本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 題目大慶油田固定資產(chǎn)流失問題分析與對策作者學(xué)院專業(yè)學(xué)號指導(dǎo)教師二〇一七年五月十日 第一章大慶石油固定資產(chǎn)核算與管理現(xiàn)狀1.1固定資產(chǎn)的含義及分類1.1.1固定資產(chǎn)的含義固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要勞動資料。其價值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。因此固定資產(chǎn)管理在整個資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。馬克思曾對固定資產(chǎn)的概念進行了探討。他認(rèn)為勞動資料成為固定資產(chǎn)的條件有兩個：一是它在生產(chǎn)流通過程中起作用，即只有當(dāng)作勞動手段投入生產(chǎn)的，才能成為固定資產(chǎn);二是它與產(chǎn)品分開，與用它生產(chǎn)出來的產(chǎn)品相對保持原有實物形態(tài)。盡管馬克思給出的固定資產(chǎn)定義是針對資本主義生產(chǎn)過程得來的，但對社會主義也是適用的。我國現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是指能夠在若干個生產(chǎn)經(jīng)濟周期中發(fā)揮作用，并保持其原有的實物形態(tài)，但其價值由于損耗而逐漸減少。這部分減少的價值以折舊的形式，分期轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或費用中去，并在銷售收入中得到補償。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，并不是將所有的勞動資料全部列為固定資產(chǎn)。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營用的勞動資料，使用年限在一年以上，就應(yīng)列為固定資產(chǎn)，否則，應(yīng)列為低值易耗品。企業(yè)在非生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的重要物質(zhì)材料，如果使用倆年以上，價值在2000元以上，也視為固定資產(chǎn)進行核算。1.1.2固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)會計制度》對固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，將符合下列兩個條件之一的勞動資料，列為固定資產(chǎn):(1)使用期限超過一年的房屋及建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。具體地講，包括下列內(nèi)容:①房屋、建筑物。是指生產(chǎn)、經(jīng)營使用和為職工生活、福利服務(wù)的房屋、建筑物及其道、通訊、輸電線路、電梯、衛(wèi)生設(shè)備等。②機器、機械、運輸工具。包括各種機器、機械、機組、生產(chǎn)線及其配套設(shè)備，各種動力、輸送、傳導(dǎo)設(shè)備等。(2)不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備，但單位價值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的物品。(3)《企業(yè)會計制度》規(guī)定的固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，與原財務(wù)制度相比，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別在于，原有的辦法對所有的固定資產(chǎn)均規(guī)定了使用年限和單位價值標(biāo)準(zhǔn)兩個條件;新的財務(wù)制度對生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)只規(guī)定使用時間一個條件，而對不屬于生產(chǎn)經(jīng)營性的主要設(shè)備等，同時規(guī)定了使用時間和單位價值標(biāo)準(zhǔn)兩個條件?！镀髽I(yè)會計制度》對固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要優(yōu)點在于企業(yè)固定資產(chǎn)絕大部分只規(guī)定一年以上一個標(biāo)準(zhǔn)，可以不因價格變化引起的固定資產(chǎn)單位價值調(diào)整而調(diào)帳，比較規(guī)范，同時也接近國際慣例。1.1.3油田固定資產(chǎn)的形成油田固定資產(chǎn)的形成固定資產(chǎn)是固定資金的貨幣表現(xiàn)。油氣田企業(yè)的固定資產(chǎn)來源，主要有以下幾個方面:(1)基本建設(shè)貸款形成固定資產(chǎn)企業(yè)用基本建設(shè)貸款形成固定資產(chǎn)以后，用投資后增加的利潤歸還借款，隨著借款的歸還，逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的固定資產(chǎn)。(2)企業(yè)單位留存收益和折舊形成固定資產(chǎn)對于繼續(xù)生產(chǎn)的石油企業(yè)，折舊資金留用部分、有償調(diào)出固定資產(chǎn)的變價收入、企業(yè)留存收益等也是固定資產(chǎn)的資金來源。(3)專項撥款和油田維護費形成的固定資產(chǎn)對于國家重點支持的科技項目，國家撥付專項資金，這些撥款用于購建固定資產(chǎn)的部份，在項目完成并交付使用后，也構(gòu)成企業(yè)的固定資產(chǎn)。另外，國家為了彌補油氣田企業(yè)投資不足，允許企業(yè)根據(jù)產(chǎn)量提取油田維護費，該費用也形成大量的帳外固定資產(chǎn)。1.1.4油田固定資產(chǎn)的分類(1)固定資產(chǎn)是指使用年限一年以上、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括油氣水井、油氣集輸設(shè)施、石油專用設(shè)備以及房屋及建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備、工具器具、科研、教學(xué)儀器設(shè)備及辦公用品等。(2)按固定資產(chǎn)的經(jīng)濟用途劃分為經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。經(jīng)營性固定資產(chǎn)是指油田企事業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營使用的資產(chǎn)。非經(jīng)營性固定資產(chǎn)是指油田文化、衛(wèi)生、科研、設(shè)計、教育等事業(yè)單位不從事經(jīng)營使用的資產(chǎn)。國有固定資產(chǎn)不論分布在境內(nèi)全民、集體或其他所有制單位，還是在境外任何單位都要納入國有資產(chǎn)管理的范圍。第二章大慶油田固定資產(chǎn)管理問題及分析在1993年實行“兩則”后，油氣田企業(yè)油氣生產(chǎn)成本核算方法也實行了造成本法。盡管如此，由于投資方面的財務(wù)制度沒有規(guī)范，油氣生產(chǎn)成本核算制度仍未規(guī)范:(1)勘探和開發(fā)投資沒有全部資本化，油田維護費形成的資產(chǎn)不提折舊，使油氣生產(chǎn)成本構(gòu)成不完整;(2)對油氣生產(chǎn)專用性資產(chǎn)沒實行折耗制度，使勘探開發(fā)投資成本在油氣區(qū)塊開發(fā)周期各階段的攤銷不均衡;(3)更重要的是，現(xiàn)行油田維護費和儲量使用費成本項目，在量上未能與歷史投資成本相對應(yīng)，油田維護費實際上是未來油氣生產(chǎn)成本。由于現(xiàn)行油氣成本核算制度的不規(guī)范，造成:(1)因投資資金籌集制度和投資成本核算政策的不斷變化，使各年油氣生產(chǎn)成本波動很大;(2)按現(xiàn)行投資費用攤銷辦法，難以計算各區(qū)塊的勘探、開發(fā)投資的真實成本。而上述生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)的不真實，關(guān)鍵因素是由于固定資產(chǎn)沒有納入核算和核算不合理造成，為此需要在改革財務(wù)制度的同時，改變固定資產(chǎn)管理模式。油田企業(yè)是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展壯大，其行業(yè)具有高投入、高消耗、高成本、高風(fēng)險的特征。而且油田企業(yè)都是以一定區(qū)域的油氣資源儲備為基礎(chǔ)創(chuàng)建起來的，其工作場所大都在野外，有些甚至在人跡罕至的荒漠，沒有城市作依托，客觀上促使企業(yè)辦社會;所以，石油企業(yè)基本都是以油氣田為中心形成為一個大而全、小而全的(包括社會功能)全功能型企業(yè)。在這種歷史背景下，各油田油企業(yè)擁有的固定資產(chǎn)覆蓋了石油生產(chǎn)和社會化服務(wù)的各個角落，利用率低并相對凝固。以油氣資源埋藏的地域為界限，按傳統(tǒng)體制組成的油田企業(yè)，從嚴(yán)格的經(jīng)濟學(xué)意義上講不是真正的企業(yè)，而是一個若干個生產(chǎn)單位相互組裝起來的聯(lián)合體，以有利于完成計劃體制下的指令性任務(wù)。形成企業(yè)內(nèi)部的管理局、廠(公司)、礦(大隊)、小隊、班組等五個層次，各個環(huán)節(jié)和單位不承擔(dān)直接經(jīng)濟責(zé)任，只按指令完成自己的作業(yè)量。固定資產(chǎn)的配置原則就是滿足完成生產(chǎn)任務(wù)，其占有方式是無償占有，各級核算單位對占用固定資產(chǎn)無壓力。歷史形成的勘探、鉆井、基建、開發(fā)及技術(shù)服務(wù)隊伍等的系統(tǒng)配套，把本應(yīng)社會化服務(wù)和市場化服務(wù)的企業(yè)納入企業(yè)內(nèi)部核算。造成油氣成本不真實，缺乏市場競爭力。由于產(chǎn)權(quán)歸屬單一，經(jīng)營體制屬于內(nèi)部核算，使這些應(yīng)參與市場競爭的物探、鉆井、錄井、測井、鉆技、基建、供水、供電、通訊、機械等單位除象征性的在油田外拿到一點點市場份額后，主要工作放在內(nèi)部，虧損由企業(yè)內(nèi)部補、市場靠內(nèi)部保護，固定資產(chǎn)的投入靠企業(yè)。大慶油田固定資產(chǎn)管理工作中存在問題，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)賬目不健全，帳外資產(chǎn)數(shù)額巨大;固定資產(chǎn)管理松弛，盤虧資產(chǎn)數(shù)額較大;不辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)，形成了大量的待報廢資產(chǎn);非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理不到位;產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，產(chǎn)權(quán)歸屬不清、資產(chǎn)無償占用等問題。上述問題的存在，有客觀原因，也有管理上的問題。2.1現(xiàn)行的投資體制及弊端石油企業(yè)現(xiàn)行的投資體制，可以概括為以項目管理為中心、以立項審批為手段、以控制年度投資規(guī)模為主要目標(biāo)的管理體系.在實際操作中，主要包括以下幾個方面:一是規(guī)?？刂?。每年由集團公司計劃部門制定年度投資計劃，切塊分至各油氣田企業(yè)，油氣田企業(yè)計劃部門經(jīng)再一次切塊分配給有關(guān)部門和內(nèi)部采油廠、公司;二是分級審批。建設(shè)項目的項目建議書和可行性報告都必須經(jīng)計劃部門審批。設(shè)備購置和技改分類由不同的部門審批。審批項目按大小分集團公司、油氣田企業(yè)、廠(公司)分級審批;三是事后調(diào)整。計劃投資被突破，一般采取跨年實施或壓縮清理在建項目的辦法進行控制。與傳統(tǒng)的高度集中的計劃管理模式相比，現(xiàn)在的投資計劃管理模式有一些重要改進。但仍沒有擺脫傳統(tǒng)計劃管理模式的基本思路，其特征和缺陷主要表現(xiàn)在:首先，投資計劃管理模式的核心是定項目，是一種微觀管理，充其量是大微觀管理，而不是宏觀管理。這就導(dǎo)致了人們常說的宏觀管理的虛位，本應(yīng)是著眼宏觀，調(diào)控總量，實則是著眼微觀管理，虛置了總量的控制。其次，投資決策本應(yīng)是企業(yè)內(nèi)部行為，建設(shè)時機和周期應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場情況和自身能力決定，貸款決策應(yīng)由商業(yè)銀行做出，但立項審批制度使這些都成了政府行為和行政職能。投資決策權(quán)利的錯位必然導(dǎo)致投資行為的扭曲和投資責(zé)任的“真空”，這是我們固定資產(chǎn)投資效益低下的根本癥結(jié)所在。其三，由于主管部門強調(diào)審批，形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關(guān)而故意低報項目概算，化整為零，分散審批，形成大而全，小而全;二是引來許多“釣魚項目”，形成倒逼機制。其四，投資計劃管理模式對項目和資金的分配有些不是根據(jù)市場和效益的原則，而是平衡各方利益。該上的項目沒上，不該上的項目上了，資金的利用效益很低。因此，為了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)和形成市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控體系，必須改革現(xiàn)行投資計劃管理模式，按照效益第一的原則，結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定投資計劃，建立能夠促進和適應(yīng)兩個根本性轉(zhuǎn)變的新的投資管理模式。2.2油維資產(chǎn)及企業(yè)帳外資產(chǎn)的形成由于現(xiàn)行投資體制的弊端及國家針對油田企業(yè)的特殊政策，油田企業(yè)在完成國家下達指令性原油產(chǎn)量任務(wù)外，在不超計劃投資的前提下，將本應(yīng)作為成本節(jié)余的資金用于計劃外投資項目，修建食堂、招待所、冷庫等生活服務(wù)設(shè)施:用材料費購置小轎車等;投資第三產(chǎn)業(yè)購置設(shè)備、修建廠房。油田維護費提取后，本應(yīng)用于油田設(shè)施維護方面，但被大量用于計劃外投資進行資本項目建設(shè)。由于投資的不規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部各單位各自利益驅(qū)動，使計劃外項目屢禁不止，導(dǎo)致油田形成大量帳外資產(chǎn)。2.2.1油維資產(chǎn)的形成鑒于油氣田企業(yè)用于延緩油田產(chǎn)量遞減的費用過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的實際情況，國家在油氣田生產(chǎn)成本中增列了油田維護費。按照財政部規(guī)定的油田維護費列支范圍，各石油企業(yè)在油田工程維護費中形成了大量的固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)已在維護費中核銷.所以既不在固定資產(chǎn)帳上體現(xiàn)，也不提取折舊.以大慶油田公司為例，截止到1999年，油田維護費形成的固定資產(chǎn)己達198億.帳外單獨建實物帳，日常管理以實物形態(tài)進行管理。2.2.2企業(yè)帳外資產(chǎn)形成在過去的投資和資金管理的體制下，由于油氣田企業(yè)投資額度由集團公司控制，加之企業(yè)的“小而全”，出現(xiàn)了很多計劃外項目、科研項目和擠占成本的資本項目。由于投資渠道限制，這些資產(chǎn)基本通過成本費用或科研項目一起核銷。形成的帳外實物資產(chǎn)數(shù)量也很大，就大慶油田公司而言，截止1999年末此類資產(chǎn)已達19.8億元。2.2.2.1企業(yè)帳外資產(chǎn)的界定范圍企業(yè)帳外資產(chǎn)是指國家及大慶石油管理局以非計劃投資而形成的固定資產(chǎn)及所屬單位占用的帳外固定資產(chǎn)。該部分資產(chǎn)在企業(yè)固定資產(chǎn)帳外單獨建實物帳，不計提折舊費.A.按下列投資渠道形成的固定資產(chǎn)均為企業(yè)帳資產(chǎn):以油田維護費投入但未在局國有資產(chǎn)管理部門完成資產(chǎn)的;局屬全民所有制單位用成本節(jié)余、各種管理經(jīng)費返還而形成的;局屬全民所有制單位用國有資產(chǎn)在集體企業(yè)中投資或投入的固定資產(chǎn)，按投資份額及約定而取得或形成的;局屬集體所有制企業(yè)在發(fā)展過程中，使用銀行貸款、國家借款，由局屬全民所有制單位為其提供擔(dān)保，并承擔(dān)連帶責(zé)任形成的;以科研經(jīng)費、其他經(jīng)費形成的。B.符合下列條件之一的作為企業(yè)帳外資產(chǎn)管理:(a)使用期限超過一年的機器、機械、運輸工具以及其它與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具、房屋及建筑;(b)單位價值在2000元及以上，并且使用期限超過兩年的物品。2.3儲量資產(chǎn)沒有量化在傳統(tǒng)的核算體制下，油氣田企業(yè)的儲量是一個生產(chǎn)、技術(shù)術(shù)語，沒有量化到經(jīng)營管理中。由于沒有量化儲量資產(chǎn)，導(dǎo)致油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)處于概念上的劃分，而在折舊、折耗的提取上沒有進行嚴(yán)格的區(qū)分，全部按常規(guī)固定資產(chǎn)提取折舊。而國外先進管理模式將油氣資產(chǎn)由提取折耗的方式進行資產(chǎn)價值補償。這樣做的理論依據(jù)是:油氣資產(chǎn)是伴隨儲量資產(chǎn)而存在，隨著可采儲量的遞減與耗竭，油氣資產(chǎn)同時進入廢棄階段。油田企業(yè)需要量化單一區(qū)塊或單井的可采儲量，需要作大量的工作和獲得人們的接受，也需要修改目前資產(chǎn)管理模式及油田成本費用核算及歸集方式。2.4缺乏約束機制和激勵機制的支持由于石油企業(yè)是高風(fēng)險、高回報的產(chǎn)業(yè)，目前的石油企業(yè)大多燕利。雖然近幾年內(nèi)部改革頻繁，但由于受現(xiàn)有體制的限制，缺乏約束機制和激勵機制的有利支持，只在經(jīng)營表面做文章。既根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，對主營業(yè)務(wù)只考核上繳內(nèi)部利潤，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)考核資產(chǎn)收益率，只是生產(chǎn)指標(biāo)和利潤指標(biāo)的再分解，決定因素是歷史推算的利潤，固定資產(chǎn)只是在利潤確定之后的無效分母。固定資產(chǎn)占用多可以通過倒算調(diào)整內(nèi)部價格，閑置、低效的固定資產(chǎn)被虛假成本所掩蓋，獎懲不到位，管理者無壓力不需考慮盤活.2.5閑置、低效固定資產(chǎn)的形成石油工業(yè)的投資主體是政府，幾十年的國家投資，形成了龐大的存量資產(chǎn)。在過去，忽略了資金的補償性，使老企業(yè)無力搞設(shè)備更新和技術(shù)改造。投資主要是用于基本建設(shè)，把老企業(yè)用于簡單再生產(chǎn)的資金去搞固定資產(chǎn)投資;有的投資項目論證不足，投資效益不高，形成資產(chǎn)閑置。由于油田企業(yè)特殊歷史背景及所處地理環(huán)境，形成油田企業(yè)大而全、小而全狀況.每一家采油廠都是一個小社會，各種配套設(shè)施齊全，企業(yè)的社會服務(wù)功能非常健全。隨著油田企業(yè)的體制改革深化和地方政府社會服務(wù)機能的完善，企業(yè)原有的服務(wù)功能逐步淡化直至退出市場。機構(gòu)解散、人員分流后，原有的房屋、設(shè)備由于缺乏盤活的有效機制和人為的一些因素，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置、低效，企業(yè)每年為這些資產(chǎn)支付管理費、折舊費.給企業(yè)帶來大量無形的損失。第三章大慶油田固定資產(chǎn)管理的主要對策3.1化項目效益跟蹤制度固定資產(chǎn)投資應(yīng)遵循效益第一的原則。固定資產(chǎn)投資的控制要根據(jù)油田的可采儲量來確定投資規(guī)模。一是嚴(yán)格論證區(qū)塊投入的資本回報率，在投資前期，根據(jù)市場油價預(yù)測，詳細(xì)論證產(chǎn)出效益，從而科學(xué)確定投資規(guī)模。而且地面設(shè)施的大小、簡易是根據(jù)地下可采量決定，產(chǎn)量根據(jù)油價來確定，充分體現(xiàn)以效益為中心的宗旨。二是全部費用資本化，無帳外資產(chǎn)和油維資產(chǎn)，投資和費用化界定清晰，成本反映真實，可以根據(jù)市場準(zhǔn)確控制產(chǎn)量。為了克服過去可行性研究走過場.論證效益與實際效益嚴(yán)重背離的現(xiàn)象發(fā)生，需要有強有力的制度支持，為此需建立項目效益跟蹤責(zé)任制。1、每項超過100萬的重大裝備，由需求單位提出，并根據(jù)市場情況.存量情況、配置后的利用率等做出初步的可行性分析，報上級部門審批。2、企業(yè)主管部門在充分了解公司存量，以增量調(diào)控和存量調(diào)控兼顧的原則，從另一個層面上進行綜合評價。3、確屬生產(chǎn)需要、預(yù)測資本回報率符合標(biāo)準(zhǔn)的項目，在項目使用者、管理者、評價專家、決策者到位的前提下，可列入購置計劃。同時建立重大裝備數(shù)據(jù)庫，把論證效益錄入數(shù)據(jù)庫，每年進行跟蹤考證。一是加大考核力度，使項目使用者、管理者、評價專家、決策者都拴在項目上，層層落實責(zé)任制，裝備投產(chǎn)后的效益好壞，納入其工作業(yè)績考核。避免過去事前效益預(yù)測很高、事后效益低下，責(zé)任人無責(zé)任的局面。二是校核評價體系的準(zhǔn)確性，修正管理體系，使管理和評價體系逐漸科學(xué)規(guī)范。3.2加強價值管理的基本途徑建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)重組、重塑國有資產(chǎn)管理體制客觀上要求管理模式的重大轉(zhuǎn)變:即由國家作為出資者對企業(yè)國有資產(chǎn)進行行政性、實物委托型直接管理，轉(zhuǎn)向以出資者所有權(quán)為管理依據(jù)、以建立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)制度為管理前提、以國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系為管理紐帶、以國有資產(chǎn)所有者權(quán)益價值形態(tài)為管理客體的經(jīng)濟性間接管理，即國有資產(chǎn)價值化管理。強化國有資產(chǎn)價值化管理的內(nèi)容十分豐富，如存量價值化管理與增量價值化管理、所有者權(quán)益價值化管理與保值增值管理、總量管理與結(jié)構(gòu)管理等方面。而國有資產(chǎn)價值化管理的兩大主題一國有資產(chǎn)價值評估與保值增值，對促進我國經(jīng)濟改革以發(fā)展國有企業(yè)經(jīng)濟體制模式轉(zhuǎn)換和搞好國有經(jīng)濟無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義和理論意義。結(jié)合實際，從我國建立社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需要出發(fā)，應(yīng)從以下幾方面強化國有資產(chǎn)價值化管理:1、從資產(chǎn)變動的來源說，應(yīng)加強存量資產(chǎn)調(diào)整價值化管理和增量資產(chǎn)價值化管理，而前者又包括從價值形態(tài)上對國有財產(chǎn)拍賣、企業(yè)重組、企業(yè)并購、企業(yè)破產(chǎn)清算、企業(yè)聯(lián)合等管理，而后者又包括對國有資本金籌集、投入規(guī)模與方向、投入后運作過程的價值化管理。2、從國有資產(chǎn)價值化管理基礎(chǔ)來說，應(yīng)從組織與制度上加強對清產(chǎn)核資管理、價值評估管理、資產(chǎn)統(tǒng)計管理、資產(chǎn)會計計量管理、資產(chǎn)審計管理。3、從實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值化管理的方法來說，應(yīng)加強對清產(chǎn)核資方法管理、資產(chǎn)價值評估方法管理、資產(chǎn)統(tǒng)計方法管理、產(chǎn)權(quán)登記方法管理、收益計量法管理、資本金計量與核算方法管理等。4、從國有資產(chǎn)價值化管理的最主要的對象來說，應(yīng)加強對企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)益價值化管理、國有資產(chǎn)收益管理、國有資產(chǎn)保值增值管理。5、從理順國家作為出資者職能與企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)關(guān)系來說，應(yīng)加強出資者主體對出資者所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營監(jiān)督權(quán)進行間接的價值化管理。6、從價值化管理所體現(xiàn)出來的指標(biāo)來說，應(yīng)加強國有資產(chǎn)總量、國有資產(chǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性間及其內(nèi)部關(guān)系所形成的結(jié)構(gòu)、國有資產(chǎn)有形與無形間及其內(nèi)部比例關(guān)系、國有資產(chǎn)保值增值率、國有資產(chǎn)流失率、國家資本額、國有資產(chǎn)負(fù)債率、國家資本收益率等一系列指標(biāo)的管理。3.3油維、賬外資產(chǎn)的價值確認(rèn)由于油維、帳外固定資產(chǎn)形成的特殊性，企業(yè)無法進行固定資產(chǎn)的價值管理，只有進行實物管理。其原值也是對比估算的，在企業(yè)內(nèi)部按固定資產(chǎn)進行管理。在石油企業(yè)重組改制后，這些資產(chǎn)應(yīng)納入固定資產(chǎn)核算，但需合理確認(rèn)其價值。這些資產(chǎn)本應(yīng)在形成初期資本化，但由于產(chǎn)業(yè)政策和投資控制，在費用中予以核銷，在生產(chǎn)中仍然發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。為此，通過固定資產(chǎn)清理核實，上述資產(chǎn)應(yīng)視同盤盈資產(chǎn)，按照重置成本法評估后，依據(jù)投產(chǎn)年限等確認(rèn)評估值，經(jīng)財政部門確認(rèn)納入固定資產(chǎn)核算。解決油維資產(chǎn)價值確認(rèn)的前提是細(xì)化固定資產(chǎn)分類。根據(jù)國際會計準(zhǔn)則，油氣生產(chǎn)的專用資產(chǎn)定義為油氣資產(chǎn)，按遞耗資產(chǎn)提取折耗;其他活動設(shè)備和辦公設(shè)備定義為固定資產(chǎn)，按直線法提取折舊。這是一種比較科學(xué)的界定方法，它真實的體現(xiàn)資產(chǎn)的折舊折耗與資產(chǎn)特性、產(chǎn)量等的合理配比。不同于我國只考慮設(shè)施、設(shè)備的使用壽命，忽略了資產(chǎn)的特性。3.4建立相應(yīng)的激勵和約束政策為了管好、用好有限的投資，盤活存量資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，需要相應(yīng)的激勵機制和約束機制的支持。3.4.1考核的獎懲石油企業(yè)的固定資產(chǎn)投資額度是很大的，按照投資論證管理體系和項目跟蹤考核運作后，如果沒有強有力的激勵和約束機制的支持，很容易流于形式。所以必須有嚴(yán)格的獎懲辦法:(1)項目論證有償制。把項目與提出者、管理者、項目負(fù)責(zé)人、論證專家的收益掛鉤;固定資產(chǎn)投產(chǎn)后，效益達到或超過論證指標(biāo)，按一定比例給予獎勵;達不到論證指標(biāo)應(yīng)追究責(zé)任者的責(zé)任，屬于失職者必須懲罰，嚴(yán)罰至傾家蕩產(chǎn)(2)項目責(zé)任制。項目從提出、論證、管理等層層落實責(zé)任人，并把項目效益的好壞納入責(zé)任人的業(yè)績考核;按預(yù)期達到效益指標(biāo)的項目負(fù)責(zé)人，應(yīng)予獎勵、提拔、晉級等;對達不到效益指標(biāo)的項目負(fù)責(zé)少、，應(yīng)視情況按劃定的標(biāo)準(zhǔn)，予以批評、降級、開除等。(3)項目定位準(zhǔn)、論證準(zhǔn)確、市場前景好的項目，給予鼓勵和扶持投資;項目定位盲目、投資效益差的項目一律停止投資。3.4.2存量管理和獎懲針對油田企業(yè)國有、帳外資產(chǎn)并存的現(xiàn)象，把油維、帳外資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)、油氣資產(chǎn)帳內(nèi)管理，細(xì)化一本帳;同時把固定資產(chǎn)的清查盤點和獎懲納入日常管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平。(1)建立油田企業(yè)每年例行的固定資產(chǎn)清查盤點制;采油廠、公司的半年清查制:大隊的季度清查制;小隊的月清查制和班組的日清查制;規(guī)范相關(guān)制度，單臺資產(chǎn)落實到人:作到日日檢查、月月盤點、全年有固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析的清查盤點機制。(2)在清查盤點的基礎(chǔ)上，動態(tài)地掌握油氣田企業(yè)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、閑置、低效、毀損、待報廢資產(chǎn);建立相應(yīng)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)問題及時分析原因，查找管理中存在的問題，規(guī)范相關(guān)的制度;能調(diào)劑的調(diào)劑，該報廢的報廢，盤虧、閑置、低效的落實責(zé)任，按制度處罰有關(guān)責(zé)任人，并作好相應(yīng)的賬目處理。(3)對于盤活和變現(xiàn)，采取相應(yīng)的激勵政策。一是原已閑置，經(jīng)技改或調(diào)劑后盤活，可在當(dāng)期不計資本收益;二是對經(jīng)技改可以盤活的項目，在資金上給予支持;三是變現(xiàn)收入按比例返還使用單位，用于鼓勵再一輪的盤和管理不善造成的閑置、低效、毀損、盤虧等問題，一定查清責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人進行經(jīng)濟、行政處罰乃至法律制裁。結(jié)論本選題針對大慶石油公司在財務(wù)資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的漏洞和缺陷,根據(jù)所學(xué)的管理知識通過對石油企業(yè)固定資產(chǎn)閑置與賬外資產(chǎn)的研究,實現(xiàn)閑置固定資產(chǎn)從新增轉(zhuǎn)資進入石油企業(yè)開始,最后到報廢離開石油企業(yè)的各個環(huán)節(jié)的精細(xì)化,標(biāo)準(zhǔn)化,全員化的管理,保證采油廠可最大限度的管理好本單位的各大固定資產(chǎn)。參考文獻[1]李由,向守方主編.國有資產(chǎn)管理體制改革實務(wù)[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,199:60.[2]劉解龍.國有資產(chǎn)增值難題研究[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,1999:115.[3]田銀華.國有資產(chǎn)管理[M].北京:企業(yè)管理出版社,1995:26-33.[4]李志學(xué).油氣儲量資產(chǎn)化管理[M].西安:西安地圖出版社,2000:66-69.[5]張訓(xùn)蘇.企業(yè)重組中資產(chǎn)價值化管理研究[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,1998:100-115.[6]嚴(yán)才.科斯定理與西方產(chǎn)權(quán)理論的國有