庫流域綜綜合治理理和保護護專項。。二、水利利投資和和項目特特點（2）加快病病險水庫庫（閘））除險加加固。全面完成成規(guī)劃內內?。?）型病險險水庫除除險加固固，1.59萬座重點點?。?）型水庫庫和新出出現(xiàn)的大大中型病病險水庫庫除險加加固任務務。到2015年，基本本完成現(xiàn)現(xiàn)有病險險水庫除除險加固固，完成成規(guī)劃內內2721座大中型型病險水水閘除險險加固任任務。區(qū)域大型中型小1型小2型東部9667041770中部1113134378831西部99312595290全國29290540015891病險水庫庫除險加加固任務務分布二、水利利投資和和項目特特點（3）加強山山洪災害害防治。。到2013年，，初步建建成1836個個縣級行行政區(qū)縣縣級及以以下基層層山洪災災害監(jiān)測測預警系系統(tǒng)和群群測群防防體系。開展山山洪溝治治理試點點。（4）加強重重要江河河支流治治理。對3000平方公里里以上的的173條大江大大河主要要支流、、47條重點獨獨流入海海河流和和24條重點內內陸河流流進行綜綜合治理理。加強強省際間間水事矛矛盾敏感感河段的的治理。。二、水利利投資和和項目特特點（5）加快推推進重點點蓄滯洪洪區(qū)建設設。加快使用用頻繁、、洪水風風險較高高、防洪洪作用突突出的蓄蓄滯洪區(qū)區(qū)建設。。重點安安排圍堤堤、隔堤堤、進退退洪設施施等防洪洪蓄洪工工程建設設，優(yōu)先先安排避避洪設施施和撤退退道路等等安全設設施建設設，引導導和鼓勵勵居民遷遷建。二、水利利投資和和項目特特點（6）繼續(xù)加加強大江江大河大大湖治理理。進一步治治理淮河河；加快快太湖流流域水環(huán)環(huán)境綜合合治理工工程建設設；開展展長江中中下游河河勢控制制及重點點河段崩崩岸治理理；加強強黃河寧寧蒙河段段治理；；推進重重要城市市防洪排排澇工程程建設。。（7）積極推推進流域域控制性性樞紐工工程建設設。加快推進進大藤峽峽、古賢賢、出山山店等流流域控制制性水利利樞紐工工程；抓抓緊開展展其他控控制性樞樞紐工程程的前期期論證，，有計劃劃地開工工建設一一批重大大工程。。二、水利利投資和和項目特特點2、大力發(fā)展展農村水水利（1）加快農農村飲水水安全工工程建設設。在解決規(guī)規(guī)劃內1.02億飲水安安全問題題基礎上上，“十二五”期間解決決2.98億農村居居民飲水水安全問問題。積積極推進進農村集集中供水水工程建建設，提提高農村村自來水水普及率率。二、水利利投資和和項目特特點（2）加快推推進大中中型灌區(qū)區(qū)和大型型灌排泵泵站更新新改造。。全面推進進規(guī)劃確確定的434處大型灌灌區(qū)續(xù)建建配套與與節(jié)水改改造，力力爭完成成190處大型灌灌區(qū)、650處5～30萬畝重點點中型灌灌區(qū)和1500處1～5萬畝一般般中型灌灌區(qū)改造造任務。。完成251處大型灌灌排泵站站更新改改造。（3）加強新新灌區(qū)建建設.根據新增增千億斤斤糧食生生產能力力規(guī)劃，，加強糧糧食生產產核心區(qū)區(qū)和后備備產區(qū)的的灌區(qū)建建設，重重點加快快黑龍江江三江平平原灌區(qū)區(qū)以及嫩嫩江尼爾爾基、江江西廖坊坊、四川川武都、、黃河小小浪底等等水庫配配套灌區(qū)區(qū)建設。。積極推推進湖南南涔天河河、海南南紅嶺、、四川向向家壩、、西藏澎澎波等新新灌區(qū)建建設。二、水利利投資和和項目特特點（4）大力推推進小型型農田水水利建設設。以推進小小型農田田水利重重點縣建建設為重重點，加加大灌區(qū)區(qū)末級渠渠系節(jié)水水改造等等田間工工程建設設力度，，加快推推進農村村“五小”工程建設設。（5）積極發(fā)發(fā)展牧區(qū)區(qū)水利。。新建500萬畝高效效節(jié)水灌灌溉飼草草地，保保護草原原面積2億畝。（6）加大農農村水電電建設力力度。建成300個水電新新農村電電氣化縣縣；實施施規(guī)劃內內小水電電代燃料料工程，，解決140多萬戶生生活燃料料；對9600座農村水水電站實實施增效效擴容改改造。（7）加快實實施水利利血防工工程。二、水利利投資和和項目特特點3、積極推進進水資源源配置工工程建設設（1）完成南南水北調調東、中中線一期期工程建建設。加快配套套工程前前期工作作，協(xié)同同推進主主體工程程和配套套工程建建設。開開展南水水北調西西線工程程前期論論證工作作。（2）建設一一批重點點區(qū)域水水資源調調配工程程。加快黔中中、牛欄欄江-滇池補水水、遼西西北供水水等引調調水工程程建設。。積極推推進東北北地區(qū)水水資源配配置工程程。抓緊緊引漢濟濟渭、閩閩江北水水南調等等工程前前期論證證工作。。二、水利利投資和和項目特特點（3）推進重重點水源源工程建建設。加快建設設旁多、、哈達山山等水庫庫；加快快實施全全國大、、中型水水庫建設設規(guī)劃確確定的拉拉洛、紅紅嶺等水水庫工程程，適時時開工一一批條件件成熟的的其他工工程。加加強西南南地區(qū)重重點水源源工程建建設。加加強老少少邊窮等等地區(qū)城城鎮(zhèn)和農農村水源源建設。。（4）加快抗抗旱應急急備用水水源建設設。加快干旱旱易發(fā)區(qū)區(qū)、糧食食主產區(qū)區(qū)以及城城鎮(zhèn)密集集區(qū)的抗抗旱應急急備用水水源工程程及配套套設施建建設。加加快中西西部老旱旱區(qū)、貧貧困區(qū)、、草原牧牧區(qū)、少少數(shù)民族族等地區(qū)區(qū)的易旱旱區(qū)人畜畜飲水應應急水源源工程建建設。二、水利利投資和和項目特特點（4）加快抗抗旱應急急備用水水源建設設。加快干旱旱易發(fā)區(qū)區(qū)、糧食食主產區(qū)區(qū)以及城城鎮(zhèn)密集集區(qū)的抗抗旱應急急備用水水源工程程及配套套設施建建設。加加快中西西部老旱旱區(qū)、貧貧困區(qū)、、草原牧牧區(qū)、少少數(shù)民族族等地區(qū)區(qū)的易旱旱區(qū)人畜畜飲水應應急水源源工程建建設。二、水利利投資和和項目特特點4、著力強化化水資源源高效利利用與節(jié)節(jié)約保護護加快農業(yè)業(yè)高效節(jié)節(jié)水工程程建設，，因地制制宜發(fā)展展高效節(jié)節(jié)水灌溉溉；加快快城鎮(zhèn)供供水管網網節(jié)水改改造，提提高工業(yè)業(yè)用水循循環(huán)利用用水平，，建設節(jié)節(jié)水型社社會示范范區(qū)；加加強飲用用水水源源地保護護，加快快水源保保護區(qū)的的劃定，，加強水水源保護護與涵養(yǎng)養(yǎng)；積極極推進非非常規(guī)水水源利用用。二、水利利投資和和項目特特點5、繼續(xù)開展展水土保保持與水水生態(tài)修修復（1）加大大水土土保持持重點點工程程建設設力度度。繼續(xù)加加大長長江上上中游游、黃黃河中中上游游、珠珠江上上游、、東北北黑土土區(qū)等等重點點地區(qū)區(qū)水土土保持持生態(tài)態(tài)建設設力度度。（2）加強強坡耕耕地綜綜合整整治和和南方方崩崗崗治理理。對西南南土石石山區(qū)區(qū)、西西北黃黃土高高原區(qū)區(qū)、南南方紅紅壤丘丘陵區(qū)區(qū)、北北方土土石山山區(qū)開開展以以坡耕耕地改改造為為主的的水土土流失失綜合合整治治，改改造坡坡耕地地1500萬畝。。加強強南方方崩崗崗的綜綜合治治理。。二、水水利投投資和和項目目特點點（3）加強強生態(tài)態(tài)脆弱弱河流流湖泊泊和濕濕地水水生態(tài)態(tài)修復復。繼續(xù)實實施塔塔里木木河、、黑河河、石石羊河河流域域綜合合治理理和首首都水水資源源可持持續(xù)利利用規(guī)規(guī)劃；；開展展敦煌煌、艾艾比湖湖、海海河等等重點點地區(qū)區(qū)與河河湖的的水生生態(tài)修修復治治理。。（4）加強強水污污染嚴嚴重河河湖的的綜合合治理理。加強入入河排排污口口的整整治與與規(guī)范范化管管理，，重點點推進進太湖湖、滇滇池、、巢湖湖和淮淮河、、海河河、遼遼河的的水環(huán)環(huán)境綜綜合治治理和和水污污染防防治工工作，，完成成南水水北調調東線線截污污導流流工程程建設設。推推進武武漢等等重要要城市市和重重點地地區(qū)河河湖水水系連連通。。（5）加強強地下下水超超采區(qū)區(qū)修復復治理理。二、水水利投投資和和項目目特點點6、切實抓抓好行行業(yè)能能力基基礎設設施建建設（1）加快快防汛汛抗旱旱應急急管理理設施施建設設。（2）加強強水文文水資資源管管理基基礎設設施建建設。。（3）大力力推進進重大大水利利工程程調度度管理理系統(tǒng)統(tǒng)建設設。（4）加強強水利利單位位管理理基礎礎設施施建設設。（5）加強強水利利科技技基礎礎平臺臺建設設。二、水水利投投資和和項目目特點點三、建建設項項目前前期工工作（一））水利基基本建建設程程序水利基基本建建設項項目的的實施施要經經過決決策階階段、、設計計階段段、施施工階階段和和投產產階段段。水利工工程前前期工工作一一般包包括3個階段段：--項目建建議書書（列列入投投資計計劃））--可行性性研究究（立立項））--初步設設計三、建建設項項目前前期工工作水利水水電工工程項項目建建設程程序簡簡圖國民經經濟規(guī)規(guī)劃和和流域域規(guī)劃劃前期工工作(立項決決策)階段工程實實施階階段竣工投投產階階段投資估估算投資概概算工程決決算項目建建議書書可行性性研究究初步設設計招標設設計等等生產準準備等等…..（二二））水水利利水水電電建建設設項項目目分分類類1、按按功功能能和和作作用用：：公公益益性性、、準準公公益益性性和和經經營營性性2、按投投資資主主體體：：企業(yè)業(yè)投投資資項項目目（（金金融融機機構構貸貸款款））政府府投投資資項項目目3、按事事權權劃劃分分：：中央央政政府府投投資資項項目目地方方政政府府投投資資項項目目4、按按項項目目規(guī)規(guī)模模：：大大型型、、中中型型、、小小型型5、按按項項目目類類別別：：水水庫庫樞樞紐紐、、河河道道治治理理工工程程、、引引調調水水工工程程、、灌溉溉排排澇澇工工程程、、城城市市防防洪洪工工程程等等6、按按性性質質劃劃分分：：新新建建、、改改擴擴建建項項目目三、、建建設設項項目目前前期期工工作作1、按按功功能能和和作作用用分分為為公公益益性性、、準準公公益益性性和和經經營營性性三三類類：：●公公益益性性項項目目：：是指指具具有有防防洪洪、、排排澇澇、、抗抗旱旱、、水水土土保保持持和和水水資資源源管管理理等等社社會會公公益益性性管管理理和和服服務務功功能能，，自自身身無無法法得得到到相相應應經經濟濟回回報報的的水水利利項項目目。。河河道道整整治治工工程程、、水水保保生生態(tài)態(tài)建建設設等等。?！駵蕼使嬉嫘孕皂楉椖磕浚海菏侵钢敢砸陨缟鐣б嬉鏋闉橹髦?，，又又有有經經濟濟效效益益的的水水利利項項目目。。如如綜綜合合利利用用的的水水庫庫樞樞紐紐工工程程等等。?！窠浗洜I營性性項項目目：：是指指以以經經濟濟效效益益為為主主的的水水利利項項目目。。如如城城市市供供水水、、水水力力發(fā)發(fā)電電及及水水利利綜綜合合經經營營等等。。政府府投投資資主主要要用用于于公公益益性性和和準準公公益益性性建建設設項項目目，，對對于于經經營營性性建設設項項目目，，適適度度安安排排政政策策性性引引導導資資金金，，鼓鼓勵勵產產業(yè)業(yè)化化發(fā)發(fā)展展。。三、、建建設設項項目目前前期期工工作作2、按對對社社會會經經濟濟影影響響劃劃分分為為中中央央項項目目、、地地方方項項目目：：●中中央央項項目目：：對國國民民經經濟濟全全局局、、社社會會穩(wěn)穩(wěn)定定和和生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境有有重重大大影影響響的的防防洪洪、、水水資資源源配配置置、、水水土土保保持持、、生生態(tài)態(tài)建建設設、、水水資資源源保保護護等等項項目目，，或或中中央央認認為為負負有有直直接接建建設設責責任任的的項項目目。?！竦氐胤椒巾楉椖磕浚海壕植坎渴苁芤嬉娴牡姆婪篮楹槌凉碀?、、城城市市防防洪洪、、灌灌溉溉排排水水、、河河道道整整治治、、供供水水、、水水土土保保持持、、水水資資源源保保護護等等項項目目。。中央央項項目目由由水水利利部部組組織織建建設設并并承承擔擔相相應應責責任任；；地方方項項目目由由地地方方人人民民政政府府組組織織建建設設并并承承擔擔相相應應責責任任。。三、、建建設設項項目目前前期期工工作作3、按建建設設規(guī)規(guī)模模和和投投資資額額分分為為大大中中型型和和小小型型項項目目。。大中中型型項項目目是是指指滿滿足足下下列列條條件件之之一一的的項項目目：：1、堤堤防防工工程程：：一一、、二二級級堤堤防防；；2、水水庫庫工工程程：：總總庫庫容容1億立立方方米米以以上上（（含含1億立立方方米米））；；3、水水電電工工程程：：電電站站總總裝裝機機容容量量5萬千千瓦瓦以以上上；；4、灌灌溉溉工工程程：：灌灌溉溉面面積積30萬畝畝以以上上；；5、供供水水工工程程：：日日供供水水10萬噸噸以以上上；；6、總總投投資資在在國國家家規(guī)規(guī)定定限限額額以以上上的的項項目目。。其他他為為小小型型項項目目三、、建建設設項項目目前前期期工工作作水利利行行業(yè)業(yè)建建設設項項目目設設計計規(guī)規(guī)模模劃劃分分表表(選自自設設計計資資質質管管理理規(guī)規(guī)定定））序號建設項目計量單位大型中型小型1水庫樞紐庫容（億m3)≥11-0.1<0.1裝機（MW）≥300300-50<502河道治理工程堤防等級1級2、3級4、5級3引調水工程流量（m3/秒）≥55-0.5<0.54灌溉排澇工程面積（萬畝）≥3030-3<35城市防洪工程城市人口（萬人）≥5050-20<206圍墾工程面積（萬畝）≥55-0.5<0.57水土保持治理面積（km2）≥500500-150<1508水文設施投資額（萬元）≥10001000-200<200水利利行行業(yè)業(yè)建建設設項項目目設設計計規(guī)規(guī)模模劃劃分分表表(選自自工工程程等等別別相相關關規(guī)規(guī)范范））序號建設項目計量單位大型中型小型1灌溉排水泵站流量（m3/s)≥5050-10<10裝機（萬KW）≥11-0.1<0.12攔河水閘流量（m3/s）≥10001000-100<1003引水樞紐流量（m3/s）≥5050-10<10注：：泵泵站站指指標標含含備備用用機機組組。。按兩兩個個指指標標分分屬屬不不同同等等別別時時，，按按高高的的等等別別確確定定。。由多級或多座座泵站聯(lián)合組組織的系統(tǒng)等等別可按系統(tǒng)統(tǒng)指標確定。。三、建設項目目前期工作4、按投資主體劃劃分為政府投投資項目、企企業(yè)投資項目目：●政府投資項項目：是指利用各級級政府的預算算內投資、各各項專項建設設資金、統(tǒng)借借國外貸款等等各類政府投投資資金的項項目。政府投投資項目可分分中央政府投投資項目和地地方政府投資資項目。政府投資資金金使用方式包包括：直接投資、資資本金注入、、投資補助、、轉貸和貸款款貼息等方式式?！衿髽I(yè)投資項項目：是指企業(yè)不使使用政府投資資建設的項目目。項目立項項實施核準制制和備案制。。三、建設項目目前期工作(三）前期工作作審批程序1、企業(yè)投資項項目：根據國務院《關于投資體制制改革的決定定（2004年）》和相關辦法，，企業(yè)投資項項目立項實行行政府核準和和備案制度。。實施核準的項項目，編制項項目申請報告告。按照項目性質質分別由國家家或地方政府府發(fā)展和改革革部門進行核核準。三、建設項目目前期工作(三）前期工作作審批程序1、企業(yè)投資項項目：●由國務院投資資主管部門核核準項目（政政府核準的投投資項目目錄錄2013年)：水庫：在跨界界河流、跨省省(區(qū)、市)河流上建設的的項目。其他水事工程程：涉及跨界界河流、跨省省(區(qū)、市)水資源配置調調整的項目。。水電站：在主主要河流上建建設的項目和裝機≥25萬kw項目?！衿渌椖坑傻氐胤酵顿Y投資資主管部門核核準。三、建設項目目前期工作(三）前期工作作審批程序2、政府投資項項目：直接投資和資資本金注入方方式的項目：：按中央和地方方事權實行審審批制度，項項目建議書、、可研報告由由發(fā)展和改革革部門審批，，初步設計由由發(fā)改委或水水利主管部門門審批?！吨醒腩A算內直直接投資項目目管理辦法》（發(fā)改委7號令）三、建設項目目前期工作(三）前期工作作審批程序2、政府投資項項目：中央投資補助助等方式：《中央預算內投投資補助和貼貼息項目管理理辦法》（發(fā)改委3號令）制定工作方案案:明確投資目的的、預定目標標、實施時間間、支持范圍圍、資金安排排方式、工作作程序、時限限要求等主要要內容，并針針對投資項目目的具體情況況，確定相應應的投資補助助和貼息標準準。資金申請報告告：對于補助地方方的數(shù)量多、、范圍廣、單單項資金少的的項目，國家家發(fā)展改革委委可以下達年年度投資規(guī)模模計劃，明確確建設任務、、補助標準和和工作要求等等，由省級發(fā)發(fā)展改革部門門分解安排到到具體項目。。三、建設項目目前期工作(三）前期工作作審批程序2、政府投資項項目：財政部有關水水利專項一般般都有單獨的的資金管理辦辦法，程序上上以規(guī)劃、實實施方案為主主，注重績效效考核等工作作。三、建設項目目前期工作3、有關面上工工程的前期項項目組織三、建設項目目前期工作項目規(guī)劃/方案批復情況水電新農村電氣化《“十二五”水電新農村電氣化規(guī)劃》水利部商發(fā)改委印發(fā)小水電代燃料工程《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》水利部商發(fā)改委批復農村水電增效擴容改造試點工程《農村水電增效擴容改造專項規(guī)劃》未批復各試點省份實施方案水利部、財政部聯(lián)合批復三、建設項目目前期工作項目前期工作程序小水電代燃料工程1、電站由項目法人組織編制可行性研究報告和初步設計報告，可研由地方水行政主管部門提出審查意見，發(fā)展改革部門審批；初設由地方水行政主管部門審批。

2、以項目為單元由縣級水行政主管部門組織編制項目實施方案，小水電代燃料項目實施方案由省級水行政主管部門會同省級發(fā)展改革部門組織審查和批復，報水利部備案。3、有關面上工工程的前期項項目組織三、建設項目目前期工作項目投資計劃管理方式小水電代燃料工程1、小水電代燃料項目年度投資計劃由省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。

2、國家發(fā)展改革委和水利部對各地上報的項目和年度投資計劃進行研究審核，根據國家財力和全國水利建設任務，綜合平衡后，分省切塊下達年度投資計劃。3、有關面上工工程的前期項項目組織(三）前期工作作審批程序4、水利建設項項目（需要中中央投資的））簡化程序：：1、河道治理項項目、堤防加加高加固工程程，可直接編編寫可行性研研究報告并申申請立項；2、病險水庫除除險加固工程程立項工作，，在出具的三三類壩鑒定意意見和復核意意見的基礎上上進行?？偼锻顿Y2億元以上或總總庫容大于10億立方米的項項目，必須編編制可行性研研究報告申請請立項；其他他直接編制初初步設計報告告（水閘除險險加固類似））；三、建設項目目前期工作(三）前期工作作審批程序4、水利建設項項目（需要中中央投資的））簡化程序：：3、列入國家基基本建設專項項規(guī)劃的大型型灌區(qū)改造工工程、節(jié)水示示范工程、泵泵站改造工程程、農村飲水水安全工程、、生態(tài)建設工工程，可根據據建設規(guī)劃，，由地方組織織初設等前期期工作并審批批。4、國境界河整整治工程，以以省為單位編編制近期治理理規(guī)劃，發(fā)改改委審批后，，由省編制初初設報告，下下達投資實施施；5、海堤建設工工程由地方審審批規(guī)劃和項項目初設，中中央補助建設設資金。三、建設項目目前期工作(三）前期工作作審批程序5、水利建設項項目（需要中中央投資的））簡化程序：：6、列入國家近近期大型水庫庫建設規(guī)劃的的項目由國家家審批項目建建議書、可研研報告，地方方水利主管部部門審批初步步設計。7、列入國家近近期中型水庫庫建設規(guī)劃的的項目由地方方負責審批項項目建議書和和可研報告、、初步設計。。項目建議書書需要流域機機構進行復核核。三、建設項目目前期工作(三）前期工作作審批程序5、水利項目審審批事權劃分分根據水利部與與相關部門研研究的初步結結果，中央負負責審批立項項有六類：大大江大河大湖湖治理大型水庫跨流域區(qū)域引引調水工程重要蓄滯洪區(qū)區(qū)建設新建大型灌區(qū)區(qū)跨國界河流開開發(fā)與治理以以及事關流域域全局的水工工程三、建設項目目前期工作1、項目建議書書的編制與審審批：項目建議書應應根據國民經經濟和社會發(fā)發(fā)展長遠規(guī)劃劃、流域綜合合規(guī)劃、區(qū)域域綜合規(guī)劃、、專業(yè)規(guī)劃，，按照國家產產業(yè)政策和國國家有關投資資建設方針進進行編制，是是進行初步投投資決策、選選擇建設項目目和編制可行行性研究報告告的依據。項目建議書應應按照《水利水電工程程項目建議書書編制規(guī)程》編制。三、建設項目目前期工作（四）三階段段審查審批要要求1、項目建議書書的編制與審審批：項目建議書應應達到的深度度：必要性論論證明確，工工程規(guī)?；颈竞侠?，主要要技術方案比比選充分、可可行，移民安安置去向基本本明確，不存存在重大環(huán)境境制約因素，，經濟評價合合理。本階段重點突突出：必要性性、建設規(guī)模模、投資和資資金籌措方案案、工程重大大問題論證等等。三、建設項目目前期工作1、項目建議書書的編制與審審批：項目建議書編編制一般由政政府委托有相相應資格的設設計單位承擔擔；并按國家家現(xiàn)行規(guī)定權權限向主管部部門申報審批批。大型具有有甲級設計資資質的單位、、中型具有乙乙級及以上設設計資質的單單位、小型具具有丙級及以以上設計資質質的單位。項目建議書上上報應具備的的必要文件：：1、水利基本建建設項目的外外部建設條件件涉及其它省省、部門等利利益時，必須須附具有關省省和部門意見見的書面文件件；2、水行政主管管部門或流域域機構簽署的的規(guī)劃同意書書；3、項目建設與與運行管理初初步方案；4、項目建設資資金的籌集方方案及投資來來源意向。三、建設項目目前期工作2、可行性研究究報告的編制制與審批：可行性研究應應對項目進行行方案比較，，在技術上是是否可行和經經濟上是否合合理進行科學學的分析和論論證?？尚行孕匝芯繄蟾媸鞘沁M行投資決決策、確定建建設項目、編編制初步設計計的依據。可行性研究報報告應按照《水利水電工程程可行性研究究報告編制規(guī)規(guī)程》三、建設項目目前期工作2、可行性研究究報告的編制制與審批：本階段重點：：落實各項建建設和運行保保障條件，突突出工程規(guī)模模、技術方案案論證和建設設征地、環(huán)境境影響分析、、投資估算、、經濟評價、、重大關鍵技技術論證等。。可行性研究報報告經批準后后，不得隨意意修改和變更更，在主要內內容上有重要要變動，應經經原批準機關關復審同意。。項目可行性性報告批準后后，應正式成成立項目法人人。三、建設項目目前期工作2、可行性研究究報告的編制制與審批：可行性研究報報告上報應具具備的必要文文件：1、項目建議書書的批準文件件；2、項目建設資資金籌措各方方的資金承諾諾文件；3、項目建設及及建成投入使使用后的管理理體制及管理理機構落實方方案，管理維維護經費開支支的落實方案案；4、其它外部協(xié)協(xié)作協(xié)議；三、建設項目目前期工作2、可行性研究究報告的編制制與審批：可行性研究報報告審批還需需要開展的工工作包括：1、環(huán)境影響評評價報告書2、水土保持方方案報告書3、洪水影響評評價4、水工程建設設規(guī)劃同意書書5、水資源論證證報告6、地質災害評評價報告7、林地資源占占壓調查報告告三、建設項目目前期工作2、可行性研究究報告的編制制與審批：可行性研究報報告審批還需需要開展的工工作包括：6、礦產資源占占壓評價報告告7、建設項目土土地預審8、移民安置規(guī)規(guī)劃大綱9、移民安置規(guī)規(guī)劃報告10、城鄉(xiāng)規(guī)劃選選址11、安全預評價價12、節(jié)能評估13、社會穩(wěn)定風風險分析三、建設項目目前期工作(五）前期工作作要求2、可行性研究究報告的編制制與審批：環(huán)境影響評價價總的原則是實實行分類管理理和分級審批批制度。環(huán)評文件分為為：環(huán)境影響響報告書（大大型；中型，，敏感區(qū)）環(huán)境影響報告告表（中型））環(huán)境影響登記記表（小型））分級審批制度度：國家環(huán)保保部負責跨省省級行政區(qū)域域的建設項目目、由國務院院或授權有關關部門審批的的建設項目環(huán)環(huán)境影響評價價文件審批。。三、建設項目目前期工作2、可行性研究究報告的編制制與審批：水土保持方案案水土保持方案案報告書（征征占地1公頃以上或挖挖填土石方總總量1萬m3以上的項目））水土保持方案案報告表(其他建設項目目）分級審批制度度：中央立項項，且征占地地50公頃以上或者者挖填土石方方總量50萬立方米以上上的，由水利利部審批。中中央立項未達達到上述限額額的由省級水水利部門審批批。地方立項的由由相應級別的的水行政主管管部門審批。。水土保持方方案報告表由由項目所在地地縣級水行政政主管部門審審批?？绲貐^(qū)區(qū)項目的水土土保持方案，，報上一級水水行政主管部部門審批。三、建設項目目前期工作3、初步設計報報告的編制與與審批：初步設計是根根據批準的可可行性研究報報告和必要而而準確的設計計資料，對設設計對象進行行通盤研究，，闡明擬建工工程在技術上上的可行性和和經濟上的合合理性，規(guī)定定項目的各項項基本技術參參數(shù)，編制項項目的總概算算。初步設計報告告應按照《水利水電工程程初步設計報報告編制規(guī)程程》初步設計報告告是指導工程程項目建設的的重要技術文文件。水利水水電工程勘察察設計應做到到安全可靠、、技術先進、、經濟合理、、資源節(jié)約和和環(huán)境友好，，實現(xiàn)建設項項目經濟效益益、社會效益益和環(huán)境效益益相統(tǒng)一?？笨辈煸O計是保保障工程建設設質量和促進進安全生產的的源頭，勘察察設計單位應應依法進行工工程勘察設計計，嚴格執(zhí)行行工程建設強強制性標準，，確?？辈煸O設計文件的完完整性、真實實性和準確性性，并對勘察察設計的成果果質量負責。。三、建設項目目前期工作3、初步設計報報告的編制與與審批：初步設計文件件經批準后，，主要內容不不得隨意修改改、變更，并并作為項目建建設實施的技技術文件基礎礎。如有重要要修改、變更更，須經原審審批機關復審審同意。初步設計報告告上報應具備備的必要文件件：1、可行性研究究報告的批準準文件；2、資金籌措文文件；3、項目建設及及建成投入使使用后的管理理機構批復文文件和管理維維護經費承諾諾文件。三、建設項目目前期工作4、設計變更管管理：基本情況為加強水利工工程建設監(jiān)督督辦法，水利利部2012年印發(fā)了《水利工程設計計變更管理暫暫行辦法》（水規(guī)計[2012]93號）。設計變更指：：工程初步設設計經批準后后，在工程招招標階段、施施工圖設計和和施工階段對對批準的初步步設計進行的的改變。這種種改變包括工工程任務和規(guī)規(guī)模、工程等等級及建筑物物級別、工程程布置方案、、工程結構形形式和結構尺尺寸、工程設設備型號和數(shù)數(shù)量、工程施施工方案等內內容的變化，，工程子項目目增加或減少少等。三、建設項目目前期工作4、設計變更管管理：設計變更的影影響因素（1）水文、地質質等工程建設設條件變化（2）初步設計深深度及質量（3）經濟社會發(fā)發(fā)展及環(huán)境變變化（4）效益驅動、、管理要求三、建設項目目前期工作4、設計變更管管理：適用范圍考慮到大中型型水利工程的的重要性，且且管理權限在在中央或省級級，故本辦法法適用范圍定定位在新建、、續(xù)建、改（（擴）建、加加固等大中型型水利工程的的設計變更管管理，小型水水利工程的設設計變更管理理可以參照執(zhí)執(zhí)行。三、建設項目目前期工作4、設計變更管管理：設計變更的劃劃分設計變更的劃劃分總的原則則：設計變更更類型劃分要要與工程建設設管理體制相相匹配，充分分發(fā)揮不同管管理層次的作作用，體現(xiàn)不不同管理層次次的責任和權權力，盡可能能地降低設計計變更的管理理成本，有利利于促進工程程建設進度。。1）設計變更分分重大和一般般兩類；2）設計變更應應以專業(yè)為主主線劃分；3）移民、環(huán)境境和水保一般般由各省有關關部門具體實實施。三、建設項目目前期工作4、設計變更管管理：設計變更的劃劃分變更劃分定義義：在工程規(guī)規(guī)模、設計標標準、總體布布局、工程布布置、主要建建筑物結構型型式、重要機機電金屬結構構設備、重大大技術問題的的處理措施、、施工組織設設計、工程投投資等方面發(fā)發(fā)生變化，對對工程的工期期、安全、投投資、效益產產生重大影響響的設計變更更劃為重大設設計變更。其其他變更為一一般設計變更更。三、建設項目目前期工作4、設計變更管管理：設計變更的劃劃分如何界定，例例：水電工程程重大設計變變更范圍目錄錄（一）設計條條件和安全標標準1、工程開發(fā)方方式、開發(fā)任任務及工程規(guī)規(guī)模的變化；；2、水庫特征水水位、水庫調調度運行方式式重大改變；；3、工程等別及及主要建筑物物設計安全標標準的變化。。（二）工程布布置及主要建建筑物（三）機電及及金屬結構設設備（四）環(huán)境保保護和水土保保持（五）移民安安置三、建設項目目前期工作4、設計變更管管理：設計變更的劃劃分涉及工程開發(fā)發(fā)任務、工程程規(guī)模、設計計標準、總體體布局等方面面變化的設計計變更，要求求必須征得原原可行性研究究報告批復部部門的同意。?！菊f明】工程開發(fā)任務務、水庫大壩壩壩址或壩型型、工程總體體布局等方面面變化，水庫庫正常蓄水位位、堤防加固固和河道治理理工程設計水水位、灌溉和和供水工程引引水口規(guī)?；蚧蛟O計供水量量、泵站（電電站）總裝機機容量等方面面變化較大或或變化可能涉涉及省際敏感感等問題，突突破了原初步步設計原則和和依據，會與與可行性研究究報告批復內內容不一致，，應編制專項項報告報原可可研批復部門門批準同意。。三、建設項目目前期工作4、設計變更管管理：設計變更的劃劃分一般設計變更更對工程質量、、安全、工期期、投資、效效益影響較小小的局部工程程設計方案、、建筑物結構構型式、設備備型式、工程程內容和工程程量等方面的的變化為一般般設計變更。。水利樞紐工工程中次要建建筑物基礎處處理方案變化化、布置及結結構型式變化化、施工方案案變化，附屬屬建設內容變變化，一般機機電設備及金金屬結構設計計變化；堤防防和河道治理理工程的局部部線路、灌區(qū)區(qū)和引調水工工程中非骨干干工程的局部部線路調整或或者局部基礎礎處理方案變變化、次要建建筑物布置及及結構型式變變化，施工組組織設計變化化，中小型泵泵站、水閘機機電及金屬結結構設計變化化等，可視為為一般設計變變更。三、建設項目目前期工作4、設計變更管管理：設計變更的劃劃分主要建筑物邊邊坡處理、地地下洞室支護護型式或布置置方案的變化化。【說明】邊坡處理、地地下洞室支護護的設計方案案，直接關系系到工程的安安危，如果主主要水工建筑筑物邊坡處理理方案、地下下洞室支護型型式或布置方方案等發(fā)生變變化，應視為為重大設計變變更。邊坡處理方案案一般分為邊邊坡治理和邊邊坡加固兩大大類措施。地地下洞室的支支護方案主要要有：排水、、支撐、襯砌砌、錨噴、灌灌漿等。在邊坡處理或或地下洞室支支護的設計方方案不變情況況下，邊坡治治理參數(shù)、支支護參數(shù)、支支護范圍等發(fā)發(fā)生變化時，，可視為一般般設計變更。。三、建設項目目前期工作4、設計變更管管理：設計變更程序序要求1、工程勘察、、設計文件的的修改，應委委托原勘察、、設計單位進進行。2、分級管理。。重大設計變變更文件，由由項目法人按按原報審程序序報原初步設設計審批部門門審批。3、特殊情況重重大設計變更更的處理。三、建設項目目前期工作四、前期成果果質量評價工工作1、編制背景前期工作成果果質量評價工工作是貫徹執(zhí)執(zhí)行《建設工程勘測測設計管理條條例》《水利工程質量量管理規(guī)定》《水利工程建設設領域突出問問題專項治理理工作方案》受工作經費少少、設計周期期短等因素影影響，也出現(xiàn)現(xiàn)了一些勘測測設計深度不不夠、方案論論證不充分等等問題，如不不及時解決，，將影響工程程質量與安全全。盡快開展勘測測設計質量評評價，進一步步增強工程質質量責任制，，加強前期工工作質量監(jiān)督督、檢查，保保證水利工程程建設質量和和項目投資效效益是非常必必要的。印發(fā)《水利工程前期期工作成果質質量評價管理理辦法》，2012年7月開始執(zhí)行。。四、前期成果果質量評價工工作2、關于質量評評價適用范圍圍■由于前期工作作成果評價涉涉及的評價要要素差別較大大，本《辦法》只針對水利工工程的項目建建議書、可研研、初設三階階段的成果報報告進行評價價?！鲞m用對象是水水利部或委托托流域機構負負責技術審查查或專項復核核的水利工程程前期工作質質量評價工作作，各省（市市、區(qū)）水行行政主管部門門可參照本《辦法》制訂相應管理理辦法對其組組織技術審查查的水利工程程前期工作成成果進行質量量評價。四、前期成果果質量評價工工作3、評價性質根據通常的質質量管理程序序，勘測設計計成果質量評評價一般有三三類：一是工工作階段評價價；二是成果果完成后進行行的成果評價價；三三是項目實實施后的實施施結果評價。。本辦法涉及的的水利前期工工作質量評價價是指第二類類評價。4、職責分工水利部：指導水利工工程前期工作作成果質量評評價工作，并并負責統(tǒng)計、、發(fā)布、通報報有關質量評評價結果。審查單位：具體負責前前期工作成果果質量評價工工作。項目法人：對對前期工作成成果質量負總總責。勘測設計（咨咨詢）單位：：對其成果質質量負責。四、前期成果果質量評價工工作5、評價工作流流程前期工作成果報送水利部委托審查審查單位符合性評價審查單位技術性評價審查單位將評價意見報水利部水利部組織匯總統(tǒng)計和公布，并視情況通報有關評價結果四、前期成果果質量評價工工作6、評價內容評價內容包括括符合性評價價和技術性評評價兩部分。。■符合性評價是是審查單位對對成果編制單單位資質、勘勘測設計從業(yè)業(yè)人員資格和和成果的完整整性等是否符符合國家有關關規(guī)定要求進進行評價，提提出符合性評評價意見。評評價結論分為為符合、不符符合?！黾夹g性評價是是審查單位對對成果的基礎礎資料、設計計依據、設計計內容和工作作深度等是否否滿足相應技技術標準進行行評價，提出出技術性評價價意見。評價價結論分為合合格、基本合合格、不合格格。四、前期成果果質量評價工工作7、評價方法■符合性評價采用定性評價價的方法，由由審查單位對對以下內容逐逐項審核：1、項目目承擔擔單位位的勘勘測設設計咨咨詢資資質是是否滿滿足要要求；；2、主要要勘測測設計計人員員是否否滿足足國家家有關關資格格管理理要求求；3、環(huán)境境影響響評價價報告告、水水土保保持方方案報報告等等相應應階段段必需需的專專題報報告是是否齊齊全；；4、相應應階段段報告告編制制規(guī)程程要求求的成成果內內容是是否完完整。。以上評評價內內容有有一項項不符符合國國家有有關規(guī)規(guī)定的的項目目，符符合性性評價價結果果為“不符合合”。評價價結果果為符符合的的項目目可進進入審審查、、復核核程序序；不不符合合的項項目，，不進進入技技術審審查、、復核核程序序。四、前前期成成果質質量評評價工工作■技術性性評價價采用由由審查查專家家填寫寫技術術評價價賦分分表的的方法法，根根據評評價要要素對對成果果滿足足本專專業(yè)相相應技技術要要求的的程度度進行行賦分分評價價。審審查單單位在在審查查專家家賦分分的基基礎上上，研研究確確定評評價等等級結結論。。評價要要素：：主要要包括括基礎礎資料料和基基礎工工作、、工程程任務務和規(guī)規(guī)模分分析論論證、、工程程布局局和工工程方方案比比較論論證、、分析析計算算和結結構設設計、、生態(tài)態(tài)環(huán)境境影響響論證證、工工程投投資測測算和和經濟濟分析析等方方面。。賦分分：：根據據工程程類別別和前前期工工作階階段，，確定定前期期工作作成果果評價價的評評價要要素權權重和和關鍵鍵要素素，制制定水水利工工程前前期工工作成成果質質量評評價賦賦分表表，計計算成成果評評價分分數(shù)。。四、前前期成成果質質量評評價工工作技術性性評價價要素素方案案：方案一一：根據據三階階段規(guī)規(guī)程概概括出出的30多項技技術要要求，，進行行評價價，并并且不不同項項目類類別、、不同同設計計階段段采用用不同同評價價要素素。此此方案案評價價要素素多，，工作作量較較大，，宏觀觀不易易把握握。方案二二：將技技術要要求歸歸納成成7～8個評價價要素素進行行賦分分開展展評價價工作作。對對不同同設計計階段段的報報告確確定了了由不不同評評價要要素組組成的的評價價表，，并根根據重重要性性確定定評價價要素素的權權重，，對于于關鍵鍵要素素采取取一票票否決決?！掇k法法》推薦薦采采用用了了方方案案二二。。四、、前前期期成成果果質質量量評評價價工工作作三階階段段設設計計報報告告編編制制規(guī)規(guī)程程修修訂訂后后深深度度對對比比序號主要設計內容項目建議書可行性研究初步設計1必要性、任務、主次順序和影響論證必要性、基本確定任務及主次順序論證、確定說明2工程場址主要水文參數(shù)和成果基本確定確定復核3主要地質條件和問題、其他基本查明、初步查明、初查查明并提出結論查明建筑物工程地質條件，提出結論4天然建材儲量和質量初查詳查概述詳查成果5工程規(guī)模、工程總體布局基本選定確定復核規(guī)模、確定運行原則6工程場址和線路、總體布置方案、基本壩型、主要建筑物型式基本選定選定無7工程等別及標準、工程總體布置方案基本