房屋拆遷補償安置問題研究目錄TOC\o"1-3"\h\u24804一、城市房屋拆遷補償?shù)脑瓌t 231250（一）適當補償原則 27685（二）公平公正原則 238（三）及時補償原則 223172二、城市房屋拆遷補償?shù)姆绞胶头梢罁?jù) 218715（一）城市房屋拆遷補償?shù)姆绞?2175181．貨幣補償 2318982．產(chǎn)權交換 25977（二）城市房屋拆遷補償?shù)姆梢罁?jù) 330789三、城市房屋拆遷行政補償安置中存在的問題 34403（一）城市房屋拆遷行政補償評估制度不健全 326053（二）城市房屋拆遷行政補償協(xié)商程序存在缺陷 321167（三）城市房屋拆遷行政補償裁決程序存在缺陷 312800（四）政府職能錯位 312308四、完善房屋拆遷補償安置的對策建議 430515（一）規(guī)范政府行為 423922（二）完善我國城市房屋拆遷行政補償立法 414547（三）保證被拆遷人享有知情權 431112（四）完善拆遷補償市場價格評估程序 41874（五）擴大城市房屋拆遷行政補償范圍 44932（六）完善城市房屋拆遷行政補償救濟程序 432524參考文獻 5摘要隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市化進程的不斷加快。國內(nèi)各省市的房屋拆遷力度越來越大，各個省市在進行房屋拆遷中所采取的方式大同小異，各個省市所采取的手段方式往往不令人滿意，于是在實踐當中引發(fā)的各種各樣的糾紛也就再所難免，這種事件大多會引發(fā)較為激烈的沖突，有的甚至會引發(fā)惡性事件，嚴重危害了社會安全，從而導致當事人的合法權益受到嚴重侵害。時下各地政府不斷征地和房地產(chǎn)商快速開發(fā)房地產(chǎn)的現(xiàn)實情形下，因房屋拆遷引發(fā)的糾紛層出不窮，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用，在城市則表現(xiàn)為城市房屋拆遷。關鍵詞：房屋拆遷；補償；安置一、城市房屋拆遷補償?shù)脑瓌t城市房屋拆遷工作量大，專業(yè)性強，涉及的社會關系復雜，且大多不被被拆遷人所理解，他們二者之間的矛盾沖突不斷，造成了大量流血事件的發(fā)生，因此在房屋拆遷過程中應當遵循以下補償原則：適當補償原則房屋作為被拆遷人的財產(chǎn)，由于房屋被拆遷，其權益必然遭到損失，因此必須對其損失給予相應的補償，那么在這個補償?shù)倪^程當中，必然要對其房屋的價值進行評估，在對房屋進行評估的時候，也必然從市場行情，房屋所處的地理區(qū)位，以及房屋的構造進行一個適當?shù)膬r格評估。（二）公平公正原則我國2004年憲法修正案中明確規(guī)定對土地和私有財產(chǎn)的征收必須給予補償，但是并沒有明確補償?shù)脑瓌t。確立公平公正的原則，能夠更好的實現(xiàn)社會公正，而且該原則還具有靈活性、包容性、適應性。公平公正應當在整個行政補償安置性法律規(guī)范當中有所體現(xiàn)，具有公平公正內(nèi)容的行政實體法律規(guī)范。（三）及時補償原則該原則的確立旨在充分保護被拆遷人的合法權益，一旦被拆遷人的權益受到侵害，及時補償原則則在最大程度上保護被拆遷人的合法權益，不至于被拆遷人的權益得不到及時的保障，該原則是在現(xiàn)實生活中所必須的，同時也是提高行政效率的重大舉措。二、城市房屋拆遷補償?shù)姆绞胶头梢罁?jù)拆遷補償是在拆遷人遵循等價原則的情況下，對被拆遷房屋及其附屬物的所有人因拆遷所受的損失而給予的合理補償。依照現(xiàn)行的新《條例》第二十一條規(guī)定：被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。（一）城市房屋拆遷補償?shù)姆绞?．貨幣補償城市房屋拆遷人對于被拆除的房屋及其附屬物，按照其市場價值，以貨幣的形式對被拆遷人給予補償。拆遷人通常用這種方式以提高拆遷的效率，它不但簡化了法律程序，而且也能給被拆遷人帶來極大便利。2．產(chǎn)權交換城市房屋拆遷人以原地建設或者異地建設的房屋補償給被拆遷人，使被拆遷人繼續(xù)對房屋享有所有權的形式，城市房屋拆遷采用這樣的一種補償方式，可以使被拆遷人永久性的對房屋擁有所有權，保障其有居住的地方。（二）城市房屋拆遷補償?shù)姆梢罁?jù)提及城市的房屋拆遷，最直接可援引的立法則是《城市房屋拆遷管理條例》(后文簡稱《條例》)。它是整個拆遷法的主干，與實際操作結合得最緊密。但《條例》遠非拆遷法的全部，《中華人民共和國憲法》中關于人權的保護、行政機關的職權和組織、財產(chǎn)權的保護、國家利益的維護、人民法院的組織和職權等皆涉及到拆遷問題，這些規(guī)定具有最高的法律效力。三、城市房屋拆遷行政補償安置中存在的問題（一）城市房屋拆遷行政補償評估制度不健全我國新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條規(guī)定：“被征收房屋價值的補償制定過程中，應當向社會公開征求意見。”以上條文規(guī)定了在房屋拆遷評估程序中應當做的一些內(nèi)容，但是還不詳盡，在實踐當中很難落到實處，如果該機構是站在征收人的一面，則被征收人將很難在評估程序中實現(xiàn)其合法的權益，很明顯被征收人的合法權益將很難得到保障。（二）城市房屋拆遷行政補償協(xié)商程序存在缺陷我國新《條例》第十二條規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。我國1999年開始施行的《土地管理法實施條例》對土地征收補償?shù)某绦蛴芯唧w明確的規(guī)定。城市房屋拆遷補償?shù)膶嵺`當中難免會出現(xiàn)自己做審判自己案件的法官，便利了行政機關為自己開后門，為其獨斷專行提供了便利。（三）城市房屋拆遷行政補償裁決程序存在缺陷目前的拆遷補償標準大多都是由地方政府所屬的物價局做統(tǒng)一規(guī)定，應當看到土管局、城建局、拆遷指揮部、拆遷辦、拆遷事務所以及物價局等都是政府機關的下屬部門或者職能部門。（四）政府職能錯位政府在房屋拆遷過程中參與商業(yè)拆遷，以至于導致政府角色的錯位，使行政行為和社會經(jīng)濟活動中的民事行為混合起來，使在房屋拆遷中的原本平等的民事合同雙方的談判力量發(fā)生明顯變化，房屋的所有人在拆遷補償談判交易中喪失了主動權、退出權以及選擇權。政府部門領導及房屋拆遷的職能部門積極參與到房屋拆遷中，他們用威脅，利誘的手段逼迫被拆遷人的親人就范，采取停薪、停職等卑鄙手段逼迫被拆遷人在拆遷補償協(xié)議上簽字，聽從政府機關的意見。四、完善房屋拆遷補償安置的對策建議（一）規(guī)范政府行為政府要開始轉向一種政策制定(掌舵)同服務提供(劃槳)分開的機構轉變，政府的主要職責是決策和管理，即制定公共政策并實施監(jiān)督與評估，而具體的公共服務則由私營部門、第三部門和下級政府組織通過競爭來提供。（二）完善我國城市房屋拆遷行政補償立法在制定該法中應當首先立足于憲法中對拆遷補償?shù)南嚓P規(guī)定，在此基礎之上要拋棄以往政府領導的觀念，要包含對政府權力的監(jiān)督和對公民合法權力的保護；其次一定要廢止《城市房屋拆遷管理條例》中的部分缺陷，并對該缺陷進行修訂。（三）保證被拆遷人享有知情權在城市房屋拆遷補償中適用聽證程序，要讓聽證當事人對政府部門公開的信息享有知情權，在設計具體制度時，應當將在聽證之前，規(guī)定由拆遷人和相關部門將有關拆遷事務的材料提前告知被拆遷人。行政機關應當給參加聽證會的與會代表提供通俗易懂的的材料，讓與會代表都能夠理解所提供材料的意思。聽證代表應當享有查閱行政機關的相關材料的權利。（四）完善拆遷補償市場價格評估程序一是由被拆遷人與評估機構簽訂委托合同，被拆遷人作為合同的一方當事人也享有合同規(guī)定的權利，其有權對評估機構進行制約和監(jiān)督；二是完善評估人員的回避制度，在評估中的關人員可能和當事人一方存在利益關系，回避制度的確立能夠確保與當事人存在回避情形的當事人及時回避，這能夠很好的保障當事人的合法權益。（五）擴大城市房屋拆遷行政補償范圍房屋拆遷補償?shù)姆秶恢币詠矶际俏覈鞘蟹课莶疬w補償中的一個重要問題，它在房屋拆遷中涉及到被拆遷人的合法權益能否得到合法保障，同時它也是我國城市房屋拆遷中需要完善而且需要擴大的重要部分。（六）完善城市房屋拆遷行政補償救濟程序在房屋拆遷補償?shù)膶嵺`中，只要存在行政裁決，就避免不了要用行政訴訟的方式來解決所引發(fā)糾紛的爭議，從而就不能從根本上克服其局限性和不徹底性，這將導致拆遷補償工作不能夠按照既定的目標順利完成拆遷任務，不利于社會的發(fā)展。結束語要解決城市房屋拆遷中的種種問題，就必須在法律上重新進行制度設計，強化對公民的房屋所有權和土地使用權的保護力度，即都是追求其自身利益的最大化，可以用市場經(jīng)濟的基本邏輯去解析。要想徹底解決城市土地和房屋征用和拆遷中的失序狀態(tài)，從根本上保護公民的權利不受侵害，僅靠行政命令顯然是不夠的。政府首先要認真明確立法理念，同時，在政策的制訂和傾向上，應該考慮到弱勢群體的訴求和利益要求，遵從基本的政治公平原則，切實解決好城市拆遷補償中的問題。參考文獻[1]涂君慧.關于房屋拆遷補償安置資金審計的探討[J].財會學習,2018,No.177(03):83-84.[2]周志芳,王丹,范立文.群眾視角下的農(nóng)村房屋拆遷補償與住房安置[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2017,000(018):38.[3]李昆紅.農(nóng)村房屋拆遷補償安置相關問題