PAGEPAGE36煤礦安全文化建設(shè)草稿陳春杰引言:播種一種思想，收獲一種行為；播種一種行為，收獲一種習慣；播種一種習慣，收獲一種品格；播種一種品格，收獲一種命運。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。煤礦安全文化是安全文化的重要組成部分，是煤礦安全生產(chǎn)工作的靈魂。我國煤礦開采條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴重，然而，煤礦從業(yè)人員素質(zhì)比較低。全國煤礦主體專業(yè)技術(shù)人才缺口約7萬人，井下一線工人文化水平層次不高，初中以下文化程度占絕大比例，采掘一線職工主要為農(nóng)民輪換工，流動性大，安全生產(chǎn)整體素質(zhì)較低?！叭`”問題突出，成為事故的主要肇事者和受害者。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的事故都是由于人的不安全行為（三違）造成的。人是生產(chǎn)力中的決定因素，人因失誤是引發(fā)事故發(fā)生的主要因素，人禍是我國煤礦事故的根本禍患，煤礦安全文化建設(shè)是解決人因、避免人禍、塑造本質(zhì)安全人、促進煤礦安全生產(chǎn)的治本之策。一、煤礦安全文化定義文化是民族的血脈,是人民的精神家園,文化影響人們的交往行為和交往方式。文化影響人們的實踐活動、認識活動和思維方式。煤礦安全文化是在煤礦生產(chǎn)、礦區(qū)生活和生存活動中，煤礦從業(yè)人員的安全理念、安全動機、知識技能、情感態(tài)度、思維方式、行為方式以及安全制度和物態(tài)環(huán)境。主要包括安全觀念文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化。其特點是：以安全為目標，以人為核心，以文化為手段，以職工自覺主動完善自我安全自我約束為標準，具有潛移默化、廣泛深刻、長遠持久的特點。二、煤礦安全文化管理地位人類對生命安全與健康保護的認識，經(jīng)歷了無知、局部有知、系統(tǒng)有知、超前預(yù)知預(yù)控的發(fā)展過程：一是安全宿命觀階段，表現(xiàn)為對生存活動中的安全問題，無能為力，聽天由命，被動承受。二是工業(yè)革命后的安全經(jīng)驗論，通過吸取了事故的教訓，采取“亡羊補牢”的辦法，逐步完善安全管理。三是系統(tǒng)安全論。采取人、機、管、環(huán)等綜合措施。四是以人為本，本質(zhì)安全論，超前、預(yù)防、主動搞好安全。安全管理第一次飛躍式從經(jīng)驗管理到科學管理，第二次飛躍式從科學管理到文化管理。（羅云教授的觀點）安全文化管理能夠?qū)崿F(xiàn)安全管理由被動到主動，由外部壓力到內(nèi)生動力，由他律到自律，，變領(lǐng)導(dǎo)的強制管理為員工的自我管理，變領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察為員工的安全需要，從而向“我要安全”轉(zhuǎn)化，自覺地追求保護自己身心安全與健康。產(chǎn)生在安全工作的凝聚力、驅(qū)動力、執(zhí)行力，時時想安全，處處要安全，自學學安全，全面會安全，現(xiàn)實做安全，事事成安全。人人、時時、處處、自覺主動地抓安全，因此，安全文化是安全管理的最高階段。我國煤礦企業(yè)的安全管理參差不齊，在一些小煤礦重，宿命論的思想仍然存在，安全工作靠撞大運，沒有建立在可靠的基礎(chǔ)上；“經(jīng)驗型”和“事后型多，同類事故多次發(fā)生，用鮮血換來的煤礦安全規(guī)程沒有得到很好的遵守，一些企業(yè)仍然不惜以身試規(guī)程，不撞到南墻心不死，習慣于事后總結(jié)吸取教訓，推動工作。基本上是采用計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比的程度作業(yè)。長期以來，多從技術(shù)的角度來進行職業(yè)健康的管理，如在本質(zhì)安全的論述上，目前基本上停留在物的本質(zhì)安全狀態(tài)，系統(tǒng)化管理、風險管控、危險源辨識，風險評價，風險控制等正在推行，安全文化建設(shè)任重道遠。二、煤礦安全文化要素及要求（一）安全理念：1.安全發(fā)展。2005年中央提出。安全發(fā)展理念將安全工作提升到科學發(fā)展的層次，是我國安全理論的核心。有利于把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。2011年國務(wù)院提出安全發(fā)展戰(zhàn)略。要求緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。作為煤炭企業(yè)來講，要把安全發(fā)展作為立身之本、生存之道、成長之基，打造安全發(fā)展的金子招牌，獲取企業(yè)發(fā)展壯大的通行證。小煤礦也要樹立“干煤礦不敢出事故、出不起事故”觀念，出了事故傾家蕩產(chǎn)、鋃鐺入獄、得不償失。“在安全上尋活路，在守法上走正路，在提高上找出路”。2.安全方針?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”：安全是職工的第一需要、企業(yè)的第一要務(wù)、社會的第一要求，要把安全生產(chǎn)工作擺到高于一切、先于一切、優(yōu)于一切的位置，在安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾時，一切服從于安全需要，堅持安全生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)。對現(xiàn)有科學技術(shù)條件下難以安全開采的嚴禁開采；安排生產(chǎn)時嚴禁超能力、超強度、超定員；防范措施不到位嚴禁生產(chǎn)，隱患不消除嚴禁生產(chǎn)。一把手親自抓安全，最壞的消息第一時間到達最高決策層，安全工作第一時間部署，安全問題第一時間解決，安全投入特事特辦。在各項安全措施的落實上，把預(yù)防作為主攻方向，未雨綢繆，關(guān)口前移，超前工作，事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。要綜合采用經(jīng)濟的、法律的、行政的、文化的、技術(shù)的等各種手段，系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)，全員全過程全方位抓安全，黨政工團和家庭學校社會齊抓共管，共同搞好煤礦安全生產(chǎn)工作。該理念有很多解讀。如安全第一方面：生命至高無上，安全為天。預(yù)防為主方面，融入專業(yè)管理，形成“瓦斯超限就是事故”、“隱患就是事故”、“事故隱患超前追究”、提前搞好預(yù)測預(yù)報預(yù)警等。作為職工，要做到“防在前”、“想在前”、“做在前”。3.安全零理念。我國現(xiàn)代煤炭工業(yè)脫胎于半殖民地、半封建社會，煤礦職工生命毫無保障，甚至舊中國流傳著“死了沒埋、埋了沒死”的說法，將煤礦職工和戰(zhàn)亂時代的軍人并列，當兵的是死了沒埋，挖煤的是埋了沒死。之后，由于煤礦作為高危行業(yè)，從業(yè)人員卻大多數(shù)是農(nóng)民工，煤礦在沒有達到本質(zhì)安全的條件下生產(chǎn)，安全無把握，安全可靠性差，甚至有很多人認為國家法律法規(guī)規(guī)程和技術(shù)標準難以達到，如果完全達到了那煤礦就干不成了，這樣形成了“干煤礦不可能不死人“的觀念，長期流傳，至今仍然根深蒂固。隨著我國煤礦安全保障能力的提高，煤礦安全零理念逐步推廣開來。安全零理念的含義是：“事故可防，風險可控，干煤礦可以不死人”。干煤礦安全必須萬無一失，做到零目標、零控制、零風險。

安全零理念的內(nèi)涵非常多，可概括如下內(nèi)涵：人：培訓零缺失、行為零三違、操作零差錯

機：設(shè)計零缺陷、設(shè)備零故障、運行零隱患

管：制度零缺項、執(zhí)行零距離、監(jiān)督零寬容

環(huán)：覆蓋零禁區(qū)、標志零盲區(qū)、環(huán)境零危害

該理念融入專業(yè)管理，形成零理念系統(tǒng)。如瓦斯治理“零突出、零超限、零漏檢”，水害治理“零突水、零淹面、零影響”，機電管理“電器零失爆、供電零中斷、運輸零失控”等。

（二）安全動機。動機是推動人從事某種活動，并朝一個方向前進的內(nèi)部動力。引起動機的內(nèi)在條件是需要，引起動機的外在條件是誘因。需要是一切行為動力的源泉，需要成為人行為的動力必須要轉(zhuǎn)化為動機。按照\o"馬斯洛"馬斯洛的需要層次論，人的需求從低到高分五個等級構(gòu)成：1.\o"生理"生理的需要。2.安全的需要。3.歸屬和\o"愛"愛的需要。4.\o"尊重"尊重的需要。5.自我實現(xiàn)的需要。安全是人的基本需要。安全能夠成為人的需要，有正誘因：凡是個體趨向或接受它而得到滿足時，這種誘因稱為正誘因；負誘因：凡是個體因逃離或躲避它而得到滿足時，這種誘因稱為負誘因。表現(xiàn)在生活中，也就是激勵和懲罰。作為安全文化建設(shè)，要喚醒人的安全需要，強化人的安全需要，在誘因建設(shè)上，要通過重用安全業(yè)績好的人、推行安全結(jié)構(gòu)工資、實施表彰獎勵正向引導(dǎo)、通過懲處不安全行為反向懲戒，讓搞好煤礦安全的人有票子、有帽子、有面子，讓搞不好安全的人丟帽子、丟票子、丟面子，使“要想多掙錢，就要抓安全”成為職工的共識，促使職工形成安全生產(chǎn)動機，產(chǎn)生安全生產(chǎn)的內(nèi)生驅(qū)動力量，實現(xiàn)“我要安全”。（三）知識技能。知識來自社會實踐，其初級形態(tài)是經(jīng)驗知識，高級形態(tài)是系統(tǒng)科學理論。分為直接知識和間接知識。技能是練習獲得的能夠完成一定任務(wù)的動作系統(tǒng)。技能按其熟練程度可分為初級技能和技巧性技能。初級技能達到“會做”某件事，而未達到熟練的程度。經(jīng)過有目的、有組織的反復(fù)練習，動作就會趨向自動化，而達到技巧性技能階段?！栋踩a(chǎn)法》等法律法規(guī)要求從業(yè)人員必須掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；按照國務(wù)院規(guī)定：企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。除了國家法律法規(guī)要求必須掌握的知識和技能外，在煤礦領(lǐng)域廣泛推行了應(yīng)知應(yīng)會、手指口述等，均體現(xiàn)了提高知識和技能。（四）安全態(tài)度情感。態(tài)度是人們在自身道德觀和價值觀基礎(chǔ)上對事物的評價和行為傾向。態(tài)度表現(xiàn)于對外界事物的內(nèi)在感受（道德觀和價值觀）、情感（即“喜歡-厭惡”、“愛-恨”等）和意向（謀慮、企圖等）三方面的構(gòu)成要素。生命至高無上，安全工作神圣而莊嚴。目前，全社會已經(jīng)形成了生命無價、珍愛生命、重視安全、拯救生命、謳歌生命的道德情感和評價。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，要樹立正確的安全榮辱觀，尊重職工、珍愛生命，真正把礦工當親人、當兄弟，帶著感情抓安全，以搞好安全為榮，以事故多發(fā)為恥，讓職工在企業(yè)生命有保障、安全有保障。要以“要錢不要命”、“無視職工生命”、拿礦工生命冒險作為恥辱，要有犯罪感，要受到良心譴責。作為監(jiān)管人員，要做到鐵面無私，無情處理，真情操作，牢記嚴是愛，寬是害，違反規(guī)定的無情處理，寧聽罵聲，不聽哭聲；具體操作過程中有情引導(dǎo)，用熱情宣傳引導(dǎo)人，用悲情事故警示人，用溫情服務(wù)感動人。作為職工，有的存在著有無所謂思想的人，對安全持麻木不仁的態(tài)度，視一些安全制度、規(guī)定、措施未能束縛手腳的條條框框。有麻痹思想，自以為是的人，明知安全重要但不重視，做事馬虎大意。持僥幸思想的人，明知道有危險，卻因怕麻煩而不采取安全措施，抱有“違章不一定出事，出事不一定傷人，傷人不一定是我”僥幸過關(guān)的態(tài)度。要明白“麻痹是事故的前奏，僥幸是災(zāi)難的根源?！笨朔e幸思想、麻痹意識、怕麻煩思想，做到“寧繞百步遠，不搶一步險?！薄皩幙陕闊┍０踩?，不可省事惹事端”、“寧可千日不松無事，不可一日不防釀禍”；講安全寧可“小題大做”，憑經(jīng)驗切莫“得過且過”。（五）思維方式。我國文化長期以來重感悟、頓悟，缺乏理性和邏輯思維，延伸到社會生產(chǎn)、生活中，則直接造成了人們對規(guī)則和程序的輕視。安全文化注重人們思維方式的改變。對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，要求必須按照法律法規(guī)的規(guī)定、按照標準、規(guī)程的規(guī)定來規(guī)范地開展工作。對于職工來講，要求如：開展作業(yè)現(xiàn)場“五項危險預(yù)知”，按崗位制作危險預(yù)知工序轉(zhuǎn)換卡發(fā)放給職工，對內(nèi)容進行培訓，要求職工在每項作業(yè)前、工序轉(zhuǎn)換時2個環(huán)節(jié)，從人、機、物、環(huán)、料5個方面，預(yù)想現(xiàn)場至少5項以上有可能出現(xiàn)的危險和隱患，之后采取有效措施，消滅危險與隱患，礦井對職工危險預(yù)知抽查、考核，使職工防患于未然，實現(xiàn)員工安全自律。又如：崗位“六預(yù)”指預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防，其中也包含著正確的思維方法。（六）行為方式。長期以來，煤礦安全行為文化的糟粕主要表現(xiàn)在：一是形式主義。安全生產(chǎn)工作停留在安全口號、安全標語上，沒有體現(xiàn)到職工生產(chǎn)生活的自覺行動中。對安全生產(chǎn)工作說起來重要，忙起來次要，做起來不要。規(guī)章制度形同虛設(shè)，敷衍塞責，應(yīng)付檢查。二是非法違法生產(chǎn)行為。不具備國家規(guī)定的法定條件，違法違規(guī)生產(chǎn)，如六證不全違法生產(chǎn)；《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）規(guī)定的超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)、瓦斯超限作業(yè)等15類重大隱患和行為。三是不安全行為。主要表現(xiàn)為“三違”現(xiàn)象嚴重，即“違章指揮，違章操作，違反勞動紀律”。比如：違章跨越甚至乘坐乘刮板運輸機；提升運輸違章提升或松車，人車同行，違章上道。隨意停開局部扇風機，造成工作區(qū)域瓦斯積聚；等等。針對以上不安全行為，國家有關(guān)部門強力開展打非治違，通過嚴刑峻法，促使企業(yè)依法達到國家標準，依法生產(chǎn)；對煤礦企業(yè)來講，主要應(yīng)該倡導(dǎo)以下安全行為：1.領(lǐng)導(dǎo)以身作則——推行有感領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，避免形式主義。“有感領(lǐng)導(dǎo)”為美國杜邦公司首創(chuàng)，要求領(lǐng)導(dǎo)以身作則，通過承諾與保障、帶頭與示范等讓員工可以“看到、聽到、體驗到”的方式展現(xiàn)自己對安全的承諾，將安全生產(chǎn)工作落到實處。有感領(lǐng)導(dǎo)推行“直線責任”，就是“誰的工作，誰負責”，“誰主管，誰負責”；“誰安排，誰負責”；“誰檢查，誰負責”；“誰審核，誰負責”；“誰批準，誰負責”。實行“屬地管理”，就是“誰的地盤，誰管理”。其他相關(guān)方（包括上級檢查人員、外單位參觀考察人員、學習實習人員、周圍可能進入本轄區(qū)的公眾），在安全生產(chǎn)方面都要受其統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。有感領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了安全影響力、安全示范力、安全執(zhí)行力。在我國煤礦安全領(lǐng)域，煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度“工人三班倒，班班見領(lǐng)導(dǎo)”，屬于我國特色的有感領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院第446號令強制規(guī)定：煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當按照國家規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。2010年7月19日國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），進一步強調(diào)：“企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井。”2010年9月7日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（安監(jiān)總局第33號令），規(guī)定煤礦、施工單位(以下統(tǒng)稱煤礦)是落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的責任主體，每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，并與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少于5個。明確煤礦的主要負責人對落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度全面負責。煤礦的主要負責人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師為煤礦領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時，應(yīng)當履行下列職責：一是加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當班井下的安全生產(chǎn)狀況；二是及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；三是遇到險情時，立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點。除此之外，我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)法定義務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機構(gòu)、開展檢查、應(yīng)急救援、安全保障等也做了明確要求。

2.守法遵章。企業(yè)從業(yè)人員的行為必須達到法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程和標準規(guī)定的要求。具體包括：《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的從業(yè)人員三大義務(wù)、八大權(quán)利。三大義務(wù)是：一是自律遵規(guī)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；二是掌握知識和技能。要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；其中，主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員三類人員必須經(jīng)培訓考核，合格后持證上崗。三是危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。同時，具有通過訂立勞動合同取得企業(yè)安全承諾權(quán)、獲得合格的勞動防護用品權(quán)、知情權(quán)（了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施）、建議權(quán)、批評檢舉控告權(quán)、培訓權(quán)、拒絕冒險權(quán)、緊急撤離權(quán)、工傷索賠權(quán)等。

《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）規(guī)定、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）對企業(yè)安全行為提出要求，如堅持不安全不生產(chǎn)，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。及時排查治理安全隱患，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責任。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。當前，煤礦安全非法違法行為仍然比較嚴重。要通過嚴格執(zhí)法，提高違法成本，使其在經(jīng)濟上得不償失，在人身上鋃鐺入獄，在信譽上名譽掃地，使違法行為得不償失，促使企業(yè)在守法上走正路，在提高上尋出路，在安全上尋活路。在這方面,西方一些先進國家的做法值得我們借鑒。如英國在安全生產(chǎn)方面采取如下手段：一是經(jīng)濟手段。如設(shè)立工傷事故稅，其稅率為工資總額的0.5％－2.5％，企業(yè)發(fā)生事故，政府將酌情對其增收工傷事故稅。如果發(fā)生了死亡事故，國家法律會要求企業(yè)和雇主支出很大的財力和物力，有的企業(yè)會因此而破產(chǎn)倒閉。此外，如果有人受到傷害，可以通過國家有關(guān)安全與健康服務(wù)機構(gòu)，要求企業(yè)進行經(jīng)濟賠償或補償。二是法律手段。英國法律強化雇主的安全責任。1974年以前的工業(yè)安全法規(guī),安全與建康防護方面如有問題，由公司老板與雇員協(xié)商解決。1974年實施的法律,改為對雇主提出要達到的建康與安全標準,怎樣去達到標準則要企業(yè)雇主自己去想辦法,一旦有一點不合要求,就會被認為整個都不合格。《職業(yè)健康與安全法》公布實施后,所有涉及職工安全與健康的事件,都可以由刑事法去解決。如果一個礦山企業(yè)的機器設(shè)備不安全,工人在有毒、有害的作業(yè)環(huán)境下工作得不到保護,工人可以把雇主告到刑事法庭。在民事法中的《雇主法》還規(guī)定:工人與雇主簽訂勞動合同后,雇主要為工人提供符合安全與健康要求的生產(chǎn)設(shè)施、工作設(shè)施、工作現(xiàn)場和生產(chǎn)工藝;工人如在有毒、有害的環(huán)境下工作多年而患了與生產(chǎn)有關(guān)的疾病,工人可向雇主提出賠償,或?qū)⒐椭鞲娴矫袷路ㄍァ９椭饕坏]有達到法律規(guī)定，將會被責令停產(chǎn)、整改，甚至被HSE起訴，遭受處罰，甚至有可能入獄。顧主必須對生產(chǎn)中造成的雇員受傷害承擔責任。如果傷害罪名成立，顧主還可能受到法律的追訴。嚴格的法律法規(guī)和監(jiān)督檢查，促使顧主加強對安全的投入，對員工的教育培訓，重視生產(chǎn)風險的評估與應(yīng)急救援工作。三是信譽手段。英國是一個高度市場化的社會，企業(yè)商譽尤其是大企業(yè)商譽具有很高的價值。英國又是一個高度重視人權(quán)包括健康安全權(quán)的社會，企業(yè)安全工作對企業(yè)信譽有重要影響。在英國，如果企業(yè)沒有達到職業(yè)安全體系認證，就沒有響亮的牌子，會視為在安全方面并不是非?？煽康?，有些企業(yè)就不會與其簽訂合同。如果出了事故，要上HSE的網(wǎng)站黑名單，嚴重損失商譽。企業(yè)寧愿對安全多投入，提高安全程度，也不愿發(fā)生事故。如不能保障安全，寧愿退出也不冒險生產(chǎn)經(jīng)營。3.提高員工安全行為。安全行為是指人在生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出保護自身、保護設(shè)備、保護工具和物資等的一切動作的總稱。人類為了求得自身的生存和發(fā)展，存在著一種自我保護機制。因此，在生產(chǎn)過程中，人不僅產(chǎn)生對生產(chǎn)對象的認識和情感，而且意識到生產(chǎn)對象、生產(chǎn)過程中的安全，從而主動地對不安全因素進行改造，表現(xiàn)出一系列的安全行為。按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T9004-2008)《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準則》(AQ/T9005-2008)企業(yè)員工應(yīng)做到以下安全行為:員工應(yīng)充分理解和接受組織的安全承諾，并結(jié)合崗位工作任務(wù)實踐這種安全承諾。每個員工應(yīng)：在本職工作上始終采取嚴謹?shù)姆椒?；對任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度；對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告；接受培訓，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；與管理者和其他員工進行必要的溝通。在程序行為規(guī)范中,要識別并說明主要的風險，簡單易懂，便于實際操作；參與程序的制定和改進過程，并應(yīng)清楚理解不遵守程序可導(dǎo)致的潛在不利后果；通過強化培訓，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因；對程序的有效執(zhí)行保持警覺，即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序；對程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時采取更加保守的行動并尋求幫助。按照《安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價標準》,安全行為有9項標準:1.企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓并全部獲得上崗資格，特殊工種持證上崗率100%。2、安全制度和規(guī)程的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在企業(yè)崗位上的安全角色和責任。3、識別并說明崗位的主要風險，做到危險告知，預(yù)防在先，引導(dǎo)員工理解和接受建立安全行為規(guī)范的必要性。4、員工知曉由于不遵守安全行為規(guī)范所引發(fā)的潛在危害與后果。5、建立觀測員工行為的制度，實施有效監(jiān)控和糾正的方法。6、能按國家或行業(yè)標準要求自覺佩戴勞動保護用品。7、行為習慣良好，能按崗位安全操作規(guī)程作業(yè)，做到不傷害自己、別人，不被別人傷害。8、主動關(guān)心團隊安全績效，對任何可能的不安全問題有質(zhì)疑的態(tài)度，對任何事故苗頭保持警覺并主動報告。9、時刻關(guān)注安全健康，愿與同伴合作解決安全生產(chǎn)問題?？傮w來講，強化員工安全意識教育，加強員工崗位技能培訓，做到上標準崗、干標準活。要規(guī)范職工安全行為，推進作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，做到上標準崗、干標準活。貫徹現(xiàn)場“五達標”要求，即“現(xiàn)場制度落實達標、環(huán)境安全達標、設(shè)備完好達標、操作程序達標、工程質(zhì)量達標”，保證按程序操作和正規(guī)循環(huán)作業(yè)。認真推行《員工行為規(guī)范》，《常規(guī)安全行為養(yǎng)成標準》等，按照每個工種、崗位的標準要求，層層細化量化，組織員工認真學習規(guī)范，使員工明確崗位規(guī)范，自覺執(zhí)行規(guī)范，促進行為養(yǎng)成，不斷向自主管理的目標邁進。要堅決反三違，教育員工使其不愿、規(guī)范行為使其不能、嚴懲“三違”使其不敢，實現(xiàn)個人行為無“三違”、操作無失誤、崗位無隱患、安全無事故。要培養(yǎng)員工養(yǎng)成遵章守紀的習慣，做到領(lǐng)導(dǎo)在與不在一個樣，有人檢查和沒人檢查一個樣，不偷懶，不冒險，不違章，不放過任何隱患，讓自己傷害自己成為不可能。要認真研究職工安全行為所處的階段，推動職工安全行為上臺階。一般來講，職工安全行為處于①自然本能反應(yīng)階段；②依賴嚴格的監(jiān)督；③獨立自主管理；④互助團隊管理。現(xiàn)階段，我國煤礦安全管理處于第二階段以上，在第二階段，需要依賴嚴格的監(jiān)督，管理層強化安全責任，將安全作為員工受雇的條件，違反安全規(guī)章制度可能會導(dǎo)致被處罰或解雇，促使員工遵守安全規(guī)章制度，提高安全技能。在第三階段，此時，企業(yè)已具有良好的安全管理及其體系，員工自覺主動搞好安全，做到上標準崗、干標準活，實現(xiàn)個人行為無“三違”、操作無失誤、崗位無隱患、安全無事故。第四階段，互助團隊管理。企業(yè)安全文化深得人心，安全已融入企業(yè)組織內(nèi)部的每個角落。如河南煤化的班組自理：充分發(fā)揮好班組長在管理現(xiàn)場的兵頭將尾作用，增強班組的自我管控能力，杜絕“三違”現(xiàn)象，把隱患消滅在現(xiàn)場。實施動態(tài)“安全誠信單元”建設(shè)，每班同一個工作地點、工作性質(zhì)相近的3至7人自愿結(jié)為動態(tài)誠信單元，簽訂聯(lián)保協(xié)議，注入安全誠信基金，班后進行考核。當班單元內(nèi)無“三違”、事故、隱患的月底兌現(xiàn)誠信價值獎勵，否則，單元內(nèi)所有人員受罰，誠信價值歸零，使班組成員不敢違章、不能違章、不愿違章，做到“四不”傷害（不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害、保護別人不受傷害），實現(xiàn)班組安全自理。（七）安全制度煤礦制度文化包括安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、操作規(guī)程、規(guī)章制度等。1.第一層次，即根本制度層次：我國是社會主義國家，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。安全發(fā)展作為一個重要的理念納入社會主義現(xiàn)代化總體布局，納入安全發(fā)展整體戰(zhàn)略。黨的安全生產(chǎn)方針在有關(guān)安全的法律法規(guī)中都作為總則予以貫徹。在一些應(yīng)急救援等工作制度中，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的、一人有難、八方支援的國家應(yīng)急救援體制。2.第二層次：法律政策層次。從我國煤礦安全法律政策體系在法律層面，有《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《勞動法》《礦產(chǎn)資源法》,在法規(guī)層面,有《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》，《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等，在規(guī)章和規(guī)程方面，有《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦救護規(guī)程》《爆破安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》等，以及地方政府規(guī)定的各種政策措施。基本涵蓋了煤礦安全監(jiān)察的事前準入、事中監(jiān)察、事后處理的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；可以說，由一系列法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、技術(shù)標準組成的煤礦安全生產(chǎn)法律體系基本完備。需要解決的問題：一是加強立法工作，確保政令統(tǒng)一。二是出臺可操作性的措施規(guī)定。在西方國家，除了安全法律法規(guī)，還有很多配套的安全標準體系。如英國標準協(xié)會(BritishStandardsInstitution，BsI)負責制定英國標準。大部分標準已成為歐洲和國際標準。如英國的BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》于1996年由英國標準協(xié)會制定。來自政府、雇主、雇員及保險界四方的38家機構(gòu)參與了該標準的制定。該標準的目的是幫助企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生(OILS)管理體系，以及將OHS納入企業(yè)全面管理提供指導(dǎo)。BS8800通過初審、政策制定和承諾、組織、計劃與實施、效果評價、審核與定期審查六要素不斷循環(huán)、螺旋式上升，使企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況不斷改善。與英國相比，我國安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)線條還比較粗。其標準體系和作業(yè)指導(dǎo)書方面差距較大，要完善法律體系和標準體系，細化有針對性的作業(yè)指導(dǎo)書。在我們國家，也有很多好的可操作性的做法。如，1961年9月16日，中央出臺的《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”），很多規(guī)定，對今天仍然有很好的借鑒作用：比如，禁止用超負荷運轉(zhuǎn)等損壞設(shè)備的辦法追求高產(chǎn)。定期進行自上而下和自下而上的技術(shù)安全的檢查。認真實行勞逸結(jié)合，不許隨便加班加點。從廠部到生產(chǎn)小組，直到每一個人，都要有明確的分工，有明確的職責。要使每一件事情，每一臺設(shè)備，每一種工具，每一份材料，每一個產(chǎn)品，都有專人負責。企業(yè)中主要的責任制，應(yīng)當通過規(guī)章制度明確地規(guī)定出來。3.第三層次：規(guī)章制度層次，主要是企業(yè)制訂的各項安全管理制度。當前，煤礦企業(yè)各項規(guī)章制度很多。規(guī)章制度是單位對其成員所規(guī)定的組織紀律、行為模式、崗位職責、辦事程序和獎懲辦法等，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。用制度管人、管事、管權(quán)，確保行為規(guī)范，執(zhí)行有力，工作到位。煤炭企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，首要條件是：建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。其中，安全生產(chǎn)責任制度包括以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制。規(guī)章制度主要包括：安全目標管理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全例會、安全檢查、安全教育培訓、生產(chǎn)技術(shù)管理、機電設(shè)備管理、勞動管理、安全費用提取與使用、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全技術(shù)措施審批、勞動防護用品管理、職業(yè)危害預(yù)防、生產(chǎn)安全事故報告和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)獎懲、安全生產(chǎn)檔案管理等制度，以及各類安全技術(shù)規(guī)程等。操作規(guī)程是各個崗位的操作要求和程序。當前安全生產(chǎn)規(guī)章制度存在的主要問題是：一是標準低，不健全。主要表現(xiàn)在小煤礦方面，法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)制度，如隱患排查治理五定，安全技術(shù)措施審批，勞動防護用品管理等，制度不健全。二是抄條款，不實用。有的制度完全照搬照抄國家有關(guān)規(guī)定，沒有結(jié)合企業(yè)實際，在人員、操作程序等方面做出規(guī)定，有的照搬照抄現(xiàn)象嚴重。制度的可行性和可操作性上不強。三是擺樣子、不執(zhí)行。盡管我們有很多管理規(guī)定和操作規(guī)程，而且這些操作規(guī)程和管理規(guī)定都是用血換來的，但很多制度在部分煤礦只是貼在墻上、放在桌上甚至束之高閣，為了應(yīng)付檢查，搞形式主義，做表面文章。制度規(guī)定徒有虛名。四是要求多，權(quán)力少。重視組織需要，忽視個人需要，安全規(guī)章制度方面組織對職工的要求基本都體現(xiàn)了，但職工群眾對組織的要求，體現(xiàn)得還不充分。安全規(guī)章制度建設(shè)，要注意將法律法規(guī)和政策要求與企業(yè)實際相結(jié)合，從實踐中逐步制定出適應(yīng)自身、具有可操作性的制度。要符合企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律，要充分發(fā)動群眾，共同參與規(guī)章制度制定。在制度的完善上，要注意以下方面：一是完善制度，強化落實。建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心、以煤礦安全質(zhì)量標準化為抓手的各項安全生產(chǎn)基本管理制度，將各項安全措施落實到各個方面，做到管理精細化、現(xiàn)場標準化、環(huán)境人性化。二是突出工作重點。如突出“一通三防”、防治水、頂板、機電、運輸5個工作重點和薄弱時間、薄弱地點、薄弱人物等3個薄弱環(huán)節(jié)，實施有效監(jiān)控。三是強化隱患排查治理。健全“煤業(yè)公司、煤礦、區(qū)隊、班組、崗位”五級隱患排查治理責任體系和分級監(jiān)控制度，形成縱向到底、橫向到邊的隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)和上下聯(lián)動的運行機制。堅持“五定”（定項目、定資金、定措施、定時間、定責任）原則，對重大隱患落實責任、掛牌督辦、監(jiān)控治理、閉環(huán)銷號。通過基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)管理無漏洞，現(xiàn)場無隱患，行為無“三違”，安全無事故。在制度的制定程序上，要做到五個結(jié)合：一是法律法規(guī)政策與企業(yè)實際相互結(jié)合，使規(guī)章制度符合政策，符合企業(yè)實際。二是組織需要和個人需要相結(jié)合。將組織的要求和職工個人的安全權(quán)益，尤其是安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)知情權(quán)、緊急避險權(quán)等權(quán)利要予以體現(xiàn)。三是專業(yè)部門主導(dǎo)與群眾廣泛參與討論相結(jié)合。專業(yè)部門提出規(guī)章制度方案，要動員職工群眾廣泛參與討論，討論的過程，其實也是一個宣傳提高統(tǒng)一思想的過程。四是內(nèi)容和程序相結(jié)合。既要明確工作要求的內(nèi)容，同時，也要明確工作要求的程序。五是工作要求要與保障措施相結(jié)合。提出的工作要求，要結(jié)合企業(yè)在人力、物力、財力、獎懲等方面的保障措施，增強可執(zhí)行性。當前,企業(yè)規(guī)章制度層面比較先進的應(yīng)該是按照職業(yè)安全健康管理體系的要求,建立體系化的制度。2012年，國務(wù)院安委會在全國推廣神華集團風險預(yù)控管理體系。該體系以危險源辨識和風險評估為基礎(chǔ)，以風險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，運用系統(tǒng)的原理，對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的與人、機、環(huán)、管相關(guān)的不安全因素進行全面辨識、分析評估；對辨識評估后的各種不安全因素，有針對性地制定管控標準和措施，明確管控責任人，進行嚴格的管理和控制；同時借助信息化的管理手段，建立危險源數(shù)據(jù)庫，使各類危險源始終處于動態(tài)受控的狀態(tài)。整個體系由五部分構(gòu)成：一是風險辨識與管理。主要規(guī)定了煤礦危險源辨識、風險評估流程和職責、風險控制措施的制定和落實以及危險源監(jiān)測、預(yù)警和消警等要求，其作用是將風險預(yù)控的思想和理念全面貫徹到體系運行的全過程。二是不安全行為控制。主要規(guī)定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個崗位能嚴格執(zhí)行正確的安全程序和標準，防止人的失誤而導(dǎo)致事故和傷害。三是生產(chǎn)系統(tǒng)控制。主要規(guī)定了煤礦采、掘、機、運、通等生產(chǎn)活動，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標準化的標準全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)達標。四是綜合要素管理。主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理的要求，其作用是實現(xiàn)煤礦安全管理全過程、全方位和全員參與。五是預(yù)控保障機制。主要規(guī)定了體系運行組織機構(gòu)及其安全責任制、體系方針和目標、體系文件化以及體系評價等要求，其作用是保障體系能推動起來和運行下去。神華集團風險預(yù)控管理體系的5部分構(gòu)成中，有28個子系統(tǒng)、160個元素、746個條款。該體系是把安全第一、預(yù)防為主的思想落到了實處，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案，最大程度地解決了因規(guī)定不具體而“嚴不起來”、因操作性不強而“落實不下去”的問題，實現(xiàn)了崗位自主管理和風險超前防范。實踐證明，風險預(yù)控管理體系是一套全面的、系統(tǒng)的、循序漸進的現(xiàn)代安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我國煤礦安全管理突出問題的長效機制，是不斷提升煤礦安全管理水平的重要抓手。（七）物態(tài)環(huán)境安全物態(tài)文化是安全文化的表層部分。主要是工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施（或工器具）本質(zhì)安全化、安全防護和人機隔離標準化、安全標志與標識規(guī)范化、現(xiàn)場定制標準化、作業(yè)環(huán)境安全化、危險源監(jiān)控設(shè)施標準化、人流與車流及物流都規(guī)范有序等。1.保持物的本質(zhì)安全狀態(tài)。這屬于“硬件”建設(shè)。包括安全生產(chǎn)設(shè)備及裝置，對于礦井來說，包括合理的礦井的開拓、盤區(qū)系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、檢測監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和給排水系統(tǒng)、可靠的采掘技術(shù)和裝備、先進的管理手段等。通過加強“硬件”建設(shè)，最終建立一個本質(zhì)安全的生產(chǎn)工作環(huán)境。2．保持良好的工作環(huán)境。如煤礦井下巷道高、寬、平、直、凈、穩(wěn)、固。要保持工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的美化、凈化和現(xiàn)代化。在工作環(huán)境方面，1956年5月25日國務(wù)院全體會議第二十九次會議通過了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，仍然具有指導(dǎo)意義。該規(guī)程適用于大型工廠。如關(guān)于廠院的要求。要求廠院人行道和車行道應(yīng)該平坦、暢通；夜間要有足夠的照明設(shè)備。道路和軌道交叉處必須有顯明的警告標志、信號裝置或者落桿。為生產(chǎn)需要所設(shè)的坑、壕和池，應(yīng)該有圍欄或者蓋板。關(guān)于工作場所。要求保持整齊清潔。機器和工作臺等設(shè)備的布置，應(yīng)該便于工人安全操作；通道的寬度不能小于一公尺。升降口和走臺應(yīng)該加圍欄。走臺的圍欄高度不能低于一公尺。經(jīng)常有水或者其他液體的地面，應(yīng)該注意排水和防止液體的滲透。等等。3．建立體現(xiàn)安全文化的視覺識別系統(tǒng)。安全行為科學研究表明：人的安全行為除了受內(nèi)因的作用和影響外，還受外因的影響。環(huán)境、物的狀況對勞動生產(chǎn)過程的人也有很大的影響。建立安全視覺識別系統(tǒng)就是要通過對人的視覺刺激，警示工作人員遵章作業(yè)，規(guī)范行為，從而達到促進安全生產(chǎn)的目的。安全視覺識別主要包括：一是井下安全標志，根據(jù)國家標準《安全標志》的規(guī)定，井下安全標志主要包括禁止、警告、指令、提示、指導(dǎo)等五類安全標志。安全標志應(yīng)設(shè)在與安全有關(guān)的明顯的地方，并保證有足夠的時間注意它所表示的內(nèi)容。安全標志應(yīng)定期清洗，每季至少檢查一次。如發(fā)現(xiàn)變形、損壞、變色、圖形符號脫落、亮度老化等現(xiàn)象，應(yīng)及時修理或更換。二是管理牌板。如采掘管理牌報：井下所有采掘開工作面均應(yīng)設(shè)置工程平面圖、巷道斷面圖、循環(huán)作業(yè)圖、設(shè)備布置圖、避災(zāi)路線圖、勞動組織表、經(jīng)濟技術(shù)指標表等施工管理牌板和材料管理牌板等。采掘工作面施工管理牌板設(shè)置，距巷道開口50米范圍之內(nèi)（采煤工作面設(shè)置在副巷），且必須設(shè)置在行人側(cè)；材料管理牌板設(shè)置在井下庫房和材料堆放地點。機電管理牌板。運輸管理牌板?！耙煌ㄈ馈惫芾砼瓢?。三是報警裝置。井下行人、行車的主要風門應(yīng)安裝語音報警系統(tǒng)和彎道報警系統(tǒng)。四是安全標語。牌板尺寸視巷道斷面而定。五是設(shè)備管線識別標識。一般設(shè)備識別標識標識牌的形狀為長方形。顏色標識為紅底、黑字、黑框線；管路識別標識按不同顏色進行識別。其中，壓風管路為桔紅色，壓水管路為灰色，排水管路為黃色。牌上分別標明“壓水管、”“壓風管”、“排水管”字樣，字樣和框線為白色。在管路識別系統(tǒng)中的去向識別標志執(zhí)行如下規(guī)范：大巷去向標志每隔300米噴制一處，輔助巷道每隔100米噴制一處。大巷每年至少更新一次，采區(qū)準備巷道及采煤工作面正、付巷每半年更新一次，開掘巷道自開口處隨掘隨標識，滯后工作面不超過50米。線路識別標識防腐處理（黑色）代替線路識別色，至少每隔半年涂油一次，并在線路上每隔100米安設(shè)一處線路識別標識牌。里程識別標識。井下運輸大巷每隔100米，采區(qū)巷道每隔20米，采煤工作面正付巷、開掘巷道每隔10米，懸掛一塊里程牌，標明巷道距離。運輸大巷水平牌每隔10米懸掛一塊。六是井下各級各類人員的識別。工人：黃色安全帽。三員兩長：黃色安全帽，帽上有反光性能的“字母”，并用“○”圈住。其中，“字母”規(guī)定：安監(jiān)員為“A”，驗收員為“Y”字，瓦斯檢查員為“W”字，跟班隊長為“D”字，班長為“B”。區(qū)（科）、隊領(lǐng)導(dǎo)和職能部門管理人員：紅色安全帽。礦級領(lǐng)導(dǎo)：紅色安全帽。穿有反光條的藍色工作服。背火藥工、送飯工、軌道工、架線工及其它大巷作業(yè)人員：紅色安帽，必須穿桔紅色反光背心。（煤礦安全網(wǎng)/anquanwh/wenhuajs/201003/anquanwh_21021.html）。此外，在井上，也要建立安全視覺系統(tǒng)，如把把安全文化理論、企業(yè)精神、安全警句、安全祝語、安全操作規(guī)程等制作成圖文并茂的宣傳牌板、燈箱懸掛在礦區(qū)的各個角落,營造濃厚的安全文化氛圍,使職工隨時隨處接受安全文化的熏陶。統(tǒng)一安全宣傳標牌、廣告牌的裝置規(guī)格和設(shè)置區(qū)位，并及時更換內(nèi)容;進一步抓好報紙、電視、網(wǎng)站、圖書活動室、廣場等文化載體和陣地建設(shè)，擴大本質(zhì)安全文化建設(shè)的有效覆蓋面，營造健康濃郁的企業(yè)文化氛圍。4．保持個體防護裝備等的完善。(1)護具護品：防毒器具、護頭帽盔、防刺切割手套、防化學腐蝕毒害用具;防寒保溫的衣褲，耐濕耐酸的防護服裝;防靜電、防核輻射的特制套裝：微波通信站工作人員的防護，激光器件及設(shè)備的防護，乃至保護人們的衣食住行、娛樂休閑安全需用的一切防護物件及用品;防化纖織物危害的保護劑，消除靜電和漏電的設(shè)備，防食物中毒的藥品，防增壓爆炸、防煤氣濃度超標自動保護裝置;機床上轉(zhuǎn)動軸的安全罩、皮帶輪的安全套、保護交警和環(huán)衛(wèi)工人安全的反光背心。保護戰(zhàn)士和警察安全的防彈服等。還有其他一些研制或開發(fā)的新型護品、護具、設(shè)備、器具、材料、物品等。四、煤礦安全文化建設(shè)的載體（一）藝術(shù)載體。企業(yè)安全文化建設(shè)的藝術(shù)載體就是通過安全曲藝（戲劇、快板、相聲、小品、晚會）、安全影視(電影、電視劇、廣告)、安全歌曲、安全美術(shù)（漫畫、雕刻、攝影）、安全文學（小說、散文、詩歌、警句、成語、）等寓教于樂的方式，將先進的安全文化理念、態(tài)度、情感、認識、知識灌輸給每一個員工，將技能和規(guī)范行動形成行為習慣。藝術(shù)載體在建設(shè)安全文化上具有潛移默化、深遠持久的特點。近年來，很多地區(qū)和企業(yè)開展了安全文化專場晚會、安全警句創(chuàng)作比賽、安全漫畫創(chuàng)作競賽、編繪典型案例漫畫、制作案例DV片讓職工觀看，安全在我心中演講比賽等，就是企業(yè)安全文化建設(shè)的較好的方式和載體。（二）教育培訓載體。教育是人類特有的傳承文化的能動性活動，具有選擇、傳遞、創(chuàng)造文化的特定功能，在人的教化與培育上始終扮演著重要的角色。在安全文化建設(shè)上，宣傳教育是企業(yè)安全文化建設(shè)的實用和有效的載體。

教育培訓的載體廣義上包括了學校、工廠、網(wǎng)絡(luò)各個場所的教育培訓場所。其中，培訓具有：一、法定強制性?！栋踩a(chǎn)法》第五十條從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）規(guī)定：強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）大力開展企業(yè)全員安全培訓，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。在職工日常教育方面，《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》明確規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者經(jīng)教育和培訓不合格的人員不得下井作業(yè)。煤礦企業(yè)應(yīng)當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊應(yīng)當載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門?！栋踩a(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號，以下簡稱《辦法》）二、組織計劃性。按照國家規(guī)定，三項崗位人員由具有資質(zhì)的培訓機構(gòu)培訓。全員安全培訓由企業(yè)組織培訓。在組織領(lǐng)導(dǎo)、硬件保障、經(jīng)費保障、培訓機構(gòu)、培訓教師、培訓教材、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓課時上都有明確規(guī)定。實現(xiàn)培訓內(nèi)容規(guī)范化、培訓方式多樣化、培訓手段現(xiàn)代化、培訓管理信息化，能夠?qū)崒嵲谠谔岣呗毠さ陌踩碚摵桶踩寄?。如?guī)定煤礦企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時，每年再培訓不得少于16學時。新上崗人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓時間不得少于20學時。在廠、車間（區(qū)隊）、班組安全培訓內(nèi)容都做了規(guī)定。并有考試，有檔案。從而確保了扎實有效。三、日常普遍性。一些煤礦把企業(yè)當學校，將領(lǐng)導(dǎo)當老師，將職工當學生，領(lǐng)導(dǎo)人人登臺，職工人人受訓，干部下井帶班、現(xiàn)場示范教學安全培訓，在現(xiàn)場手把手地對員工進行培訓指導(dǎo)，使學員看得見、聽得懂、記得牢、會操作。使煤礦成為一種學習型組織。有的班前班后會中學，班前參加15分鐘的“應(yīng)知應(yīng)會”學習，班后自學；全月不得少于15題。有的在家庭社區(qū)學，在家自學。企業(yè)開展每日一題等活動。操作人員用“手指口述”法。此外，企業(yè)還組織開展應(yīng)急演練、技術(shù)比武等多種練兵活動。都是企業(yè)安全文化建設(shè)的實用載體。（三）活動載體。開展各種形式多樣、生動活潑的安全活動，是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要載體?；顒泳哂腥后w性、體驗性和廣泛參與性，能夠使職工在參與體驗中感受、感悟企業(yè)安全文化。目前，由政府層面組織、企業(yè)參與的活動載體主要有安全生產(chǎn)月活動、安全科技周活動、安全知識競賽活動、安康杯競賽活動等。黨、團部門組織的“黨員安全示范崗”活動、“青年安全示范崗”活動等。

其中，安全生產(chǎn)月活動聲勢浩大。安全生產(chǎn)月是由安全生產(chǎn)周演變而來的。2002年以來安全生產(chǎn)月的主題分別為："安全責任重于泰山"、"實施安全生產(chǎn)法人人事事保安全"、"以人為本安全第一"、"遵章守法關(guān)愛生命"、"安全發(fā)展國泰民安"、"綜合治理、保障平安"、"治理隱患防范事故"、"關(guān)愛生命、安全發(fā)展"、“安全發(fā)展，預(yù)防為主”、“安全責任、重在落實”、“科學發(fā)展，安全發(fā)展”。其中，2011年活動內(nèi)容包括：1.全國“安全生產(chǎn)月”活動動員視頻會；2.安全生產(chǎn)事故警示教育周（6月4日至10日）活動；3.安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)眨?月10日）活動；4.安全文化周（6月11日至17日）活動；5.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周（6月18日至24日）活動；6.“安全生產(chǎn)萬里行”活動；7.安全發(fā)展高峰論壇；8.“安全生產(chǎn)月”暨“安全生產(chǎn)萬里行”好新聞評選活動；9.科學發(fā)展安全發(fā)展知識競賽；10.全國危險化學品安全法規(guī)知識競賽。其中，安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)掌陂g，要開展安全現(xiàn)場咨詢、安全簽名、安全宣傳掛圖展覽、安全常識、職業(yè)病防治知識宣傳，有的企業(yè)還組織安全專場文藝匯演活動，以安全為主題，采用舞蹈、演唱、小品、相聲、演講、朗誦、快板、情景劇等多種方式，開展活動。安康杯競賽活動已經(jīng)成為安全活動的著名品牌。每年內(nèi)容各有特點，但都突出了基層和職工安全文化建設(shè)。比較有特色的如：廣泛開展“十個一”活動；全面推行“一法三卡”的實際應(yīng)用；加強班組安全建設(shè)；抓好特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員的管理和培訓；開展“全國職工安全、健康（衛(wèi)生）、消防知識培訓和普及教育活動”；舉辦安全健康知識、安全健康小品及征文等安全文化活動和比賽。其中，“十個一”活動包括：學一本安全生產(chǎn)知識的書，提一條安全生產(chǎn)建議，查一起事故隱患或違章行為，寫一條安全生產(chǎn)體會，做一件預(yù)防事故的實事，看一場安全生產(chǎn)錄像或電影，接受一次安全生產(chǎn)知識培訓，回憶一次自己的經(jīng)驗教訓，當一天安全檢查員，開展一次安全生產(chǎn)簽名活動。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局中華全國總工會國家煤礦安全監(jiān)察局從2010年開始，在全國煤礦開展爭創(chuàng)優(yōu)秀安全班組優(yōu)秀班組長和優(yōu)秀群監(jiān)員活動。評選表彰活動從2010年開始，每兩年進行一次。每次分別評選出優(yōu)秀安全班組100個，優(yōu)秀班組長100名，優(yōu)秀群監(jiān)員100名；十佳安全班組10個，十佳班組長10名，十佳群監(jiān)員10名。其中，優(yōu)秀安全班組推薦評選條件為：1.能夠認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全生產(chǎn)理念,堅持不安全不生產(chǎn)。2.班組管理規(guī)范有序，有完善的班組安全管理制度并嚴格落實；認真執(zhí)行隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處理作業(yè)場所事故隱患。3.現(xiàn)場安全管理扎實有效。班組成員嚴格執(zhí)行安全規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，遵守勞動紀律，年度內(nèi)無“三違”行為。4.安全質(zhì)量標準化工作崗位達標，工程質(zhì)量合格率100%。5.圓滿完成工作任務(wù)，班組安全生產(chǎn)狀況居全行業(yè)先進水平，連續(xù)三年無人身傷亡事故。6.實行民主管理，班務(wù)公開，班組成員團結(jié)和諧，黨員和骨干作用發(fā)揮好，隊伍穩(wěn)定，團結(jié)向上，凝聚力強。日常企業(yè)開展的安全活動更是不勝枚舉。如開年＂三個第一＂活動（1號文件是“安全文件”、第一個會議是“安全大會”、第一項活動“安全宣教”等）、事故警示活動、事故祭日活動、班組讀報活動、安全知識競賽活動、百日安全競賽活動、“三不傷害”活動、班組安全建”小家”活動、開工安全警告會、現(xiàn)場安全正記時、安全匯報會、安全慶功會、安全人生祝賀活動、“爭當安全協(xié)管好礦嫂”活動、親情寄語活動等。（四）環(huán)境物態(tài)載體。企業(yè)安全文化建設(shè)的環(huán)境物態(tài)方式也是重要而有效的建設(shè)載體。其具體方式包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境包括，安全標識系統(tǒng)、技術(shù)警報系統(tǒng)、文化環(huán)境系統(tǒng)、事故警示系統(tǒng)等；軟環(huán)境包括：先進觀念灌輸、親情力量感染、政治思想攻心等。如現(xiàn)場安全色的科學利用、創(chuàng)造有利于身心的聲音環(huán)境、技術(shù)聲光報警系統(tǒng)、安全宣教室、現(xiàn)場安全板報、事故圖片展板、安全禮品系列、現(xiàn)場安全格言系列、現(xiàn)場親情展板、安全標志建設(shè)、安全紀念墻（碑、板、牌）等都是一些具有的做法。強化形象識別，在員工工裝、安全帽、礦燈上制作特殊標識，警示員工注意自己的身份行為；在密閉、風門等危險地點設(shè)立危險標識，警示員工注意安全行為；在副井井棚、人車候車點人員集中的地點設(shè)立安全理念標識，設(shè)置語音提示，用安全理念和親情寄語激勵約束員工行為養(yǎng)成，使員工在視覺、聽覺識別上時刻警示自己養(yǎng)成良好的行為習慣。物態(tài)環(huán)境載體很多，我們選取以下三個方面：1．標語與標志并重。標語是用簡短文字寫出的有宣傳鼓動作用的口號。標語有臨時性的和長期性的。在安全生產(chǎn)方面，既有“安全為天”、“高高興興上班來，平平安安回家去”等寫在建筑物或特制的標語牌上長期潛移默化教育職工的口號，也有寫在紅紙上張貼，或?qū)懺诖蠓鶚苏Z布上橫掛(或懸掛)，再簡單的也有寫在黑板上的。這類標語除了起宣傳作用外，還在于創(chuàng)造一種熱烈的氛圍，所以重大活動就少不了它。

但標語更多的是鼓動作用，能夠規(guī)范到人們安全行為層次的應(yīng)該是標志。標志是表明事物特征的記號。它以單純、顯著、易識別的物象、圖形或文字符號為直觀語言，除表示什么、代替什么之外，還具有表達意義、情感和指令行動等作用。標志有文字標志、圖形標志和圖文組合標志。根據(jù)到國外安全情況的調(diào)查,在西方發(fā)達國家,更多的是安全標志。如禁煙方面，凡是禁止抽煙的賓館房間門口都寫著NOSMOKING；賓館里防火門非常多，并且在顯著位置標明“防火門，保持暢通”等字樣。在汽車修理廠，也劃分好哪些是行人區(qū)，并標志有黃線，里面有行走的圖案。我國安全標志比較少，標語口號比較多。應(yīng)該加強安全標志工作。尤其在煤礦的關(guān)鍵位置，包括井上位置、工業(yè)廣場、辦公區(qū)域、生活區(qū)域，都要加強安全標志工作。2．圖畫與雕塑并重?，F(xiàn)在礦區(qū)安全圖畫比較多，相對而言，安全雕塑比較少。雕塑是造型藝術(shù)之一。以一定的物質(zhì)材料和手段制作的\o"三維"三維空間形象的藝術(shù)。其制作手段有雕刻、塑、堆、貼、焊、敲、編等。又稱雕刻，是雕、刻、塑三種創(chuàng)制方法的總稱。指用各種可塑材料（如\o"石膏"石膏、樹脂、粘土等）或可雕、可刻的硬質(zhì)材料（如木材、石頭、\o"金屬"金屬、玉塊、\o"瑪瑙"瑪瑙等），創(chuàng)造出具有一定空間的可視、可觸的藝術(shù)形象，借以反映社會生活、表達藝術(shù)家的審美感受、審美情感、審美理想的藝術(shù)。雕塑以其形象性、立體感、生活化、藝術(shù)性，在傳播安全理念方面更容易刻在人們心上，且潤物無聲，起到深遠持久的影響。3．文化長廊與警示教育基地并重。警示教育基地以事故為反面教材，更具有沖擊性、震撼力，能夠讓人全面感受，觸及心靈，受到強烈的教育作用。目前全國有10個國家級警示教育基地。其目的意義：前事不忘，后事之師，接受教訓，警鐘長鳴。在全國建立煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地，以使廣大煤礦職工及其家屬接受警示教育，提高煤礦安全培訓效果，在全社會形成關(guān)注礦工、尊重礦工、愛護礦工、關(guān)心煤礦安全生產(chǎn)的氛圍，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地的選址面向全國，并綜合考慮曾發(fā)生過特別重大事故、有安全培訓教育基地、大型煤礦比較集中等因素。在形式和內(nèi)容上，通過圖片和實物展覽、聲像影視等方式，圖文并茂地宣傳黨的安全生產(chǎn)方針以及有關(guān)法律法規(guī)，宣傳黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)懷，展出世界采礦及我國煤礦安全生產(chǎn)方面的歷史資料、重特大事故造成的生命財產(chǎn)損失、事故案例分析以及對瓦斯爆炸、煤塵爆炸模擬演示等。警示教育要與煤礦安全培訓有機結(jié)合起來，促進煤礦安全培訓工作。

（五）班組崗位載體系列班組崗位載體系列就是設(shè)計班組現(xiàn)場安全管理模式和班組安全文化建設(shè)活動方式等，以達到夯實班組基礎(chǔ)、提高作業(yè)人員整體素質(zhì)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。白國周班組法：白國周是平煤神馬公司一名班組長，他先后總結(jié)提煉了理念引領(lǐng)法、班前禮儀法、指令處理法、“三不少”隱患排查法、“三必談”身心調(diào)適法、“三快三勤”現(xiàn)場管理法、互助聯(lián)保法、手指口述交班法、親情和諧法等“班組安全管理九法”，并堅持把這些管理方法運用到