威海市城市地理國情監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)方案威海市國土資源局2018年9月概述項(xiàng)目背景2010年12月，李克強(qiáng)總理批示“要加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測”。2011年5月23日，又指出“未來二十年是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，也是自然地表、人文地理快速變化時(shí)期，開展地理國情監(jiān)測對于科學(xué)推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程至關(guān)重要”。2011年9月，國務(wù)院批復(fù)“由國家測繪地理信息局牽頭組織實(shí)施地理國情監(jiān)測工作”。2012年9月，地理國情監(jiān)測項(xiàng)目得到財(cái)政部立項(xiàng)批復(fù)，中央財(cái)政從2012年起通過國家測繪地理信息局部門預(yù)算安排專項(xiàng)資金支持地理國情監(jiān)測工作。2013年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)〔2013〕9號），決定于2013年至2015年開展第一次全國地理國情普查工作。2017年5月，國家測繪地理信息局印發(fā)了《關(guān)于全面開展地理國情監(jiān)測的指導(dǎo)意見》（國測國發(fā)〔2017〕8號），進(jìn)一步明確了地理國情監(jiān)測的重點(diǎn)任務(wù)。2017年7月1日起施行的《中華人民共和國測繪法》第二十六條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門依法開展地理國情監(jiān)測，并按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國情監(jiān)測成果。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用”。2016年5月，省政府批復(fù)《山東省“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》（魯政字〔2016〕97號），確定“十三五”期間將實(shí)施常態(tài)化地理省情監(jiān)測。2016年山東省第一次地理國情普查與監(jiān)測工作圓滿完成，獲取了全覆蓋、無縫隙、高精度的海量地理國情數(shù)據(jù)，全面準(zhǔn)確地摸清了我省地理國情家底。為深化國情、省情、市情縱向聯(lián)動與共享利用，進(jìn)一步發(fā)揮地理國情信息在政府治理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面的服務(wù)保障作用，省國土資源廳啟動城市地理國情監(jiān)測試點(diǎn)工作，并下發(fā)《關(guān)于開展地理市情監(jiān)測工作的通知》（魯國土資字〔2017〕286號），將濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、威海劃為城市地理國情監(jiān)測試點(diǎn)城市?！锻Ｊ小笆濉被A(chǔ)測繪規(guī)劃》將地理市情監(jiān)測作為重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃，明確了開展地理市情監(jiān)測任務(wù)。建設(shè)意義國情是指一個(gè)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然地理環(huán)境、文化歷史傳統(tǒng)以及國際關(guān)系等各個(gè)方面情況的總和，也是指某一個(gè)國家某個(gè)時(shí)期的基本情況；是國家制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的依據(jù)，也是執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的客觀基礎(chǔ)。地理國情是空間化的國情信息，是不可缺少的國家重要戰(zhàn)略性信息資源。地理國情監(jiān)測是基于地理國情本底數(shù)據(jù)庫，利用多期遙感影像、基礎(chǔ)測繪成果、經(jīng)濟(jì)社會專題數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)，對國土疆域內(nèi)的地表自然、人文地理要素（包括地形地貌、水系、植被、道路、居民地、境界等）動態(tài)進(jìn)行定量化、空間化的監(jiān)測，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖件和分析報(bào)告，從地理空間的角度客觀、綜合展示國情國力。地理國情監(jiān)測是新《測繪法》賦予測繪地理信息行政主管部門的新職責(zé)，是推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手?！度珖A(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015~2030年）》明確將地理國情監(jiān)測列為五大基礎(chǔ)測繪任務(wù)之一，成為基礎(chǔ)測繪的重要內(nèi)容。地理市情監(jiān)測是地理國情監(jiān)測在市級層面的延伸和細(xì)化，代表著市級基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展的重要方向，也是推動市級基礎(chǔ)測繪事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，開展城市地理國情監(jiān)測對于提升城市治理能力和治理水平具有重要意義。開展城市地理國情監(jiān)測，獲取豐富的國情信息，為科學(xué)、合理、切實(shí)地開展重大戰(zhàn)略和工程進(jìn)展、實(shí)施影響等方面的監(jiān)測，記錄和描述重大戰(zhàn)略和重大工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的地表變化現(xiàn)象等提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。通過開展定期常規(guī)性地理國情監(jiān)測，可全面掌握權(quán)威、客觀準(zhǔn)確的地理國情信息。為農(nóng)林、國土、水利、環(huán)保等相關(guān)部門開展自然資源分布、土地利用、水資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境變化等專題信息普查工作提供數(shù)據(jù)基準(zhǔn)。有利于各部門充分共享信息，避免重復(fù)投入。開展城市地理國情監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握城市自然和人文資源稟賦，科學(xué)分析城市資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，是有效解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好的重要手段，為城市工作提供多元化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的監(jiān)測保障和服務(wù)。項(xiàng)目目標(biāo)（1）年度目標(biāo)。通過項(xiàng)目實(shí)施，獲取我市豐富、詳實(shí)的地理國情信息，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖件和分析報(bào)告，綜合展示國情國力。（2）中長期目標(biāo)。為政府制定相關(guān)政策、重大工程項(xiàng)目的順利開展、各部門開展專業(yè)普查工作、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)和重要支撐。發(fā)揮地理國情信息在地方政府治理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面的服務(wù)保障作用。建設(shè)原則（1）統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在全省統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，在全面總結(jié)以往項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展城市地理國情監(jiān)測項(xiàng)目。（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分利用。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)充分利用已有成果資料，各部門應(yīng)密切配合，在影像處理、數(shù)據(jù)采集、野外核查等環(huán)節(jié)，優(yōu)化工藝流程，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍、一道工序、多套成果。（3）分步實(shí)施、注重效益。按照項(xiàng)目實(shí)施方案分階段開展，確定階段性建設(shè)成果和工作計(jì)劃，采取分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的建設(shè)模式，注重階段性成果的檢查與應(yīng)用，邊建設(shè)、邊應(yīng)用，邊服務(wù)、邊見效益。（4）資源共享、強(qiáng)化服務(wù)。把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供測繪保障服務(wù)作為項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化資源共享整合，側(cè)重監(jiān)測信息的公共基礎(chǔ)性，結(jié)合政府各部門實(shí)際需求，提供地理國情信息服務(wù)。（5）結(jié)合實(shí)際、需求導(dǎo)向。在貫徹國家普查內(nèi)容與指標(biāo)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地實(shí)際，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等實(shí)際需求，適當(dāng)擴(kuò)充部分地理市情的內(nèi)容與指標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的需求。建設(shè)內(nèi)容（1）城市空間綜合監(jiān)測完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)等相關(guān)資料的收集與整合；基于2018年度優(yōu)于1米分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)字地理空間框架建設(shè)、智慧城市時(shí)空云平臺建設(shè)成果，以2017年全國地級以上城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，完成市轄區(qū)范圍內(nèi)建成區(qū)邊界監(jiān)測、建設(shè)用地邊界監(jiān)測、城市建設(shè)用地監(jiān)測、基本公共服務(wù)設(shè)施監(jiān)測、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施監(jiān)測。（2）統(tǒng)計(jì)分析根據(jù)威海市2018年建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地面積、建設(shè)用地面積以及與行政轄區(qū)面積的占比和人均擁有量情況，分析人均建設(shè)用地以及人均城市建設(shè)用地的現(xiàn)狀以及與城市總體規(guī)劃的對比分析。結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)、人口、土地利用等統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析城市基本公共服務(wù)設(shè)施的分布現(xiàn)狀、供需比、均勻度、便捷度等，分析城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的分布現(xiàn)狀、覆蓋度、發(fā)達(dá)度，以及與城市總體規(guī)劃的對比分析。（3）監(jiān)測報(bào)告編制及圖件制作利用年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合普查和監(jiān)測成果，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)集，進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，形成工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告和相關(guān)圖件。最終成果包括專題資料等參考資料成果，正射影像、監(jiān)測數(shù)據(jù)集、質(zhì)檢報(bào)告、監(jiān)測圖件、文檔成果等。（4）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取及處理1）環(huán)翠區(qū)城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)400平方公里0.05米分辨率航空影像獲取及處理任務(wù)，用于滿足地理市情監(jiān)測及市級基礎(chǔ)測繪等工作需要。2）基于已有1∶500地形圖數(shù)據(jù)及新獲取的0.05米航空影像數(shù)據(jù)，采用數(shù)字?jǐn)z影測量方法開展主城區(qū)62平方公里的1:500地形圖更新工作。自然地理概況與已有資料自然地理概況威海市位于山東半島東端，北、東、南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東與朝鮮半島隔海相望，西與山東煙臺接壤。是中國大陸距離日本、韓國最近的城市、中國近代第一支海軍北洋海軍的發(fā)源地、甲午海戰(zhàn)的發(fā)生地，第一批中國沿海開放城市、中國第一個(gè)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、中韓自貿(mào)區(qū)先行示范城市。威海市位于山東省膠北斷塊隆起的東端，其南側(cè)與膠萊坳陷的東部邊緣接壤。地勢中部高，山脈呈東西走向，水系由脊背向南北流入大海。北東南三面環(huán)海，海岸類型屬于港灣海岸，海岸線曲折。威海市屬于溫帶季風(fēng)氣候，四季變化和季風(fēng)進(jìn)退都較明顯?！锻Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011—2020年）》中提到威海是山東半島的區(qū)域中心城市，重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地和濱海旅游城市。逐步把威海市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。已有資料及分析利用（1）遙感影像資料山東省2018年統(tǒng)一獲取了全省范圍，現(xiàn)勢性為2018年3-6月份優(yōu)于0.5米分辨率航天航空遙感影像，其中威海市環(huán)翠區(qū)為0.2米分辨率的航空影像，面積約1000平方千米，其余地區(qū)為0.5米分辨率的航天航空影像。該成果用于城市空間綜合監(jiān)測信息提取的影像依據(jù)。（2）2018年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測地表覆蓋和地理國情要素成果山東省國土資源廳組織實(shí)施了2018年山東省基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃9月份完成數(shù)據(jù)生產(chǎn)及成果檢驗(yàn)。項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)包括10個(gè)一級類、59個(gè)二級類和144個(gè)三級類，其中地表覆蓋監(jiān)測內(nèi)容包括8個(gè)一級類、46個(gè)二級類和86個(gè)三級類，地理省情要素監(jiān)測內(nèi)容包括5個(gè)一級類、17個(gè)二級類和62個(gè)三級類。項(xiàng)目還包括行政區(qū)劃界線數(shù)據(jù)等專題成果。該成果主要用于城市空間綜合監(jiān)測、行政區(qū)劃界線依據(jù)等，其中中心城區(qū)界線需參考城市總體規(guī)劃等其他資料進(jìn)行校核。（3）2016年全國地級以上城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測——山東省監(jiān)測區(qū)項(xiàng)目成果2016年通過開展全國地級以上城市及典型城市群空間格局監(jiān)測—山東監(jiān)測區(qū)項(xiàng)目，已利用優(yōu)于5米分辨率影像數(shù)據(jù)和參考資料數(shù)據(jù)，形成了2000、2005、2010、2015、2016年5期17個(gè)地級以上城市城區(qū)邊界、2016年城中村、建筑工地、停車場、道路、水域、城市綠地等6類城區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)信息，2014、2015、2016年除地級以上城市外84個(gè)縣級以上城市城區(qū)邊界等空間格局信息成果，并對全省地級以上城市和縣級城市空間格局變化進(jìn)行分析。該成果用于城市空間綜合監(jiān)測的參考資料。（4）2017年全國地級以上城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測——山東省監(jiān)測區(qū)項(xiàng)目成果2017年全國地級以上城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測——山東省監(jiān)測區(qū)項(xiàng)目，已利用優(yōu)于1米分辨率影像數(shù)據(jù)和參考資料數(shù)據(jù)，開展了山東省17個(gè)地級以上城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測，完成2017年17個(gè)地級以上城市城區(qū)邊界提取及內(nèi)部結(jié)構(gòu)信息提取和83個(gè)縣級城市城區(qū)邊界提取，并完成各地級市空間格局統(tǒng)計(jì)分析。該成果主要用于2018年建成區(qū)邊界監(jiān)測數(shù)據(jù)提取的主要數(shù)據(jù)源。（5）威海市大比例尺數(shù)據(jù)收集1:500-1:2000大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，包括2014~2017年全市域0.5米分辨率航空影像，2014年完成的環(huán)翠區(qū)992平方千米1:500、1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。另外“智慧城市”建設(shè)過程中，規(guī)劃、建設(shè)、公安、民政、林業(yè)等部門也積累了大量的信息資源。以上成果資料可以用于2018年城市空間綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析的參考信息。其中1∶500數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)用于環(huán)翠區(qū)建成區(qū)數(shù)據(jù)更新。（6）專題數(shù)據(jù)資料1）統(tǒng)計(jì)年鑒通過項(xiàng)目牽頭單位山東省國土測繪院共享獲取2018年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國城市經(jīng)濟(jì)年鑒、中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒（中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒）、中國建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、山東省統(tǒng)計(jì)年鑒，收集威海市統(tǒng)計(jì)年鑒。用于城市空間綜合監(jiān)測分析。2）規(guī)劃資料收集威海市最新的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，或“多規(guī)合一”規(guī)劃等。用于城市空間綜合監(jiān)測參考。3）全國第三次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)收集全國第三次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，用于建設(shè)用地和城市建設(shè)用地提取的參考資料。4）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)收集城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，用于城市建設(shè)用地提取參考資料。5）開源大數(shù)據(jù)開源大數(shù)據(jù)包括百度地圖和高德地圖等興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)、社交媒體大數(shù)據(jù)和志愿者地理信息數(shù)據(jù)等開源大數(shù)據(jù)。開源大數(shù)據(jù)包含了位置信息和屬性，可用于城市空間綜合監(jiān)測信息提取等。規(guī)范依據(jù)ISO19144-2-2009地理信息分類系統(tǒng)第2部分：地表覆蓋分類系統(tǒng)GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB/T21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類GB/T20257.1-20071:50001:10000國家基本比例尺地圖圖式CH/T9012-2011基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果數(shù)據(jù)組織及其文件命名規(guī)則GB/T18317-2009專題地圖信息分類與代碼GB/T13923-2006基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼GB/T25529-2010地理信息分類與編碼規(guī)則GB/T18316-2008數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收GB/T24356-2009測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收GB/T14977-2008測繪基本術(shù)語GB/T50280-1998城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)GB/T26767-2011道路、水路貨物運(yùn)輸?shù)乩硇畔⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)元GB/T20257.1-2007國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1:5001:10001:2000地形圖圖式GB/T13989-2012國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T7931-20081:5001:10001：2000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范GB/T7930-20081:5001:10001：2000地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范CH/T3006-2011數(shù)字航空攝影測量控制測量規(guī)范GB/T23236-2009數(shù)字航空攝影測量空中三角測量規(guī)范CH/T9008.3－2010基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1∶5001∶10001∶2000數(shù)字正射影像圖CH/T3007.1-2011數(shù)字航空攝影測量測圖規(guī)范第一部分：1:5001:10001:2000數(shù)字高程模型數(shù)字正射影像圖數(shù)字線劃圖GB/T13923-2006基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼GB/T20258.1-2006基礎(chǔ)地理信息要素?cái)?shù)據(jù)字典第1部分1∶5001∶10001∶2000基礎(chǔ)地理信息要素?cái)?shù)據(jù)字典CH/T9008.1-2010《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1∶5001∶10001∶2000數(shù)字線劃圖CH/T1004-2005測繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定CH/T1001-2005測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定CH1016-2008測繪作業(yè)人員安全規(guī)范GDJC01-2018基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)定GDJC02-2018基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測生產(chǎn)元數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)定GDJC03-2018基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)GDJC05-2018數(shù)字正射影像生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定GDJC06-2018遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)定GDJC07-2018地理國情監(jiān)測外業(yè)調(diào)查技術(shù)規(guī)定GDJC08-2018基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測外業(yè)工作底圖制作技術(shù)規(guī)定GQJC10-2017基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測過程質(zhì)量檢查與監(jiān)督抽查規(guī)定GQJC11-2017基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評定規(guī)定GDPJ17-2016地理國情普查成果圖技術(shù)規(guī)定GDPJ14-2014基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)整合處理技術(shù)規(guī)定GDPJ15-2015基于遙感影像的地理國情信息提取技術(shù)規(guī)定SDSQJC01-2018山東省2018年基礎(chǔ)性地理省情監(jiān)測實(shí)施方案SDSQJC02-2018山東省2018年基礎(chǔ)性地理省情監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定SDSQJC03-2018山東省2018年基礎(chǔ)性地理省情監(jiān)測質(zhì)量控制方案《2018年國家地理國情監(jiān)測-城市地理國情監(jiān)測項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月15日《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃2014-2020》，新華社，2014年3月16日中央城市工作會議，新華社，2015年12月20日至21日《中國中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的工作的若干意見》，新華社，2016年2月6日《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015—2030年)》《2017-2019國家地理國情監(jiān)測總體方案》《地理國情監(jiān)測總體設(shè)計(jì)》（國家測繪地理信息局，2013年5月）《地理國情監(jiān)測內(nèi)容指南》（國地普辦〔2014〕15號）《自然資源部辦公廳關(guān)于下達(dá)2018年國家地理國情監(jiān)測項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃和任務(wù)書的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕12號）《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《山東省“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》《威海市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格平面坐標(biāo)地理國情矢量數(shù)據(jù)采用2000國家大地坐標(biāo)系；地理坐標(biāo)，經(jīng)緯度坐標(biāo)值以“度”為單位，用雙精度浮點(diǎn)數(shù)表示，至少保留6位小數(shù)。數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)采用2000國家大地坐標(biāo)系，高斯-克呂格投影。數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)采用2000國家大地坐標(biāo)系，高斯-克呂格投影。高程基準(zhǔn)數(shù)據(jù)成果高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。數(shù)據(jù)基本內(nèi)容與格式數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)0.05米分辨率數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)（DOM），采用GeoTIFF格式或TIF+TFW格式。城市空間綜合監(jiān)測信息數(shù)據(jù)（1）成果內(nèi)容威海市轄區(qū)范圍內(nèi)的建成區(qū)邊界、建設(shè)用地邊界、城市建設(shè)用地邊界，基本公共服務(wù)設(shè)施（包括教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施）、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施數(shù)據(jù)（包括鐵路、地鐵、其他城市軌道交通、公路、城鎮(zhèn)道路、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)）。（2）成果格式成果數(shù)據(jù)以GDB格式存儲，存儲在一個(gè)GDB文件中。（3）成果命名城市空間綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)，以城市名稱命名，按數(shù)據(jù)（FeatureDataset）和要素層（FeatureClass）組織，每個(gè)城市建一個(gè)數(shù)據(jù)集層，每個(gè)數(shù)據(jù)建一個(gè)要素層，其中數(shù)據(jù)集層名稱分別為“邊界數(shù)據(jù)、基本公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”，要素層名以數(shù)據(jù)名命名，分別為“建成區(qū)、建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、鐵路、地鐵、其他城市軌道交通、城市道路、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)。數(shù)據(jù)層屬性結(jié)構(gòu)及采集要求按省總體設(shè)計(jì)要求執(zhí)行。地理國情圖件數(shù)據(jù)圖件以電子文件提交，分辨率為300dpi，格式為tif，制圖要求參照《GDPJ17-2016地理國情普查成果圖技術(shù)規(guī)定》。地理國情元數(shù)據(jù)影像數(shù)據(jù)源情況（1）成果內(nèi)容說明監(jiān)測過程中信息采集的影像數(shù)據(jù)源的情況。按照實(shí)際使用的不同類型影像數(shù)據(jù)源的覆蓋情況確定基本記錄單元。影像元數(shù)據(jù)文件記錄的是整個(gè)監(jiān)測區(qū)范圍。（2）成果格式與命名該成果以shp格式存儲。（3）成果命名方式**市**年影像落圖.shp。（4）成果屬性影像數(shù)據(jù)源的情況的屬性項(xiàng)名稱、定義及內(nèi)容要求按照省總體設(shè)計(jì)要求執(zhí)行。外業(yè)調(diào)繪核查情況（1）成果內(nèi)容說明調(diào)繪核查人員、方法、時(shí)間、內(nèi)容等相關(guān)信息。以調(diào)繪核查路線為單元進(jìn)行記錄。調(diào)繪核查負(fù)責(zé)人、外業(yè)調(diào)繪方法、調(diào)繪核查開始日期、調(diào)繪核查完成日期4個(gè)元數(shù)據(jù)項(xiàng)的屬性值有差別的區(qū)域都需要?jiǎng)澐指〉挠涗泦卧?。調(diào)繪核查日期一般按1天為單位記錄；若按時(shí)間段記錄，跨度超過5天的，調(diào)繪核查路線需要打斷，分別記錄各元數(shù)據(jù)項(xiàng)的值。（2）成果格式與命名該部分信息可以在外業(yè)調(diào)繪核查前期規(guī)劃階段和外業(yè)調(diào)繪核查之后的內(nèi)業(yè)整理階段形成，存儲形式為xls。（3）成果命名方式**市外業(yè)調(diào)繪核查表.xls。（4）成果屬性調(diào)繪核查情況的屬性項(xiàng)名稱、內(nèi)容要求按照省總體設(shè)計(jì)要求執(zhí)行。城市空間綜合監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)（1）成果內(nèi)容城市空間綜合監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括2018年建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地面積、建設(shè)用地面積以及與行政轄區(qū)面積的占比和人均擁有量情況。（2）成果格式成果數(shù)據(jù)格式為xls，所有表格數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲在一個(gè)Excel中。表格中面積單位為平方千米，保留小數(shù)點(diǎn)后兩位。（3）成果命名按省總體設(shè)計(jì)要求命名。（4）成果屬性各成果屬性統(tǒng)計(jì)表格樣式按省總體設(shè)計(jì)要求執(zhí)行。數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)數(shù)字線劃圖成果采用ArcGISMDB格式。設(shè)計(jì)方案總體技術(shù)路線根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)與任務(wù)，以2018年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測影像（0.5米、0.2米分辨率）及新獲取的0.05米分辨率航空數(shù)字正射影像為主要數(shù)據(jù)源，結(jié)合2017年全國地級以上城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測—山東省監(jiān)測區(qū)監(jiān)測成果、數(shù)字地理空間框架建設(shè)成果、智慧城市時(shí)空云平臺建設(shè)成果，以及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等參考資料，通過數(shù)據(jù)資料整合、城市空間綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)提取、內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)核查，獲得威海市2018年建成區(qū)邊界、建設(shè)用地邊界、城市建設(shè)用地邊界、基本公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施數(shù)據(jù)成果，并通過統(tǒng)計(jì)分析和成果制作，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)集、監(jiān)測圖件和文檔等成果。并基于0.05米航空影像為基礎(chǔ)，采用數(shù)字航空攝影測量方法更新主城區(qū)1∶500數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)。航空攝影航空攝影像控測量及空三測量數(shù)字正射影像制作立體采集、外業(yè)調(diào)繪、內(nèi)業(yè)編輯等已有數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)數(shù)字線劃圖更新成果0.05米DOM成果2018年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果2017全國地級以上城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測成果數(shù)據(jù)資料整合專題資料城市空間綜合監(jiān)測信息提取外業(yè)核查與調(diào)查質(zhì)量檢查統(tǒng)計(jì)分析和成果制作合格不合格監(jiān)測數(shù)據(jù)集、監(jiān)測圖件圖5-1總體技術(shù)路線（1）獲取環(huán)翠區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)0.05米分辨率航空影像，并進(jìn)行像控測量、空三加密、DOM制作等工作。（2）收集2018年遙感影像數(shù)據(jù)、2018年基礎(chǔ)性地理省情監(jiān)測成果、“十二五”和部分“十三五”基礎(chǔ)測繪成果和交通、民政、住建、水利、統(tǒng)計(jì)年鑒等專題資料成果。（3）基于遙感影像、2018年基礎(chǔ)性地理省情監(jiān)測成果提取城市空間綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)。（4）內(nèi)業(yè)對采集的城市空間綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行完整檢查，外業(yè)對2018年提取的數(shù)據(jù)進(jìn)行必要核查。（5）利用城市空間綜合監(jiān)測提取成果，結(jié)合收集到的人口、經(jīng)濟(jì)、社會等專題資料，分析城市基本公共服務(wù)設(shè)施的分布現(xiàn)狀、供需比、均勻度、便捷度等，分析城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的分布現(xiàn)狀、覆蓋度、發(fā)達(dá)度，以及與城市總體規(guī)劃的對比分析。（6）基于0.05米分辨率航空影像，以已有數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用數(shù)字?jǐn)z影測量方法對數(shù)字線劃圖進(jìn)行更新。（7）整理數(shù)字正射影像成果、監(jiān)測數(shù)據(jù)集、監(jiān)測圖件、數(shù)字線劃圖成果和文檔成果，形成本項(xiàng)目的最終成果，最終完成上交和歸檔。0.05米分辨率影像數(shù)據(jù)獲取及處理采用固定翼飛機(jī)搭載推掃式或框幅式大型航攝儀，進(jìn)行0.05米分辨率的航空遙感影像數(shù)據(jù)獲取，經(jīng)IMU/GPS數(shù)據(jù)聯(lián)合解算、像控測量、空中三角測量等工序進(jìn)行影像數(shù)據(jù)處理，生產(chǎn)輸出符合規(guī)范要求的空三加密成果及影像數(shù)據(jù)成果。航空攝影：包括航線設(shè)計(jì)、分區(qū)，空域申請、計(jì)劃申報(bào)，設(shè)備安裝調(diào)試、偏心分量量測，飛行實(shí)施。數(shù)據(jù)預(yù)處理：包括原始數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)解壓預(yù)處理、IMU/GPS數(shù)據(jù)處理、瀏覽影像制作等。像控測量：包括像控點(diǎn)內(nèi)業(yè)布設(shè)、外業(yè)數(shù)據(jù)采集等。空中三角測量：包括相對定向、絕對定向及區(qū)域網(wǎng)平差計(jì)算等。數(shù)據(jù)檢查：飛行質(zhì)量包括旁向重疊、航線彎曲度、航高保持、攝區(qū)覆蓋等，影像質(zhì)量包括影像是否清晰、是否存在云霧情況、是否存在縫隙，IMU/GPS數(shù)據(jù)質(zhì)量包括GPS是否失鎖、IMU記錄是否連續(xù)、解算精度是否滿足要求。成果提交：包括航空影像數(shù)據(jù)、瀏覽影像數(shù)據(jù)、空三成果、技術(shù)文檔資料等。數(shù)據(jù)資料整合收集全省2018年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測地表覆蓋和地理國情要素成果并整合。從2018年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果的地理單元成果中的行政區(qū)劃挑選出市轄區(qū)界線，用于數(shù)據(jù)提取的參考資料。對收集到的其他參考資料（基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、智慧城市時(shí)空云平臺建設(shè)成果、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果等）進(jìn)行甄選分析、數(shù)字化、空間化等預(yù)處理，對統(tǒng)計(jì)年鑒資料按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行甄選分析、統(tǒng)計(jì)成表。且統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測報(bào)告成果中使用的人口和GDP數(shù)據(jù)需采用《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)值。上述數(shù)據(jù)作為城市空間綜合監(jiān)測信息提取分析的重要參考資料。城市空間綜合監(jiān)測提取建成區(qū)、城市建設(shè)用地與建設(shè)用地的區(qū)別與聯(lián)系建成區(qū)定義參考GB/T50280-98《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》，是指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。本設(shè)計(jì)中的建成區(qū)即2017年全國地級以上城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測項(xiàng)目中的城區(qū)。建設(shè)用地與城市建設(shè)用地具體內(nèi)容及定義參考GB50137-2011《城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，其中建設(shè)用地涵蓋的范圍更大，建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地和其他建設(shè)用地。其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地又劃分為城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地和村莊建設(shè)用地，即城市建設(shè)用地是建設(shè)用地下級類的子類。建成區(qū)、城市建設(shè)用地、建設(shè)用地三者間的范圍由小到大依次是建成區(qū)、城市建設(shè)用地、建設(shè)用地。建設(shè)用地包含了城市建設(shè)用地，而城市建設(shè)用地又包含了建成區(qū)。建成區(qū)邊界提取技術(shù)流程以2018年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測影像成果、2017年數(shù)字正射影像和2017年提取的建成區(qū)邊界（原城區(qū)邊界）為基礎(chǔ)，并進(jìn)行空間疊加，利用參考資料的屬性特征、影像光譜特征和紋理特征，以及精細(xì)邊界提取的有關(guān)原則，對比2017年和2018年影像數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)增量變化，采用增量更新的方法，修改完善，完成2018年市轄區(qū)范圍內(nèi)建成區(qū)邊界提取。提取初步數(shù)據(jù)信息后，將影像縮放到較大的比例尺下顯示，將2017年建成區(qū)邊界、遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地表覆蓋數(shù)據(jù)、開源大數(shù)據(jù)等專題信息進(jìn)行空間疊加，對初步提取的建成區(qū)邊界進(jìn)行精細(xì)修正，完成2018年建成區(qū)邊界成果。建成區(qū)邊界提取技術(shù)路線如下圖所示：20172017年城區(qū)邊界2017年和2018年正射影像、2018年行政界線基礎(chǔ)地理信息等參考資料時(shí)空基準(zhǔn)一致化影像處理、增強(qiáng)、特征選擇建成區(qū)判別原則增量更新2018年建成區(qū)邊界行政界線限定城市景觀特征符合圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s12建成區(qū)邊界提取技術(shù)流程圖建成區(qū)概念（1）建成區(qū)定義及內(nèi)涵建成區(qū)是城市建成區(qū)的簡稱，是指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。目前建成區(qū)各地劃定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為保證全國標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、城市間劃定結(jié)果的可比性、劃定的可操作性，充分挖掘高分辨率遙感影像中展現(xiàn)的城市景觀和形態(tài)等空間可視化特征，從城市建設(shè)完成情況出發(fā)，制定了建成區(qū)的提取方法。建成區(qū)定義為城市行政區(qū)劃內(nèi)，以城市空間擴(kuò)展監(jiān)測系列時(shí)相的基期的一個(gè)或多個(gè)中心城區(qū)為基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部通過邊緣擴(kuò)展、軸線擴(kuò)展或多中心擴(kuò)展等擴(kuò)展模式發(fā)展起來的，符合城市功能、具有城市景觀特征的集中連片的空間范圍。城區(qū)包括：1）街道辦事處所轄地域可劃為建成區(qū)的區(qū)域；2）城市公共設(shè)施、居住設(shè)施和市政公用設(shè)施等連接到的其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地域；3）面積在600000平方米以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校、大型社區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)可劃為建成區(qū)的區(qū)域。建成區(qū)的界線為建成區(qū)邊界。（2）行政境界線定義一國領(lǐng)土之內(nèi)各級行政區(qū)域之間由中央政府及各級政府所確認(rèn)的界線。對于某些城市存在城區(qū)發(fā)展超出市轄區(qū)界線以外，且地方政府及相關(guān)部門已認(rèn)可該區(qū)域作為其城區(qū)一部分的情況，我省可根據(jù)實(shí)際情況自行采集作為地方版城區(qū)邊界提取成果，最終提交成果為國家版城區(qū)邊界成果，僅提交市轄區(qū)范圍以內(nèi)城區(qū)邊界。城市景觀特征以建筑物為核心、以自然景觀為輔助、以道路為紐帶形成的地理景觀特征。建筑物和道路為主體的街區(qū)為城市景觀特征的基本判別依據(jù)。建成區(qū)邊界提取原則（1）位于行政區(qū)劃界線內(nèi)原則建成區(qū)邊界原則上應(yīng)位于城市行政區(qū)劃界線內(nèi)，沿海地區(qū)存在圍填海使得行政區(qū)劃界線與真實(shí)建成區(qū)邊界線不一致的除外。若出現(xiàn)行政區(qū)劃界線裁切房屋的情況（非沿海），必須嚴(yán)格按照行政區(qū)劃限定對房屋裁切。對于沿海地區(qū)向海域延伸的區(qū)域，可不受行政區(qū)劃界定約束，允許建成區(qū)邊界超出行政區(qū)劃界線；對于沿海地區(qū)島嶼進(jìn)行建成區(qū)提取判斷時(shí)，可不受行政區(qū)劃界定約束，根據(jù)飛地判別原則判斷其是否歸入建成區(qū)。城市的建成區(qū)應(yīng)在該城市的市轄區(qū)范圍內(nèi)提取，不包括其縣級市和縣的范圍；沒有市轄區(qū)的，在政府所在地的行政區(qū)劃范圍內(nèi)提取。建成區(qū)定義“行政界線內(nèi)，以城市空間擴(kuò)展監(jiān)測系列時(shí)相的基期的一個(gè)或多個(gè)中心建成區(qū)為基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部通過邊緣擴(kuò)展、軸線擴(kuò)展或多中心擴(kuò)展等擴(kuò)展模式發(fā)展起來的……”中的一個(gè)或多個(gè)中心建成區(qū)是各轄區(qū)政府所在地的集中連片區(qū)域，與地理國情普查內(nèi)容中的“1118城市中心建成區(qū)”并非同一內(nèi)容。若地級城市有N個(gè)市轄區(qū)，則最多存在N個(gè)中心建成區(qū)。建成區(qū)包括街道辦事處所轄地域，并非指所有的街道辦事處所轄地域都要?jiǎng)澣虢ǔ蓞^(qū)，而是需參考國情監(jiān)測成果中的城鎮(zhèn)綜合功能單元點(diǎn)信息數(shù)據(jù)，按照連片判別規(guī)則對街道辦事處所轄所有區(qū)域均應(yīng)考慮作為建成區(qū)可能的范圍，具體應(yīng)按照建成區(qū)的定義和判別規(guī)則對符合要求的進(jìn)行提取。（2）連片判別規(guī)則集中連片的含義為中間沒有被水域、耕地、園地、林地、草地等非建設(shè)用地隔斷。與建成區(qū)主體相連的距離小于50米且有主干道道路連通的均歸入建成區(qū)范圍。若連片區(qū)域具有明顯街區(qū)特征應(yīng)歸入建成區(qū)；若連片區(qū)域因受地形限制，未形成明顯的街區(qū)特征，但其他城市景觀特征明顯的也可歸入建成區(qū)。與建成區(qū)連片的高爾夫球場、機(jī)場、火車站可歸入建成區(qū)。遠(yuǎn)離建成區(qū)的上述地類不作為飛地單獨(dú)提取。（3）綜合分析原則建成區(qū)邊界提取時(shí)，應(yīng)綜合分析各時(shí)相的遙感影像、各類數(shù)據(jù)源后，參照2017年建成區(qū)邊界提取2018年建成區(qū)邊界。（4）影像判據(jù)原則建成區(qū)邊界的提取可結(jié)合相關(guān)補(bǔ)充資料和參考資料，但應(yīng)以遙感影像為基礎(chǔ)，以遙感影像上反映出的城市特征為最重要解譯依據(jù)。（5）關(guān)注邊界原則建成區(qū)邊界提取的核心工作是在城鄉(xiāng)結(jié)合部勾繪建成區(qū)邊界線，建成區(qū)邊界線勾繪時(shí)不關(guān)注建成區(qū)內(nèi)部(非城鄉(xiāng)結(jié)合部)的用地情況，不扣除建成區(qū)內(nèi)部的非建設(shè)用地。（6）功能形態(tài)原則在城鄉(xiāng)結(jié)合部判定建成區(qū)邊界時(shí)，應(yīng)從權(quán)屬和功能角度出發(fā)，結(jié)合精細(xì)建成區(qū)邊界提取方法，從反映城市功能、形態(tài)角度逐地物判定其是否屬于建成區(qū)。（7）飛地判別規(guī)則不與中心建成區(qū)連片，且面積在600000平方米以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校、大型社區(qū)等特殊區(qū)域視為飛地。飛地型建成區(qū)應(yīng)具有以下幾個(gè)屬性特征：1）與主干道路相連；2）具有永久性的城市景觀特征（建筑物和道路為主體的街區(qū)這一城市景觀特征為建成區(qū)判別的基本特征）；3）具有綜合服務(wù)特征（有一定的公共設(shè)施、居住設(shè)施和市政公用設(shè)施）。工礦區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)是大規(guī)模且具有國有屬性特征，建筑具有永久或固定屬性特征；科研單位和大專院校應(yīng)為市或區(qū)屬的，如**市**局所在具有城市景觀的連片區(qū)域飛地；大型社區(qū)應(yīng)具有綜合服務(wù)功能。幾個(gè)企業(yè)、只有居住功能的小區(qū)/社區(qū)，功能單一的煤礦、糧庫、加工廠等礦廠不作為飛地型建成區(qū)邊界提取的對象。屬性特征需借助參考資料予以判斷。（8）插花式房屋建筑區(qū)的判斷原則對于插花式且不易分割的建筑區(qū)，可根據(jù)街區(qū)塊內(nèi)建筑面積比例而定。若由道路構(gòu)成的街區(qū)塊整體上已建成，可整體沿道路勾繪劃入建成區(qū)，若大部分尚未建成可不歸入建成區(qū)。（9）建成區(qū)不可逆原則建成區(qū)原則上不會出現(xiàn)逆增長，即最新的建成區(qū)范圍要包含歷史時(shí)期的建成區(qū)范圍。但建成區(qū)邊界確實(shí)有重大變化的，按照建成區(qū)邊界實(shí)際走向勾繪。（10）行政區(qū)劃調(diào)整后的建成區(qū)范圍變更原則行政區(qū)劃調(diào)整后，以最新的行政區(qū)劃作為監(jiān)測范圍，同時(shí)前時(shí)相監(jiān)測成果需根據(jù)最新的行政區(qū)監(jiān)測范圍予以修改。行政區(qū)劃調(diào)整后，需將最新的行政區(qū)劃界線以及修改后的歷史建成區(qū)邊界數(shù)據(jù)提交給牽頭單位。前時(shí)相未與主體建成區(qū)連片而最新時(shí)相與主體建成區(qū)連片的建筑區(qū)在最新時(shí)相中應(yīng)歸入建成區(qū)，前時(shí)相根據(jù)飛地判別原則對該建筑區(qū)是否歸入建成區(qū)進(jìn)行判斷。例如前時(shí)相為村莊，因其不滿足連片判別原則也不滿足飛地判別原則故不歸入建成區(qū)。建成區(qū)邊界勾繪總體要求勾繪建成區(qū)邊界過程中應(yīng)按建成區(qū)邊緣地物實(shí)際走向的輪廓勾繪，避免隨意勾繪。建成區(qū)邊界線通常沿道路、河流等線性地物的邊界走向勾繪，不能跨越房屋建筑(區(qū))、構(gòu)筑物、水域、綠地、農(nóng)林用地等，緊鄰建成區(qū)邊界線內(nèi)側(cè)不能有耕地存在。建成區(qū)邊界優(yōu)先沿基本建成且邊界較明顯的完整地塊勾繪，如院落或圍墻。如地塊邊界不明顯或整個(gè)地塊內(nèi)未建成面積比例較大，可沿道路或?qū)嶋H地物邊界勾繪。當(dāng)河岸為建成區(qū)綠化景觀時(shí)，建成區(qū)邊界沿河流的高水位線走向勾繪，連同綠化部分歸入建成區(qū)；否則沿道路勾繪。建成區(qū)被河流分隔且河流應(yīng)被提取時(shí)，沿建成區(qū)兩端直接對河流截取作為建成區(qū)的一部分。綜合取舍要求為了保持建成區(qū)邊界的美觀性，減少數(shù)據(jù)冗余，需要對建成區(qū)邊界進(jìn)行綜合取舍，在保持面積分布一致性的前提下，將實(shí)際距離5米×5米以內(nèi)的小彎曲舍棄不表示。建成區(qū)邊界精度要求建成區(qū)邊界采集精度應(yīng)控制在5個(gè)像素以內(nèi)。特殊情況可放寬至10個(gè)像素以內(nèi)。不同地物的判別規(guī)則（1）植被的判別規(guī)則緊鄰初始輪廓線的耕地不歸入建成區(qū)，位于初始輪廓線內(nèi)部的耕地不單獨(dú)扣除。緊鄰初始輪廓線的具有城市景觀功能的人工綠地歸入建成區(qū)，其他園地、林地、草地不歸入建成區(qū)，郊野公園、森林公園不歸入建成區(qū)范圍。（2）房屋建筑（區(qū)）的判別規(guī)則與建成區(qū)主體相連的、有主干道路連通且距離小于50米的房屋建筑區(qū)均歸入建成區(qū)范圍內(nèi)。1）建成區(qū)邊緣低矮房屋（非藍(lán)頂房）：看其是否符合與中心大團(tuán)（中心建成區(qū)）的連片定義，若為則劃為建成區(qū)范圍，否則不劃為建成區(qū)范圍。2）建成區(qū)邊緣藍(lán)頂房屋的判斷：看其是否符合與中心大團(tuán)（中心建成區(qū)）的連片定義，若不是考慮其是否滿足飛地的判別規(guī)則；若連片，參考專題資料和百度地圖等判斷其是否為永久性的獨(dú)立工礦用地，若為則劃為建成區(qū)范圍中，否則不劃為建成區(qū)范圍；3）能夠判斷為永久建設(shè)用地的在建工地歸入建成區(qū)范圍內(nèi)；4）臨時(shí)用地不歸入建成區(qū)范圍。（3）道路的判別規(guī)則與初始輪廓線相交的道路，將初始輪廓線內(nèi)的道路歸入建成區(qū)，初始輪廓線外的道路不歸入建成區(qū)。與初始輪廓線相切的城市道路，沿道路外側(cè)將其歸入建成區(qū)，與初始輪廓線相切的公路，不歸入建成區(qū)。（4）構(gòu)筑物的判別規(guī)則依據(jù)影像特征或參考信息判定構(gòu)筑物的功能，若為廣場、露天體育場則歸入建成區(qū)，其他類型構(gòu)筑物不歸入建成區(qū)。（5）水域的判別規(guī)則對于河流，根據(jù)其等級進(jìn)行判別，0級和1級河流不歸入建成區(qū)范圍，其他等級河流，位于建成區(qū)內(nèi)部時(shí)，歸入建成區(qū)范圍，位于建成區(qū)邊緣時(shí)，不歸入建成區(qū)范圍。湖泊等其他水域，根據(jù)其是否屬于城市景觀用地進(jìn)行判別。若屬于城市景觀用地，則歸入建成區(qū)；否則，不歸入建成區(qū)。（6）人工堆掘地的判別規(guī)則緊鄰初始輪廓線的人工堆掘地不歸入建成區(qū)。（7）荒漠與裸露地的判別規(guī)則緊鄰初始輪廓線的荒漠與裸露地不歸入建成區(qū)。建設(shè)用地邊界提取技術(shù)流程主要利用優(yōu)于1米分辨率影像數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)和其他專題資料，完成市轄區(qū)范圍（中心城區(qū)范圍超出市轄區(qū)范圍時(shí)，需增加提取中心城區(qū)范圍）建設(shè)用地邊界數(shù)據(jù)提取。按照建設(shè)用地的定義，首先利用基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測地表覆蓋數(shù)據(jù)提取建設(shè)用地本底，其次疊加2018年城市建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合與處理，最后結(jié)合土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測地表覆蓋和地理國情要素?cái)?shù)據(jù)，以及開源大數(shù)據(jù)等參考資料，利用高分辨率遙感影像，通過人工目視解譯進(jìn)行本底數(shù)據(jù)的編輯與修正，提取建設(shè)用地的界線。2018年遙感影像地理單元數(shù)據(jù)地表覆蓋數(shù)據(jù)和地理要素2018年城市建設(shè)用地2018年遙感影像地理單元數(shù)據(jù)地表覆蓋數(shù)據(jù)和地理要素2018年城市建設(shè)用地圖斑提取參考資料提取 圖斑提取參考資料提取圖斑套合疊加圖斑套合疊加鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)單位院落點(diǎn)圖斑融合與處理單位院落點(diǎn)圖斑融合與處理鐵路與道路線建設(shè)用地鐵路與道路線建設(shè)用地本底數(shù)據(jù)土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)圖斑編輯修正土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)圖斑編輯修正建設(shè)用地邊界建設(shè)用地邊界不通過質(zhì)檢質(zhì)檢通過2018年建設(shè)用地成果2018年建設(shè)用地成果建設(shè)用地定義及內(nèi)涵行政界線內(nèi)，通過工程手段，由人工建造的建筑物、構(gòu)筑物的土地范圍為建設(shè)用地。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地、其他建設(shè)用地。建設(shè)用地邊界提取流程建設(shè)用地本底數(shù)據(jù)提取1）從地理國情要素中提取V_BUCA（1141、1142、1143、1145、1147、1148、1149）、SFCA（0722、0733），形成建設(shè)用地初始本底數(shù)據(jù)。2）使用建設(shè)用地初始本底數(shù)據(jù)擦除2018年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測地表覆蓋數(shù)據(jù)，從剩余的地表覆蓋數(shù)據(jù)中提取房屋建筑區(qū)（0500）、廣場（0711）、露天體育場（0712）、停車場（0713）、停機(jī)坪與跑道（0714）、其他硬化地表（0719）、游泳池（0761）、污水處理池（0762）、工業(yè)設(shè)施（0770）、其他構(gòu)筑物（0790）、垃圾堆放物（0822）、其他堆放物（0829）、拆遷待建工地（0831）等類型圖斑作為建設(shè)用地本底數(shù)據(jù)3）將已提取的城市建設(shè)用地、1）和2）分別提取的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，由于直接合并的數(shù)據(jù)圖斑極其破碎，圖斑內(nèi)部往往存在很多空洞，因此需要對初始本底數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、圖斑內(nèi)部空洞填充處理，得到圖斑較為完整建設(shè)用地本底數(shù)據(jù)。4）從基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測地表覆蓋數(shù)據(jù)中提取出鐵路與道路（0600）數(shù)據(jù)，將其與3）處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并得到最終更為完整的建設(shè)用地本底數(shù)據(jù)。（2）建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)編輯與修正圖斑修正方法以地理國情監(jiān)測地理要素中提取點(diǎn)狀地理單元數(shù)據(jù)V_BUCP圖層中的城鎮(zhèn)綜合功能單元位置點(diǎn)數(shù)據(jù)層、V_BUCA面狀數(shù)據(jù)（城市地區(qū)城鎮(zhèn)綜合功能單元數(shù)據(jù)CtyDataset數(shù)據(jù)）、V_LRRL、V_LRDL、V_LCTL、V_LVLL和V_LLKL圖層中鐵路與道路線狀數(shù)據(jù)，以及收集到的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為參考資料。結(jié)合遙感影像，對建設(shè)用地本底數(shù)據(jù)的圖斑內(nèi)部空洞和邊緣破碎區(qū)域進(jìn)行人工編輯與修正，修正過程中同時(shí)需要參考基礎(chǔ)性監(jiān)測的地表覆蓋數(shù)據(jù)，可將地表覆蓋的綠化林地和綠化草地單獨(dú)提取出來，疊加影像進(jìn)行判斷，若不屬于建設(shè)用地可刪除，否則保留，最后將保留下來的圖斑合并至建設(shè)用地中，從而形成最終的建設(shè)用地成果數(shù)據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)地理國情數(shù)據(jù)與影像中實(shí)際地物信息不一致時(shí)，若不一致圖斑是經(jīng)外業(yè)核查的圖斑則以國情監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，否則以影像為準(zhǔn)，對已有圖斑進(jìn)行修正。圖斑修正原則在進(jìn)行圖斑的編輯修正過程中，不能直接將所有內(nèi)部空洞全部填充，需要結(jié)合影像及基礎(chǔ)性監(jiān)測的地表覆蓋數(shù)據(jù)以及提取的地理單元中的其他參考資料予以判斷。建設(shè)用地提取與地表覆蓋提取完全不同，需考慮地物的歸屬關(guān)系進(jìn)行提取，不能簡單的對地表覆蓋數(shù)據(jù)進(jìn)行合并得到，因此需結(jié)合影像及參考資料對邊界破碎的圖斑進(jìn)行修正。（3）建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)檢查與處理通過交互檢查的方式對提取的建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行檢查，質(zhì)檢發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行編輯修改，質(zhì)檢通過后得到最終的建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)。不同地物的判別規(guī)則（1）耕地、林地和草地建設(shè)用地內(nèi)部出現(xiàn)旱地、林地和草地時(shí)，如果是因道路閉合造成，則其中的綠化林地、綠化草地以及房屋建筑區(qū)的其他附屬綠化用地歸入，其他不歸入。如果周圍均是被除道路外的其他建設(shè)用地包圍如房屋建筑區(qū)等包圍，而內(nèi)部出現(xiàn)旱地、林地和草地，則可以歸入。建設(shè)用地邊緣處出現(xiàn)旱地、林地和草地時(shí)，如果是綠化林地或綠化草地則歸入，否則不歸入。（2）公園與廣場城市中的公園與廣場用地應(yīng)整體歸入建設(shè)用地，大型的郊野公園、森林公園或風(fēng)景名勝區(qū)僅將其管理及服務(wù)設(shè)施用地歸入建設(shè)用地。（3）建筑工地周圍已被房屋建筑區(qū)包圍的建筑工地歸入建設(shè)用地，邊緣處的不歸入。（4）露天堆放物堆放物根據(jù)其分布位置，若在建筑物內(nèi)部，可以提，如果在耕地間不提取。城市建設(shè)用地邊界提取技術(shù)流程按照城市建設(shè)用地的定義，以2018年建成區(qū)邊界為基礎(chǔ)，疊加2018年遙感影像，開源大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)性地理單元的城市道路網(wǎng)數(shù)據(jù)、單位院落點(diǎn)數(shù)據(jù)，參考城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)等其他專題資料，通過人工目視解譯，依據(jù)“行政界線”、“城市建設(shè)用地景觀特征”以及集中連片外擴(kuò)和飛地外擴(kuò)原則，從遙感影像上解譯提取2018年市轄區(qū)范圍（中心城區(qū)范圍超出市轄區(qū)范圍時(shí)，補(bǔ)充采集中心城區(qū)范圍）內(nèi)城市建設(shè)用地邊界。城市建設(shè)用地定義及內(nèi)涵城市建設(shè)用地是指城市內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地的統(tǒng)稱，城市建設(shè)用地邊界即上述用地之和。城市建設(shè)用地邊界提取流程城市建設(shè)用地邊界提取主要通過對建成區(qū)邊界進(jìn)行外擴(kuò)的方式提取，具體提取流程如下。首先從地理國情監(jiān)測地理要素中提取點(diǎn)狀地理單元數(shù)V_BUCP圖層中屬性表中類型字段為S9121的街道辦事處定位點(diǎn)，同時(shí)提取出V_BUCP圖層的所有城鎮(zhèn)綜合功能單元定位點(diǎn)、地理要素?cái)?shù)據(jù)中線狀地理單元數(shù)據(jù)V_LCTL（城市道路）、面狀數(shù)據(jù)V_BERA2（開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)）等數(shù)據(jù)作為城市建設(shè)用地提取的重要參考資料。然后按照“行政界線”限定、“城市景觀特征”符合、“城市形態(tài)特征”吻合的原則，以2018年建成區(qū)邊界數(shù)據(jù)為本底數(shù)據(jù)，結(jié)合2018年遙感影像，參考2018年基礎(chǔ)性監(jiān)測的地表覆蓋和地理單元數(shù)據(jù)，包括街道辦事處，工礦企業(yè)、單位院落和休閑娛樂景區(qū)等點(diǎn)數(shù)據(jù)，開發(fā)區(qū)保稅區(qū)面數(shù)據(jù)，城市道路線數(shù)據(jù)，通過對本底數(shù)據(jù)進(jìn)行外擴(kuò)提取2018年城市建設(shè)用地邊界。勾繪過程中應(yīng)按城市建設(shè)用地邊緣地物實(shí)際走向的輪廓勾繪，避免隨意勾繪。城市建設(shè)用地邊界線通常沿道路、河流等線性地物的邊界走向勾繪，不能跨越房屋建筑(區(qū))、構(gòu)筑物、水域、綠地、農(nóng)林用地等，盡量避免沿房屋勾繪，緊鄰城市建設(shè)用地邊界線內(nèi)側(cè)不能有耕地存在。同時(shí)，判斷地物是否屬于GB50137-2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)用地》中定義的城市建設(shè)用地。提取原則城市建設(shè)用地外擴(kuò)主要包括集中連片外擴(kuò)和飛地外擴(kuò)兩種方式。（1）集中連片是指中間沒有被水域、耕地、園地、林地、草地等非建設(shè)用地隔斷，或與中心城市建設(shè)用地主體相連的距離小于800米且有主干道道路連通的區(qū)域。若連片區(qū)域具有明顯的城市建設(shè)用地景觀特征（如街區(qū)特征，，有城市道路網(wǎng)分布作為街區(qū)特征判別的重要依據(jù)）應(yīng)歸入城市建設(shè)用地；若連片區(qū)域因受地形限制，未形成明顯的街區(qū)特征，但其他城市景觀特征（建筑物和路網(wǎng)分布規(guī)則整齊）明顯的也可歸入城市建設(shè)用地。（2）提取城市建設(shè)用地時(shí)，參考基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)中的區(qū)政府所在地的點(diǎn)信息和街道辦事處所在地點(diǎn)信息，以區(qū)政府所在地最大集中連片區(qū)域向外擴(kuò)展，對街道辦事處所轄區(qū)域內(nèi)的城市景觀用地判斷其是否滿足集中連片原則，滿足連歸入連片區(qū)域，不滿足按飛地提取。。每個(gè)街道辦事處至少采集街道辦事處所在地的一塊集中連片區(qū)。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)根據(jù)其已建成的規(guī)模和用地屬性信息判別是否歸入城市建設(shè)用地。（3）飛地包括獨(dú)立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校、大型社區(qū)等特殊區(qū)域。飛地型城市建設(shè)用地應(yīng)具有以下幾個(gè)屬性特征：1）與主干道路相連；2）具有永久性的城市建設(shè)用地景觀特征（建筑物和道路為主體的街區(qū)這一城市景觀特征為城市建設(shè)用地判別的基本特征）；3）具有綜合服務(wù)特征（有一定的公共設(shè)施、居住設(shè)施和市政公用設(shè)施）。4）飛地一般分布在城市道路所在區(qū)域；或開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)所在區(qū)域；或街道辦事處所在區(qū)域，以上區(qū)域是城市建設(shè)用地提取過程中的重點(diǎn)區(qū)域。工礦區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)是大規(guī)模且具有國有屬性特征，建筑具有永久或固定屬性特征；科研單位和大專院校應(yīng)為市或區(qū)屬的(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府級別以上城市功能單元)。屬性特征參考基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)中的城市功能單元等專題資料予以判斷?；竟卜?wù)設(shè)施信息提取主要利用優(yōu)于1米分辨率影像數(shù)據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)和其他專題資料，完成市轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生醫(yī)療（醫(yī)院）、文化教育（學(xué)校）、福利養(yǎng)老（養(yǎng)老院）等基本公共服務(wù)設(shè)施用地的數(shù)據(jù)提取與采集。以2018年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測的地理單元的城鎮(zhèn)綜合功能單元成果中提取學(xué)校、醫(yī)院等作為本底數(shù)據(jù)，結(jié)合收集的開源大數(shù)據(jù)以及其他專題資料，利用2018年高分辨率遙感影像，提取監(jiān)測區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校和醫(yī)院等信息。學(xué)校需要對基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測采集的大中小學(xué)校進(jìn)行校核和補(bǔ)充采集；醫(yī)院需要補(bǔ)充采集基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測采集不全或遺漏的一二三級十等醫(yī)院，并補(bǔ)充采集社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定位點(diǎn)。對于內(nèi)業(yè)無法判別的地物，采用外業(yè)調(diào)繪核查的方式采集。綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施信息提取主要利用優(yōu)于1米分辨率影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)和其他專題資料，完成市轄區(qū)范圍內(nèi)的鐵路、地鐵、公路、城市道路、地鐵站點(diǎn)等綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的采集。以基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)中地理單元中的鐵路與道路線數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合地表覆蓋數(shù)據(jù)中的鐵路與道路面、大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，利用高分辨率遙感影像，通過人工目視解譯提取監(jiān)測區(qū)范圍內(nèi)的公路、城市道路面，即對基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測地理單元中的公路和城市道路進(jìn)行線構(gòu)面，從而解決樹木等地物壓蓋路面問題，同時(shí)提取鐵路、地鐵中心線。結(jié)合大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，參考開源大數(shù)據(jù)以及從行業(yè)部門收集的相關(guān)專題資料，提取監(jiān)測區(qū)內(nèi)地鐵站點(diǎn)。地理國情內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)核查內(nèi)業(yè)驗(yàn)證和修改利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)中的居民地要素和普查數(shù)據(jù)成果中的房屋建筑（區(qū)），驗(yàn)證位于邊緣區(qū)的建筑物劃定是否準(zhǔn)確，并進(jìn)行修正；利用交通要素的類型、等級和寬度等內(nèi)容驗(yàn)證道路的劃定是否準(zhǔn)確；利用水系資料驗(yàn)證城區(qū)內(nèi)的水域是否屬于景觀特征。利用收集的遙感影像數(shù)據(jù)以及收集的其他行業(yè)部門資料，對提取的建成區(qū)、建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、基本公共服務(wù)設(shè)施以及綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等信息進(jìn)行對比驗(yàn)證，驗(yàn)證各類要素劃定是否符合要求，并進(jìn)行修正。外業(yè)調(diào)查與核查因影像原因，或因缺乏基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)性地理國情成果而在內(nèi)業(yè)無法確定某些城市建設(shè)用地、基本公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)，需進(jìn)行標(biāo)記，并對提取結(jié)果進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，通過對提取結(jié)果核實(shí)和驗(yàn)證，根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果對提取結(jié)果修正。地理國情統(tǒng)計(jì)分析利用2018年的建成區(qū)、建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、基本公共服務(wù)設(shè)施以及綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等數(shù)據(jù)成果，結(jié)合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果，收集到城市總體規(guī)劃資料，以及人口、經(jīng)濟(jì)、社會等其他專題資料，從單個(gè)城市、區(qū)域、全國等不同的尺度，對城市規(guī)劃實(shí)施、城市基本公共服務(wù)水平、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)等方面開展綜合統(tǒng)計(jì)分析，評價(jià)城市規(guī)劃實(shí)施效果、基本公共服務(wù)及綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平等。城市空間綜合監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析至少應(yīng)包括基本統(tǒng)計(jì)分析、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與分析、城市基本公共服務(wù)水平監(jiān)測與分析、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與分析四大內(nèi)容。（1）基本統(tǒng)計(jì)分析利用本項(xiàng)目提取的建成區(qū)、建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、城市基本公共服務(wù)設(shè)施信息、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，開展各類型信息的面積、數(shù)量、空間分布及其變化統(tǒng)計(jì)等。（2）城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與分析利用本項(xiàng)目采集的建成區(qū)、建設(shè)用地、城市建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其他專參考資料數(shù)據(jù)，從人均規(guī)劃用地面積和結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀用地面積和結(jié)構(gòu)的對比，對城市的城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測與綜合分析。同時(shí)，整合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果的綠地?cái)?shù)據(jù)，計(jì)算城市不同范圍的綠化覆蓋率與城市總體規(guī)劃進(jìn)行對比分析。（3）城市基本公共服務(wù)水平監(jiān)測與分析利用本項(xiàng)目采集的學(xué)校、醫(yī)院數(shù)據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其他專參考資料數(shù)據(jù)，整合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果中的社會福利機(jī)構(gòu)、體育活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，利用公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、服務(wù)范圍、人均擁有量等指標(biāo)從基本公共服務(wù)設(shè)施均衡度、便捷度以及服務(wù)水平等方面進(jìn)行監(jiān)測與綜合分析。（4）城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與分析利用本項(xiàng)目采集的路網(wǎng)、地鐵站點(diǎn)數(shù)據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其他專參考資料數(shù)據(jù)，整合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果中的機(jī)場、港口、火車站、高速公路出入口、停車場等交通設(shè)施數(shù)據(jù)，利用路網(wǎng)密度、路網(wǎng)長度、人均擁有量、覆蓋率、地鐵站點(diǎn)500米覆蓋度等指標(biāo)，從交通出行便捷性、交通輻射能力、交通發(fā)達(dá)度、交通完善度、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展綜合水平等方面對城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測與綜合分析。地理國情監(jiān)測報(bào)告撰寫監(jiān)測報(bào)告以文字陳述和圖表結(jié)合的形式對監(jiān)測結(jié)果和分析進(jìn)行表達(dá)，充分體現(xiàn)測繪地理信息的空間化優(yōu)勢。包括基本統(tǒng)計(jì)分析和綜合分析?；窘y(tǒng)計(jì)分析包括城市空間綜合監(jiān)測信息各要素的面積、數(shù)量、空間分布變化等基本的統(tǒng)計(jì)分析，體現(xiàn)最新時(shí)相監(jiān)測數(shù)據(jù)的定量化結(jié)果、時(shí)間段內(nèi)的總體變化趨勢，分析這些結(jié)果和變化背后的原因。綜合分析需結(jié)合搜集到的參考資料數(shù)據(jù)，從全省、區(qū)域、不同城市、城市的不同轄區(qū)、等多個(gè)尺度對城市規(guī)劃實(shí)施情況、城市基本公共服務(wù)設(shè)施和綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)情況、土地開發(fā)強(qiáng)度變化等政府民眾關(guān)注的問題著手進(jìn)行分析。分析時(shí)還應(yīng)體現(xiàn)本省、市的熱點(diǎn)問題和特色內(nèi)容。通過與國家和地方戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等大事件，以及自然地理環(huán)境等客觀因素的關(guān)聯(lián)，探討上述事件背后產(chǎn)生的深層次原因，并對未來城市發(fā)展作出展望和預(yù)測。城市空間綜合監(jiān)測與分析（1）城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與分析利用本項(xiàng)目采集數(shù)據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其他專參考資料數(shù)據(jù)，從人均規(guī)劃用地面積和結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀用地面積和結(jié)構(gòu)的對比，對城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測與綜合分析。將城市建成區(qū)、建設(shè)用地、城市建設(shè)用地監(jiān)測結(jié)果與歷史城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對比，從城市的發(fā)展規(guī)模、空間布局、空間擴(kuò)展模式（軸狀、帶狀、單中心圈層）等方面對二者的一致性和差異性進(jìn)行分析，特別注意分析建成區(qū)、城市建設(shè)用地、建設(shè)用地中的飛地在城市發(fā)展過程中與規(guī)劃的吻合程度以及對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)度。同時(shí)結(jié)合多源參考資料分析城市實(shí)際發(fā)展與規(guī)劃不一致的區(qū)域和原因。（2）城市基本公共服務(wù)水平監(jiān)測與分析利用本項(xiàng)目采集數(shù)據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其他專參考資料數(shù)據(jù)，整合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果中的加油/加汽站、充電站等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等城市綜合功能單元數(shù)據(jù)，從公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍和覆蓋人口等對城市基本公共服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)測與綜合分析。（3）城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與分析利用本項(xiàng)目采集的鐵路、地鐵、其他城市軌道交通、公路、城市道路數(shù)據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其他專參考資料數(shù)據(jù)，從交通出行便捷性、交通輻射度、相鄰城市間高等級公路和鐵路通達(dá)現(xiàn)狀、路網(wǎng)密度、空間通達(dá)性、交通網(wǎng)絡(luò)通行能力、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展綜合水平等方面對城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測與綜合分析。監(jiān)測報(bào)告成果格式與命名監(jiān)測報(bào)告應(yīng)包含紙質(zhì)和電子文檔，電子文檔與紙質(zhì)文檔內(nèi)容應(yīng)一致，紙質(zhì)文檔應(yīng)符合文本歸檔的要求，電子文檔格式為doc格式和pdf格式。地理國情監(jiān)測成果制作根據(jù)數(shù)據(jù)資料整合后的參考資料、數(shù)字正射影像，以及2018年城市建成區(qū)邊界、建設(shè)用地邊界、城市建設(shè)用地邊界、基本公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析成果，制作監(jiān)測數(shù)據(jù)集、專題圖，并撰寫報(bào)告。數(shù)字線劃圖更新總體要求（1）數(shù)字線劃圖的數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性以航攝數(shù)據(jù)獲取時(shí)間為準(zhǔn)。（2）數(shù)字線劃圖采用“內(nèi)-外-內(nèi)”的工序采集、更新。定向建模在空三加密基礎(chǔ)上，采用自動方式建模。通過導(dǎo)入空三加密成果，自動恢復(fù)影像立體模型，再由人工檢查模型的定向精度。設(shè)置作業(yè)區(qū)，劃分單模型作業(yè)邊界線。建模質(zhì)量控制：作業(yè)員應(yīng)該檢查每一個(gè)模型的絕對定向精度。如果超限，作業(yè)員應(yīng)立即告知作業(yè)單位的專職技術(shù)負(fù)責(zé)人，由技術(shù)負(fù)責(zé)人與空三加密人員進(jìn)行聯(lián)系、溝通，分析原因，確定解決方案。作業(yè)員參照立體模型在誤差范圍內(nèi)可以對模型定向點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。確保每一個(gè)模型的定向精度符合要求后，才能進(jìn)行下一步立體采集工作。立體采集基本要求（1）依據(jù)定向建模的結(jié)果，在立體模型下根據(jù)影像定位測繪，對難以確認(rèn)的要素內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)記；將內(nèi)業(yè)采集的DLG數(shù)據(jù)及其疑問標(biāo)記作簡單編輯后輸出到以正射影像為背景的調(diào)繪底圖上。（2）應(yīng)對原有DLG數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)變化率等因素，確定原有數(shù)據(jù)的利用內(nèi)容、方式。（3）內(nèi)業(yè)在立體模型下根據(jù)外業(yè)的核查結(jié)果進(jìn)行糾錯(cuò)和補(bǔ)充采集，形成矢量線劃圖。詳細(xì)要求數(shù)據(jù)采集a)數(shù)據(jù)采集按內(nèi)業(yè)定位，外業(yè)定性的原則進(jìn)行采集。b)作業(yè)前仔細(xì)分析資料，發(fā)現(xiàn)上工序出現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)處理。c)在立體模型下只采集能看到的要素，被陰影遮蓋的地方可不采集，但應(yīng)進(jìn)行必要標(biāo)注，待外業(yè)調(diào)繪時(shí)補(bǔ)測。d)不依比例尺表示的地物測定位點(diǎn)、定位線。e)點(diǎn)狀要素采集時(shí)，應(yīng)正確判定點(diǎn)位幾何中心和方向；要注意有向線狀符號采集時(shí)符號生成的方向。f)居民地的各類建構(gòu)筑物及主要附屬設(shè)施應(yīng)準(zhǔn)確測繪外圍輪廓和如實(shí)反映建筑結(jié)構(gòu)特征。h)當(dāng)使用原有DLG數(shù)據(jù)時(shí)，可分區(qū)域（高差相近的區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)單元）、分要素（比如不同高度的房屋區(qū)別對待）為已有矢量賦特定高程值以貼合立體，便于更新、采集。i)如使用原有DLG房屋數(shù)據(jù)，未變化的和新增的應(yīng)區(qū)分，以便于外業(yè)調(diào)繪及內(nèi)業(yè)編輯。新測房屋按房檐外邊沿測量。j)像對之間DLG數(shù)據(jù)必須在立體模型中進(jìn)行連接。k)加強(qiáng)立測數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查，每個(gè)像對測圖完成后，要由生產(chǎn)部門檢查員在立體環(huán)境下進(jìn)行檢查，并記錄簽字。輸出調(diào)繪工作底圖將DLG采集數(shù)據(jù)與DOM進(jìn)行疊加，經(jīng)過概略編輯后輸出，形成正射影像地形圖作為外業(yè)調(diào)繪的工作底圖。外業(yè)調(diào)繪介質(zhì)可以是紙圖，也可以是平板電腦。外業(yè)調(diào)繪基本要求調(diào)繪應(yīng)判讀準(zhǔn)確、描繪清楚、圖式運(yùn)用恰當(dāng)、注記準(zhǔn)確；調(diào)繪人員應(yīng)堅(jiān)持“走到、看到和問到”的原則；應(yīng)在野外對航測內(nèi)業(yè)成圖進(jìn)行全面實(shí)地檢查、屬性調(diào)查、房檐改正等工作。實(shí)地調(diào)繪前應(yīng)對內(nèi)業(yè)判繪的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，做好內(nèi)外業(yè)技術(shù)上的溝通，以保證地形圖要素(包括圖形要素和屬性信息)表達(dá)的完整性和正確性。對內(nèi)業(yè)預(yù)判的地形圖要素進(jìn)行核查、糾錯(cuò)、定性，對內(nèi)業(yè)漏測和難以準(zhǔn)確判繪的圖形信息（如遮蓋區(qū)域）和無法獲取的屬性信息進(jìn)行調(diào)繪。對影像清晰內(nèi)業(yè)漏測的地物不必補(bǔ)測，直接在圖上標(biāo)繪。對主要街道被遮擋的地物補(bǔ)測、標(biāo)繪。調(diào)繪房檐寬度。外業(yè)清繪除地類界可使用簡化符號外，其它按《圖式》規(guī)定的符號繪制；面積較大植被范圍線內(nèi)可配置1-2個(gè)相應(yīng)符號加文字說明表示。對于地物性質(zhì)可采用符號表示或者注記表示，對于內(nèi)業(yè)量測的不明線，外業(yè)確定后，可標(biāo)注文字注記，不必再繪制符號表示，但文字注記應(yīng)標(biāo)注清楚，做到與地物一一對應(yīng)。調(diào)繪時(shí)間、作業(yè)員姓名、檢查員姓名應(yīng)記錄清晰。詳細(xì)要求居民地及附屬設(shè)施應(yīng)符合下列要求：建筑物應(yīng)逐幢表示；不同建筑結(jié)構(gòu)、不同層數(shù)的建筑物應(yīng)分別表示；高層建筑形式多樣，測繪分層線（不同層次的分界線）有困難時(shí)，可不繪分層線（僅注最高層數(shù)）。圍墻寬度小于圖上0.6mm的以不依比例尺表示。圍墻與街道邊線重合或間距在圖上小于0.3mm，只表示圍墻符號。建筑物輪廓以墻基外角為準(zhǔn)，以外墻勒腳以上（100cm±20cm）處為測點(diǎn)；柱廊以柱外圍為準(zhǔn)；檐廊以外輪廓投影為準(zhǔn)；架空通廊以外輪廓水平投影為準(zhǔn)；門廊以柱或圍護(hù)物外圍為準(zhǔn)；獨(dú)立柱的門廊以頂蓋投影為準(zhǔn)；挑廊以外輪廓投影為準(zhǔn)；陽臺以底板投影為準(zhǔn)；門墩以墩外圍為準(zhǔn)。門頂以頂蓋投影為準(zhǔn)；室外樓梯和臺階以外圍水平投影為準(zhǔn)。其它各種建筑物按落地為實(shí)、投影為虛的原則測量及表示。屋檐寬度大于圖上0.2mm時(shí)，應(yīng)在像片的相應(yīng)處注明寬度（量注至厘米），供內(nèi)業(yè)進(jìn)行屋檐寬度改正。建筑物輪廓凹凸在圖上小于0.4mm，簡單房屋小于0.6mm時(shí)，可直接連線；圖上面積小于16mm2的簡易房、棚房可舍去。臨時(shí)性的活動房屋、施工時(shí)搭建的臨時(shí)工棚（房）及材料棚等可不表示。房屋層數(shù)是指房屋的總層數(shù)，房屋總層數(shù)包括房屋地上層數(shù)和房屋地下層數(shù)。采光窗在室外地坪以上的半地下室，其室內(nèi)層高在2.20m以上的計(jì)入層數(shù)；樓梯間、電梯機(jī)房、水箱間以及裝飾性塔樓等附屬于樓頂?shù)慕ㄖ?，層高不低?.80m時(shí)應(yīng)計(jì)入總層數(shù)；復(fù)式房屋、躍層建筑按實(shí)際占有的自然層數(shù)計(jì)算；獨(dú)立的車庫、配電房、水泵房、垃圾站等單層建筑物按一層計(jì)算。單層房屋只標(biāo)注房屋結(jié)構(gòu)；懸空房屋的樓層數(shù)，按照其實(shí)際包含層數(shù)標(biāo)注；建筑中的房屋和破壞房屋均不標(biāo)注房屋層數(shù)。地下室、化糞池可選擇表示。工礦建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施應(yīng)符合下列要求：露天采掘場范圍應(yīng)表示。依比例尺的塔形建筑物及水塔的建筑基部輪廓應(yīng)表示。簡易、臨時(shí)、低矮的溫室、菜窯、花房可不表示。單位的大型名稱標(biāo)牌和柱式獨(dú)立大型廣告牌應(yīng)表示。街道、公園、小區(qū)、幼兒園內(nèi)設(shè)有文體娛樂設(shè)施的場所，應(yīng)調(diào)繪其范圍線。交通及附屬設(shè)施應(yīng)符合下列要求：等級道路名稱、編碼按照參考資料填寫，外業(yè)不需要調(diào)繪。公路、街道按其鋪面材料分別以砼、瀝、礫、石、磚等注記，鋪面材料改變處，應(yīng)用地類界用符號分開。道路通過居民地以街道表示。高速公路、鐵路、軌道交通應(yīng)繪出兩側(cè)圍建的柵欄、墻和出入口，并應(yīng)注明名稱，中央隔離帶應(yīng)表示。市區(qū)街道應(yīng)將車行道、過街天橋、過街地道的出入口、分隔帶、環(huán)島、街心花園、人行道與綠化帶等繪出。各類道路的收費(fèi)站應(yīng)表示，有名稱的應(yīng)調(diào)繪名稱。水系及附屬設(shè)施應(yīng)符合下列要求：水岸線以攝影時(shí)影像為準(zhǔn)調(diào)繪，池塘、水渠等應(yīng)以坎邊為準(zhǔn)。水渠應(yīng)測溝渠內(nèi)側(cè)上邊緣線。植被應(yīng)符合下列要求：地磚表面種植草皮的綠化地應(yīng)表示。古樹名木應(yīng)按獨(dú)立樹測繪，并加注“古樹”兩字。植物園、保護(hù)區(qū)等茂密區(qū)內(nèi)的古樹可擇要表示。種植小麥、雜糧、棉花、煙草、大豆、花生和油菜等的田地應(yīng)配置旱地符號。經(jīng)濟(jì)作物、油料作物等應(yīng)加注品種名稱。數(shù)據(jù)編輯DLG數(shù)據(jù)編輯規(guī)定要求如下：（1）根據(jù)外業(yè)調(diào)繪成果補(bǔ)充要素的屬性值。（2）按要素分類對要素實(shí)體以點(diǎn)、線、面以及注記方式進(jìn)行圖形編輯，賦相應(yīng)的分類代碼及必要的屬性項(xiàng)值，并按要求分層存放。（3）有向點(diǎn)要素按正北方向逆時(shí)針確定其方位角；有向線要素按前進(jìn)方向符號左側(cè)生成。（4）依據(jù)圖式和建庫數(shù)據(jù)的要求，按照綜合取舍的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)編輯，做到不失真、不遺漏，主次有別，層次分明；消除定位錯(cuò)誤、拓?fù)溴e(cuò)誤、圖層錯(cuò)誤、屬性錯(cuò)誤等。（5）線要素實(shí)交處應(yīng)采取捕獲方式，盡可能不出現(xiàn)懸掛點(diǎn)，面要素可采用必要的輔助線進(jìn)行封閉構(gòu)面。（6）消除要素的圖形遺漏、屬性遺漏、注記遺漏等。（7）消除要素間相互矛盾、線條不平滑等不合理現(xiàn)象。（8）原有道路的“路寬”、“鋪寬”、“車道數(shù)”等屬性保留，新增道路不需表示。散列分布在旱地等區(qū)域的墳不需要表示。（9）主要街道上的路燈應(yīng)表示。（10）工廠、小區(qū)內(nèi)部長度較短且不成系統(tǒng)的內(nèi)部道路，僅采集道路邊線，對于與街道連接、系統(tǒng)、規(guī)則的內(nèi)部道路需要表示中心線、邊線。（11）大車路、鄉(xiāng)村路、小路屬性中僅需要填寫GB碼。（12）道路中心線(結(jié)構(gòu)線)需要填寫完整的屬性信息，道路面填寫GB、NAME屬性，道路的邊線僅需要填寫GB屬性。（13）水系中心線(結(jié)構(gòu)線)需要填寫完整的屬性信息，水系面填寫G