以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一、概念、內(nèi)涵及特征1、城鎮(zhèn)化的概念城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市遷移與聚集的歷史過程。具體表現(xiàn)為：（1）絕大多數(shù)農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)生活并與市民融為一體；（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集并成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；（3）農(nóng)村的地域自然景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織體系、行政管理制度等等也隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而變化，使整個(gè)社會(huì)形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。一、概念、內(nèi)涵及特征1、城鎮(zhèn)化的概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力2、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征（1）新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。（2）新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化（3）新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化（4）新型城鎮(zhèn)化是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化2、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征（1）新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)3、體制機(jī)制的概念及內(nèi)容（一）概念體制：是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱；機(jī)制：原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。3、體制機(jī)制的概念及內(nèi)容（一）概念（二）體制創(chuàng)新內(nèi)容

一是建立以市場(chǎng)配置資源為主的管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，這是提高市場(chǎng)化程度的主要內(nèi)容。二是合理的所有制結(jié)構(gòu)體制。三是營(yíng)造非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境四是轉(zhuǎn)變政府職能（二）體制創(chuàng)新內(nèi)容

一是建立以市場(chǎng)配置資源為主的管理體制，充（三）機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容一是對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。產(chǎn)品隨市場(chǎng)的變化而變化，銷售隨市場(chǎng)的變化而變化，服務(wù)隨市場(chǎng)的變化而變化，決策隨市場(chǎng)的變化而變化。二是內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。加快企業(yè)的發(fā)展、地方的發(fā)展，有一種自學(xué)的、主動(dòng)的、不懈的活力。三是調(diào)動(dòng)人的積極性的機(jī)制。用工制度、分配制度、獎(jiǎng)懲制度都有利于調(diào)動(dòng)人的積極性，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。（三）機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容一是對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。產(chǎn)品隨市場(chǎng)的變化而二、城鎮(zhèn)化：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)1．注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)2．注重法制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障3．注重循序漸進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐4．注重基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通5．注重社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)6．注重城鄉(xiāng)平衡，強(qiáng)化支農(nóng)政策二、城鎮(zhèn)化：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)1．注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)1．注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)德國(guó)美麗城鎮(zhèn)美麗的希臘小鎮(zhèn)1．注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)德國(guó)美麗城鎮(zhèn)美麗的希臘小鎮(zhèn)2．注重法制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障為解決城鎮(zhèn)化過程中的“城市病”，促進(jìn)城市公共衛(wèi)生、住房建設(shè)、治安管理和貧民救濟(jì)，早在19世紀(jì)80年代，英國(guó)就制定了《公共衛(wèi)生法》，此后又頒布了《貧民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律。法國(guó)于1973年頒布了《城市規(guī)劃法》，強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史街區(qū)實(shí)施整體保護(hù)，較好地協(xié)調(diào)了城鎮(zhèn)化、舊城改造和文化遺產(chǎn)傳承之間的關(guān)系。2．注重法制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障為解決城鎮(zhèn)化過程中的“城市病”3．注重循序漸進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐韓國(guó)首爾韓國(guó)產(chǎn)業(yè)館3．注重循序漸進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐韓國(guó)首爾4．注重基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通美國(guó)四通八達(dá)的交通4．注重基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通美國(guó)四通八達(dá)的交通5．注重社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)日本的經(jīng)驗(yàn)一是努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化，充分滿足新進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民身份的需求，使其享有與其他城市居民相同的社會(huì)保障；二是實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策，強(qiáng)制企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行雇傭保障，不得隨意解除勞務(wù)雇傭關(guān)系，避免農(nóng)民進(jìn)城后因失業(yè)而陷入困境。5．注重社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)日本的經(jīng)驗(yàn)6．注重城鄉(xiāng)平衡，強(qiáng)化支農(nóng)政策韓國(guó)：推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)戰(zhàn)略日本特色農(nóng)業(yè)6．注重城鄉(xiāng)平衡，強(qiáng)化支農(nóng)政策韓國(guó)：推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)戰(zhàn)城鎮(zhèn)化的國(guó)際教訓(xùn)1.過度郊區(qū)化導(dǎo)致資源環(huán)境浪費(fèi)2.人口過度集聚使得特大型城市載過重3.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化脫節(jié)引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾4.城鄉(xiāng)差距過大危及社會(huì)穩(wěn)定城鎮(zhèn)化的國(guó)際教訓(xùn)1.過度郊區(qū)化導(dǎo)致資源環(huán)境浪費(fèi)三、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)象及取得的成效1、針對(duì)的人群

中國(guó)城鎮(zhèn)化要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，政策設(shè)計(jì)的核心目標(biāo)人群應(yīng)是農(nóng)民工和將要進(jìn)城的農(nóng)民。2011年，按常住人口統(tǒng)計(jì)的中國(guó)城鎮(zhèn)化率約為51.27%，但中國(guó)非農(nóng)業(yè)戶籍人口占全國(guó)人口的比重僅為34.5%，兩者相差達(dá)到16個(gè)百分點(diǎn)。2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，但他們?cè)谧优逃?、社?huì)保障、住房等各方面，仍然不能充分享受到與城里人一樣的公共服務(wù)待遇。假使按51.27%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率與世界上同樣的中等收入國(guó)家相比，城鎮(zhèn)化率仍然偏低。與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率要落后20多個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這意味著還將有2-3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化政策總體上有利于農(nóng)民進(jìn)城，但也存在著許多體制機(jī)制約束因素，加大了農(nóng)民進(jìn)城的阻力。三、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)象及取得的成效1、針對(duì)的人群2、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)取得一定成效（一）在戶籍改革方面，當(dāng)前小城鎮(zhèn)的戶籍改革已全面推開，大中城市戶籍從嚴(yán)格控制到適當(dāng)放寬。（二）在農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給方面，流入地的城鎮(zhèn)政府采取了許多措施，逐步改善農(nóng)民工的生活條件。（三）在農(nóng)民土地權(quán)益保障方面，國(guó)家出臺(tái)規(guī)定，限制土地征收，保障農(nóng)民權(quán)益。（四）在城鎮(zhèn)行政管理體制方面，各地在現(xiàn)有體制之外進(jìn)行了許多嘗試。2、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)取得一定成效（一）在戶籍改革方面，四、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中體制機(jī)制存在諸多問題1、當(dāng)前戶籍制度的問題2、農(nóng)民工基本公共服務(wù)存在的問題3、保障性住房建設(shè)存在的問題4、土地管理制度存在的問題5、等級(jí)化的行政管理體制存在的問題四、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中體制機(jī)制存在諸多問題1、當(dāng)前戶籍制度的問1、當(dāng)前戶籍制度的問題一是過高落戶“門檻”排斥農(nóng)民工二是農(nóng)民工落戶成本負(fù)擔(dān)機(jī)制尚未明確三是居住登記制度配套措施跟進(jìn)不足戶籍！戶籍！1、當(dāng)前戶籍制度的問題一是過高落戶“門檻”排斥農(nóng)民工戶籍！戶新型城鎮(zhèn)化問題課件2、農(nóng)民工基本公共服務(wù)存在的問題（一）農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育服務(wù)還有障礙（二）城市對(duì)農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)還存在盲點(diǎn)和漏洞（三）外出農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例總體較低2、農(nóng)民工基本公共服務(wù)存在的問題（一）農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)新型城鎮(zhèn)化問題課件3、保障性住房建設(shè)存在的問題大規(guī)模建設(shè)保障性房可能引發(fā)地方政府的金融風(fēng)險(xiǎn)，保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性差。當(dāng)前，很多城市的保障性住房設(shè)計(jì)一般只針對(duì)本地戶籍人口，外地務(wù)工人員只能慢慢排隊(duì)。從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，早期公租房供給少的時(shí)候，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用；后期則要逐漸退出。但目前中國(guó)大規(guī)模保障性住房建設(shè)政府的角色尚未完全明晰。怎樣才能得到城鎮(zhèn)戶口??？3、保障性住房建設(shè)存在的問題大規(guī)模建設(shè)保障性房可能引發(fā)地方政4、土地管理制度存在的問題一是土地利用效率不高、粗放用地問題突出二是征地規(guī)模較大，產(chǎn)生大量失地農(nóng)民4、土地管理制度存在的問題一是土地利用效率不高、粗放用地問題5、等級(jí)化的行政管理體制存在的問題等級(jí)化的行政管理體制，制約了較低等級(jí)的城鎮(zhèn)的發(fā)展。比如一些小城鎮(zhèn)，人口已經(jīng)達(dá)到中等城市的規(guī)模，但得不到相應(yīng)的政策支持。在土地指標(biāo)利用方面，低等級(jí)城鎮(zhèn)獲取土地指標(biāo)非常困難。2000-2010年，中國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)的建成區(qū)面積增長(zhǎng)了95.8%，而同期中國(guó)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅增長(zhǎng)了50.9%。5、等級(jí)化的行政管理體制存在的問題等級(jí)化的行政管理體制，五、以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一是推進(jìn)戶籍制度改革二是農(nóng)民工的基本公共服務(wù)三是推進(jìn)保障房建設(shè)四是改革土地管理政策五是改革城鎮(zhèn)行政管理體制六是深化財(cái)稅金融體制改革五、以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一是推進(jìn)戶籍制度改革一是推進(jìn)戶籍制度改革戶籍制度改革試點(diǎn)一是推進(jìn)戶籍制度改革戶籍制度改革試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化問題課件改革措施1.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度2.把戶籍制度改革與就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各項(xiàng)社會(huì)福利制度改革結(jié)合起來3.逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)上的差別4.明晰成為城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)：有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能入戶城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化是橋梁改革措施1.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度新型城鎮(zhèn)化是橋梁二是完善農(nóng)民工的基本公共服務(wù)具體措施1.以公共服務(wù)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)政府職能2.重視進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民公共服務(wù)需求，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益3.把城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)向與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村（城中村）延伸新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化二是完善農(nóng)民工的基本公共服務(wù)新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化三是推進(jìn)保障房建設(shè)1、要堅(jiān)持市場(chǎng)供應(yīng)為主，加大保障性住房供給，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供應(yīng)體系2、完善住房保障體系，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，增加對(duì)城鎮(zhèn)中低收入群體的住房供給3、將住房保障納入公共財(cái)政體系，建立穩(wěn)定的住房保障資金渠道4、多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，要逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系農(nóng)民工的居住證三是推進(jìn)保障房建設(shè)1、要堅(jiān)持市場(chǎng)供應(yīng)為主，加大保障性住房供給四是改革土地管理政策一是要改革征地制度二是要積極開展土地綜合整治，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革三是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用四是改革土地管理政策一是要改革征地制度五是改革城鎮(zhèn)行政管理體制1.為各類城市創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使其能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)又好又快地發(fā)展2.推進(jìn)城市綜合管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高城市管理水平3.改進(jìn)中央對(duì)地方政府的政績(jī)考核體系，建立規(guī)范的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系4.加大“城中村”改造力度五是改革城鎮(zhèn)行政管理體制1.為各類城市創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境六是深化財(cái)稅金融體制改革1.要建立健全公共服務(wù)能力，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)任，推進(jìn)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系，中央和地方城市政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和支出；2.要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財(cái)政在基本公共服務(wù)支出中的比重;3.要加快地方稅收體系建設(shè)，培育穩(wěn)定的地方收入來源，加快開征房產(chǎn)稅，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力；4.要合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財(cái)政進(jìn)行管理，提高土地出讓收入的使用效率，減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。六是深化財(cái)稅金融體制改革1.要建立健全公共服務(wù)能力，調(diào)整財(cái)政5.盡早開征物業(yè)稅。在研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)商業(yè)房產(chǎn)和居民房產(chǎn)征收從價(jià)的財(cái)產(chǎn)稅（物業(yè)稅），擴(kuò)大城市政府的稅基，增強(qiáng)為居民提供服務(wù)籌資的能力，提高土地收益的持久性和穩(wěn)定性，遏制盲目“賣地”行為。6.擴(kuò)大省管縣財(cái)政體制改革的試點(diǎn)范圍。理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。省級(jí)財(cái)政要著眼于全省范圍內(nèi)的公共財(cái)政支出，特別是要加強(qiáng)對(duì)全省范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的服務(wù)財(cái)政，弱化建設(shè)財(cái)政。省級(jí)財(cái)政的財(cái)力補(bǔ)助、一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等盡可能直接核算到縣，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。

5.盡早開征物業(yè)稅。在研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)商業(yè)房產(chǎn)和居民房謝謝觀賞!謝謝觀賞!以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一、概念、內(nèi)涵及特征1、城鎮(zhèn)化的概念城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市遷移與聚集的歷史過程。具體表現(xiàn)為：（1）絕大多數(shù)農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)生活并與市民融為一體；（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集并成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；（3）農(nóng)村的地域自然景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織體系、行政管理制度等等也隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而變化，使整個(gè)社會(huì)形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。一、概念、內(nèi)涵及特征1、城鎮(zhèn)化的概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力2、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征（1）新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。（2）新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化（3）新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化（4）新型城鎮(zhèn)化是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化2、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征（1）新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)3、體制機(jī)制的概念及內(nèi)容（一）概念體制：是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱；機(jī)制：原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。3、體制機(jī)制的概念及內(nèi)容（一）概念（二）體制創(chuàng)新內(nèi)容

一是建立以市場(chǎng)配置資源為主的管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，這是提高市場(chǎng)化程度的主要內(nèi)容。二是合理的所有制結(jié)構(gòu)體制。三是營(yíng)造非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境四是轉(zhuǎn)變政府職能（二）體制創(chuàng)新內(nèi)容

一是建立以市場(chǎng)配置資源為主的管理體制，充（三）機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容一是對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。產(chǎn)品隨市場(chǎng)的變化而變化，銷售隨市場(chǎng)的變化而變化，服務(wù)隨市場(chǎng)的變化而變化，決策隨市場(chǎng)的變化而變化。二是內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。加快企業(yè)的發(fā)展、地方的發(fā)展，有一種自學(xué)的、主動(dòng)的、不懈的活力。三是調(diào)動(dòng)人的積極性的機(jī)制。用工制度、分配制度、獎(jiǎng)懲制度都有利于調(diào)動(dòng)人的積極性，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。（三）機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容一是對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。產(chǎn)品隨市場(chǎng)的變化而二、城鎮(zhèn)化：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)1．注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)2．注重法制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障3．注重循序漸進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐4．注重基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通5．注重社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)6．注重城鄉(xiāng)平衡，強(qiáng)化支農(nóng)政策二、城鎮(zhèn)化：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)1．注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)1．注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)德國(guó)美麗城鎮(zhèn)美麗的希臘小鎮(zhèn)1．注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)德國(guó)美麗城鎮(zhèn)美麗的希臘小鎮(zhèn)2．注重法制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障為解決城鎮(zhèn)化過程中的“城市病”，促進(jìn)城市公共衛(wèi)生、住房建設(shè)、治安管理和貧民救濟(jì)，早在19世紀(jì)80年代，英國(guó)就制定了《公共衛(wèi)生法》，此后又頒布了《貧民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律。法國(guó)于1973年頒布了《城市規(guī)劃法》，強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史街區(qū)實(shí)施整體保護(hù)，較好地協(xié)調(diào)了城鎮(zhèn)化、舊城改造和文化遺產(chǎn)傳承之間的關(guān)系。2．注重法制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障為解決城鎮(zhèn)化過程中的“城市病”3．注重循序漸進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐韓國(guó)首爾韓國(guó)產(chǎn)業(yè)館3．注重循序漸進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐韓國(guó)首爾4．注重基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通美國(guó)四通八達(dá)的交通4．注重基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通美國(guó)四通八達(dá)的交通5．注重社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)日本的經(jīng)驗(yàn)一是努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化，充分滿足新進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民身份的需求，使其享有與其他城市居民相同的社會(huì)保障；二是實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策，強(qiáng)制企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行雇傭保障，不得隨意解除勞務(wù)雇傭關(guān)系，避免農(nóng)民進(jìn)城后因失業(yè)而陷入困境。5．注重社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)日本的經(jīng)驗(yàn)6．注重城鄉(xiāng)平衡，強(qiáng)化支農(nóng)政策韓國(guó)：推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)戰(zhàn)略日本特色農(nóng)業(yè)6．注重城鄉(xiāng)平衡，強(qiáng)化支農(nóng)政策韓國(guó)：推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)戰(zhàn)城鎮(zhèn)化的國(guó)際教訓(xùn)1.過度郊區(qū)化導(dǎo)致資源環(huán)境浪費(fèi)2.人口過度集聚使得特大型城市載過重3.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化脫節(jié)引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾4.城鄉(xiāng)差距過大危及社會(huì)穩(wěn)定城鎮(zhèn)化的國(guó)際教訓(xùn)1.過度郊區(qū)化導(dǎo)致資源環(huán)境浪費(fèi)三、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)象及取得的成效1、針對(duì)的人群

中國(guó)城鎮(zhèn)化要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，政策設(shè)計(jì)的核心目標(biāo)人群應(yīng)是農(nóng)民工和將要進(jìn)城的農(nóng)民。2011年，按常住人口統(tǒng)計(jì)的中國(guó)城鎮(zhèn)化率約為51.27%，但中國(guó)非農(nóng)業(yè)戶籍人口占全國(guó)人口的比重僅為34.5%，兩者相差達(dá)到16個(gè)百分點(diǎn)。2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，但他們?cè)谧优逃?、社?huì)保障、住房等各方面，仍然不能充分享受到與城里人一樣的公共服務(wù)待遇。假使按51.27%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率與世界上同樣的中等收入國(guó)家相比，城鎮(zhèn)化率仍然偏低。與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率要落后20多個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這意味著還將有2-3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化政策總體上有利于農(nóng)民進(jìn)城，但也存在著許多體制機(jī)制約束因素，加大了農(nóng)民進(jìn)城的阻力。三、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)象及取得的成效1、針對(duì)的人群2、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)取得一定成效（一）在戶籍改革方面，當(dāng)前小城鎮(zhèn)的戶籍改革已全面推開，大中城市戶籍從嚴(yán)格控制到適當(dāng)放寬。（二）在農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給方面，流入地的城鎮(zhèn)政府采取了許多措施，逐步改善農(nóng)民工的生活條件。（三）在農(nóng)民土地權(quán)益保障方面，國(guó)家出臺(tái)規(guī)定，限制土地征收，保障農(nóng)民權(quán)益。（四）在城鎮(zhèn)行政管理體制方面，各地在現(xiàn)有體制之外進(jìn)行了許多嘗試。2、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)取得一定成效（一）在戶籍改革方面，四、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中體制機(jī)制存在諸多問題1、當(dāng)前戶籍制度的問題2、農(nóng)民工基本公共服務(wù)存在的問題3、保障性住房建設(shè)存在的問題4、土地管理制度存在的問題5、等級(jí)化的行政管理體制存在的問題四、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中體制機(jī)制存在諸多問題1、當(dāng)前戶籍制度的問1、當(dāng)前戶籍制度的問題一是過高落戶“門檻”排斥農(nóng)民工二是農(nóng)民工落戶成本負(fù)擔(dān)機(jī)制尚未明確三是居住登記制度配套措施跟進(jìn)不足戶籍！戶籍！1、當(dāng)前戶籍制度的問題一是過高落戶“門檻”排斥農(nóng)民工戶籍！戶新型城鎮(zhèn)化問題課件2、農(nóng)民工基本公共服務(wù)存在的問題（一）農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育服務(wù)還有障礙（二）城市對(duì)農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)還存在盲點(diǎn)和漏洞（三）外出農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例總體較低2、農(nóng)民工基本公共服務(wù)存在的問題（一）農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)新型城鎮(zhèn)化問題課件3、保障性住房建設(shè)存在的問題大規(guī)模建設(shè)保障性房可能引發(fā)地方政府的金融風(fēng)險(xiǎn)，保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性差。當(dāng)前，很多城市的保障性住房設(shè)計(jì)一般只針對(duì)本地戶籍人口，外地務(wù)工人員只能慢慢排隊(duì)。從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，早期公租房供給少的時(shí)候，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用；后期則要逐漸退出。但目前中國(guó)大規(guī)模保障性住房建設(shè)政府的角色尚未完全明晰。怎樣才能得到城鎮(zhèn)戶口??？3、保障性住房建設(shè)存在的問題大規(guī)模建設(shè)保障性房可能引發(fā)地方政4、土地管理制度存在的問題一是土地利用效率不高、粗放用地問題突出二是征地規(guī)模較大，產(chǎn)生大量失地農(nóng)民4、土地管理制度存在的問題一是土地利用效率不高、粗放用地問題5、等級(jí)化的行政管理體制存在的問題等級(jí)化的行政管理體制，制約了較低等級(jí)的城鎮(zhèn)的發(fā)展。比如一些小城鎮(zhèn)，人口已經(jīng)達(dá)到中等城市的規(guī)模，但得不到相應(yīng)的政策支持。在土地指標(biāo)利用方面，低等級(jí)城鎮(zhèn)獲取土地指標(biāo)非常困難。2000-2010年，中國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)的建成區(qū)面積增長(zhǎng)了95.8%，而同期中國(guó)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅增長(zhǎng)了50.9%。5、等級(jí)化的行政管理體制存在的問題等級(jí)化的行政管理體制，五、以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一是推進(jìn)戶籍制度改革二是農(nóng)民工的基本公共服務(wù)三是推進(jìn)保障房建設(shè)四是改革土地管理政策五是改革城鎮(zhèn)行政管理體制六是深化財(cái)稅金融體制改革五、以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一是推進(jìn)戶籍制度改革一是推進(jìn)戶籍制度改革戶籍制度改革試點(diǎn)一是推進(jìn)戶籍制度改革戶籍制度改革試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化問題課件改革措施1.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度2.把戶籍制度改革與就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各項(xiàng)社會(huì)福利制度改革結(jié)合起來3.逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)上的差別4.明晰成為城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)：有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能入戶城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化是橋梁改革措施1.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度新型城鎮(zhèn)化是橋梁二是完善農(nóng)民工的基本公共服務(wù)具體措施1.以公共服務(wù)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)政府職能2.重視進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民公共服務(wù)需求，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益3.把城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)向與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村（城中村）延伸新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化二是完善農(nóng)民工的基本公共服務(wù)新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化三是推進(jìn)保障房建設(shè)1、要堅(jiān)持市場(chǎng)供應(yīng)為主，加大保障性住房供給，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供應(yīng)體系2、完善住房保障體系，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，增加對(duì)