2021年專項債申報要點與重點事項根據(jù)目前國內(nèi)外環(huán)境，挑戰(zhàn)亦然較大，經(jīng)濟(jì)形勢尚不明朗，與此同時，地方基建項目對資金的需求仍然很大，因此2021年的專項債券發(fā)行大概率在2020年四季度提前下達(dá)部分；2021年專項債券的申報工作迫在眉睫，未雨綢繆2021年專項債券的申請與管理要求，需要重點關(guān)注以下幾方面：一、專項債項目篩選與儲備1、適宜申報專項債券的項目地方專項債券同時要求必須用于資本性支出、償付本息源自項目收入，因此專項債券必須是有一定收益的固定資產(chǎn)投資項目。并且，根據(jù)《政府投資條例》，專項債券投資必須堅持公益性的基本定位，不得含有商業(yè)化運(yùn)營的項目。因此，專項債券應(yīng)當(dāng)聚焦于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和公共衛(wèi)生以及“兩新一重”等項目；有一定收益的、列入重大項目庫的項目優(yōu)先安排申請。2、在建項目和續(xù)發(fā)項目優(yōu)先根據(jù)往年專項債券的投資拉動效果情況，2021年的債券申報工作再度聚焦“實物工作量”與工作進(jìn)度，因此在建項目、往年已申請專項債券且開工的項目優(yōu)先申請。新項目也要求前期手續(xù)必須完善，要能夠在資金下達(dá)后盡快開工使用。因此，2021年的債券申請在篩選項目時應(yīng)聚焦項目是否具備真正實施與開工的條件。3、專項債項目負(fù)面清單（1）嚴(yán)禁將新增債券資金用于置換存量債務(wù)（必須?？顚Ｓ茫?；（2）決不允許搞形象工程、面子工程（強(qiáng)調(diào)投資的有效性）；（3）新增債券資金不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息（嚴(yán)禁挪用、違反預(yù)算法）；（4）嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補(bǔ)貼；（5）堅持不安排土地儲備項目、房地產(chǎn)項目。4、申報2021年專項債的額度要求對符合發(fā)行的項目，最大的發(fā)債額度為項目總投資額的80%，可根據(jù)實際需求降低需求額度的申請，向各省直轄市財政部門進(jìn)行申報由其根據(jù)具體情況分配明年的債券發(fā)行額度。二、推進(jìn)專項債項目前期工作1、重點推進(jìn)前期手續(xù)等工作各項目的前期工作手續(xù)，包括立項、選址、初步設(shè)計等工作需提前開展，保障項目在2021年具備實施條件。2、前期手續(xù)等工作的難點（1）項目用地問題（是否符合規(guī)劃、是否有足額的建設(shè)用地指標(biāo)、征地拆遷進(jìn)度）；（2）環(huán)評；（3）前期工作深度（部分要求初步設(shè)計完成，滿足招標(biāo)要求）。三、專項債申報方案設(shè)計在推進(jìn)項目手續(xù)工作的同時，專項債券項目的一案兩書要求的具體細(xì)節(jié)方面需要重點關(guān)注以下幾點：1、項目收入來源與組合專項債券項目要求還本付息的資金源自項目本身，因此申報的實施方案需對項目收入進(jìn)行測算，而且項目凈收入需要覆蓋還本付息金額的1.2倍及以上。因此，深入挖掘項目收入是最重要的工作。在項目本身收益來源不足時，可采用將收益不同的項目組合，進(jìn)行現(xiàn)金流的平衡，常見的收入來源如下：（1）公用事業(yè)收費（供排水、供暖）；（2）停車費、廣告費、物業(yè)費；（3）租金收入（標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化器、人才公寓）；（4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)貼；（5）建設(shè)用地指標(biāo)（農(nóng)村土地整理指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)）；（6）倉儲費、物流經(jīng)營收入（冷鏈物流、農(nóng)村物流）；（7）土地出讓收入?？紤]到部分地區(qū)對項目中來自土地收入的比例有所限制，導(dǎo)致收入相對不足；那么可通過延長項目期限的方式實現(xiàn)資金平衡。若仍不能滿足要求，可通過減少申請金額的方式實現(xiàn)償債倍數(shù)的保障。2、年限與還本付息設(shè)計一是要求期限與項目收回投資相匹配。通過盈虧平衡點來衡量專項債券應(yīng)當(dāng)采用的發(fā)行年限，未來10-20年的項目將是主流，除非特殊情況一般不會批準(zhǔn)30年期項目；二是要求逐漸還本付息、不再到期一次性還本。到期一次性還本對未來的財政壓力巨大，可根據(jù)地方財政實際情況設(shè)計分年度的還款計劃，從風(fēng)險管控、平滑支出的角度作出說明。3、資金組成專項債屬債務(wù)性資金，若經(jīng)省直轄市財政部門的批準(zhǔn)，亦可用作項目資本金；并且當(dāng)前專項債券項目還允許進(jìn)行市場化融資。因此，債券項目的資金組成也很關(guān)鍵，主要包括：（1）資本金落實（財政預(yù)算多少、企業(yè)自籌比例、債券作資