2022江蘇公務員公共根底之常用公文撰擬要點

第一節(jié)標準性文件

一、標準性公文的特點標準性公文是以強迫力推行的用以規(guī)定各種行為標準的文件。條例、規(guī)定、方法就是其中具有代表性的部分，與其他類型的公務文件相比它們具有如下特征：公文內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其標準作用的成立與實現(xiàn)不以對方是否同意為前提條件，具有極強的強迫約束力；公文所針對的問題是反復屢次適用的、涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的一般的普遍性問題；公文生效程序更為嚴格和標準，特別是在審批手續(xù)和正式公布程序方面非常嚴格；在效用方面一般均實行"不溯既往";和"后法推翻前法";的原那么；語言運用講究高度準確、概括、簡潔、通俗、標準。

二、標準性公文構造〔一〕總體構造條例、規(guī)定、方法等標準性公文一般均包括：文件標題、發(fā)布或通過或批準的日期、章題〔必要時還有節(jié)題〕、正文。

〔二〕正文的構造條例、規(guī)定、方法等標準性公文的正文一般均有這樣幾部分內(nèi)容：制定目的、制定根據(jù)、適用范圍、有關定義、主管部門、詳細標準、獎懲罰法、施行日期、施行程序與方式、有關說明等。

在寫作理論中，上述內(nèi)容多以條文形式表達，每條還可下分為款、項、目等層次?？偰敲础⒎帜敲?、罰那么、附那么。

三、寫作要求撰寫條例、規(guī)定、方法等標準性公文時，應遵循一些特殊的規(guī)律，特別應注意：維護文件的高度一致性、嚴密性、條理性、簡明性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，尊重條例、規(guī)定、方法各自的特殊撰寫要點。

◆第二節(jié)指導指導性文件

一、指導指導性文件的特點指導指導性公文的一般特點是：公文內(nèi)容對規(guī)定受文者的行為具有強迫約束力，有關下級機關及有關個人必須認真遵行；公文所針對的問題帶有一定的隨機性，涉及特定的問題、特定的人，一般不具有普遍性；有效期一般不長，時過境遷公文即失去執(zhí)行效用；與標準性公文相比生效程序相對簡約，除決定、決議等之外，只要發(fā)文機關的法定代表對公文的效用予以確認〔如簽發(fā)〕，即為有效；在效用方面，一般"溯及既往";，即公文的效力所及不僅針對成文之后發(fā)生的有關事物和問題，而且包括成文之前發(fā)生的問題，受文者應根據(jù)作者要求糾正有關偏向，采取措施彌補缺乏。

二、指示指示用于對下級機關布置工作，說明工作活動的指導原那么。用于對下級機關布置工作的指示的正文包括三部分內(nèi)容：一是行文的客觀根據(jù)或目的、意義；二是詳細的工作任務與安排，以及指示事項的意義；三是對落實指示事項提出詳細本卷須知和要求〔如步驟、方法、時間安排、期限、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式、時間等〕。這三部分內(nèi)容可依以上次序陳述，也可先講事項意義及行文目的，然后分條列項對每一項詳細任務和要求分別陳述。用于說明工作活動的指導原那么的指示，其正文通常也有三個組成部分：一是行文根據(jù)或該項工作活動的意義；二是對開展各項活動指導原那么的規(guī)定〔制止、糾正或倡導、要求以及有關政策界限〕；三是在落實指示事項過程中的詳細本卷須知和要求等。

撰寫指示時應注意的事項。

三、決定指導指導性文件的一種，用于對重要事項和重大行動作出安排。決定在理論中具有比較廣泛的詳細用處，正文的組成也存在很大的差異，常見的組成形式有這樣兒種：第一種最簡潔，通常只有一個自然段，幾句話。主要包括的內(nèi)容是：誰，于何處，根據(jù)或為了什么，確定采取什么行動或措施。確定召開會議、人事任免、設立機構、參加或脫離組織的決定，以及一部分履行法定審定批準程序的決定常采用這種形式。

第二種比第一種稍復雜一些，主要有這樣一些內(nèi)容：目的或根據(jù)；對所針對事物或問題性質的分析、評價；有關措施〔施行的對象、范圍、方法、本卷須知等〕。用于表彰或處分，命名，撤銷有關議案或其他公文，以及賦予、剝奪、免除有關對象的權利義務、才能的決定常采用這種形式。

第三種形式那么更復雜一些，主要組成部分有：根據(jù)、目的、意義或原因；分條列項陳述有關措施的詳細內(nèi)容，必要時在各條項上附加小標題，以概括提醒各自的主要內(nèi)容。這部分內(nèi)容通常要寫出：措施的性質、種類以及施行的時間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織指導保障、政治思想保障、與其他措施的關系、有關的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定施行重要政策的決定常采用這種形式。

第四種形式適用于確定并說明原那么立場的決定。其特點是除了以簡要文字說明自己的立場、觀點之外，還有較多的議論、推理方面的文字，以講清道理，駁斥錯誤觀點。>撰擬決定時應注意的事項

四、通知〔一〕頒發(fā)、轉發(fā)、批轉公文的通知頒發(fā)〔印發(fā)〕、轉發(fā)、批轉公文的通知的主要作用分別是完成有關標準性公文的發(fā)布生效程序〔頒發(fā)〕；擴大一部分公文的有效范圍并使之更加詳細化〔轉發(fā)〕；使一部分公文升格賦予其在更大范圍產(chǎn)生效用的條件〔批轉〕。

這三種通知的正文都比較簡短，最簡單的形式就是指出誰，經(jīng)誰批準，為何原因，根據(jù)什么，制定了一個什么公文，現(xiàn)將公文發(fā)〔轉發(fā)〕給誰，怎樣執(zhí)行〔或從何時開場施行〕。稍復雜一點的就是在上述簡單形式的根底上，對被印發(fā)、轉發(fā)的公文或其所針對的事物進展評價分析，說明意義，指出執(zhí)行中需注意的事項，或者對這些公文中的規(guī)定、要求等提出補充性意見。

這三種通知的標題式樣與其他公文稍有不同，一般為：〔作者〕＋頒發(fā)或印發(fā)或轉發(fā)或批轉十〔原文標題〕＋的通知。

在撰擬上述三種通知時應注意的事項〔二〕指示性通知指示性通知用于傳達要求下級機關辦理和有關單位需要共同執(zhí)行的事項。這種通知的發(fā)送對象雖不只是下級機關，但因其內(nèi)容為更高層次機關的指示精神，因此仍具指示性。

指示性通知的正文一般包括：行文的根據(jù)〔客觀情況、上級要求等〕或目的意義；上級指示的精神及其詳細化，如政策規(guī)定，工作任務及安排；執(zhí)行要求及有關本卷須知，如步驟、方法、時間要求、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式與期限等。后兩部分內(nèi)容常需以分條列項的方式表達，每條的開端大都以簡短文字對主要內(nèi)容加以概括〔主題句〕，其后再予闡述發(fā)揮使之詳細化、明確化。

撰擬指示性通知時應注意的事項。

〔三〕知照性通知知照性通知用于轉達要求各有關方面周知〔只需要知曉而不要求直接執(zhí)行〕的事項。這種通知的發(fā)送對象更為廣泛，級別方面的限制也不嚴格，對下級對平級，甚至對一部分上級均可發(fā)送。

知照性通知的正文主要包括：形成該事項的過程、原因、根據(jù)；事項的詳細內(nèi)容〔性質、狀態(tài)〕。為簡化正文，有時以附件〔如任免名單、公章印模、組織章程等〕對事項的內(nèi)容作細致交代。

知照性通知所涉及的事項主要是：成立或撤銷機構或組織；啟用或廢止公章；變更一些組織或刊物的名稱；任免干部；出版發(fā)行刊物等。

撰擬知照性通知時應注意的事項。

五、通報表彰性通報用于表彰好人好事和介紹先進典型經(jīng)歷，其正文主要有三方面內(nèi)容：先進事跡〔人物、時間、地點、過程、結果〕或經(jīng)歷〔單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的認識等〕；評價分析〔性質、意義、經(jīng)歷所在及適用的條件情況，經(jīng)歷中的缺乏及其原因等〕；決定事項〔給有關單位或個人何種稱號或其他精神的、經(jīng)濟的獎勵〕，以及提出一些學習先進事跡、借鑒吸收典型經(jīng)歷方面的要求或號召等。

事故通報是批評性通報的一種，其正文主要包括：事故的概況〔時間、地點、過程、結果等〕；對事故性質、原因以及后果的分析說明；提出防止類似事故的原那么性要求、措施及各方面應記取的主要教訓。有時還包括對事故責任者的處理決定。上述內(nèi)容可以直接表達說明，也可以轉發(fā)有關事故報告等公文的形式間接轉述有關情況〔以這些報告等為附件〕。

批評錯誤典型的通報用以批評壞人壞事以及有關單位或個人的錯誤，其正文主要有這樣一些內(nèi)容：主要的錯誤事實〔單位、人物、時間、地點、主要過程、結果等〕；分析評價〔錯誤性質及原因、嚴重后果〕；對有關當事人的處理意