政府治理視角下福州臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善研究摘要進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界銀行每一年度都會(huì)針對(duì)上年度營(yíng)商的大環(huán)境出具一個(gè)報(bào)告，正是基于這種傳統(tǒng)，世界各國(guó)都對(duì)營(yíng)商環(huán)境加大了重視，畢竟商業(yè)是決定各國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)。一個(gè)地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境的治理本質(zhì)上也是地方政府對(duì)其公共服務(wù)質(zhì)量的改善，在治理的背景下，公共服務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步加快，人民群眾辦事的便捷性相應(yīng)的會(huì)提高，且地方招商引資也會(huì)變得更加容易。為了改善地方的營(yíng)商環(huán)境，本文從政府治理的角度，以福州臺(tái)江區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)其營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行調(diào)研分析。從筆者調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，臺(tái)江區(qū)存在的主要問(wèn)題包含三個(gè)：一是行政機(jī)關(guān)的辦事效率較低，二是政府對(duì)市場(chǎng)未建立規(guī)范的監(jiān)督體系，三是缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制。從理論上說(shuō)，造成這些問(wèn)題的原因是十分復(fù)雜的，但僅僅從政府角度來(lái)看，筆者發(fā)現(xiàn)，最根本的原因是地方政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到治理營(yíng)商環(huán)境并建立相應(yīng)體系的重要性，即使放眼全國(guó)，這也是非常突出的一個(gè)原因。另外，對(duì)于臺(tái)江區(qū)而言，另外一個(gè)突出的原因就是，當(dāng)前地方的人才數(shù)量較少，政府也沒(méi)有采取積極的引進(jìn)手段，就導(dǎo)致人才存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，政府隊(duì)伍的整體工作質(zhì)量就嚴(yán)重下降。在對(duì)上述問(wèn)題及其產(chǎn)生原因進(jìn)行細(xì)致分析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果以及成功地區(qū)的案例來(lái)看，想要促進(jìn)臺(tái)江區(qū)等各級(jí)地方的營(yíng)商環(huán)境，需要從中央對(duì)這一問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)上抓起，中央的示范效應(yīng)遠(yuǎn)比地方意志自驅(qū)的效果更強(qiáng)。而對(duì)于臺(tái)江區(qū)政府而言，只有在區(qū)域營(yíng)商監(jiān)管環(huán)境理念認(rèn)識(shí)上、公務(wù)員人才隊(duì)伍認(rèn)識(shí)建設(shè)上、人才隊(duì)伍引進(jìn)上和培養(yǎng)上等都采取了具有較強(qiáng)針對(duì)性的政策措施,才能逐步解決在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的現(xiàn)存問(wèn)題，而是也是福州市能否逐漸建成集國(guó)際化和便利化于一體的城市的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：政府治理營(yíng)商環(huán)境行政效能目錄目錄1緒論 41.1研究背景和意義 41.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究綜述 61.3研究方法與研究?jī)?nèi)容 91.4論文創(chuàng)新之處 102基本概念與理論基礎(chǔ) 112.1基本概念 112.2理論基礎(chǔ) 123福州臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題 143.1政府行政服務(wù)效能較低 143.2人才市場(chǎng)發(fā)展不成熟 153.3市場(chǎng)監(jiān)管秩序亟待規(guī)范 164福州臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的原因分析 184.1對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足 184.2公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)影響行政效能發(fā)揮 194.3人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度不夠 205福州臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策分析 215.1轉(zhuǎn)變對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí) 215.2提升政府公共服務(wù)效能 225.3培養(yǎng)人才優(yōu)勢(shì) 236結(jié)論 24參考文獻(xiàn) 251緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景2018年，國(guó)務(wù)院在召開(kāi)常務(wù)會(huì)議時(shí)特意將“優(yōu)化、改善營(yíng)商環(huán)境”作為了開(kāi)年的第一個(gè)議題。此后不久，最高法、最高檢為了緩解企業(yè)面對(duì)的融資成本高的問(wèn)題也向各級(jí)司法機(jī)關(guān)發(fā)出了通知。在國(guó)家政策指引下，各地針對(duì)這一問(wèn)題，也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的政策，改善營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，為企業(yè)緩解壓力。對(duì)于企業(yè)而言，好的營(yíng)商環(huán)境是其穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)條件，這也是影響創(chuàng)業(yè)成功率的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷向好的背景下，國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境也相應(yīng)在改善。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2017營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，相較于2013年，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名已經(jīng)上升了18位。然而隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整，企業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的要求發(fā)生了改變。近年來(lái)，各個(gè)地區(qū)都為招商引資挖空了心思，但實(shí)際上，只要具有好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)自然而然的就選擇在當(dāng)?shù)芈鋺?，相反，即使做出了五花八門(mén)的承諾，如果企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展受阻，導(dǎo)致無(wú)法經(jīng)營(yíng)，地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)狀況也不會(huì)因此實(shí)現(xiàn)提升。實(shí)際上，在中央多方位的部署下，各地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)在不斷改善，不少地區(qū)也有了立竿見(jiàn)影的效果，但從顯示的成果來(lái)看，還有不少問(wèn)題有待解決，各級(jí)政府還是要繼續(xù)攻克這一難題。政府存在的最根本的意義就是解決群眾的需求，所以對(duì)于群眾多次反映的問(wèn)題，要予以重視并制定相應(yīng)的整改措施。調(diào)研顯示，不少地區(qū)還存在國(guó)家機(jī)關(guān)辦事流程繁復(fù)、效率地下、各部門(mén)之間遇事相互推諉的情況，導(dǎo)致群眾辦事難、辦事慢；不少官員擔(dān)心受到前任官員的牽連，一到當(dāng)?shù)鼐蛯?duì)政策進(jìn)行大的變更，且對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行到一半的項(xiàng)目，不予通融，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目被迫中斷；部分機(jī)構(gòu)把企業(yè)當(dāng)作自己撈油水的對(duì)象，層層宰割……這些問(wèn)題的存在已經(jīng)不是一天兩天了，不僅群眾怨言不斷，企業(yè)也覺(jué)得生存艱難，慢慢的人人都不再想著遵守秩序，而是要托關(guān)系、走后門(mén)，對(duì)于企業(yè)而言，這是沉重的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本的付出，因此營(yíng)商環(huán)境的改善刻不容緩，且不容小覷。、1.1.2研究意義實(shí)際上，營(yíng)商環(huán)境的改善不是對(duì)于某一項(xiàng)問(wèn)題的改善，它是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程，不應(yīng)要對(duì)地方的基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境進(jìn)行改善，還要改善營(yíng)商的服務(wù)水平，并建立完善的法律體系，只有這樣才能為營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建提供必要的支撐。從理論上說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量就反映了該地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞，對(duì)于地方政府而言，要舍得將手中的權(quán)利放出去，給予企業(yè)等市場(chǎng)主體更多的發(fā)展空間，而在合法合規(guī)監(jiān)管上，要抓緊布袋口，不能輕易放松，而在提供公共服務(wù)質(zhì)量上，要積極引導(dǎo)夏至政府，為群眾提供利索能力的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使企業(yè)、群眾感受到幸福感、安心感。目前，我國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完全是基于法治精神指導(dǎo)下的，對(duì)于所有權(quán)的保護(hù)是底線，此外，要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)、契約自由的精神指引。在面對(duì)本地企業(yè)、外地企業(yè)，或者說(shuō)國(guó)企、外企、合資企業(yè)時(shí)，必須采取意志的政策標(biāo)準(zhǔn)，保障在稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等方面的公平公正，對(duì)于國(guó)家工作人員濫用權(quán)利，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，必須給予嚴(yán)懲。目前來(lái)看，所有權(quán)制度的建立使社會(huì)資源的配置更加公平、透明，且各市場(chǎng)主體都以最飽滿的熱情參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，希望通過(guò)自己的拼搏，換取相應(yīng)的回報(bào)。因此，探討福州臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善研究，進(jìn)而提出有效的對(duì)策，讓我們大學(xué)生能在更好的一個(gè)營(yíng)商環(huán)境下實(shí)習(xí)是一個(gè)亟待解決的理論與現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。1.1.2.1理論意義論文課題研究的理論意義主要在于,在區(qū)級(jí)人民政府這一個(gè)層級(jí)下,以政府環(huán)境治理為核心視角,綜合分析運(yùn)用新世紀(jì)公共服務(wù)發(fā)展理論、行政體制效能論等理論方法來(lái)準(zhǔn)確界定和合理分析商業(yè)營(yíng)商場(chǎng)所環(huán)境治理建設(shè)這一區(qū)級(jí)政府治理行為的基本定義、存在的根本問(wèn)題、產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因,據(jù)此,再根據(jù)這些觀點(diǎn)理論所需要闡述的理論觀點(diǎn),科學(xué)分析提出有關(guān)下一步體制改進(jìn)政策建議,理論成果運(yùn)用充分。論文將這兩個(gè)關(guān)鍵理論所需要闡述的基本觀點(diǎn)關(guān)系作為文章全文研究提出重點(diǎn)問(wèn)題、分析突出問(wèn)題和研究解決實(shí)際問(wèn)題的理論支撐,并以此貫穿文章全文,這也就是展示相關(guān)兩個(gè)理論在我國(guó)政府基層治理研究領(lǐng)域新的實(shí)際應(yīng)用。1.1.2.2實(shí)踐意義眾所周知，我國(guó)的改革開(kāi)放，最早就是從沿海地區(qū)開(kāi)始的，因此它們始終享有著最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，可以說(shuō)，過(guò)去像福州這樣的城市，之所以具有好的營(yíng)商環(huán)境，扶持政策占了主要原因，然而隨著各地營(yíng)商環(huán)境、扶持政策的改善，沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)逐漸消失，此時(shí)要求政府改善其治理能力實(shí)際上是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。本文的研究區(qū)域定于福州臺(tái)州區(qū)，而經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于區(qū)一級(jí)政府，治理營(yíng)商環(huán)境主要從五個(gè)方面入手：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位治理、公共服務(wù)質(zhì)量、司法環(huán)境及社會(huì)治理。目前臺(tái)州區(qū)已經(jīng)邁出了營(yíng)商環(huán)境治理的步伐，從區(qū)級(jí)政府環(huán)境治理的戰(zhàn)略角度,在區(qū)級(jí)人民政府這一治理層級(jí)下,筆者在本文的研究之前，到臺(tái)江區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，對(duì)其營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)存的一些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)通過(guò)司法案例檢索、公共信息披露等方面，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的履職情況進(jìn)行了了解，這既能有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也能便于找出問(wèn)題發(fā)生的根本原因，并提出科學(xué)的、針對(duì)性的解決方案，希望本問(wèn)的研究能夠?qū)^(qū)一級(jí)政府進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境治理提供借鑒。1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究綜述1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外由于資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較好，在"營(yíng)商環(huán)境"一個(gè)名詞尚未出現(xiàn)之前,學(xué)者們就針對(duì)我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了深入的理論研究。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者Thompson有人認(rèn)為任何一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都可能無(wú)法完全脫離它自己所處的市場(chǎng)環(huán)境;Greif、Northon認(rèn)為,制度和企業(yè)政策管理水平越好,企業(yè)就越容易和本不是很熟悉的一個(gè)政黨"打交道",交易所的效率就可能會(huì)愈來(lái)越高。Bergara,Henisz和Hespiller本文指出,政治制度和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定是保證包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各種社會(huì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)交易正常進(jìn)行的重要基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)條件。營(yíng)商環(huán)境的概念最早就是在西方提出的，當(dāng)然它們所使用的是英文“DoingBusiness”，為了便于研究，我國(guó)學(xué)者將其翻譯成了“營(yíng)商環(huán)境”。AnatLewin，JuanManuelQuesadaDelgado，LeoraKlapper，以世界銀行在2008年發(fā)布的關(guān)于吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)的調(diào)查報(bào)告載明數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析指出，營(yíng)商環(huán)境對(duì)吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)扎根具有促進(jìn)作用，且營(yíng)商環(huán)境越好，創(chuàng)業(yè)企業(yè)所能獲取到的便利就越多，企業(yè)的活躍度嚼越高，相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)成功率也會(huì)提升。另外，在企業(yè)登記過(guò)程中使用便捷化方式辦理的低于，扎根創(chuàng)業(yè)公司的數(shù)量就越多，相反，數(shù)量則會(huì)顯著降低。在得出上述現(xiàn)象后，他們得出了“地區(qū)提升營(yíng)商環(huán)境是吸引創(chuàng)業(yè)公司落戶的前提條件”的結(jié)論。在當(dāng)時(shí)這一觀點(diǎn)是十分前衛(wèi)的，而直至今日這一觀念仍在為世界各地吸引招商引資提供思考路徑。在那以后，西方國(guó)家為了改善營(yíng)商環(huán)境在地區(qū)的配套設(shè)施、政治制度、金融政策等方面都進(jìn)行了努力。ManuelPortugalFerreira，DanLi指出，對(duì)于中小型企業(yè)而言，最需要的營(yíng)商環(huán)境就是能獲取到巨額融資，且在公司創(chuàng)立的早期，融資的順利程度直接影響著其存活率。由于不能通過(guò)正常途徑獲取融資，不少企業(yè)轉(zhuǎn)而選擇非法的途徑進(jìn)行融資，殊不知這一行徑實(shí)際上加速了企業(yè)滅亡的速度，因此，政府、金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融貸款政策的調(diào)整能夠使中小企業(yè)的處境得到改善，使金融風(fēng)險(xiǎn)降低。另外，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最近在研究中紛紛對(duì)我國(guó)目前的營(yíng)商環(huán)境改善現(xiàn)狀表示贊賞，比方說(shuō)，Dollar選取了我國(guó)23個(gè)城市，對(duì)于企業(yè)進(jìn)行了一定的調(diào)查，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這些企業(yè)而言，其在海外進(jìn)行投資時(shí)，當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境與其在海外的經(jīng)營(yíng)狀況直接掛鉤。由于文化、法律的不同，企業(yè)在海外進(jìn)行設(shè)立、經(jīng)營(yíng)時(shí)，會(huì)在融資、行政監(jiān)管等方面耗費(fèi)巨大的精力與時(shí)間，因此，一旦營(yíng)商環(huán)境良好，其經(jīng)營(yíng)就會(huì)十分順暢。FrancisMunster則指出，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善不僅僅是由于傳統(tǒng)“關(guān)系”（也即“走后門(mén)”）觀念的改善，另一個(gè)重要的原因就是政府放開(kāi)了與企業(yè)溝通的途徑，接受并積極改善相應(yīng)的建議。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的研究大致可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手，強(qiáng)調(diào)正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。其中厲以寧和吳敬璉影響較大。厲以寧在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理》一書(shū)中指出了市場(chǎng)主要的局限性，所以政府有對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的必要性，但是政府調(diào)節(jié)必須以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)，政府不能夠包辦一切。吳敬鏈《關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性和商品經(jīng)濟(jì)屬性》和《試論社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方式》等文章，強(qiáng)調(diào)，在命令經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)層層分權(quán)政策的實(shí)施，只會(huì)導(dǎo)致政出多門(mén)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷于混亂，分權(quán)的命令經(jīng)濟(jì)是命令經(jīng)濟(jì)的最壞情況。吳敬璉得出結(jié)論，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中“管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死”問(wèn)題的唯一出路。毛蘊(yùn)詩(shī)在其《公司經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中進(jìn)一步指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)通過(guò)各種途徑誘發(fā)、促進(jìn)或者限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和活動(dòng)。第二個(gè)階段完全建立在第二個(gè)研究階段基礎(chǔ)上，營(yíng)商環(huán)境這一概念出現(xiàn)后，我國(guó)的學(xué)者就開(kāi)始積極促進(jìn)國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的建立，其主要方式就是通過(guò)書(shū)寫(xiě)文章，還有不少學(xué)者具有政協(xié)委員的身份，通過(guò)積極諫言的方式，使政府認(rèn)識(shí)到以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)要求自己，為企業(yè)、群眾提供盡可能的服務(wù)、提升管理服務(wù)效率的一個(gè)重要性。另外，也沒(méi)有忘記在上一階段已經(jīng)形成的研究結(jié)果，也即構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的前提是正確看待政府、市場(chǎng)和市場(chǎng)主體之間的管理，并且要將理順的管理通過(guò)規(guī)章的制度確立下來(lái)，使其成為一種常規(guī)化的操作，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)于政府在營(yíng)商環(huán)境中的主體地位也進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。陸喜元、丁志剛在研究時(shí)，選擇從政府對(duì)經(jīng)濟(jì)治理的角度展開(kāi)，他們認(rèn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的治理完全是通過(guò)一個(gè)個(gè)地方政府完成的，最終的治理成果就是各地治理成果的總和，在改善地方營(yíng)商環(huán)境時(shí)，要特別注重政府、市場(chǎng)、市場(chǎng)主體間的關(guān)系。武靖舟研究發(fā)現(xiàn)，政府構(gòu)建的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境實(shí)際上就是政府管理工作的一面鏡子，如果政府存在超越自全、或者管理不當(dāng)?shù)男袨?，那么地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境就不會(huì)呈現(xiàn)健康的態(tài)勢(shì)。對(duì)于地方政府而言，要積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型，明確服務(wù)地位，同時(shí)重視服務(wù)的效率、地位，只要地方政府的服務(wù)到達(dá)了一定的高度，營(yíng)商環(huán)境自然而然就會(huì)改善。唐葵則指出，前些年國(guó)家對(duì)于政府給予的服務(wù)型、法治型的標(biāo)簽實(shí)際上都是不全面的，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變的背景下，政府務(wù)必為營(yíng)商環(huán)境的改善處理。林炯則對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的具體步驟進(jìn)行了坤叔，他認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建必須把握住五個(gè)要素，即對(duì)外開(kāi)放、爭(zhēng)取看待政府與企業(yè)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及發(fā)腫建設(shè)。周盛盈以珠海作為研究對(duì)象，探究了地方法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境間的關(guān)系，他認(rèn)為，建立良好營(yíng)商環(huán)境的前提，必須有一個(gè)健全良好的法治社會(huì)環(huán)境。唐葵、馮翊等認(rèn)為，影響營(yíng)商環(huán)境最重要的兩個(gè)因素就是法治和政府服務(wù)，要從這兩個(gè)方面下功夫。1.2.3國(guó)內(nèi)外研究評(píng)述從上面的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定狀況的國(guó)家或地區(qū)才有營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境這一說(shuō)法。西方國(guó)家由于覺(jué)醒意識(shí)較早且經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因此很早之前就有了營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的想法，且已經(jīng)形成了成熟體系。我們國(guó)家則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及相關(guān)政府人員通過(guò)大量的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)各個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境管理體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估，同時(shí)對(duì)已經(jīng)顯露出一定成果的地區(qū)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，如此一來(lái)建立起一套相對(duì)完整的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系,這一體系不僅對(duì)于各級(jí)政府有作用，對(duì)于企業(yè)而言也是一樣，在選擇落戶地區(qū)時(shí)能夠進(jìn)行評(píng)估與參考，且通過(guò)上述國(guó)外的研究可以發(fā)現(xiàn)，這一整套體系實(shí)際上也已經(jīng)獲得了國(guó)外的認(rèn)可。但是,由于我國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制不同,這種研究大多從促進(jìn)企業(yè)效益和社會(huì)利潤(rùn)最大化的角度考慮,為各個(gè)國(guó)家政府如何創(chuàng)造和改善營(yíng)商環(huán)境。而且每個(gè)國(guó)家之間的政治體制、社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位因素也不同,因此在具體適用時(shí)，不能生搬硬套，而是要因地制宜。企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該是完全建立在一個(gè)政治體制框架之下。國(guó)內(nèi)第一個(gè)發(fā)展階段的研究主要是在當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期,側(cè)重于理順政府與市場(chǎng)的社會(huì)關(guān)系,這一發(fā)展階段已經(jīng)為后期的研究營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段尤其是近兩年,國(guó)內(nèi)的研究更加注意專(zhuān)業(yè)化,著眼于針對(duì)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、便捷化和法治化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),就如何制訂具體的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)計(jì)劃和方案,并提出意見(jiàn)建議,這些研究成果都具有"國(guó)際化"的特征,而且該領(lǐng)域的研究工作還具有很強(qiáng)的實(shí)際針對(duì)性和區(qū)域普遍性。但這些課題的研究大多都是由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo),也沒(méi)有深入地分析影響營(yíng)商環(huán)境的因素和解決問(wèn)題的根本原因,缺乏系統(tǒng)地深入研究什么樣才是營(yíng)商環(huán)境、為何需要如何進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)、以及如何通過(guò)哪些樣的科學(xué)技術(shù)措施來(lái)推動(dòng)如何進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的建設(shè),雖然這些課題的研究成果和方向都是正確的,但在具體的實(shí)踐中依舊缺乏科學(xué)的指導(dǎo)性,造成了一種情況。人皆知但卻又是無(wú)從落腳處的困境,另外,這些研究對(duì)于改變或增強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)和各級(jí)公務(wù)員對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)影響作用甚微。1.3研究方法與研究?jī)?nèi)容1.3.1主要研究方法1.3.1.1文獻(xiàn)調(diào)查法為了使研究具備一定的理論基礎(chǔ)，筆者借助校內(nèi)圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)哭等平臺(tái)，對(duì)于本論題相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，并且對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行了歸納整理，將其中對(duì)于課題研究有幫助的文獻(xiàn)進(jìn)行摘錄，便于后續(xù)的使用。1.3.1.2調(diào)查研究法另外，筆者還進(jìn)行了實(shí)地觀察，研究福州臺(tái)江區(qū)的政府治理情況、福州臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況、福州臺(tái)江區(qū)公共服務(wù)情況，對(duì)于相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集，以便在本課題的研究中使用數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)理。1.3.1.3問(wèn)卷調(diào)查法通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷，給福州企業(yè)、市民等目標(biāo)單位發(fā)放問(wèn)卷。從而了解企業(yè)和市民對(duì)政府治理下?tīng)I(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀以及所遇到的問(wèn)題。并對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行整合與分析。1.3.2研究?jī)?nèi)容目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)外針對(duì)這一論題的研究已經(jīng)相當(dāng)豐富了，為了對(duì)各地改善營(yíng)商環(huán)境提供實(shí)踐性的指導(dǎo)意見(jiàn)，筆者特意選擇了福州市臺(tái)江區(qū)作為研究對(duì)象，以數(shù)據(jù)來(lái)增加研究結(jié)果的科學(xué)性。通過(guò)對(duì)福州市臺(tái)江區(qū)的營(yíng)商環(huán)境分析,以新時(shí)代的公共服務(wù)管理理論與行政效能理論相結(jié)合作為基礎(chǔ)與指導(dǎo),從加強(qiáng)地方政府管理的角度入手,提出了一些關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改善與建設(shè)的意見(jiàn)與建議。1.4論文創(chuàng)新之處1.4.1理論應(yīng)用的創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商管理環(huán)境的構(gòu)建既是行政活動(dòng),也是政府管理能力的表現(xiàn)。實(shí)際上，行政活動(dòng)并不是人們理解的公權(quán)力的隨心所欲，其行為實(shí)際上是具有理論知道的。筆者在書(shū)寫(xiě)本論文前，查閱了大量關(guān)于行政管理、行政效能的文獻(xiàn)資料，希望從政府的視角，對(duì)于提供公共服務(wù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘，并提出解決辦法。對(duì)于政府而言，最重要的就是要提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，二者應(yīng)當(dāng)兼顧，但從根本上說(shuō)，質(zhì)量還是關(guān)鍵。因此，本文僅僅研究一個(gè)地區(qū)的政府營(yíng)商環(huán)境治理，但同時(shí)使用上述兩個(gè)研究理論，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的含義以及其評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了完善。同時(shí)以臺(tái)江區(qū)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，分析政府在建設(shè)營(yíng)商環(huán)境時(shí)存在的問(wèn)題，發(fā)掘問(wèn)題存在的原因，并提出針對(duì)性的解決方案。1.4.2營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的創(chuàng)新實(shí)際上，有關(guān)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境體系的研究已經(jīng)相當(dāng)完善了，但是在如何評(píng)價(jià)某一地區(qū)營(yíng)商環(huán)境好壞這一問(wèn)題上，也即評(píng)價(jià)體系上，研究卻十分稀缺。筆者認(rèn)為，在影響企業(yè)發(fā)展的外部因素上，除了當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)、社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境外，當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位環(huán)境、市場(chǎng)資本力量也同等重要，但從筆者對(duì)臺(tái)江區(qū)的調(diào)研情況來(lái)看，這兩個(gè)因素很容易被忽視且難以改變。就以區(qū)位環(huán)境為例，在各級(jí)政府進(jìn)行工作總結(jié)時(shí)，對(duì)于其下屬的市、區(qū)，如果說(shuō)其發(fā)展嚴(yán)重落后的話，在分析原因時(shí)，一定有地理位置差、衛(wèi)生環(huán)境差、交通閉塞等原因，還有地區(qū)將這些因素認(rèn)定為不可改變的客觀因素。筆者認(rèn)為這一觀念是錯(cuò)誤的，并將這兩個(gè)因素作為衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的因素，促使各級(jí)政府對(duì)于環(huán)境污染、道路建設(shè)等問(wèn)題給予足后的重視，使某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和其生態(tài)環(huán)境的資源配置優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大的價(jià)值。2基本概念與理論基礎(chǔ)2.1基本概念2.1.1政府治理從詞性上來(lái)看，治理一詞既沒(méi)有統(tǒng)治的高高在上，也沒(méi)有管理的柔和，其更像是一個(gè)中性詞，單純指政府采取的一種措施、行為。而政府一詞，可以分為廣義、狹義兩種，其中廣義的政府，是指國(guó)家為了保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)與組織的總和，其集中掌握了社會(huì)的公權(quán)力，比如說(shuō)各級(jí)人民政府、司法機(jī)關(guān)等等，它們也是國(guó)家權(quán)威的一種具象化。而狹義的政府則是指國(guó)家機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)。陳廣勝（2014）在其研究中就曾指出，對(duì)于政府而言，其所采取的治理形式主要包括制度供給、政策激勵(lì)以及對(duì)于社會(huì)的一種整體性約束。其中制度供給就是指地方政府針對(duì)本地區(qū)的基本情況所制定的法規(guī)或政策，其效力低于國(guó)家性政策，但是其是本地區(qū)企業(yè)必須遵循的行為準(zhǔn)則，政府也正是基于這些制度對(duì)于企業(yè)的準(zhǔn)入及日常僵硬進(jìn)行監(jiān)督、管理。另外，這些政策的另一個(gè)作用就是對(duì)下一層政府的行為進(jìn)行規(guī)制，比如說(shuō)福建省發(fā)布的某項(xiàng)管理制度，福州市的政府在進(jìn)行管理，也要以這個(gè)制度作為邊界，如果其也要制定制度的話，這個(gè)制度可以比福建省更加嚴(yán)格，但不能更加寬松。政策激勵(lì)則是指，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府可以作為一種其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體介入公共行政治理,且政府在管理過(guò)程中，可以基于調(diào)控經(jīng)濟(jì)、便捷群眾的辦事流程、促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格污染物排放等方面，出臺(tái)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。約束行為則是指，政府對(duì)于各個(gè)企業(yè)是具有監(jiān)管義務(wù)的，特別是對(duì)于企業(yè)的行為是否具有合法性需要進(jìn)行判定，如果一旦認(rèn)定其存在某種違法行為，就必須依據(jù)政策規(guī)定對(duì)其進(jìn)行一定的懲罰。對(duì)于政府的治理形式，弗朗西斯·福山認(rèn)為就是一種制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則并提供必要服務(wù)的過(guò)程，雖然在表述上略有不同，但在內(nèi)涵上與陳廣勝的觀點(diǎn)是基本一致的。通過(guò)上述闡述，可以發(fā)現(xiàn)政府之所以要開(kāi)展治理工作，其本質(zhì)目的就是為民眾提供服務(wù)并給予其一定限度的約束。但需要特別指出的是，這種治理并不是一種單方面的行為，群眾是均有表達(dá)已經(jīng)的途徑及方法的，雙方可以基于彼此的反饋進(jìn)行一定的調(diào)整。筆者認(rèn)為，立足在我國(guó)的政府體制下，政府治理指的就是各個(gè)機(jī)關(guān)依職權(quán)管理其轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并基于被管理對(duì)象的反饋對(duì)管理行為進(jìn)行必要調(diào)整的一個(gè)過(guò)程。2.1.2營(yíng)商環(huán)境從現(xiàn)有資料顯示，營(yíng)商環(huán)境這個(gè)概念最早在西方國(guó)家誕生的，2002年世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司（IFC）上馬了一個(gè)新項(xiàng)目，并將其稱為“DoingBusiness”，后來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其翻譯成中文，也就有了營(yíng)商環(huán)境這樣一種叫法?，F(xiàn)在，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)是一個(gè)十分常見(jiàn)的用詞了，我們?cè)谌粘Ｉ钪锌梢越?jīng)常聽(tīng)到這個(gè)說(shuō)法。單純的從字義上說(shuō)，“環(huán)境”總是相對(duì)于某一事物存在的，二者相伴相生，環(huán)境更像是我們對(duì)事物現(xiàn)狀的一種概括描述。比如說(shuō)生活環(huán)境，它實(shí)際上就是對(duì)一個(gè)人生活各種細(xì)節(jié)的描述。從中文語(yǔ)法結(jié)構(gòu)上說(shuō)，“營(yíng)商”是一個(gè)動(dòng)賓結(jié)果，“營(yíng)”是指經(jīng)營(yíng)，“商”則代指生意、交易，所以合起來(lái)，經(jīng)商就是為了獲得營(yíng)利而開(kāi)展的一種經(jīng)營(yíng)行為。而營(yíng)商環(huán)境也一定是針對(duì)有商業(yè)交易的地方而言。實(shí)際上，商業(yè)銀行對(duì)于營(yíng)商環(huán)境也給出了官方的定義。它認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境就是指，一個(gè)企業(yè)在某一地區(qū)設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、納稅以及遵守當(dāng)?shù)卣咧敢ㄙM(fèi)的金錢(qián)及時(shí)間成本。在國(guó)內(nèi)，學(xué)者們也給出了許多不一樣的定義，但整體來(lái)看，全部是圍繞企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一流程展開(kāi)的。此外，需要特別說(shuō)明的是，企業(yè)在法律中是一個(gè)狹義的概念，它僅僅是指受到《公司法》規(guī)制的公司，但實(shí)際上，本文論述中的企業(yè)包含了全部的市場(chǎng)主體，如個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)合作社等。筆者認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是指政府能夠操控的，影響市場(chǎng)主體設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的一種外部環(huán)境，這種環(huán)境包含地方政策、法規(guī)、社會(huì)穩(wěn)定狀況、市場(chǎng)環(huán)境等等。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1新公共服務(wù)理論羅伯特·B·登哈特、珍妮·V·登哈特新公共服務(wù)理論的主要代表人物，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共管理的權(quán)力來(lái)源是公眾。管理者要對(duì)公眾提供服務(wù)，公共管理的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是公眾滿意度。新公共服務(wù)以公民的民主權(quán)為基礎(chǔ)通過(guò)新公共服務(wù)模式，對(duì)傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的行政模式進(jìn)行取代。新公共服務(wù)不是簡(jiǎn)單的交易關(guān)系，而是一種本職服務(wù)。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)在公共利益支配過(guò)程中政府要占據(jù)主要的支配地位，保證在進(jìn)行公共問(wèn)題解決過(guò)程中，遵循公平公正的基本規(guī)范。政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)存在本質(zhì)性區(qū)別，可以通過(guò)多個(gè)特征區(qū)分政府和企業(yè)，但是實(shí)現(xiàn)公平公正價(jià)值的主要工具是政府，政府的一大基本職責(zé)就是維護(hù)公共利益，為公眾服務(wù)。政府與其他組織的本質(zhì)性區(qū)別就是為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論將政府的服務(wù)型特征進(jìn)行了涵蓋。政府在建設(shè)營(yíng)商環(huán)境時(shí)，重點(diǎn)不是管制，而是服務(wù)。構(gòu)建服務(wù)型政府以及營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)過(guò)程中新公共服務(wù)理論可以發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用和借鑒作用，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)奠定一定的理論基礎(chǔ)。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，政府的服務(wù)方式和服務(wù)意識(shí)都不可避免的面臨著新的要求與標(biāo)準(zhǔn)，政府要加快職能轉(zhuǎn)變對(duì)自身的公共服務(wù)職能進(jìn)行履行，全面提高自身的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效能。2.2.2行政效能理論行政管理理論是在新公共管理思潮的基礎(chǔ)上得到誕生與發(fā)展的，行政管理理論在發(fā)展過(guò)程中逐步對(duì)效能概念進(jìn)行了引入。效能指的是事物蘊(yùn)藏的有利作用。行政效能目前沒(méi)有統(tǒng)一的定義，行政效能中的事物指的是行政組織結(jié)構(gòu)以及行政制度等的集合。運(yùn)城指的是潛在的主客觀因素沒(méi)有顯現(xiàn)出制約作用；有利的利用指的是理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，在理想狀態(tài)下可以通過(guò)較小的行政資源投入獲得最佳的工作目標(biāo)。行政效能簡(jiǎn)單而言就是指的是行政管理活動(dòng)對(duì)疫區(qū)目標(biāo)的影響程度。行政主體在行政行為開(kāi)展過(guò)程中，通過(guò)資源配置與資源投入獲得的效益綜合。行政效能對(duì)功效與價(jià)值的統(tǒng)一，數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一以及過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。評(píng)價(jià)效果將數(shù)量?jī)A向明顯以及具有一定經(jīng)濟(jì)型的行政效率包含在其中。通過(guò)界定行政效能可以發(fā)現(xiàn)多方面因素會(huì)對(duì)行政效能產(chǎn)生影響，譬如行政主體、行政資源配置與運(yùn)用等。民生環(huán)境建設(shè)屬于行政行為，對(duì)主體性能產(chǎn)生影響的兩大關(guān)鍵要素是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員設(shè)置。理論與實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治制度等因素之間存在著緊密的聯(lián)系。無(wú)法輕易的改變這些因素，所以需要對(duì)行政主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，保證資源配置的合理性，實(shí)現(xiàn)治理能力的全面提高。要想實(shí)現(xiàn)政府治理能力的提高，需要全面提高政府的行政效能。政府在建設(shè)營(yíng)商環(huán)境時(shí)的一大關(guān)鍵性操作就是要實(shí)現(xiàn)行政效能的全面提高，對(duì)政府存在的效能低下等問(wèn)題進(jìn)行有效解決。

3福州臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題3.1政府行政服務(wù)效能較低3.1.1不作為、慢作為現(xiàn)象普遍存在營(yíng)商環(huán)境指的是地方政府或者國(guó)家每一個(gè)部門(mén)的服務(wù)績(jī)效。在實(shí)地調(diào)研中,有些問(wèn)題被提及的頻次較高，部分地方政府出于各種原因的影響，在辦事時(shí)出現(xiàn)了人員的脫崗情況,尤其是在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部設(shè)立了基層車(chē)站并且還有一些具備審批專(zhuān)業(yè)技術(shù)職權(quán)的單位會(huì)因各種原因無(wú)法全員上崗，最終使得很多從農(nóng)村地區(qū)或者很遠(yuǎn)的地方來(lái)辦事的人員辦不了事，出現(xiàn)了不作為或者慢作為的現(xiàn)象。3.1.2政府服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量有待改進(jìn)3.1.2.1行政服務(wù)大廳建設(shè)還不夠完善停車(chē)位嚴(yán)重缺乏，行政停車(chē)服務(wù)管理中心的停車(chē)場(chǎng)，無(wú)法指定的自動(dòng)停車(chē)位有30個(gè)。路邊嚴(yán)禁進(jìn)行自動(dòng)化停車(chē)，每天前來(lái)辦事來(lái)這里停車(chē)辦事的工作人員都曾經(jīng)多次遭遇過(guò)收到過(guò)路邊無(wú)指定地點(diǎn)自動(dòng)停車(chē)或被罰單貼在地上各種交通事故罰單等情況出現(xiàn)。由此使得在沒(méi)有正式啟動(dòng)行政服務(wù)之前，就降低了公眾的服務(wù)滿意度。仍然存在著部分服務(wù)性事項(xiàng)無(wú)法走出大廳，由于有著相對(duì)有限的行政服務(wù)中心建設(shè)大廳，缺乏足夠的業(yè)務(wù)辦理窗口，部分便民服務(wù)性事項(xiàng)，譬如醫(yī)療衛(wèi)生等無(wú)法在大廳進(jìn)行統(tǒng)一辦理。部分城鎮(zhèn)街道也進(jìn)行了服務(wù)中心的設(shè)置，對(duì)公民的計(jì)生問(wèn)題等進(jìn)行服務(wù)辦理。除了臺(tái)江區(qū)的行政服務(wù)中心樓內(nèi)的大廳外,人社局的服務(wù)中心樓內(nèi)最為繁忙,該樓內(nèi)的服務(wù)柜臺(tái)配備比較高,沒(méi)有電梯,也無(wú)法看到辦事的指引牌,標(biāo)準(zhǔn)化水平低。這些大堂的亂象極大地減少了便民的程度與滿意。3.1.2.2智慧政務(wù)剛起步在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大背景下，政府的辦事服務(wù)開(kāi)始向移動(dòng)端方向得到深化發(fā)展。辦事處的工作人員開(kāi)始通過(guò)智能APP等渠道進(jìn)行政府辦事咨詢的傳播與發(fā)布，同時(shí)會(huì)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直接利用。福州臺(tái)江區(qū)政府目前在官方門(mén)戶網(wǎng)站上沒(méi)有進(jìn)行城鎮(zhèn)居民板塊以及上市企業(yè)板塊的專(zhuān)門(mén)設(shè)立，缺乏獨(dú)立的網(wǎng)上信息服務(wù)中心，以及行政審批信息服務(wù)平臺(tái)。尚有人不能很方便地及時(shí)收集和找到自己居民想要申請(qǐng)辦理的審批事項(xiàng)。實(shí)際上,臺(tái)江區(qū)的新版政府服務(wù)網(wǎng)站包含了辦事服務(wù)等基本的功能板塊，可以提供多個(gè)服務(wù)模塊，譬如文件申請(qǐng)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等。同時(shí)也分別包含了該區(qū)個(gè)人直接服務(wù)和各類(lèi)企業(yè)直接服務(wù)兩個(gè)鏈接板塊,但是這些鏈接均僅限于鏈接指向同為老版福建臺(tái)江區(qū)的新版政府服務(wù)網(wǎng)站,雖然目前服務(wù)于該區(qū)個(gè)人和企業(yè)服務(wù)各類(lèi)企業(yè)的鏈接為褔建福州市,但是部分新版政府服務(wù)網(wǎng)站的鏈接承辦方和單位發(fā)布較晚,因?yàn)樵S多老版政府服務(wù)網(wǎng)站都認(rèn)為是由新版臺(tái)江區(qū)政府服務(wù)網(wǎng)站直接提供個(gè)人服務(wù)。由于辦事機(jī)構(gòu)發(fā)生變更而被視為撤消或者是被兼并。因此,在福州臺(tái)江區(qū)的各個(gè)政府辦公官方網(wǎng)站上,幾乎無(wú)法及時(shí)獲得自己真正真心想要或能做到的政府辦公服務(wù)信息。3.1.2.3發(fā)展要素保障能力較弱在實(shí)地調(diào)查中，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。常見(jiàn)的發(fā)展需求因素主要包括土地供給等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套物在內(nèi)的各種與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施密切相關(guān)的影響因素。其中,土地供應(yīng)存在一定的制約問(wèn)題。在明顯欠缺物質(zhì)要素的服務(wù)能力的情況下，福州市臺(tái)江區(qū)針對(duì)承諾的優(yōu)惠政策沒(méi)有及時(shí)的全面落實(shí)，一般在稅費(fèi)和土地等方面對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行采用。在項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中，會(huì)對(duì)國(guó)家政策做出一定的變化與調(diào)整，無(wú)法像承諾時(shí)一樣對(duì)減免收費(fèi)進(jìn)行全面實(shí)施，無(wú)法兌現(xiàn)大部分的優(yōu)惠政策。發(fā)展要素方面金融產(chǎn)品以及金融機(jī)構(gòu)數(shù)量等會(huì)存在一定的普遍性問(wèn)題。3.2人才市場(chǎng)發(fā)展不成熟企業(yè)和地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的第一資源就是人才，在地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，人才發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用和影響，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一大重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是地區(qū)的人力資源水平。3.2.1專(zhuān)業(yè)人才缺失在社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)化的大背景下，企業(yè)的高端人才和專(zhuān)業(yè)人才的需求持續(xù)增長(zhǎng)。如今社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)，一定程度上凸顯了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，人才是極其重要的存在，大部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏技能型人才和專(zhuān)業(yè)型人才，企業(yè)高端人才嚴(yán)重匱乏。部分企業(yè)由于缺乏高端人才，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中無(wú)法得到充分發(fā)展，無(wú)法保證發(fā)展的創(chuàng)新性和專(zhuān)業(yè)性，一定程度上對(duì)企業(yè)的銷(xiāo)售擴(kuò)張以及產(chǎn)品升級(jí)產(chǎn)生了制約作用，對(duì)人才進(jìn)行外聘，一定程度上會(huì)使得企業(yè)的用人成本顯著增長(zhǎng)。3.2.2人才向大城市流動(dòng)更加明顯這一輻射現(xiàn)象現(xiàn)在可以認(rèn)為說(shuō)際上就是高速鐵路列車(chē)尚未開(kāi)通時(shí)候所產(chǎn)生的一種虹吸輻射效果。"虹吸效應(yīng)"可以讓皮膚強(qiáng)者愈有力,弱者就有機(jī)會(huì)皮膚變得越薄。各大高鐵沿線的中小城市在原設(shè)想當(dāng)中是對(duì)高鐵建設(shè)進(jìn)行直接利用，推動(dòng)軌道交通的進(jìn)一步發(fā)展，吸引到了更多的旅游人才和其他社會(huì)資本聚集得到全面發(fā)展，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。越來(lái)越多的地方開(kāi)始發(fā)展觀光旅游資源，人才開(kāi)始被各大中小城市進(jìn)行吸引，最終使得中小城市在發(fā)展過(guò)程中逐步喪失了經(jīng)濟(jì)生命力。普通民眾反映在高鐵開(kāi)通之后，人們的流動(dòng)更加方便，這一現(xiàn)象在人才流動(dòng)上體現(xiàn)的最明顯。近幾年，福州市機(jī)關(guān)公務(wù)員向省外流動(dòng)卻更加明顯，幾年來(lái)不斷有公務(wù)員調(diào)往其他地方，大城市擁有的發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)更多，由于縮短了時(shí)空，距離人們的往返更加便利，越來(lái)越多的人開(kāi)始向大城市調(diào)動(dòng)。政府機(jī)關(guān)以及金融企業(yè)等都出現(xiàn)了無(wú)法留住人才的現(xiàn)象。3.3市場(chǎng)監(jiān)管秩序亟待規(guī)范3.3.1市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主要是對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行維護(hù)，放寬準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)事物進(jìn)行嚴(yán)管和寬進(jìn)。在資本注冊(cè)登記以及相關(guān)制度改革措施的制定與實(shí)施過(guò)程中，臺(tái)江區(qū)的市場(chǎng)主體不斷增加。目前最主要的一大手段就是對(duì)市場(chǎng)秩序以及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行有效維護(hù)。通過(guò)調(diào)查走訪，大部分的市民或商家政府的市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，這導(dǎo)致了臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境形象的下降。3.3.2政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，需要對(duì)企業(yè)與政府的關(guān)系和邊界進(jìn)行明確。政府既不可能出現(xiàn)缺位,也不可能出現(xiàn)跨區(qū)域的越位,更不可能干涉到企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。大部分的市民或企業(yè)認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了干預(yù)。政府沒(méi)有因?yàn)楸O(jiān)管工作和督促工作的開(kāi)展，對(duì)公司的正常運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)方式較為直接，一般是通知企業(yè)停產(chǎn)或者停業(yè)對(duì)可能出現(xiàn)的檢查風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。這種干預(yù)方式一方面可以使得企業(yè)對(duì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，另一方面可以使得政府對(duì)行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，使得政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互利共贏。3.3.3市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員行為不符合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督指的是依法監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。執(zhí)法部門(mén)在不具備有充足的監(jiān)管力度，是無(wú)法保證監(jiān)管行為的規(guī)范性和有效性，一定程度上會(huì)使得企業(yè)對(duì)政府產(chǎn)生了負(fù)面影響。不規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)增加經(jīng)濟(jì)糾紛，一般通過(guò)法律途徑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)糾紛的解決。政府部門(mén)存在監(jiān)管缺位的情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在糾紛解決時(shí)會(huì)對(duì)人情關(guān)系進(jìn)行利用，沒(méi)有通過(guò)司法途徑對(duì)糾紛進(jìn)行有效解決，一定程度上導(dǎo)致政府的行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有所加大。在市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管方面，沒(méi)有對(duì)地方保護(hù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯等問(wèn)題進(jìn)行普遍性的管理，福州創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員普遍認(rèn)為福州有著較高的物價(jià)。4福州臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的原因分析4.1對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足意識(shí)會(huì)在一定程度上反作用于物質(zhì)。政府沒(méi)有高度重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。營(yíng)商環(huán)境本身屬于通過(guò)政府治理能夠改善的外部環(huán)境，政府治理行為會(huì)在一定程度上對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生影響。4.1.1營(yíng)商環(huán)境建設(shè)并未實(shí)質(zhì)上納入政府重要議事日程政府治理的一大主要行為就是建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，政府需要高度重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，通過(guò)相關(guān)措施的采取對(duì)存在的營(yíng)商環(huán)境短板進(jìn)行彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平的全面提高。臺(tái)江區(qū)政府至今未召開(kāi)一次專(zhuān)門(mén)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，在招商投資會(huì)以及項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議上多次被提及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)這一工作，但是沒(méi)有將其作為重要工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，相關(guān)部門(mén)在工作開(kāi)展過(guò)程中沒(méi)有提高關(guān)注度與重視度，出現(xiàn)了本末倒置的情況。4.1.2營(yíng)商環(huán)境政策措施缺乏針對(duì)性省政府辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），在方案當(dāng)中明確提出了市場(chǎng)活力激發(fā)以及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等的具體措施?！秾?shí)施方案》主要涉及三項(xiàng)內(nèi)容：主要任務(wù)、總體要求、保障措施。具體闡釋?zhuān)饕蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)投資服務(wù)水平的全面提高，將市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻盡可能的降低推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，對(duì)辦事審批手續(xù)做進(jìn)一步的簡(jiǎn)化處理，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力得到一定程度的緩解，優(yōu)化智慧政務(wù)服務(wù)效率等，共計(jì)20條措施，覆蓋6個(gè)領(lǐng)域?！秾?shí)施方案》從疏通“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”出發(fā)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)障礙加以破除。針對(duì)審批事項(xiàng)辦理便捷性不強(qiáng)等現(xiàn)象，進(jìn)行優(yōu)化方案是制定，對(duì)項(xiàng)目投資的“一窗通辦”等服務(wù)機(jī)制做了進(jìn)一步的改進(jìn)與調(diào)整，讓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向著精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，讓業(yè)務(wù)流程更完善，推動(dòng)項(xiàng)目貫徹與落實(shí)。面對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目存在的審批效率低下等問(wèn)題，要對(duì)工程項(xiàng)目的審批事項(xiàng)做深度的精簡(jiǎn)處理，對(duì)技術(shù)審查以及評(píng)估評(píng)審等服務(wù)事項(xiàng)做進(jìn)一步的規(guī)范。對(duì)辦理流程進(jìn)行明確。針對(duì)信息共享不充分等問(wèn)題進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的增加，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)政務(wù)服務(wù)需求提供滿足的同時(shí)全面落實(shí)惠企政策，進(jìn)行幫辦代辦機(jī)制的有效設(shè)立，針對(duì)企業(yè)進(jìn)行一門(mén)式辦理服務(wù)的提供，進(jìn)而幫助企業(yè)將政策兌現(xiàn)落到實(shí)處。方案還針對(duì)疫情防控，進(jìn)行了企業(yè)服務(wù)等相關(guān)政策的推廣與延續(xù)。要加強(qiáng)信息共享，對(duì)企業(yè)的工作開(kāi)展進(jìn)行引導(dǎo)，合理進(jìn)行攤販流動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)定，對(duì)從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，在實(shí)踐過(guò)程中保證制度的規(guī)范性。通過(guò)相關(guān)舉措的采取，推動(dòng)了臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。在發(fā)展過(guò)程中還存在需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，首先，審批制度不夠便利，審批效率不高的問(wèn)題還存在。其次，臺(tái)江區(qū)的最普遍的三個(gè)問(wèn)題均未提出針對(duì)性的舉措。4.2公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)影響行政效能發(fā)揮行政工作人員主要對(duì)行政工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，且任務(wù)較多，行政效能會(huì)受到公務(wù)員隊(duì)伍不同素質(zhì)的影響，如人員結(jié)構(gòu)、政治思想、工作態(tài)度等，最終會(huì)對(duì)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生影響。4.2.1公共服務(wù)尚未在政府系統(tǒng)形成普遍共識(shí)首先，政府機(jī)關(guān)工作人員與政府的服務(wù)功能之間存在認(rèn)知缺失。要想對(duì)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行改善，需要將政府的職能發(fā)揮出來(lái)。企業(yè)人員要高度重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，不斷加大在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的成本投入。但是在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在不作為或者亂作為的情況。企業(yè)普遍存在輕服務(wù)重管理等現(xiàn)象。我國(guó)最近幾年在大力懲處貪污腐敗等行為，但是部分基層機(jī)關(guān)人員還是存在一定的僥幸心理，無(wú)法對(duì)不良行為進(jìn)行有效杜絕。在為人民群眾服務(wù)過(guò)程中，沒(méi)有給予人民群眾足夠的尊重和信任。其次，企業(yè)缺乏有效的公共服務(wù)平臺(tái)，有著相對(duì)單一的服務(wù)方式，無(wú)法利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)審批，一定程度上降低了群眾的工作滿意度。缺乏便捷式的服務(wù)，無(wú)法提高群眾的營(yíng)商環(huán)境滿意度。同時(shí)需要進(jìn)一步提高公共服務(wù)機(jī)制的健全性。缺乏制度創(chuàng)新，一定程度上會(huì)對(duì)服務(wù)方式以及服務(wù)意識(shí)的改變，有所制約，無(wú)法從本質(zhì)上推進(jìn)地方服務(wù)型政府的構(gòu)建。4.2.2部門(mén)工作人員構(gòu)成不合理人員構(gòu)成會(huì)對(duì)行政效能產(chǎn)生一定的影響，人員構(gòu)成主要涉及年齡，身份以及專(zhuān)業(yè)等內(nèi)容。身份構(gòu)成指的是部門(mén)或其內(nèi)部科室中，既有公務(wù)員，還有合同工以及事業(yè)編制等其他身份的人員。同工不同酬現(xiàn)象普遍存在，公務(wù)員、事業(yè)編制人員與合同工等相比在晉升以及待遇中更具優(yōu)勢(shì)，但往往工作表現(xiàn)中一般，工作職責(zé)履行不到位。一定程度上會(huì)對(duì)合同工等人員的工作心態(tài)產(chǎn)生不良影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)工作效率的全面提高。此外，部門(mén)混雜著多種身份人員，其中公務(wù)員有著更好的晉升機(jī)會(huì)，會(huì)導(dǎo)致整體環(huán)境無(wú)法有效發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)年齡構(gòu)成進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員系統(tǒng)中有著明顯的老齡化傾向。4.3人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度不夠4.3.1人才引進(jìn)政策缺乏吸引力在人才引進(jìn)方面，內(nèi)容主要有拓寬就業(yè)渠道、加大就業(yè)扶持、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)保障和服務(wù)，但尚未得到有效落實(shí)。4.3.2人才培養(yǎng)能力不足臺(tái)江區(qū)在人才引進(jìn)與挽留方面存在著不足，面臨著較大的困難，此外其還人才培養(yǎng)方面也存在著一定的欠缺，其不具備良好的人才培養(yǎng)能力。5福州臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策分析5.1轉(zhuǎn)變對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)5.1.1優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的前提和基礎(chǔ)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)不僅僅是因?yàn)樗苯雨P(guān)系到了服務(wù)型政府的建設(shè),代表了政府功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方向，此外值得一提的是，營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建不再停留于過(guò)去企業(yè)投資吸引層面上，而是向著促進(jìn)企業(yè)、政府以及人民群眾形成良性溝通與互動(dòng)方向轉(zhuǎn)變，并將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，與國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系息息相關(guān),營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)作為國(guó)家和地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要體現(xiàn)已并且經(jīng)得起許多專(zhuān)家及政府官員注意。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程，具有一定的系統(tǒng)性，涉及了多個(gè)領(lǐng)域，具體有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、對(duì)外開(kāi)放等。地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣程度對(duì)招商引資效果的好壞有著決定性作用，此外還和區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)有著密切的聯(lián)系。地區(qū)營(yíng)商環(huán)境與地區(qū)財(cái)稅收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)情形等不同領(lǐng)域均存在著較為直接的關(guān)聯(lián)。5.1.2明晰區(qū)級(jí)政府在營(yíng)商場(chǎng)所環(huán)境建設(shè)中的職責(zé)定位職責(zé)取決于職責(zé)，故，政府實(shí)施行政行為的過(guò)程中第一步是對(duì)自身職責(zé)加以明顯，做好精準(zhǔn)的自我定位，對(duì)服務(wù)管理對(duì)象進(jìn)行關(guān)系的梳理。香港特區(qū)政府在此方面取得了良好的成效，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持貫徹“積極不干預(yù)”原則，使得政府適度干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制得到了良好的融合，在管理制度方面展現(xiàn)出了合理性與規(guī)范性的特征。充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)力量以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的積極效用，促使社會(huì)交換、分配、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)可以做自發(fā)轉(zhuǎn)運(yùn)，進(jìn)而幫助社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率得以優(yōu)化，形成良性循環(huán)。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景中，要選擇性作為，不可事事親為亦不可不作為。政府要提高對(duì)規(guī)則的重視度，加強(qiáng)其制定、執(zhí)行以及監(jiān)督過(guò)程中的管理力度。保證政府基于宏觀視角對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的干預(yù)調(diào)控，如有必要，需實(shí)施合理的服務(wù)、引導(dǎo)與管控，將會(huì)誘發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向偏離的行為與情況進(jìn)行調(diào)整，規(guī)避出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能。且需要保證此類(lèi)干預(yù)具備合理性與科學(xué)性，不可過(guò)分干預(yù)，以免市場(chǎng)承擔(dān)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，讓自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境失去了平衡。5.1.3提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性現(xiàn)階段在開(kāi)展地方經(jīng)濟(jì)考核以及營(yíng)商環(huán)境評(píng)定的過(guò)程中，第三方機(jī)構(gòu)得到了中央與地方人民政府的認(rèn)可，運(yùn)用的越來(lái)越頻繁，這為考核結(jié)果的公平公正性提供保障，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化有著積極意義。此外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，原本存在于政府部門(mén)間以及不同政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的信息孤島將得到有效的改善，有助于政府及時(shí)更新完善服務(wù)思想，可全面研究與分析出現(xiàn)的營(yíng)銷(xiāo)商業(yè)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而為營(yíng)銷(xiāo)者更好的開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供參考。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)進(jìn)行合理運(yùn)用，對(duì)其反饋信心加以分析，可有效獲知不同地區(qū)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的詳細(xì)情況。莊河市政府為了更好的掌握地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)多源營(yíng)商環(huán)境在政府官網(wǎng)進(jìn)行了投訴及舉報(bào)模塊的設(shè)立?；诮瓍^(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)計(jì)資料收集與整理，以此為依據(jù)，從多角度全方位來(lái)判斷該地區(qū)的多源營(yíng)商環(huán)境，按照資料特征實(shí)施綜合管理與精細(xì)化操作，為問(wèn)題處理與戰(zhàn)略制定奠定良好的基礎(chǔ)，從而為解決問(wèn)題的準(zhǔn)確性和提出創(chuàng)造性的科學(xué)依據(jù)。營(yíng)商環(huán)境的提高是一項(xiàng)全面而又系統(tǒng)的工作，是在群眾感知、基層反饋信息之上進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)完成相關(guān)制度文件制定，讓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)更具合理性，同時(shí)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列性創(chuàng)新舉措的開(kāi)展有推動(dòng)效用。5.2提升政府公共服務(wù)效能5.2.1打造專(zhuān)業(yè)化的基層公務(wù)員隊(duì)伍基層的各類(lèi)公務(wù)員事業(yè)團(tuán)體,這一類(lèi)的社會(huì)主義人民群體直接組織關(guān)系涉及到了人民群眾,它們一直是執(zhí)行我國(guó)有關(guān)黨和國(guó)家政策相關(guān)法律政策法規(guī)最深入基層的具體貫徹者和執(zhí)行者、落實(shí)者和主體，隊(duì)伍巨大，且始終一直站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)最前沿，確保在營(yíng)商活動(dòng)環(huán)境管理體系構(gòu)建過(guò)程中能做到與時(shí)俱進(jìn)，可以幫助黨和政府樹(shù)立良好的形象，對(duì)行政執(zhí)法效能的優(yōu)化有積極意義，有助于加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行政管理力，提升其政治地位。福州臺(tái)江區(qū)需要對(duì)人民群眾群體特征加以分析，并結(jié)合政府治理能力優(yōu)化需求，完成公務(wù)員的調(diào)選工作，不限地區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的綜合性優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)階段公務(wù)員隊(duì)伍加以調(diào)配，特別是加強(qiáng)窗口人員的挑選；進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的貫徹與實(shí)施，并對(duì)法律知識(shí)培訓(xùn)加以強(qiáng)調(diào)。5.2.2全面提升依法行政水平第一步就是加強(qiáng)人們法治化意識(shí)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化有著很好的推動(dòng)作用。對(duì)不同層級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法治意識(shí)的貫徹與培育，讓“一言堂”、“官本位”等傳統(tǒng)的思維模式進(jìn)行有效的革新，將學(xué)法用法風(fēng)氣進(jìn)行大力宣揚(yáng)，促使部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等領(lǐng)導(dǎo)干部都可以樹(shù)立起良好的意識(shí)，讓依法行政氛圍得到較好的貫徹。公務(wù)員考錄過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)依法行政能力以及法治意識(shí)進(jìn)行考核，故而需要加強(qiáng)基層公務(wù)員后期法治知識(shí)與意識(shí)的培育，并普及到全市公務(wù)員工去，進(jìn)而推動(dòng)依法行政效能的提升。5.2.3建立一站式標(biāo)準(zhǔn)化公共行政服務(wù)中心營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建一大標(biāo)準(zhǔn)就是“便利化”，是一項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。新加坡進(jìn)行了公眾服務(wù)信息中心的建設(shè)，涉及領(lǐng)域包括了電子政務(wù)、電子信息商務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了"一站式"中心建設(shè)，范圍覆蓋了全國(guó)各省，達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。公眾服務(wù)信息中心建設(shè)是基于網(wǎng)絡(luò)物理虛擬公眾服務(wù)平臺(tái)之上的，并配合網(wǎng)絡(luò)物理虛擬實(shí)體，充分利用平臺(tái)資源，盡可能將公眾服務(wù)所需成功變現(xiàn)，與我國(guó)公共機(jī)關(guān)事業(yè)單位的體制改革相適應(yīng)促進(jìn)等服務(wù)模式，和迅猛發(fā)展的電子政務(wù)相互適應(yīng)有效協(xié)調(diào)。我們將通過(guò)繼續(xù)努力加快打造"一站式"城市行政報(bào)批服務(wù)管理中心,并進(jìn)一步加快深化全市行政報(bào)批審核服務(wù)管理制度的深化改革。5.3培養(yǎng)人才優(yōu)勢(shì)5.3.1優(yōu)化并貫徹人才引進(jìn)政策因材施策是現(xiàn)階段進(jìn)行人才引進(jìn)以及相關(guān)政策建立與健全過(guò)程中尤為重要的問(wèn)題，以層次為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的劃分，確保具備科學(xué)性與合理性。在人才劃分的過(guò)程中，要注意方法運(yùn)用具備科學(xué)性，從地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同的優(yōu)惠政策做最大化的利用，使得人才政策運(yùn)用得到充分的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。人才引進(jìn)的過(guò)程中，他們會(huì)對(duì)教育、醫(yī)療、戶口、社會(huì)保險(xiǎn)、融資方式等問(wèn)題進(jìn)行集中關(guān)注，此時(shí)需要在相關(guān)政策制定中做重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與完善，讓人才可以獲得充分的發(fā)揮空間，進(jìn)一步改善其生活的舒適度，提高便捷性，為其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障。5.3.2大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)推動(dòng)技術(shù)人才的聚集，地區(qū)進(jìn)行人才引進(jìn)策略的落實(shí)可以有效幫助該地區(qū)解決高端人才不足的局面，讓越來(lái)越多的人才前來(lái)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè),但所花費(fèi)的財(cái)務(wù)成本也會(huì)很大。而且單純依靠引入并不可以對(duì)地區(qū)發(fā)展需求進(jìn)行全方面的滿足。人才輸送及培養(yǎng)的能力也是地區(qū)營(yíng)商環(huán)境重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。故而，進(jìn)行多層次多領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)教育是極為必要的，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的維護(hù)有著積極的意義，可促使其形成良性發(fā)展，特別是開(kāi)展高等教育以及職業(yè)教育。地區(qū)在進(jìn)行人才培養(yǎng)的過(guò)程中必須契合科學(xué)性與可行性的要求，同時(shí)可以對(duì)人才培養(yǎng)實(shí)際需求做最大化的滿足。6結(jié)論本研究詳細(xì)的整理了營(yíng)商環(huán)境概念，進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，并指出營(yíng)商環(huán)境是可通過(guò)政府治理而可實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與完善全部外部環(huán)境，涉及環(huán)境領(lǐng)域包括政務(wù)、司法、資本市場(chǎng)以及區(qū)位等，營(yíng)商環(huán)境對(duì)不同的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)全過(guò)程有著直接的影響，包括成立、運(yùn)營(yíng)到破產(chǎn)。并創(chuàng)新性地基于政府治理學(xué)開(kāi)展本文的研究，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)行政效能學(xué)、公共服務(wù)學(xué)等相關(guān)理論進(jìn)行全面的分析與運(yùn)用，對(duì)臺(tái)江區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題做了分析。獲知現(xiàn)階段臺(tái)江區(qū)營(yíng)商環(huán)境尚且存在一些不足，主要集中在缺乏人才、行政效能不具高效性、市場(chǎng)監(jiān)管不規(guī)范三個(gè)方面。并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，尋找問(wèn)題出現(xiàn)的原因，主要在于在營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的過(guò)程中，政府認(rèn)識(shí)不全面、人