《社會保障學》課程綜述 05級社會保障專業(yè)楊旭M0576007PAGE14-社會保障管理體制研究綜述社會保障管理體制的概念有廣義和狹義之分。廣義的概念是指國家管理社會保障事業(yè)的組織機構、管理制度和管理方法的總稱。它涉及社會保障體系的方方面面，如社會保障保障立法、社會保障具體的規(guī)章制度和方法、機構設置及其職能權限、社會保障基金的管理監(jiān)督、社會保障業(yè)務經(jīng)辦等。狹義的概念是指社會保障機構的設置及其職能權限的劃分?？凳坑轮骶帲褐袊鴦趧由鐣Ｕ铣霭嫔纾∕康士勇主編：中國勞動社會保障出版社（M），2003年8月第2版從目前現(xiàn)有的文獻來看，單獨研究社會保障管理的文章相對比較少。主要是放在對社會保障制度的研究中，作為一個部分加以論述。1、中國管理體制的發(fā)展及現(xiàn)狀1.1中國社會保障管理體制的發(fā)展對中國社會保障管理體制演變過程的劃分說法不一，階段的劃分標準也各不相同，三、四、五階段的都有。不過有幾個關鍵的時間點是公認的，即1978年是改革探索階段的開始，1998年勞動和社會保障部的組建，標志了中國基本統(tǒng)一的社會保障管理機構的建立。根據(jù)管理主體的不同來劃分，中國社會保障管理體制大致經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段，即從1951～1969年的工會管理，到1969～1980年代的企業(yè)自管，再到20世紀80年代的多部門管理，直至1998年國務院組建了勞動和社會保障部，結束了社會保險工作多部門分散管理的局面。民政部門主管城鄉(xiāng)社會救助事務。2000年國家又成立了“社會保障基金理事會”、至此，形成了目前中國社會保障管理體制。章曉懿：社會保障：制度比較章曉懿：社會保障：制度比較（M），上海交通大學出版社，2004年9月第1版目前我國社會保障的機構設置，是在國務院的統(tǒng)一領導下，采取條塊結合、以塊為主的分級管理體制?？v向機構設置，大體分為三個層次：中央、地方和基層。橫向機構設置，在從上到下每一層按照不同的職能性質(zhì)設置包括行政管理機構、業(yè)務經(jīng)辦機構、基金運營機構和監(jiān)督機構四大類機構。（見圖1.1）國務院國務院勞動與社會保障部社會保障經(jīng)辦機構？地方社保經(jīng)辦機構基層政府地方政府社保監(jiān)督機構社保監(jiān)督機構基層社會保障辦事處地方社保行政主管機構地方社?；鸾?jīng)營機構社?；鸾?jīng)營機構社保監(jiān)督機構圖1.1中國社會保障管理體制對于中國社會保障管理體制的部門設置，有各種不一的說法，在這里采用的是其中一種從中央行政管理機構的設置來看，目前參與社會社會保障管理的機構主要包括：勞動和社會保障部、民政部、人事部、財政部、衛(wèi)生部等。關于中央部門的設置及其職能，也是說法各異，本文取其中比較統(tǒng)一的說法。關于中央部門的設置及其職能，也是說法各異，本文取其中比較統(tǒng)一的說法。對于中國社會保障管理的研究，學者從不同學科，如社會保障、財政學、管理學、法學的角度，不同角度如社會公平、效率，政府的責任定位，社會管理服務等來進行研究。研究的重點主要集中在管理體制的模式（政府在管理中的責任承擔問題），管理的社會化、信息化，管理體制存在的缺陷和改進對策，農(nóng)村社會保障管理體制以及管理體制的國際比較等幾個方面。1.2管理體制的模式（管理方式）問題對于中國應當建立何種模式的社會保障管理體制，討論主要集中在三個方面。只要涉及的是管理體制的權責結構。其一是政府應該承擔什么樣的責任。其二是是否要建立統(tǒng)一的社保管理機構的問題。其三是中央與地方政府間的權責問題1.2.1政府責任問題政府在社會保障制度的管理中承擔什么責任、具體充當什么角色，從現(xiàn)有的文獻來看歸納起來有如下幾種觀點：第一種觀點，主張自治管理。認為我國應實行自治管理，不隸屬于政府機構。保險機構的最高領導權屬于代表大會，雇主和雇員各占一半。代表大會選舉產(chǎn)生理事會，而理事會采取集散結合的管理模式(孫久鵬，1996)。鄭功成（2004）認為中國社會保險的管理模式應當由政府集權管理向多元合作的自治管理模式轉(zhuǎn)化，成立政府、雇主代表、勞工代表和專家組成的社會保險管理委員會(3＋1模式)，實行自治管理第二種觀點，主張政府主導型的社會保障模式。認為我國的社會保障模式的選擇在今后相當長的一段時期內(nèi)都應以政府主導、直接管理為宜。原因有二，其一從歷史文化傳統(tǒng)來看，我國長期實行的是中央集權的政府管理體制，政府具有較高的權威力，社會成員對政府的認同度也較高，由政府來推行和發(fā)展社會保障阻力較少，效率較高；其二從現(xiàn)實國情來看，我國政府規(guī)模比較龐大，由政府來負責社會保障制度具體實施，成本也較低。在短時期內(nèi)為適應制度轉(zhuǎn)軌的需要，加大政府對社會保障的干預力度。同時，與政府的主導作用相對應的，社會保障制度管理模式中市場發(fā)揮的是補充作用(宋文斌、張強，2004)。這一觀點為目前的主流觀點。第三種觀點，混合型管理模式。認為，我國政府應對公共社會保障計劃承擔全面的直接管理的責任，而對基金制的社會保障計劃主要承擔外部監(jiān)管的責任，并對不同社會保障計劃進行協(xié)調(diào)。政府的長期目標應是發(fā)展競爭性的社會保障基金，而近期政府應承擔公共社會保障計劃的主導責任，應通過立法來明確國家、企業(yè)和職工三方面的責任，并建立有效科學可行的資金籌集制度(李紹光，2002)。1.2.2模式選擇問題關于政府在社會保障作用國際上還有這樣的模式，即主要通過市場來進行間接管理，政府僅作為立法者與監(jiān)督者。在我國社會保障制度改革的實踐中少有類似觀點。而政府直接管理的模式中，對于是否要建立統(tǒng)一的社會保障管理機構的問題，也存在不同的看法。有學者認為社會保障事業(yè)中存在的諸多問題，癥結在于管理體制不統(tǒng)一。主張建立統(tǒng)一的管理機構，組建國家社會保障部，將勞動和社會保障部原民政部、人事其它部門中的有關社會保障職能分離出來，成立專門的、統(tǒng)一的社會保障部門。統(tǒng)一管理全國社會保障事務。詹連勝，王琳：試論建立統(tǒng)一的社會保障管理體制之必要，維普期刊網(wǎng)詹連勝，王琳：試論建立統(tǒng)一的社會保障管理體制之必要，維普期刊網(wǎng)有學者認為應當建立分散和集中相統(tǒng)一的管理體系。根據(jù)各項社會保險管理要求上的差異，把共性較強的那部分項目集中起來，實行統(tǒng)一管理，如在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金的管理上具有較多的共性，可實行集中化管理。而把特殊性較突出的若干項目單列，由相關部門進行分散管理。這種管理模式積極推行一體化的保障制度，在職責分明的原則上有利于建立起高效、精干的社會保障管理網(wǎng)絡。這種觀點是目前被普遍認同的觀點。1.2.3中央政府與地方政府之間權責劃分中央政府與地方政府之間權責劃分方面的問題，目前普遍存在權利劃分不清的現(xiàn)象。中央和地方政府，在社會保障管理、實施和監(jiān)督運行機制方面，亦缺乏相互配合和有效協(xié)作，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象（黃書亭，2004）。楊方方（2005）主要從政府在社會保障中應當承擔的角度認為，中央政府應擔負社會保障的監(jiān)督和管理責任，同時還有對地方政府的指導和監(jiān)督責任，地方政府應該更多的承擔組織實施社會保險的責任，地方政府還應承擔社會保險的運行費用，支持社會福利事業(yè)的發(fā)展。楊方方：中國社會保障中的政府責任研究述評（J），社會保障制度，2005年第1期楊良初等（2004）從社會保障事權劃分的角度認為：按照中央適度集權體制的要求正確劃分中央政府與地方政府間的社會保障事權，即政策法規(guī)制訂權、大的社保項目管理權、全局性社會保障項目的資金供給和補償權宜由中央政府承擔；地方政府具有政策解釋權、較小社保項目管理權以及地方管理社保項目的資金供給和補償權。楊方方：中國社會保障中的政府責任研究述評（J），社會保障制度，2005年第1期另外楊方方（2003）認為，中央地方權責的劃分，從縱向來看，應遵循動態(tài)性原則以保持政府社會保障責任劃分與時代的適應性；從規(guī)范層次來看，應以立法的形式規(guī)范中央政府與地方政府社會保障責任的劃分。同時也必須考慮到地區(qū)之間發(fā)展不平衡的狀況，1.3目前社會保障體制存在的缺陷、問題1.3.1存在問題和缺陷90年代以來，雖然政府對社會保障管理體制進行了一系列改革，但存在的問題依然很多。在已有的文獻中，對社會保障管理的缺陷的論述，主要集中在以下幾個方面。管理分散、政出多門、各自為政我國社會保障管理政出多門,各自為政的現(xiàn)象仍較嚴重。各個部門權限平行，職能各異，各自出臺的政策，規(guī)定各自一條線自上而下執(zhí)行，沒有實行有機的統(tǒng)一，從根本上弱化了社會保障的整體效用，也使管理的成本居高不下。朱德云（2001）指出這種多頭管理、政出多門的社會保障管理體制，一方面往往導致各管理部門出于部門利益而相互扯皮、相互掣肘、社會保障整體功能難以有效發(fā)揮；另一方面，由于管理機構重疊，造成保障的高成本、低效率。同時保險基金被劃塊管理和運營，致使社會保險基金在各項保險、各個環(huán)節(jié)沉積，造成了投資分散，難以形成規(guī)模，資金使用效率低的結果。2、管理機制仍未解決層次不清由于體制不順，社會保障運行機制也受到影響，特別是內(nèi)部管理層次不清的問題至今仍然存在。所謂“四不分”，即政（府）資不分、政（策）事不分、政（府）法不分、執(zhí)監(jiān)不分的狀況，普遍存在。立法、資金、執(zhí)行和監(jiān)督四種功能的關系仍然處于混亂狀態(tài)。章曉懿：社會保障：制度比較（M）章曉懿：社會保障：制度比較（M），上海交通大學出版社，2004年9月第1版3、立法滯后，缺乏完整的立法。 羅志先（2004）在研究中指出我國目前社會保障立法落后主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是立法缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺，立法空白甚多。二是立法層次低，人大立法少，行政法規(guī)多。三是社會保障的立法體制不規(guī)范，立法主體多元，立法層級無序，部門利益法律化問題嚴重。 立法的相對滯后，地方政府部門只能自己制定辦法，致使制度不規(guī)范，不同地區(qū)和不同所有制之間保障辦法五花八門，特別是保障制度更是多種多樣，社會保險的強制性和權威性難以有效發(fā)揮，已形成的利益格局難以調(diào)整（和淑萍等，2003）。 同時法律建設的落后，也使得在管理的各個環(huán)節(jié)中，無法運用法律的手段開展有效的監(jiān)督。4、社會保障的運行機制缺乏有效的監(jiān)督。部門間的監(jiān)督職能弱，必要的監(jiān)督程序、監(jiān)督實施幾乎不存在。同時，制度自身的控制機制更差，社會保障的受保對象、待遇提供者(如醫(yī)療保障中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè))基本沒有納人監(jiān)督的范圍，缺乏費用意識．因而監(jiān)督控制很難實現(xiàn)。缺乏監(jiān)督的社會保障管理體制，為實踐中濫用、挪用社會保障基金提供了便利（朱德云，2001）。章曉懿（2004）指出基金運營的監(jiān)督?jīng)]有置于單獨的多種監(jiān)督之中，以致現(xiàn)行管理部門的“自我監(jiān)督”已使基金處于風險之中。1.3.2完善對策針對社會保障管理體制中存在的種種缺陷和問題，在許多研究中也給出了相應的解決對策。主要包括以下幾個方面。1、建立統(tǒng)一的管理體系建立統(tǒng)一的、一體化的社會保障管理體系。關于管理一體化的內(nèi)容，各種文獻說法不一，歸納起來主要有包括：統(tǒng)一社保對象、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一服務、建立統(tǒng)一的管理機構、經(jīng)辦機構，進行相對統(tǒng)一的運行方式，兼顧城鄉(xiāng)、實行相對統(tǒng)一的政策。從社會保險業(yè)務方面來看，白連勝（2002）認為應當實行“五險合一”的管理，既體現(xiàn)了機構設置的基本原則，也適應了杜會保險職能和強化服務的要求；又是經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗，是杜會保險業(yè)務管理發(fā)展的必然趨勢和唯一選擇。2、加強社會保障法制化建設加強社會保障的法制建設,盡快建立起一套較完備的社會保障法律體系。目前只有國家憲法中的有關社會保障的導向性的條款。因此,盡快出臺社會保障已成當務之急。和淑萍等（2003）認為在法制建設方面，應采取“基本法十單行法”模式。根據(jù)國家憲法、勞動法的規(guī)定，制定一部社會保障基本法，規(guī)定社會保障基本原則、社會保障內(nèi)容、社會保障基金制度、社會保障管理結構、社會保障爭議的解決及法律責任等。然后再根據(jù)需要制定若干社會保障單行法律法規(guī)，如社會保險法、社會保障爭議解決條例、違反社會保障的法律責任條例等。馮蘭瑞（2002）在對中國法制化的研究中認為：我國社會保障起步晚，當然不可能很快形成完整的法典。但是我們不妨分輕重緩急，從制定主干法入手，選擇當前最緊迫和條件成熟的項目先行立法，如：養(yǎng)老保險。另外中國存在的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別在立法時均應予考慮。 李海鳴（2004）還指出隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，有關社會保障的糾紛也在增加，我國現(xiàn)行社會保障的行政復議與行政訴訟是參照民事復議與訴訟法規(guī)進行的，但社會保障有自身特有的規(guī)律和業(yè)務特征。因此，建立獨立的社會保障程序法也應提上議事日程。3、完善社會保障監(jiān)督體系及其運行機制。監(jiān)督實際上也是一種管理，是民主管理的體現(xiàn)，真正完善的監(jiān)督，絕不是僅僅指望一個監(jiān)事會就可以完成其使命的，而應該有一整套體系嚴密的、健全的社會保障監(jiān)督體系及其運行機制（羅志先，2004）。應當包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。丁康（2004）指出社會保障的法律監(jiān)督是對社會保障的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以使社會保障的管理符合國家的法規(guī)。建立健全社會保障的法律監(jiān)督、實施機制是社會保障法制建設的必然要求。行政監(jiān)督包括財政監(jiān)督、稅務監(jiān)督和審計監(jiān)督。政府有責任組織社會保障監(jiān)督機構，來對社會保障機構的工作進行監(jiān)督。監(jiān)督組織應由政府、企業(yè)、公眾代表（包括職工、個體經(jīng)營者、離退休人員）組成，定期聽取社會保障金收支、營運及管理的匯報，并應當委托審計部門和審計機構，對社會保障機構的財務收支、資金管理和運營情況進行審計，及時向社會公布（程宏業(yè)，2002）社會監(jiān)督是指由社會中介機構，對社會保障經(jīng)辦機構的年度會計報告進行審計，確保報告所提供的財務信息質(zhì)量，并向社會公布（谷聲洋，2003）。4、發(fā)揮其他組織和機構的管理職能這方面的研究，從我收集到的文獻來看，主要是工會職能的研究。如鄭秉文（2004）在研究了西方國家工會組織在社會保障制度中的作用后的認為，將工會組織納入到社會保障管理體系中來，從目前來看可以有效的監(jiān)督企業(yè)繳費和養(yǎng)老金的發(fā)放。他還指出當前，在中國要重視建構自己的“三方協(xié)商機制”所謂三方即雇主組織、工會組織和政府。 沈琴琴（2003）在研究中認為中國的工會組織要在社會保障制度的建設中發(fā)揮更大的作用，主要包括四個方面：一是要監(jiān)督企業(yè)按時足額地交納社會保險費；二是要積極參與社會保險基金監(jiān)督工作；三是要推動有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金和企業(yè)補充醫(yī)療保險。四是要進一步推動送溫暖活動的深入發(fā)展，1.4社會保障管理和服務社會化、信息化在社會保障管理體制的具體運行方面，社會化和信息化是研究的較多的兩個點，因此將其單獨列出，進行研究。1.4.1社會保障管理和服務社會化對社會保障管理、服務社會化的主要內(nèi)容，各種文獻的表述也盡相同。存在廣義和狹義的概念區(qū)別。一種認為社會化主要包括：社會保險待遇的社會發(fā)放和社會保障對象的社會化管理和服務。也有認為社會化管理包括：調(diào)動社會各方力量，多層次管理；籌資渠道多樣化；將社保的社會性事務逐步轉(zhuǎn)為社會化服務。廣義的社會化方面來看，學者們強調(diào)的重點各有不同，有的強調(diào)對象的社會化、有的強調(diào)管理結構的社會化、有的強調(diào)基金籌集和運營的社會化。王中南等（2004）在研究中，從管理機構的社會化方面指出：政府獨立從事社會保障事業(yè)，沒有其他機構與之競爭，其結果必然導致機構高度復雜和明顯的無效率。即便我國社保制度尚處于起步和初創(chuàng)階段，也同樣不可避免地在開始出現(xiàn)諸如機構不斷膨脹、人員不斷增加、管理成本逐年提高、辦事效率卻越來越低等等不利傾向與問題。在狹義的管理、服務社會化研究方面，一些文獻多是研究某地區(qū)的管理社會化問題。并且這種管理、服務社會化都是以社區(qū)為平臺開展的，以社區(qū)為依托實現(xiàn)社會保障待遇的社會化發(fā)放，以及社會保障對象的社會化管理和服務。社區(qū)在整個社會生活中具有初級社會群體的基本功能，它既是社會基本問題發(fā)源地，也是實現(xiàn)人的社會化，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)、社會整合的基本場所，因此，要大力加強社區(qū)的組織建設和基礎設施建設，強化社區(qū)服務功能，切實提高社區(qū)管理和服務社會化水平（王中南等，2004）。馬光敏（2005）認為建立起以保障部門為主、社區(qū)和物業(yè)管理部門相互融合、離退休人員自我管理相結合的社區(qū)管理服務模式，不失為一個成功而健康的渠道。1.4.2社會保障管理和服務信息化2002年《國務院中國的勞動和社會保障狀況》指出社會保障必須實行信息化管理，加強勞動保障管理信息系統(tǒng)建設和科學研究成果推廣工作，提高勞動和社會保障管理的科學化、規(guī)范化、法制化、信息化水平。在社保管理信息化方面有些學者從信息化管理的必要性方面來談，胡曉義（2004）指出對于我國目前的社會保障管理必須加快建設社會保障信息系統(tǒng)工程，盡早實現(xiàn)社會保險全國聯(lián)網(wǎng)，不斷提升管理手段，為科學的宏觀決策提供技術支持。王中南等（2003）認為傳統(tǒng)的管理手段和方法由于不能保證社會保障體系的順暢運行，也不利于實施有效的監(jiān)管，已經(jīng)大大落后于形勢與時代，一個功能齊全、覆蓋全國的社會保障技術支持系統(tǒng)的建立，既能方便保障對象，提高運作效率，又能做到有效管理和監(jiān)督，必然能夠?qū)ι鐣Ｕ系默F(xiàn)代化管理產(chǎn)生巨大提升作用。有些學者從社會保障信息化的具體措施來談，包括加快社會保障信息網(wǎng)絡建設，計算機網(wǎng)絡建設要全面統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網(wǎng)絡傳輸和查詢系統(tǒng)。實現(xiàn)社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等，都要一并納入計算機管理系統(tǒng)。其中很多學者還深入到某一應用領域，如金瑩等（2004）以社會保障為例，研究決策支持技術在電子政務中的運用。還有些學者研究了諸如社會保障卡，醫(yī)療保障IC卡的應用問題。1.5社會保障各項目的管理 在研究每一類社會保障項目的時候，都會涉及到項目管理的內(nèi)容，這也成為社會保障管理研究的一個重要內(nèi)容，但是因為在其他的各項目的綜述中已經(jīng)詳細涉及了，在本文中就不更多的加以敘述了。1.6農(nóng)村社會保障管理體系農(nóng)村社會保障由于狀況復雜，管理環(huán)節(jié)十分薄弱，存在的問題的也更多。李敏（2004）在研究中指出農(nóng)村社會保障管理機構分散，沒有形成合力。農(nóng)村社會保障條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法，以至形成城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀。由于各部門所處的地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，有些是誰都爭著管,從中受益；有些是誰都不愿管，互相推諉（黃保亮，2004）。李敏（2004）在研究中還指出目前雖然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已歸并到社保局，但由于宣傳力度，操作程序，政策落實等方面因素的制約，未能很好地銜接，給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作帶來一定的困難和問題，有些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已處于停頓與半停頓狀態(tài)，參保率呈下滑趨勢。農(nóng)村社保管理體制的問題還表現(xiàn)為管理水平低下。方青（2002）在研究中指出社會保障制度的管理是一項技術性很強的工作，對管理水平的要求理應是相當高的，可是由于缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，加之機構設置不健全，使漏洞百出。對于如何改變目前混亂、低效的局面。學者們也提出了各種建議。薛興利等（2005）認為農(nóng)村社會保障管理必須處理好統(tǒng)與分之間的關系，建立統(tǒng)分結合的管理體制。所謂“統(tǒng)”，就是要建立全國統(tǒng)一的社會保障管理機構，農(nóng)村社會保障可作為一個分支機構；所謂“分”，就是在統(tǒng)一管理的同時實行分工，即將行政管理、執(zhí)行、監(jiān)督機構分開，使之相對獨立、相互聯(lián)系、相互制約。任保平等（2004）認為要建立全國統(tǒng)一的、有權威的農(nóng)村社會保障管理機構。成立有財政、人事、民政、勞動等部門共同參加的農(nóng)村社會保障委員會，負責制定政策、監(jiān)督、策劃保障基金運作。還有學者認為要健全制度，強化管理，嚴格監(jiān)督和檢查，實行業(yè)務公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制，提高工作效率2、社會保障管理體制的國際比較 各國由于不同的歷史背景，經(jīng)濟、社會和政治環(huán)境，管理體制也各具特色。對各國的社會保障管理模式、體制進行研究對中國的社會保障管理的發(fā)展具有一定的借鑒意義。 社會保障管理體制，從世界各國發(fā)展的總趨勢看，是逐漸由分散管理向著政府集中管理體制發(fā)展。而業(yè)務管理趨向分散，接近群眾。章曉懿：社會保障：制度比較章曉懿：社會保障：制度比較（M），上海交通大學出版社，2004年9月第1版2.1各國模式簡介。在文獻中主要是管理模式的比較，而書籍中則涉及機構的設置、權責的劃分的較具體的問題。鄒根寶等（2000）在對發(fā)達國家社會保障制度的比較研究中指出，發(fā)達國家在社會保障管理模式上大致可分為三類。一類為集中式管理，即社會保障的資金籌集、資金分配和醫(yī)療保障標準由中央政府部門統(tǒng)一規(guī)劃管理，比利時、法國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、英國屬此種管理模式國家。另一類分為分散式管理，即社會保障的資金籌集、資金分配和保障標準主要由地方政府或行業(yè)組織進行分散的、自律的管理，中央政府的社會保障部門只起協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。丹麥、德國、盧森堡、美國和日本實行分散式管理。第三類為混合式管理，意大利的社會保障管理是上述兩種模式并用，屬于混合式管理。羅志先（2004）指出世界各國由于社會制度和歷史傳統(tǒng)不同,社會保障管理體制呈現(xiàn)出千姿百態(tài),但總體上不外乎三種模式：即集中管理模式、分散管理模式、模式。分散管理模式最典型、運作最成功的是德國的社會保障管理體制。美國、日本則采用集散結合的管理模式。2.2對中國的啟事許多學者都認為應當在借鑒國外社會保障管理的模式基礎上，結合中國自身的國情，發(fā)展具有中國特色的管理模式，主要是集散結合的模式。章曉懿（2004）認為，總結國外社會保障管理經(jīng)驗對我國的啟示，可以概括為“四結合一分開”，即建立統(tǒng)一集中決策管理與分工分級管理相結合，政府部門行政管理與專門業(yè)務機構管理相結合，專業(yè)化管理與社區(qū)群眾管理相結合，社會化管理與單位管理相結合，社會保險的管理與商業(yè)管理分開。同時社會保障管理體制的建設始終不能離開中國的基本國情。馮蘭瑞（2002）在研究中指出反觀世界各國的歷史，建立社會保障制度幾乎都是先立法，以法律的力量來推動社會保障制度的建立和完善。目前加快社會保障的法制建設是完善社會保障制度的法律保證。 西方國家在推行社會保障制度的同時，建立了一整套完善的執(zhí)行和監(jiān)督機構，其權力范圍涉及到社會保障的方方面面，并與工商稅務等部門有機結合在一起，發(fā)揮其獨特的作用。隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，也必須加強這方面的監(jiān)督工作，如通過行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督等，來確保社會保障工作順利開展。（石宏偉等，2002）參考文獻【1】章曉懿．社會保障：制度比較（M）．上海交通大學出版社．2004年9月第1版【2】張思鋒，溫海紅，趙文龍主編．社會保障概論（M）．科學出版社．武漢出版社．2003年8月第1版【3】康士勇主編．中國勞動社會保障出版社（M）．2003年8月第2版【4】費梅蘋編著．社會保障概論（M）．華東理工大學出版社．1999年第1版【5】朱德云．我國現(xiàn)行社會保障管理體制的缺陷與完善對策（J）．2001年第6期【6】陳玉榮．中國社會保障制度缺陷分析．首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報（J）．2004年第4期【7】石宏偉，朱偉民．西方社會保障制度對我國的啟示（J）．江蘇大學學報(社會科學版)．2002，4（3）：23-26【8】陳吉林，周豪進．關于總額控制下的醫(yī)療保險IC卡管理的體會（J）．社會保障制度．2005年第9期．【9】于秀麗.中國社會保障制度模式選擇理論述評（J）.社會保障制度.2005第6期【10】胡曉義.正確處理社會保障發(fā)展中的六個關系（J）.社會保障制度.2005第4期【11】楊方方.中國社會保障中的政府責任研究述評（J）.社會保障制度.2005第1期【12】金瑩，鄧三鴻，李勇.決策支持技術在電子政務中的應用——以大社保領域為例（J）.社會保障制度.2005第1期【13】堯金仁.社區(qū)化的城市社會保障模式研究（J）.體制改革.2005年第2期【14】李敏.農(nóng)村社會保障制度的缺失與彌補探討（J）.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導刊.2005年第3期【15】王國軍.中國農(nóng)村社會保障制度的變遷（J）.社會保障制度.2004年第6期【16】楊良初，趙福昌，韓鳳芹.社會保障事權劃分（J）.研究體制改革.2004年第11期【17】王中南，方振飛，張順澤，吳堅.農(nóng)村社會保障體系建設的難點及對策研究（J）.體制改革.2004年第3期【18】程宏業(yè).論我國社會保障中的政府公共管理職能（J）.體制改革.2003年第1期【19】沈琴琴.改革發(fā)展中的勞動就業(yè)與工會的維權工作（J）.工會工作.2003年第3期【20】皮實.社會化管理熱點問題思考（J）.社會保障制度.2002年第1期【21】國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況.社會保障制