精品文檔精心整理PAGE精品文檔可編輯的精品文檔精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔淺說我國(guó)公務(wù)員考核制度的改革目錄：1、淺說我國(guó)公務(wù)員考核制度的改革2、試論我國(guó)公務(wù)員考核制度的改革論文題目淺說我國(guó)公務(wù)員考核制度的改革論文作者：作者單位：指導(dǎo)老師：撰寫時(shí)間：目錄一、現(xiàn)有我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問題 1(一)考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存 2(二)考核結(jié)果等次偏少，激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮 2(三)考核的結(jié)果難以兌現(xiàn)，不能充分發(fā)揮出激勵(lì)依據(jù)的作用 3二、在公務(wù)員的考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因分析 4(一)考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 4(二)缺乏科學(xué)的崗位職責(zé)制度 4(三)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任 5(四)考核方法簡(jiǎn)單化 6三、對(duì)于現(xiàn)有國(guó)家公務(wù)員考核制度提出以下幾點(diǎn)建設(shè)性改革意見。 6(一)澄清思想，促使公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念 6(二)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 7(三)加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè) 7(四)提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用 8(五)加強(qiáng)群眾對(duì)公務(wù)員考核的參與 8四、結(jié)束語 9參考文獻(xiàn) 10淺說我國(guó)公務(wù)員考核制度的改革內(nèi)容摘要【內(nèi)容摘要】公務(wù)員考核制度是為了對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)公務(wù)員在履職其間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種制度，它屬于公務(wù)員管理制度的一項(xiàng)重要組成部分，現(xiàn)有我國(guó)公務(wù)員考核制度存在嚴(yán)重不公平問題，因此改革和完善當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員考核制度，迫在眉睫。它對(duì)促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有重要作用。按照管理權(quán)限全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉等多方面，重點(diǎn)考核其工作實(shí)績(jī)，使我國(guó)公務(wù)員管理制度得以不斷完善?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員考核制度改革【正文】國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家公務(wù)人員，是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)的人員①。公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔。考核制作為公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。但現(xiàn)有我國(guó)的公務(wù)員考核制度還存在諸多問題，亟待改革?，F(xiàn)階段是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，公眾對(duì)政府的行政效率和公共服務(wù)水平也有著越來越高的企盼和要求。這些都對(duì)公務(wù)員管理、對(duì)公務(wù)員考核制度建設(shè)提出了新的更加緊迫的要求。針對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核制度在推行中存在的問題,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),順應(yīng)客觀發(fā)展趨勢(shì),探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，進(jìn)一步完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度:這對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，有積極的意義。一、現(xiàn)有我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問題(一)考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展?？己巳藛T中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言兩語。一些單位和部門對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識(shí)，把公務(wù)員考核等同于過去的年終評(píng)先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。結(jié)果使一些政績(jī)突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無名，相反，一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。(二)考核結(jié)果等次偏少，激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮考核結(jié)果等次偏少，致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等幾個(gè)等次。但實(shí)際的考核操作中，往往只使用優(yōu)秀和稱職兩個(gè)等次。有些單位為了“圖方便”，為了照顧到大小不同部門，不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評(píng)優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入使人數(shù)少的部門獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，反而比人數(shù)多的部門多，使得相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員和德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)比較差的公務(wù)員，都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用②。(三)考核的結(jié)果難以兌現(xiàn)，不能充分發(fā)揮出激勵(lì)依據(jù)的作用考核的結(jié)果難以兌現(xiàn)，不能充分利用。對(duì)于公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，首先就是依據(jù)對(duì)公務(wù)員的考核結(jié)果，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，晉升或降職，激發(fā)公務(wù)員的行為的機(jī)制。而當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的考核結(jié)果往往不能體現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。如年度考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別。而對(duì)平時(shí)工作態(tài)度不認(rèn)真、工作成績(jī)不理想的公務(wù)員，大多礙于情面，只口頭進(jìn)行談話，給予警告，很少在考核上給予“不稱職”的評(píng)價(jià)。這樣的考核結(jié)果無法與公務(wù)員的晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)掛鉤，使考核失去存在的價(jià)值。諸多問題不能體現(xiàn)出考核的公平性，不公平的考核既無法幫助行政首長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作中存在的缺點(diǎn)和管理制度上的漏洞，也不能幫助公務(wù)員了解自己工作中的缺陷和不足，并及時(shí)改進(jìn)和補(bǔ)救，更不能鼓勵(lì)公務(wù)員之間相互比較，公平競(jìng)爭(zhēng)，提高工作效率。所有這些，都無益于公務(wù)員制度作用的發(fā)揮。如果任其發(fā)展，不僅公務(wù)員制度本身權(quán)威性會(huì)受到損害，而且黨和政府的形象也會(huì)受到影響。二、在公務(wù)員的考核中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象原因分析(一)考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性。我國(guó)對(duì)干部的考核，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。新民主主義時(shí)期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對(duì)黨和革命的忠誠(chéng)程度、工作能力和弱點(diǎn)，在審查中特別注意干部家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過去歷史上的問題；建國(guó)后，普遍實(shí)行干部鑒定制度；十年動(dòng)亂時(shí)期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會(huì)以后，干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展，1978年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，要對(duì)干部進(jìn)行定期的全面的考核。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個(gè)情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。(二)缺乏科學(xué)的崗位職責(zé)制度一些崗位忙閑不均,公務(wù)員職位分類法要求每一等級(jí)中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同，但其責(zé)任大小、工作難易程度，所需資格條件要大致相似，所得報(bào)酬待遇也相同。但不少部門確實(shí)存在同一等級(jí)不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務(wù)，其他表現(xiàn)也差不多，那么誰可在考核中評(píng)為優(yōu)秀呢？有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評(píng)為優(yōu)秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級(jí)。崗位職責(zé)不十分明確,崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國(guó)推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個(gè)別單位至今也沒有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無法進(jìn)行。這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因。(三)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任，在考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部因不愿意得罪人而不敢堅(jiān)持原則，不敢堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至自己想獲得優(yōu)秀等次，或希望將與自己親近的人評(píng)為優(yōu)秀，因此不想按原則按標(biāo)準(zhǔn)辦。大鍋飯是干好干壞都一樣，而在主管領(lǐng)導(dǎo)存在私心雜念情況下進(jìn)行的考核，則效果正相反，很可能與領(lǐng)導(dǎo)親近者，即使干得一般也能評(píng)上，與領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)者，即使干得再好也評(píng)不上，造成人為不公平，甚至形成派性，親近領(lǐng)導(dǎo)者與疏遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)形成對(duì)立，不僅嚴(yán)重挫傷下屬積極性，還會(huì)使群體凝聚力下降，排斥力上升。從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的合理性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑甚至抵觸。(四)考核方法簡(jiǎn)單化考核方法簡(jiǎn)單化，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時(shí)考核，只重年終考核，甚至只重年終評(píng)優(yōu)；不看工作好壞，一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等，就是將考核方法簡(jiǎn)單化的突出表現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。三、對(duì)于現(xiàn)有國(guó)家公務(wù)員考核制度提出以下幾點(diǎn)建設(shè)性改革意見。(一)澄清思想，促使公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念澄清思想，促使公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念。我國(guó)兩千多年的封建專制主義的歷史塑造了政府高高在上和官員當(dāng)官做老爺?shù)膫鹘y(tǒng)。這種觀念如果得不到轉(zhuǎn)變，那么公務(wù)員就不可能為公眾提供滿意的服務(wù),考核也就失去了它的根本意義。因此,各級(jí)公務(wù)員要充分認(rèn)識(shí)到只有根據(jù)職責(zé)要求做好本職工作,為公眾提供高效的服務(wù)才是通過考核的唯一途徑。另外,公務(wù)員不僅要盡職盡責(zé),而且要勇于接受競(jìng)爭(zhēng),敢于承受優(yōu)勝劣汰的局面。為此,公務(wù)員要樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的觀念。(二)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近年來，考核中存在的問題，與考核者對(duì)考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來認(rèn)識(shí)，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對(duì)被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行③。(三)加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)，各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過、是非分明，既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。為此,要建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。一要建立目標(biāo)管理體系，二要進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制。把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。最后是要增加考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性。按不同的工作和業(yè)務(wù)分類考核，體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求,考核標(biāo)準(zhǔn)要數(shù)量化,將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值。一旦考核標(biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低，也可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了。(四)提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用。目前我國(guó)公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的功用④。(五)加大群眾對(duì)公務(wù)員考核的參與程度加大群眾對(duì)公務(wù)員考核的參與程度。目前,我國(guó)公務(wù)員考核主要在政府內(nèi)部開展,這使公務(wù)員沒有把滿足公眾的公共需求、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)放到首位,造成了“政府本位”“、服務(wù)異化”等問題的出現(xiàn),因此完善公務(wù)員考核制度的關(guān)鍵在于引入社會(huì)大眾的參與。應(yīng)采用科學(xué)的調(diào)查方法,每年組織關(guān)于民眾對(duì)政府上一年各方面施政情況的滿意程度的調(diào)查,并根據(jù)該調(diào)查的結(jié)果確定政府組成人員年度考核和本級(jí)黨委書記黨內(nèi)年度考核的一半分值;再根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)分和轄下民眾的評(píng)分之和,合理、明確地規(guī)定不稱職、基本不稱職、稱職、基本優(yōu)秀、優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn),厲行賞罰升降,勵(lì)精圖治。因此,在考核制度的推行中,我們應(yīng)該及時(shí)找出客觀需要與實(shí)際結(jié)果之間的差距,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定針對(duì)性的措施,保證考核制度的健康發(fā)展,以推動(dòng)整個(gè)公務(wù)員制度走向完善。四、結(jié)束語通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國(guó)政府來說，努力改革和完善公務(wù)員考核制度是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必然舉措。注釋：①、徐頌陶.國(guó)家公務(wù)員制度教程[M].北京:中國(guó)人事出版社.1994年第2版.1頁.②、莊垂生.國(guó)家公務(wù)員制度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[J].《地方政府管理》.2001年第3期③、金太軍主編.公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施[M].廣東:廣東人民出版社.2002年第1版，第64頁。④、靳亮.論我國(guó)《公務(wù)員法》激勵(lì)保健機(jī)制的創(chuàng)新與完善[J].理論界.2007年第3期參考文獻(xiàn)[1]徐頌陶.國(guó)家公務(wù)員制度教程[M].北京:中國(guó)人事出版社.1994年第2版.1頁.[2]莊垂生.國(guó)家公務(wù)員制度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[J].《地方政府管理》.2001年第3期[3]金太軍.公務(wù)員制度于真股份廉政建設(shè)[J].《社會(huì)科學(xué)》.1994年第12期.[4]金太軍主編.公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施[M].廣東:廣東人民出版社.2002年第1版，第64頁。[5]靳亮.論我國(guó)《公務(wù)員法》激勵(lì)保健機(jī)制的創(chuàng)新與完善[J].理論界.2007年第3期[6]國(guó)家公務(wù)員暫行條例[M].國(guó)務(wù)院.1993年8月[7]國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法[M].人事部.1994年1月[8]國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定[M].人事部.1996年6月[9]劉維佳，王翌.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的問題及其對(duì)策分析[J].技術(shù)與市場(chǎng).2007年第3．[10]何麗娟，毛家瓊，胡蓓.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核中存在的問題與對(duì)策分析[J].技術(shù)與市場(chǎng).2006年第10．精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔試論我國(guó)公務(wù)員考核制度的改革一．背景：公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀 2（一）背景：關(guān)于公務(wù)員考核制度的定義和建立公務(wù)員考核制度的意義 2（二）、公務(wù)員考核制度存在的問題 31.考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存 32.考核結(jié)果等次偏少，激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮 43.考核的結(jié)果難以兌現(xiàn)，不能充分利用 4二．在公務(wù)員的考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因分析 5(一)考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 5(二)考核方法簡(jiǎn)單化 6（三）考核與使用脫節(jié) 6(四)缺乏科學(xué)的崗位職責(zé)制度 7(五)領(lǐng)導(dǎo)重視不足 7三、針對(duì)性的對(duì)策與措施 8(一)提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用 9（二）建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系。 9(三)加強(qiáng)群眾對(duì)公務(wù)員考核的參與以及公務(wù)員自身觀念的改變 10(四)加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè) 11(五)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 11四、結(jié)束語 12參考文獻(xiàn) 13試論我國(guó)公務(wù)員考核制度的改革——以某單位為例的分析內(nèi)容摘要【內(nèi)容摘要】公務(wù)員制度改革目的在于對(duì)公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理，建立和完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度，按照管理權(quán)限全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，使公務(wù)員制度改革依法得到完善，從而加強(qiáng)我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，從而使公務(wù)員更好的為人民服務(wù)。一．背景：公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀（一）背景：關(guān)于公務(wù)員考核制度的定義和建立公務(wù)員考核制度的意義公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔，激發(fā)公務(wù)人員服務(wù)與管理的積極性。考核制作為公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑，是改進(jìn)干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新干部考評(píng)機(jī)制、完善干部考核體系、實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。公務(wù)員考核制度意義重大，只是每一種制度在實(shí)行時(shí)都會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題，而我們需要的就是不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以達(dá)到使公務(wù)員考核制度不斷完善的目的。（二）、公務(wù)員考核制度存在的問題1.考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。考核人員中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言兩語。一些單位和部門對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識(shí)，把公務(wù)員考核等同于過去的年終評(píng)先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。結(jié)果使一些政績(jī)突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無名，相反，一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。2.考核結(jié)果等次偏少，激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮考核結(jié)果等次偏少，致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。實(shí)際的考核操作中，有些單位為了“圖方便”，為了照顧到大小不同部門，不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評(píng)優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入使人數(shù)少的部門獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，反而比人數(shù)多的部門多，使得相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員和德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)比較差的公務(wù)員，都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用②。3.考核的結(jié)果難以兌現(xiàn)，不能充分利用考核的結(jié)果難以兌現(xiàn)，不能充分利用。公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，首先就是通過公務(wù)員的考核結(jié)果，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，晉升或降職，激發(fā)公務(wù)員的行為的機(jī)制。而當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的考核結(jié)果往往不能體現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。如年度考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別。而對(duì)平時(shí)工作態(tài)度不認(rèn)真、工作成績(jī)不理想的公務(wù)員，大多礙于情面，只口頭進(jìn)行談話，給予警告，很少在考核上給予“不稱職”的評(píng)價(jià)。這樣的考核結(jié)果無法與公務(wù)員的晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)掛鉤，使考核失去了真正的意義。不公平的考核既無法幫助行政首長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作中存在的缺點(diǎn)和管理制度上的漏洞，也不能幫助公務(wù)員了解自己工作中的缺陷和不足，并及時(shí)改進(jìn)和補(bǔ)救，更不能鼓勵(lì)公務(wù)員之間相互比較，公平競(jìng)爭(zhēng)，提高工作效率。所有這些，都無益于公務(wù)員制度作用的發(fā)揮。如果任其發(fā)展，不僅公務(wù)員制本身權(quán)威性會(huì)受到損害，而且黨和政府的形象也會(huì)受到影響。二．在公務(wù)員的考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因分析(一)考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性。我國(guó)對(duì)干部的考核，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。新民主主義時(shí)期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對(duì)黨和革命的忠誠(chéng)程度、工作能力和弱點(diǎn)，在審查中特別注意干部家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過去歷史上的問題；建國(guó)后，普遍實(shí)行干部鑒定制度；十年動(dòng)亂時(shí)期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會(huì)以后，干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展，１９７９年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，要對(duì)干部進(jìn)行定期的全面的考核。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個(gè)情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。操作中，成績(jī)過多的被人左右，有悖于公務(wù)員考核制度的公平性原則，由此造成的偏差會(huì)引起更多的人的不滿，造成人力資源的損失和浪費(fèi)。例如，有些部門會(huì)走程序，敷衍了事，并沒有系統(tǒng)的全面的進(jìn)行考核。(二)考核方法簡(jiǎn)單化考核方法簡(jiǎn)單化，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時(shí)考核，只重年終考核，甚至只重年終評(píng)優(yōu)；不看工作好壞，一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等，就是將考核方法簡(jiǎn)單化的突出表現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。（三）考核與使用脫節(jié)對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠。年度考核中被確定為優(yōu)秀和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，不能夠很好的激勵(lì)這些優(yōu)秀的公務(wù)員。考核與晉升、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)脫鉤的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，對(duì)不稱職的公務(wù)員處理措施不得利?！秶?guó)家公務(wù)員考核暫行條例》第13條規(guī)定：年度考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職，而降職通常相應(yīng)地還降低級(jí)別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退?！钡珜?duì)那些因嚴(yán)重違反公務(wù)員紀(jì)律而受撤職以下紀(jì)律處分人員的處理，只是不定等次，不定等次只意味著在一定時(shí)期內(nèi)影響晉升工資。這不僅起不到懲罰與激勵(lì)的作用，也影響考核制度的健康發(fā)展。(四)缺乏科學(xué)的崗位職責(zé)制度一些崗位忙閑不均,公務(wù)員職位分類法要求每一等級(jí)中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同，但其責(zé)任大小、工作難易程度，所需資格條件要大致相似，所得報(bào)酬待遇也相同。但不少部門確實(shí)存在同一等級(jí)不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務(wù)，其他表現(xiàn)也差不多，那么誰可在考核中評(píng)為優(yōu)秀呢？有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評(píng)為優(yōu)秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級(jí)。崗位職責(zé)不十分明確,崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國(guó)推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個(gè)別單位至今也沒有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無法進(jìn)行。這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因。(五)領(lǐng)導(dǎo)重視不足在考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部因不愿意得罪人而不敢堅(jiān)持原則，不敢堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至自己想獲得優(yōu)秀等次，或希望將與自己親近的人評(píng)為優(yōu)秀，因此不想按原則按標(biāo)準(zhǔn)辦。大鍋飯是干好干壞都一樣，而在主管領(lǐng)導(dǎo)存在私心雜念情況下進(jìn)行的考核，則效果正相反，很可能與領(lǐng)導(dǎo)親近者，即使干得一般也能評(píng)上，與領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)者，即使干得再好也評(píng)不上，造成人為不公平，甚至形成派性，親近領(lǐng)導(dǎo)者與疏遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)形成對(duì)立，不僅嚴(yán)重挫傷下屬積極性，還會(huì)使群體凝聚力下降，排斥力上升。從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的合理性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑甚至抵觸。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)本身如果對(duì)這項(xiàng)制度不夠重視，不投入足夠的人力、財(cái)力、物力，將很難使這項(xiàng)制度起到培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才的機(jī)制，相反，聽之任之，將會(huì)是制度扭曲，甚至是埋沒人才。三、針對(duì)性的對(duì)策與措施現(xiàn)階段是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，公眾對(duì)政府的行政效率和公共服務(wù)水平也有著越來越高的企盼和要求。這些都對(duì)公務(wù)員管理、對(duì)公務(wù)員考核制度建設(shè)提出了新的更加緊迫的要求。針對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核制度在推行中存在的問題,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),順應(yīng)客觀發(fā)展趨勢(shì),探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，進(jìn)一步完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度:這對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，有積極的意義。(一)提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用。目前我國(guó)公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的功用。（二）建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系。為保持評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一致性，各機(jī)構(gòu)的考核細(xì)則均要求考核人遵守平等、公正、客觀的原則，擯棄個(gè)人好惡、不帶偏見地進(jìn)行考核。同時(shí)注意寬嚴(yán)適度，作出準(zhǔn)確、全面、均衡的評(píng)估。進(jìn)一步完善考核具體做法。加強(qiáng)考核人員培訓(xùn)，提高考核科學(xué)性和可靠性，減少考核中可能出現(xiàn)的誤差；吸取德考核要素設(shè)置特點(diǎn)，注重對(duì)個(gè)人素質(zhì)能力的培養(yǎng)，將績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來；在優(yōu)秀和稱職之間增設(shè)良好檔次，進(jìn)一步提高考核的激勵(lì)作用。(三)加強(qiáng)群眾對(duì)公務(wù)員考核的參與以及公務(wù)員自身觀念的改變加強(qiáng)群眾對(duì)公務(wù)員考核的參與。目前,我國(guó)公務(wù)員考核主要在政府內(nèi)部開展,這使公務(wù)員沒有把滿足公眾的公共需求、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)放到首位,造成了“政府本位”“、服務(wù)異化”等問題的出現(xiàn),因此完善公務(wù)員考核制度的關(guān)鍵在于引入社會(huì)大眾的參與。應(yīng)采用科學(xué)的調(diào)查方法,每年組織關(guān)于民眾對(duì)政府上一年各方面施政情況的滿意程度的調(diào)查,并根據(jù)該調(diào)查的結(jié)果確定政府組成人員年度考核和本級(jí)黨委書記黨內(nèi)年度考核的一半分值;再根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)分和轄下民眾的評(píng)分之和,合理、明確地規(guī)定不稱職、基本不稱職、稱職、基本優(yōu)秀、優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn),厲行賞罰升降,勵(lì)精圖治。因此,在考核制度的推行中,我們應(yīng)該及時(shí)找出客觀需要與實(shí)際結(jié)果之間的差距,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定針對(duì)性的措施,保證考核制度的健康發(fā)展,以推動(dòng)整個(gè)公務(wù)員制度走向完善。澄清思想，促使公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念。我國(guó)兩千多年的封建專制主義的歷史塑造了政府高高在上和官員當(dāng)官做老爺?shù)膫鹘y(tǒng)。這種觀念如果得不到轉(zhuǎn)變，那么公務(wù)員就不可能為公眾提供滿意的服務(wù),考核也就失去了它的根本意義。因此,各級(jí)公務(wù)員要充分認(rèn)識(shí)到只有根據(jù)職責(zé)要求做好本職工作,為公眾提供高效的服務(wù)才是通過考核的唯一途徑。另外,公務(wù)員不僅要盡職盡責(zé),而且要勇于接受競(jìng)爭(zhēng),敢于承受優(yōu)勝劣汰的局面。為此,公務(wù)員要樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的觀念。(四)加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)，各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過、是非分明，既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。為此,要建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。一要建立目標(biāo)管理體系，二要進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制。把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。最后是要