依法加強安全管理

努力構(gòu)建平安和諧校園——《邯鄲市學校安全管理條例》解讀邯鄲市教育局法規(guī)安全處周磊依法加強安全管理

努力構(gòu)建平安和諧校園——《1一、學校安全事故現(xiàn)狀及立法概況全國中小學安全事故現(xiàn)狀事故類型：中小學生校內(nèi)安全事故的發(fā)生多種多樣，有傷害個例，也有群死群傷事件，少則幾百名學生，多則上千人。校園安全涉及到青少年生活和學習方面的安全隱患有20種之多，其中包括交通事故、食物中毒、火災火險、溺水、體育運動損傷、網(wǎng)絡(luò)交友安全、毒品危害、樓梯擁擠傷亡、校園暴力等等。事故數(shù)量：中小學生每年的非正常死亡人數(shù)都在1萬人以上，即平均每天約40多名學生因各類事故死亡，相當于一個教學班的人數(shù)。根據(jù)“海因理希事故致因法則”分析，按照死亡、重傷、輕傷事故的比例1∶29∶300來計算，我國中小學生校園傷亡的總數(shù)是一個令人震驚的數(shù)字。

一、學校安全事故現(xiàn)狀及立法概況全國中小學安全事故現(xiàn)狀2事故發(fā)生地點：學校占51.44%，公共場所占36.32%，自然環(huán)境占10.4%，家里占1.8%。事故發(fā)生原因：事故發(fā)生地點：3我市學校安全狀況及形勢分析2003年：成安商城踩踏事故。2004年：曲周教師體罰學生事故；武安校園龍卷風事故；永年曲陌小學兇殺事故。2005年：永年學校食物中毒時間2007年：永年第一實驗學校踩踏事故；永年、廣平學生打架斗毆致死案件2008年：市26中校園暴力事件2009年：永年一私立學校雪災事故2010年：兩名女生的“兩連跳”；學生溺水事故頻發(fā)形勢：學校安全工作任務仍然繁雜和艱巨；新問題、新情況依然不斷出現(xiàn)；安全形勢依然十分嚴峻。

我市學校安全狀況及形勢分析4事故原因分析：（1）政府投入嚴重不足，學校安全基礎(chǔ)設(shè)施和條件相對滯后（2）學校安全管理不到位（3）學校辦學風險保障機制還未建立（4）安全教育十分薄弱（5）社會環(huán)境復雜事故原因分析：5目前學校安全管理法律法規(guī)和政策理論指導（1）新《義務教育法》2006年9月1日（2）《中小學幼兒園安全管理辦法》2006年9月1日（3）《學生傷害事故處理辦法》2002年9月1日（4）《中小學公共安全教育指導綱要》2007年（5）中央綜治辦、公安部、教育部《關(guān)于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》2010年8月（6）《河北省學校安全管理規(guī)定》2010年11月（7）《邯鄲市學校安全管理辦法》2006年1月1日（8）《邯鄲市中小學安全工作責任追究規(guī)定》2007年9月1日其他：新《未成年人保護法》、《突發(fā)事件應對法》、《消防法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》等等外地經(jīng)驗：深圳、寧波、云南、遼寧制定了地方《學校安全條例》；上海、北京制定了《學生傷害事故預防和處理條例》；四川省教育廳最早制定教育系統(tǒng)的學校安全管理規(guī)范性文件。目前學校安全管理法律法規(guī)和政策理論指導6二、《邯鄲市學校安全管理條例》立法背景及特點立法背景（1）中央、省、市領(lǐng)導對學校安全工作的高度重視；（2）社會各界的廣泛呼吁；（3）社會發(fā)展和教育形勢的不斷變化；（4）人本、法治理念和科學發(fā)展觀的具體要求二、《邯鄲市學校安全管理條例》立法背景及特點立法背景7

立法經(jīng)過“長”“廣”“細”2008年，開展立法調(diào)研。2009年，被市人大列入地方立法計劃。2010年3月，組成由法學、教育、律師、社會有關(guān)部門等專家組成的起草小組2010年4月，初稿形成，并經(jīng)市政府常務會議審議通過以政府議案形式提交市人大常委會審議（第一次召開群眾參加的聽證會）2010年4月至11月，5次對《條例（草案）》進行修改；召開了10余次論證會、座談會，并向全社會公開征求意見；市人大常委會三次進行了專題審議。2010年10月21日，經(jīng)邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2010年11月26日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，自今年1月1日起正式施行。

立法經(jīng)過8《條例》的法律效力我國的法律層次：（1）憲法。其法律地位和效力是最高的，是國家最高權(quán)力的象征或標志。它的制定和修改機關(guān)是全國人大及其常委會。（2）法律。有權(quán)制定機關(guān)是全國人大（基本法律）和全國人大常委會（非基本法律）。（3）行政法規(guī)。制定機關(guān)是國務院。（4）地方性法規(guī)。有四類機關(guān)有權(quán)制定：一為省級人大及其常委會；二為省會市及其自治區(qū)首府市的人大及其常委會；三是經(jīng)國務院批準的較大市的人大及其常委會；四是經(jīng)濟特區(qū)所在地的人大及其常委會（深、珠、汕、廈法律特別授權(quán)）。（5）規(guī)章。分為兩類：一是部門規(guī)章，就是國務院所屬的部門，如教育部制定的規(guī)章；二是地方政府規(guī)章，與有權(quán)制定地方性法規(guī)的機關(guān)相對應的行政機關(guān)，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定的事項。

《條例》的法律效力9與《邯鄲市學校安全管理辦法》的比較（1）涉及的范圍更大（2）保護的主體更多（3）規(guī)定的措施更細（4）立法技術(shù)更成熟（5）法律效力更高（6）法律責任更明與《邯鄲市學校安全管理辦法》的比較10《邯鄲市學校安全管理條例》的基本框架共六章，五十條1、總則：即第一章，包括立法目的（第1條），適用范圍（第2條），工作原則（第3條），各方職責和義務（第4—7條）。2、分則：學校安全工作制度（第二章第8條—14條）；學校安全管理（第三章第15條—35條）；學校安全事故救助與處理（第四章第36條—43條）；法律責任（第五章第44條—47條）3、附則：包括第六章第48條—50條?！逗愂袑W校安全管理條例》的基本框架11《邯鄲市學校安全管理條例》的特點1、預防優(yōu)先（1）學校安全工作的原則（第三條）（2）學校安全管理制度建設(shè)（第八條）（3）明確學校安全機構(gòu)設(shè)置（第九條）（4）師生安全教育的加強（5）社會預防機制的建立（6）學校安全管理的細化《邯鄲市學校安全管理條例》的特點122、責任為重（1）政府責任（第4條）（2）部門責任（第5條）（3）學校責任（第6條）（4）教師責任（第32條）（5）學生責任（第33條）（6）學生監(jiān)護人責任（第35條、第41條）★第44—47條對應了相應的法律責任，改變了以往教育法律法規(guī)“虛”、“軟”的特點，突出了可操作性。2、責任為重133、齊抓共管明確了教育、人力資源和社會保障、公安、消防、文化、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、規(guī)劃、城管、房管、國土、環(huán)保、地震、氣象、安監(jiān)、食藥17個部門要承擔學校安全管理職責。（第五條）4、設(shè)置了法律救濟第37條：學校安全事故應急的處置第40條：學校安全事故的處理程序第42、43條：學校安全風險防范及救助機制的構(gòu)建3、齊抓共管14三、以《條例》為引領(lǐng)，進一步做好學校安全工作的幾點思考和建議1、關(guān)于安全制度問題安全教育制度、隱患排查和整改制度、應急管理制度、重點部位防范制度、安全責任明晰和追究制度★依法治校要牢記，安全制度是前提2、關(guān)于安全教育問題《條例》第11、12、14條★安全教育好處多，“七防”教育是重點。應急演練多開展，科學知識保平安?！捌叻馈保悍滥缢?、防踩踏、防火災、防交通事故、防人身侵害、防食物中毒、防校園暴力

三、以《條例》為引領(lǐng)，進一步做好學校安全工作的幾點思考和建議153、關(guān)于學校安全事故的預防問題（1）教育教學活動事故的預防教師應履行三方面注意義務：事先提醒的注意義務；在課堂上指導監(jiān)督的注意義務；事故發(fā)生后及時采取救護措施的義務。即事前提醒，事中監(jiān)督，事后處理。特別提示：體育課、實驗課活動安全《邯鄲市學校安全管理條例》第18條“學校對教學、科研、社會實踐等活動需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危險品，應當設(shè)立符合條件的專門場所，指派專人保管，并制定購買、運輸、保管、使用、登記、注銷的安全管理措施。學校在進行物理、化學、生物等實驗、教學演習、實訓課和體育課教學前，應當對儀器、電路、化學試劑、藥品、體育活動設(shè)施、場所進行檢查，確保其安全?！?、關(guān)于學校安全事故的預防問題16特別提示：課間學生安全對于危險游戲、不當話語、矛盾糾紛教師知道或應當知道的要及時告誡制止?？山嗉壈踩畔T、教師課間安全崗（2）學生休息期間的事故預防特別提示：寄宿制學校安全管理建立進出校門制度，防止學生外出；建立巡查制度，至于巡查具體內(nèi)容根據(jù)學生年齡而定，如對幼兒園的幼兒在午休、晚休期間應有教師看護，而對具有完全行為能力的大學生則無需直接看護，只需用規(guī)章制度進行紀律約束。要保證休息設(shè)施符合安全要求。宿舍管理提示：一是建立宿舍安全管理制度；二是安排學校正式老師或職工管理宿舍；三是建立分時段、分區(qū)域的宿舍巡查制度?！逗愂袑W校安全管理條例》第二十二條“有寄宿生的學校應當制定住宿學生安全管理措施，指定教職工專門負責住宿學生的生活管理和安全保衛(wèi)工作?！碧貏e提示：課間學生安全17特別提示：自行上學、放學途中發(fā)生的傷害事故（1）學校在交通繁忙的校門外路口設(shè)立了值勤人員組織學生過馬路，應當對學生提供適當、合理的照管（2）學校上下學時間安排明顯不合理或拖延時間放學較晚，要采取必要的保護措施；（3）幼兒園要注意建立并認真執(zhí)行幼兒接送制度而讓其自行回家；（4）學校校車要符合國家安全規(guī)定特別提示：自行上學、放學途中發(fā)生的傷害事故18提示：《邯鄲市學校安全管理條例》第二十條“學校用于接送學生的車輛必須依法進行安全檢測，保持良好的車況；學校不得借用、租用沒有有效安全檢測證明的車輛接送學生。學校應當在專門用于接送學生的車輛上噴涂由公安交通管理部門統(tǒng)一規(guī)定的顏色和標志。在接送學生時，校車要配備一名以上專職管理人員，負責維護車內(nèi)秩序和保障上下車時學生的安全。接送學生的機動車駕駛員應當身體健康，具備相應準駕車型5年以上安全駕駛經(jīng)歷，且最近3年內(nèi)任何一個記分周期無違章12分記錄，無致人傷亡的交通責任事故?！碧崾荆骸逗愂袑W校安全管理條例》第二十條“學校用于接送學生的19依法加強安全管理努力構(gòu)建平安和諧校園課件20（3）學生社會實踐活動的事故預防教師應履行以下注意義務：（1）教師在布置伴隨有實驗等作業(yè)和社會實踐活動時，應充分估計到學生單獨做觀察、調(diào)查時出現(xiàn)的危險，并事先對學生做指導說明。（2）組織學生外出活動時，應事先征得家長、監(jiān)護人的同意，并制定詳盡的安全計劃。

提示：《邯鄲市學校安全管理條例》第二十一條“中小學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加社會實踐、勞動、郊游等各種活動，必須確保學生安全，并按照每班至少兩人的數(shù)額安排教職工進行全程陪護和管理。

”（3）學生社會實踐活動的事故預防21（4）學生自殺、自傷事故的預防學校對學生自殺、自傷事故是否承擔責任，取決于兩點:一是學生的自殺行為與教師的教育行為是否有法律上的因果關(guān)系。二是教師的行為是否有無不當

特別提示：做好自殺的預防宣傳；加強學生心理輔導和干預；積極營造良好的家庭和社會環(huán)境；建立學校應對未成年學生校園自殺事件的應急處置機制。處置提示：一是及時報告和救治。二是保護現(xiàn)場。三是安撫家屬。四是正確引導輿論。五是分清責任，依法處置。（4）學生自殺、自傷事故的預防22（5）學生疾病事故的預防特別提示：學校要配備在平?？梢蕴幚硪话銈κ鹿实尼t(yī)療用品；給予必要的關(guān)懷和照顧；如實告知義務；及時有效的救助義務。（5）學生疾病事故的預防23（6）教育教學設(shè)施事故的預防特別提示：學校應履行以下注意義務：保證教育教學和生活設(shè)施設(shè)備符合國家規(guī)定標準，沒有國家規(guī)定標準，則應符合通常的能夠保證安全的標準。知道或應當知道教育教學和生活設(shè)施存在明顯不安全因素，學校應及時采取切實有效措施防范或及時向上級主管部門報告。僅僅靠提醒學生從主觀上加以注意，不能視為已有效消除不安全因素。保障照明等必需的生活設(shè)施齊全。（6）教育教學設(shè)施事故的預防24特別提示：《邯鄲市學校安全管理條例》第十九條“學校應當在校內(nèi)具有危險性的教育教學和生活服務設(shè)施、設(shè)備、建筑物、場所設(shè)置安全警示標志牌或者安全警示圍欄；在教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍等場所配備應急照明裝置，設(shè)置安全出口標志，保證疏散通道、安全出口暢通。中等規(guī)模以上學校應當在學校門口、學生宿舍門口、教學樓門口、圍墻邊界及其它需要監(jiān)控的重點部位安裝視頻監(jiān)控、報警等技防設(shè)施，有條件的可以與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。中小學校、幼兒園應當在學生上學、放學、課間以及遇緊急情況需要疏散學生的時段，安排教職工引導學生有序通過校內(nèi)易發(fā)生人群擁擠的通道，避免擁擠踩踏事故的發(fā)生?！碧貏e提示：《邯鄲市學校安全管理條例》第十九條“學校應當在校內(nèi)25（7）學生間校園暴力事故的預防校園暴力事故的誘因：性格嚴重內(nèi)向；家庭缺乏和睦；不良網(wǎng)站及小說、影視等暴力文化的浸染；過分好斗、好勝及虛榮心理；偶像崇拜及個人英雄主義；酷愛刀具等危險器械；拉幫結(jié)伙，崇尚義氣；遇事偏執(zhí)，不想后果。校園暴力事故的防范：預防要優(yōu)先注意培養(yǎng)學生駕馭自我、調(diào)控情緒的能力強化學生社會交往技能學習與訓練幫助學生體驗他人的感受開展情感智能教育，進行高尚人格自我塑造教育學生遵守國家法律法規(guī)，學會用法律維護自身合法權(quán)益矛盾隱患排查要到位；處置要妥善：敏感性強、處置快、態(tài)度要積極（7）學生間校園暴力事故的預防26（8）校外第三人致害事故的預防學校應履行以下管理義務：嚴格進出校門制度，建立健全門衛(wèi)值班、巡邏守護等內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，防止閑雜人員進入學校。嚴格校內(nèi)交通制度，非學校及學校人員的車輛不得隨意進入教學區(qū)。嚴格宿舍管理制度，一般不得在學生宿舍留宿校外人員未與學生監(jiān)護人取得聯(lián)系，不得讓不明身份之人將學生從學校領(lǐng)走。不得將學校校舍、場地出租作為從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。（8）校外第三人致害事故的預防27特別提示：《邯鄲市學校安全管理條例》第二十七條“公安機關(guān)應當協(xié)助學校建立聯(lián)防機制，把學校及周邊地區(qū)作為重點治安巡邏區(qū)域，在情況復雜的學校周邊設(shè)立治安崗亭或者執(zhí)勤點，對發(fā)生在校園及周邊侵害師生人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件實行專案專人責任制。”《條例》第23—31條體現(xiàn)了對學校周邊環(huán)境安全的綜合治理特別提示：《邯鄲市學校安全管理條例》第二十七條28★安全管理要規(guī)范，事故預防是關(guān)鍵。

教師履職和盡責，細節(jié)問題莫小看。

學校設(shè)施須達標，人物技防要跟上。

宿舍食堂和門口，重點部位重點防。

校園暴力危害大，化解隱患靠排查。

警校共建抓聯(lián)防，綜合治理長效化?！锇踩芾硪?guī)范，事故預防是關(guān)鍵。294、關(guān)于學校安全事故的處置問題★事故處置要依法，客觀公正是原則。及時救助第一位，新聞媒體會面對。協(xié)商調(diào)解和訴訟，學校保險做保障。4、關(guān)于學校安全事故的處置問題30如何應對新聞媒體的負面報道1、轉(zhuǎn)變思維方式，適應新聞媒體的關(guān)注2、以開放的心態(tài)來對待媒體3、建立自己的新聞傳播管理制度特別提示：網(wǎng)絡(luò)信息員、新聞發(fā)言人4、建立與媒體的良好溝通渠道，建立與自己的“心腹”媒體5、建立應急預案如何應對新聞媒體的負面報道31特別提示“五步走”：第一步，千萬不要掩蓋事實，千萬不要向記者說“無可奉告”第二步，把事情前因后果報告上級宣傳部第三步，查找自身存在的問題第四步，在媒體發(fā)稿之前盡快提出解決問題的辦法，并在最短時間內(nèi)向媒體通報第五步，訴諸法律特別提示“五步走”：32感情與激情認真與較真負責與問責謝謝大家！聯(lián)系電話：6269887E-mail:jiaoyufazhi@126.com謝謝大家！依法加強安全管理努力構(gòu)建平安和諧校園課件33依法加強安全管理

努力構(gòu)建平安和諧校園——《邯鄲市學校安全管理條例》解讀邯鄲市教育局法規(guī)安全處周磊依法加強安全管理

努力構(gòu)建平安和諧校園——《34一、學校安全事故現(xiàn)狀及立法概況全國中小學安全事故現(xiàn)狀事故類型：中小學生校內(nèi)安全事故的發(fā)生多種多樣，有傷害個例，也有群死群傷事件，少則幾百名學生，多則上千人。校園安全涉及到青少年生活和學習方面的安全隱患有20種之多，其中包括交通事故、食物中毒、火災火險、溺水、體育運動損傷、網(wǎng)絡(luò)交友安全、毒品危害、樓梯擁擠傷亡、校園暴力等等。事故數(shù)量：中小學生每年的非正常死亡人數(shù)都在1萬人以上，即平均每天約40多名學生因各類事故死亡，相當于一個教學班的人數(shù)。根據(jù)“海因理希事故致因法則”分析，按照死亡、重傷、輕傷事故的比例1∶29∶300來計算，我國中小學生校園傷亡的總數(shù)是一個令人震驚的數(shù)字。

一、學校安全事故現(xiàn)狀及立法概況全國中小學安全事故現(xiàn)狀35事故發(fā)生地點：學校占51.44%，公共場所占36.32%，自然環(huán)境占10.4%，家里占1.8%。事故發(fā)生原因：事故發(fā)生地點：36我市學校安全狀況及形勢分析2003年：成安商城踩踏事故。2004年：曲周教師體罰學生事故；武安校園龍卷風事故；永年曲陌小學兇殺事故。2005年：永年學校食物中毒時間2007年：永年第一實驗學校踩踏事故；永年、廣平學生打架斗毆致死案件2008年：市26中校園暴力事件2009年：永年一私立學校雪災事故2010年：兩名女生的“兩連跳”；學生溺水事故頻發(fā)形勢：學校安全工作任務仍然繁雜和艱巨；新問題、新情況依然不斷出現(xiàn)；安全形勢依然十分嚴峻。

我市學校安全狀況及形勢分析37事故原因分析：（1）政府投入嚴重不足，學校安全基礎(chǔ)設(shè)施和條件相對滯后（2）學校安全管理不到位（3）學校辦學風險保障機制還未建立（4）安全教育十分薄弱（5）社會環(huán)境復雜事故原因分析：38目前學校安全管理法律法規(guī)和政策理論指導（1）新《義務教育法》2006年9月1日（2）《中小學幼兒園安全管理辦法》2006年9月1日（3）《學生傷害事故處理辦法》2002年9月1日（4）《中小學公共安全教育指導綱要》2007年（5）中央綜治辦、公安部、教育部《關(guān)于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》2010年8月（6）《河北省學校安全管理規(guī)定》2010年11月（7）《邯鄲市學校安全管理辦法》2006年1月1日（8）《邯鄲市中小學安全工作責任追究規(guī)定》2007年9月1日其他：新《未成年人保護法》、《突發(fā)事件應對法》、《消防法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》等等外地經(jīng)驗：深圳、寧波、云南、遼寧制定了地方《學校安全條例》；上海、北京制定了《學生傷害事故預防和處理條例》；四川省教育廳最早制定教育系統(tǒng)的學校安全管理規(guī)范性文件。目前學校安全管理法律法規(guī)和政策理論指導39二、《邯鄲市學校安全管理條例》立法背景及特點立法背景（1）中央、省、市領(lǐng)導對學校安全工作的高度重視；（2）社會各界的廣泛呼吁；（3）社會發(fā)展和教育形勢的不斷變化；（4）人本、法治理念和科學發(fā)展觀的具體要求二、《邯鄲市學校安全管理條例》立法背景及特點立法背景40

立法經(jīng)過“長”“廣”“細”2008年，開展立法調(diào)研。2009年，被市人大列入地方立法計劃。2010年3月，組成由法學、教育、律師、社會有關(guān)部門等專家組成的起草小組2010年4月，初稿形成，并經(jīng)市政府常務會議審議通過以政府議案形式提交市人大常委會審議（第一次召開群眾參加的聽證會）2010年4月至11月，5次對《條例（草案）》進行修改；召開了10余次論證會、座談會，并向全社會公開征求意見；市人大常委會三次進行了專題審議。2010年10月21日，經(jīng)邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2010年11月26日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，自今年1月1日起正式施行。

立法經(jīng)過41《條例》的法律效力我國的法律層次：（1）憲法。其法律地位和效力是最高的，是國家最高權(quán)力的象征或標志。它的制定和修改機關(guān)是全國人大及其常委會。（2）法律。有權(quán)制定機關(guān)是全國人大（基本法律）和全國人大常委會（非基本法律）。（3）行政法規(guī)。制定機關(guān)是國務院。（4）地方性法規(guī)。有四類機關(guān)有權(quán)制定：一為省級人大及其常委會；二為省會市及其自治區(qū)首府市的人大及其常委會；三是經(jīng)國務院批準的較大市的人大及其常委會；四是經(jīng)濟特區(qū)所在地的人大及其常委會（深、珠、汕、廈法律特別授權(quán)）。（5）規(guī)章。分為兩類：一是部門規(guī)章，就是國務院所屬的部門，如教育部制定的規(guī)章；二是地方政府規(guī)章，與有權(quán)制定地方性法規(guī)的機關(guān)相對應的行政機關(guān)，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定的事項。

《條例》的法律效力42與《邯鄲市學校安全管理辦法》的比較（1）涉及的范圍更大（2）保護的主體更多（3）規(guī)定的措施更細（4）立法技術(shù)更成熟（5）法律效力更高（6）法律責任更明與《邯鄲市學校安全管理辦法》的比較43《邯鄲市學校安全管理條例》的基本框架共六章，五十條1、總則：即第一章，包括立法目的（第1條），適用范圍（第2條），工作原則（第3條），各方職責和義務（第4—7條）。2、分則：學校安全工作制度（第二章第8條—14條）；學校安全管理（第三章第15條—35條）；學校安全事故救助與處理（第四章第36條—43條）；法律責任（第五章第44條—47條）3、附則：包括第六章第48條—50條?！逗愂袑W校安全管理條例》的基本框架44《邯鄲市學校安全管理條例》的特點1、預防優(yōu)先（1）學校安全工作的原則（第三條）（2）學校安全管理制度建設(shè)（第八條）（3）明確學校安全機構(gòu)設(shè)置（第九條）（4）師生安全教育的加強（5）社會預防機制的建立（6）學校安全管理的細化《邯鄲市學校安全管理條例》的特點452、責任為重（1）政府責任（第4條）（2）部門責任（第5條）（3）學校責任（第6條）（4）教師責任（第32條）（5）學生責任（第33條）（6）學生監(jiān)護人責任（第35條、第41條）★第44—47條對應了相應的法律責任，改變了以往教育法律法規(guī)“虛”、“軟”的特點，突出了可操作性。2、責任為重463、齊抓共管明確了教育、人力資源和社會保障、公安、消防、文化、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、規(guī)劃、城管、房管、國土、環(huán)保、地震、氣象、安監(jiān)、食藥17個部門要承擔學校安全管理職責。（第五條）4、設(shè)置了法律救濟第37條：學校安全事故應急的處置第40條：學校安全事故的處理程序第42、43條：學校安全風險防范及救助機制的構(gòu)建3、齊抓共管47三、以《條例》為引領(lǐng)，進一步做好學校安全工作的幾點思考和建議1、關(guān)于安全制度問題安全教育制度、隱患排查和整改制度、應急管理制度、重點部位防范制度、安全責任明晰和追究制度★依法治校要牢記，安全制度是前提2、關(guān)于安全教育問題《條例》第11、12、14條★安全教育好處多，“七防”教育是重點。應急演練多開展，科學知識保平安?！捌叻馈保悍滥缢?、防踩踏、防火災、防交通事故、防人身侵害、防食物中毒、防校園暴力

三、以《條例》為引領(lǐng)，進一步做好學校安全工作的幾點思考和建議483、關(guān)于學校安全事故的預防問題（1）教育教學活動事故的預防教師應履行三方面注意義務：事先提醒的注意義務；在課堂上指導監(jiān)督的注意義務；事故發(fā)生后及時采取救護措施的義務。即事前提醒，事中監(jiān)督，事后處理。特別提示：體育課、實驗課活動安全《邯鄲市學校安全管理條例》第18條“學校對教學、科研、社會實踐等活動需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危險品，應當設(shè)立符合條件的專門場所，指派專人保管，并制定購買、運輸、保管、使用、登記、注銷的安全管理措施。學校在進行物理、化學、生物等實驗、教學演習、實訓課和體育課教學前，應當對儀器、電路、化學試劑、藥品、體育活動設(shè)施、場所進行檢查，確保其安全。”3、關(guān)于學校安全事故的預防問題49特別提示：課間學生安全對于危險游戲、不當話語、矛盾糾紛教師知道或應當知道的要及時告誡制止?？山嗉壈踩畔T、教師課間安全崗（2）學生休息期間的事故預防特別提示：寄宿制學校安全管理建立進出校門制度，防止學生外出；建立巡查制度，至于巡查具體內(nèi)容根據(jù)學生年齡而定，如對幼兒園的幼兒在午休、晚休期間應有教師看護，而對具有完全行為能力的大學生則無需直接看護，只需用規(guī)章制度進行紀律約束。要保證休息設(shè)施符合安全要求。宿舍管理提示：一是建立宿舍安全管理制度；二是安排學校正式老師或職工管理宿舍；三是建立分時段、分區(qū)域的宿舍巡查制度。《邯鄲市學校安全管理條例》第二十二條“有寄宿生的學校應當制定住宿學生安全管理措施，指定教職工專門負責住宿學生的生活管理和安全保衛(wèi)工作?！碧貏e提示：課間學生安全50特別提示：自行上學、放學途中發(fā)生的傷害事故（1）學校在交通繁忙的校門外路口設(shè)立了值勤人員組織學生過馬路，應當對學生提供適當、合理的照管（2）學校上下學時間安排明顯不合理或拖延時間放學較晚，要采取必要的保護措施；（3）幼兒園要注意建立并認真執(zhí)行幼兒接送制度而讓其自行回家；（4）學校校車要符合國家安全規(guī)定特別提示：自行上學、放學途中發(fā)生的傷害事故51提示：《邯鄲市學校安全管理條例》第二十條“學校用于接送學生的車輛必須依法進行安全檢測，保持良好的車況；學校不得借用、租用沒有有效安全檢測證明的車輛接送學生。學校應當在專門用于接送學生的車輛上噴涂由公安交通管理部門統(tǒng)一規(guī)定的顏色和標志。在接送學生時，校車要配備一名以上專職管理人員，負責維護車內(nèi)秩序和保障上下車時學生的安全。接送學生的機動車駕駛員應當身體健康，具備相應準駕車型5年以上安全駕駛經(jīng)歷，且最近3年內(nèi)任何一個記分周期無違章12分記錄，無致人傷亡的交通責任事故?！碧崾荆骸逗愂袑W校安全管理條例》第二十條“學校用于接送學生的52依法加強安全管理努力構(gòu)建平安和諧校園課件53（3）學生社會實踐活動的事故預防教師應履行以下注意義務：（1）教師在布置伴隨有實驗等作業(yè)和社會實踐活動時，應充分估計到學生單獨做觀察、調(diào)查時出現(xiàn)的危險，并事先對學生做指導說明。（2）組織學生外出活動時，應事先征得家長、監(jiān)護人的同意，并制定詳盡的安全計劃。

提示：《邯鄲市學校安全管理條例》第二十一條“中小學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加社會實踐、勞動、郊游等各種活動，必須確保學生安全，并按照每班至少兩人的數(shù)額安排教職工進行全程陪護和管理。

”（3）學生社會實踐活動的事故預防54（4）學生自殺、自傷事故的預防學校對學生自殺、自傷事故是否承擔責任，取決于兩點:一是學生的自殺行為與教師的教育行為是否有法律上的因果關(guān)系。二是教師的行為是否有無不當

特別提示：做好自殺的預防宣傳；加強學生心理輔導和干預；積極營造良好的家庭和社會環(huán)境；建立學校應對未成年學生校園自殺事件的應急處置機制。處置提示：一是及時報告和救治。二是保護現(xiàn)場。三是安撫家屬。四是正確引導輿論。五是分清責任，依法處置。（4）學生自殺、自傷事故的預防55（5）學生疾病事故的預防特別提示：學校要配備在平?？梢蕴幚硪话銈κ鹿实尼t(yī)療用品；給予必要的關(guān)懷和照顧；如實告知義務；及時有效的救助義務。（5）學生疾病事故的預防56（6）教育教學設(shè)施事故的預防特別提示：學校應履行以下注意義務：保證教育教學和生活設(shè)施設(shè)備符合國家規(guī)定標準，沒有國家規(guī)定標準，則應符合通常的能夠保證安全的標準。知道或應當知道教育教學和生活設(shè)施存在明顯不安全因素，學校應及時采取切實有效措施防范或及時向上級主管部門報告。僅僅靠提醒學生從主觀上加以注意，不能視為已有效消除不安全因素。保障照明等必需的生活設(shè)施齊全。（6）教育教學設(shè)施事故的預防57特別提示：《邯鄲市學校安全管理條例》第十九條“學校應當在校內(nèi)具有危險性的教育教學和生活服務設(shè)施、設(shè)備、建筑物、場所設(shè)置安全警示標志牌或者安全警示圍欄；在教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍等場所配備應急照明裝置，設(shè)置安全出口標志，保證疏散通道、安全出口暢通。中等規(guī)模以上學校應當在學校門口、學生宿舍門口、教學樓門口、圍墻邊界及其它需要監(jiān)控的重點部位安裝視頻監(jiān)控、報警等技防設(shè)施，有條件的可以與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。中小學校、幼兒園應當在學生上學、放學、課間以及遇緊急情