第二章社區(qū)工作的發(fā)展歷程第一節(jié)社區(qū)工作的早期發(fā)展第二節(jié)戰(zhàn)后社區(qū)工作內(nèi)容的多元化第三節(jié)中國的社區(qū)建設(shè)第一節(jié)社區(qū)工作的早期發(fā)展一、社區(qū)工作的淵源關(guān)于社區(qū)工作的起源，社工學(xué)界有不同看法：有人認(rèn)為是19世紀(jì)英美的慈善組織會(huì)社；有人認(rèn)為最早起源是德國的漢堡制和愛爾伯福制也有人認(rèn)為是19世紀(jì)80年代英美興起的社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)……基于廣義社區(qū)工作的界定-不止是方法、包括服務(wù)、管理、發(fā)展等社區(qū)實(shí)務(wù)工作在內(nèi)的專業(yè)工作領(lǐng)域和共組過程：本書認(rèn)為：德國的漢堡制和愛爾伯福制，英美的慈善組織會(huì)社和社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)都是當(dāng)代社區(qū)工作的起源。1、漢堡制、愛爾伯福制漢堡制、愛爾伯福制，以社區(qū)為單位管理濟(jì)貧事務(wù)1）漢堡制源自西班牙哲學(xué)家比維斯的理論，16時(shí)注意到貧困問題并擬定過一套救濟(jì)方案。漢堡制是其設(shè)想的具體化和實(shí)際應(yīng)用，因創(chuàng)立于德國漢堡市而得名。共實(shí)行13年，收效很大，漢堡市的社會(huì)現(xiàn)狀為之改觀，后因濟(jì)貧事務(wù)增多而日趨繁雜無法適應(yīng)新變遷的社會(huì)。1982年，取而代之的新漢堡制對(duì)它做了重大修改。漢堡制的做法和精神，為許多國家仿效，影響很大，是公眾救助及社會(huì)工作史上的里程碑。2）愛爾伯福制是德國愛爾伯福市與1852年實(shí)施的一項(xiàng)社區(qū)救助制度，仿效漢堡制，但有不少改進(jìn)。愛爾伯福制在濟(jì)貧事務(wù)管理方面為后來的社會(huì)工作者積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。它通過建立有效的三級(jí)工作組織，上下配合，使?jié)毠ぷ骷壬钊爰?xì)致又靈活有效；它通過定期召開會(huì)議，使上下得以溝通，能及時(shí)解決問題，及時(shí)計(jì)劃、檢討與改善工作；賑濟(jì)員由本地區(qū)志愿者義務(wù)擔(dān)任，熟悉情況，且負(fù)責(zé)區(qū)域較小，易于開展工作，又可倡導(dǎo)服務(wù)精神，事半而功倍。該制度對(duì)受助者狀況進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查并予記錄的做法，為現(xiàn)代社會(huì)個(gè)案工作方法的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。愛爾伯福制后因城市人口增加，賑濟(jì)員無法處理太多的案件而漸漸不再適用，1892年為新漢堡制所代替。3）新漢堡制1892年，新漢堡制問世。特點(diǎn)：廢除分段制度，由政府通過社會(huì)福利制度統(tǒng)一救助貧困者，社區(qū)負(fù)責(zé)社會(huì)福利制度的具體實(shí)施，同時(shí)發(fā)揮民間社會(huì)福利組織的作用。一方面對(duì)申請(qǐng)救濟(jì)者派“友善訪問員”進(jìn)行調(diào)查甄別，強(qiáng)調(diào)“個(gè)別化”的做法，直接導(dǎo)致了社會(huì)個(gè)案工作方法的產(chǎn)生；另一方面促使各救濟(jì)機(jī)構(gòu)、慈善組織為解決社區(qū)問題協(xié)同努力的做法，也為社區(qū)工作方法奠定了基礎(chǔ)。是社會(huì)工作現(xiàn)代化與專業(yè)化的發(fā)端。

英、美的慈善組織協(xié)會(huì)的意義3、英美的社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)首創(chuàng)以特定社區(qū)為工作對(duì)象的社會(huì)工作方法。1）發(fā)起人，英國牧師巴涅特，1884年，建立第一個(gè)大學(xué)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心2）美國，第一個(gè)社區(qū)睦鄰中心，1886年，亞當(dāng)斯和斯塔爾創(chuàng)辦，后來成為最著名的社區(qū)服務(wù)中心：社區(qū)睦鄰中心-赫爾館二、專業(yè)社區(qū)工作的形成1933年羅斯福新政：改變了以往的救助傳統(tǒng)，通過國民收入的再分配和轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施養(yǎng)老金制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)殘疾，無謀生能力者提供救濟(jì)；政府采用社區(qū)組織的服務(wù)方式實(shí)施公共福利服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)組織的建設(shè)和發(fā)展1939年，系統(tǒng)闡述社區(qū)組織的理論和方法的報(bào)告出爐，使社區(qū)工作作為一種專業(yè)工作方法被肯定1939-1945年，社區(qū)組織課程在美國的社會(huì)工作學(xué)院推廣1946年，美國社區(qū)組織研究會(huì)成立社區(qū)工作得到很大發(fā)展，被正式確定為社會(huì)工作的第三種方法。社區(qū)工作的理論和研究亦得到發(fā)展。第二節(jié)戰(zhàn)后社區(qū)工作內(nèi)容的多元化1、聯(lián)合國倡導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)2、美國的社區(qū)發(fā)展合作組織3、英國的社區(qū)照顧4、德國的“鄰里之家”5、其他國家的社區(qū)矯正6、世界衛(wèi)生組織提倡的社區(qū)康復(fù)二、街居制與城市基層社區(qū)管理街道-居委會(huì)體制（1956年完成）幫扶失業(yè)和貧困人口、組織生產(chǎn)自救加強(qiáng)地區(qū)社會(huì)治安愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造三、改革開放以來的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)20世紀(jì)80年代的社區(qū)服務(wù)20世紀(jì)90年代以來社區(qū)建設(shè)的歷程（一）民間的志愿機(jī)構(gòu)民間的志愿機(jī)構(gòu)源于20世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)主要是雇用專人負(fù)責(zé)社區(qū)工作。工作的開展主要集中于一些貧困的社區(qū)，工作內(nèi)容主要是組織居民進(jìn)行文藝康樂活動(dòng)、改善環(huán)境衛(wèi)生等。

20世紀(jì)70年代工作重心轉(zhuǎn)向關(guān)注不合理的社會(huì)政策和制度對(duì)全港居民的不良影響，工作方法也比較多元化。包括采用比較激進(jìn)的沖突模式，如靜坐、游行示威等。80年代，由于代議制的發(fā)展，志愿機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行居民領(lǐng)袖的培訓(xùn)，增進(jìn)居民的公民意識(shí)，加強(qiáng)居民對(duì)地區(qū)政治的敏感度等。

同時(shí)，社區(qū)工作者更關(guān)注社會(huì)資源分配的合理性以及市民生活素質(zhì)的改善等。

90年代以來，香港的社區(qū)社會(huì)工作主要集中于鄰舍層面社區(qū)發(fā)展計(jì)劃和社區(qū)中心。（二）政府層面政府負(fù)責(zé)開展社區(qū)社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)主要有：政務(wù)總署；社會(huì)福利署；廉政公署；警務(wù)處等。復(fù)習(xí)思考及實(shí)踐作業(yè)1思考題：1、你認(rèn)為什么是社區(qū)工作？2、社區(qū)工作的目標(biāo)是什么？3、你怎樣認(rèn)識(shí)社區(qū)工作中任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)并重的重要性？4、社區(qū)工作的特點(diǎn)是什么？5、西方的社區(qū)工作對(duì)我們的啟示是什么？實(shí)踐作業(yè)1：請(qǐng)自行選一定一個(gè)社區(qū)，漫步社區(qū)，用A4紙繪畫完成社區(qū)圖作業(yè)1講析選定社區(qū)，漫