招投標(biāo)及合同管理-單元2建設(shè)項目招標(biāo)第一頁，共27頁。第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)概述一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展歷史

第一階段：觀念確立和試點（1980～1983年）。我國的吉林省吉林市和經(jīng)濟特區(qū)深圳市率先試行招標(biāo)投標(biāo)，收效良好，在全國產(chǎn)生了示范性的影響。第二階段：大力推行（1984～1991年）。改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)。第三階段：全面推開（1992～1999年）。1999年8月30日全國人大九屆十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。第四階段：逐步完善（2000-至今）。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2012年2月1日起施行。

第二頁，共27頁。二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念

建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人（或發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。

建設(shè)工程投標(biāo)，指投標(biāo)人（或承包人）根據(jù)所掌握的信息，按照招標(biāo)人的要求，參與投標(biāo)競爭，以獲得建設(shè)工程承包權(quán)的法律活動。建設(shè)工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件是要約邀請投標(biāo)文件是要約中標(biāo)通知書是承諾第三頁，共27頁。三、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)意義1.有利于降低工程投資，優(yōu)化社會資源；2.有利于形成有市場定價的價格體制，使工程造價更加趨于合理；3.有利于保證工程項目質(zhì)量，維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。第四頁，共27頁。四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)基本原則

1.公開原則

2.公平原則

3.公正原則

4.誠實信用原則

第五頁，共27頁。五、招標(biāo)的基本法律規(guī)定

（一）建設(shè)項目招標(biāo)的范圍

1.建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍（1）我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出：凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。第六頁，共27頁。(2)國家計委對上述工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又做出了具體規(guī)定。

1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；，⑥生態(tài)環(huán)境保護項目；⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。第七頁，共27頁。2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥其他公用事業(yè)項目。3)使用國有資金投資項目的范圍包括：①使用各級財政預(yù)算資金的項目；②使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。第八頁，共27頁。4)國家融資項目的范圍包括：①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權(quán)投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。

5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。第九頁，共27頁。

6)以上第(1)條至第(5)條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

【原發(fā)改委3號令】①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；④單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。第十頁，共27頁。【工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂）（送審稿）2014年3月】

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

第十一頁，共27頁。2.可以不進行招標(biāo)的工程范圍：（建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的規(guī)定）（1）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（2）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（3）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（4）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形；（6）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。第十二頁，共27頁。第二節(jié)工程項目招投標(biāo)

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分類按工程承包的范圍來分：（1）建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)；（2）建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標(biāo)；（3）施工招標(biāo)；（4）材料設(shè)備采購招標(biāo)；（5）設(shè)備安裝招標(biāo)；（6）工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)；（7）建設(shè)工程總承包招標(biāo)。

第十三頁，共27頁。二、工程項目招標(biāo)的方式

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)方式分為：1.公開招標(biāo)：是一種無限競爭性招標(biāo)

優(yōu)點：可廣泛吸引投標(biāo)者，眾多承包企業(yè)參與投標(biāo)機會平等。招標(biāo)單位挑選承包商余地較大。有助于打破壟斷，實行公平競爭。

缺點：對投標(biāo)單位及其標(biāo)書審核的工作量大，耗費高，投標(biāo)參與者中標(biāo)機會小。

2.邀請招標(biāo)：是一種有限競爭性招標(biāo)

優(yōu)點：目標(biāo)明確，應(yīng)邀的投標(biāo)單位在經(jīng)濟、技術(shù)和信譽上都比較可靠。審核工作量小，節(jié)省時間。

缺點：競爭范圍受限，可能會忽略技術(shù)和報價上有競爭力的投標(biāo)者。該方式多適用于大型項目及專業(yè)性強的工業(yè)建設(shè)項目的招標(biāo)。

“四川特產(chǎn)”？第十四頁，共27頁。三、工程項目施工招標(biāo)的條件1.建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）招標(biāo)人是法人或依法成立的其他組織；（2）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；（3）有組織編制招標(biāo)文件的能力；（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；（5）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備上述（2）~（5）項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。第十五頁，共27頁。

2.依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行工程招標(biāo)：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

第十六頁，共27頁。四、工程項目施工招標(biāo)程序

建設(shè)工程項目報建審查建設(shè)單位資質(zhì)招標(biāo)申請資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審工程標(biāo)底或工程量清單的編制準(zhǔn)備階段刊登資審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)公告資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)文件的編制與遞交招標(biāo)階段開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)合同簽訂決標(biāo)階段第十七頁，共27頁。主要環(huán)節(jié)1.招標(biāo)2.投標(biāo)3.開標(biāo)4.評標(biāo)5.定標(biāo)6.簽合同編制招標(biāo)文件建設(shè)工程項目報建招標(biāo)申請編制工程量清單編制資格預(yù)審文件編制工程標(biāo)底發(fā)布資格預(yù)審、招標(biāo)公告投標(biāo)人資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場踏勘、召開投標(biāo)預(yù)備會接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書開標(biāo)（資格后審）評標(biāo)定標(biāo)（發(fā)出中標(biāo)通知書）簽訂合同審查建設(shè)單位資質(zhì)四、招標(biāo)投標(biāo)的一般程序第十八頁，共27頁。五、招標(biāo)實務(wù)重點介紹：（一）招標(biāo)公告的編制（二）招標(biāo)文件的編制（三）現(xiàn)場踏勘（四）開標(biāo)（五）評標(biāo)第十九頁，共27頁。（一）招標(biāo)公告及投標(biāo)邀請招標(biāo)公告的內(nèi)容：1.招標(biāo)條件，包括：1）工程建設(shè)項目名稱、項目審批、核準(zhǔn)或備案機關(guān)名稱及批準(zhǔn)文件編號；2）項目業(yè)主名稱，即項目審批、核準(zhǔn)或備案文件中載明的項目投資或項目業(yè)主；3）項目資金來源和出資比例；4）招標(biāo)人名稱5）闡明該項目已具備招標(biāo)條件2.工程建設(shè)項目概況與招標(biāo)范圍3.資格預(yù)審的申請人或資格后審的投標(biāo)人資格要求4.資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件獲取的時間、方式、地點、價格5.資格預(yù)審文件/投標(biāo)文件遞交的截止時間、地點6.公告發(fā)布媒體7.聯(lián)系方式第二十頁，共27頁。（二）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制詳見：

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

工程量清單第二十一頁，共27頁。（三）現(xiàn)場踏勘：現(xiàn)場踏勘內(nèi)容：1.施工現(xiàn)場是否達到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；2.施工現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌；3.施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；4.施工現(xiàn)場氣候條件5.現(xiàn)場環(huán)境；6.工程在施工現(xiàn)場的位置和布置；7.臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。第二十二頁，共27頁。（四）開標(biāo)

1.開標(biāo)會議

2.開標(biāo)會議議程

3.開標(biāo)過程中應(yīng)確認(rèn)的廢標(biāo)：（1）未按招標(biāo)文件的要求密封、標(biāo)志的，無投標(biāo)人公章和投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人的印鑒或簽字的；（2）投標(biāo)文件標(biāo)明的投標(biāo)人在名稱和法律地位上與資格審查時不一致，或資格審查后不合格的；（3）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、要求填寫，內(nèi)容不全或字跡潦草、模糊，辨認(rèn)不清的；（4）投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且為書面聲明以哪個報價為準(zhǔn)的；（5）逾期送達的；（6）招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)出席開標(biāo)會議的投標(biāo)人代表未參加開標(biāo)會議的；（7）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

第二十三頁，共27頁。開標(biāo)會會議流程：

(1)簽到。參加開標(biāo)會議的人員簽名報到，表明與會人員已到會。

(2)資格審查。由招標(biāo)代理對投標(biāo)人進行資格審查并收取投標(biāo)文件。

(3)會議主持開始。會議主持人宣布開標(biāo)會議開始，宣讀招標(biāo)人法定代表人資格證明或招標(biāo)人代表的授權(quán)委托書，介紹參加會議的單位和人員名單，宣布唱標(biāo)人員、記錄人員名單。唱標(biāo)人員一般由招標(biāo)人的工作人員擔(dān)任，也可以由招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的人員擔(dān)任。記錄人員一般由招標(biāo)人或其代理人的工作人員擔(dān)任。

(4)投標(biāo)文件的密封情況檢查。介紹工程項目有關(guān)情況，請投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，并簽字予以確認(rèn)。也可以請監(jiān)督機構(gòu)或招標(biāo)人自愿委托的公證機構(gòu)檢查并公證。

(5)開標(biāo)、唱標(biāo)。由工作人員開標(biāo)，唱標(biāo)人員進行唱標(biāo)，監(jiān)督人員監(jiān)督。唱標(biāo)是指公布投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，當(dāng)眾宣讀投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、投標(biāo)保證金、優(yōu)惠條件等主要內(nèi)容。

(6)開標(biāo)確認(rèn)。由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人核對開標(biāo)記錄，并簽字確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。

(7)公證。由公證人員公證開標(biāo)會的合法性。

(8)宣布開標(biāo)會結(jié)束。由主持人宣布開標(biāo)會結(jié)束，投標(biāo)人退場。

第二十四頁，共27頁。（五）評標(biāo)的組織注：1.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建；2.評標(biāo)委員會成員數(shù)為5人以上單數(shù)；3.技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于2/3，招標(biāo)人代表不得大于1/3.（六）評標(biāo)工作內(nèi)容：1.符合性鑒定2.技術(shù)性評價3.商務(wù)性評價注：在評標(biāo)過程中的廢標(biāo)情況：1.投標(biāo)人以他人的名義投