-.z.DaLA災(zāi)害損失評(píng)估對(duì)象分類體系〔王旭1，鄧志飛1，石瑤1，李琳1，陳昌為1，戴佳棟1，班靖晗1，李楠1〕1說明DaLA災(zāi)害損失評(píng)估方法體系中，損失評(píng)估對(duì)象的分類體系；DaLA簡(jiǎn)介：本指南基于拉加紀(jì)委會(huì)的工作方法，旨在為政府機(jī)構(gòu)世界銀行以及其他組織中負(fù)責(zé)評(píng)估災(zāi)害影響制定恢復(fù)與重建方案的實(shí)際操作人員提供幫助，落實(shí)相關(guān)概念。還闡述了如何估算恢復(fù)和重建的需求。指南將逐行業(yè)開展破壞和損失評(píng)估?？倓t：評(píng)估方法是基于行業(yè)和自下而上的方法來估算災(zāi)害的總體后果和對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的影響。概念性框架：1.破壞：災(zāi)區(qū)的有形資產(chǎn)的損毀情況〔按照當(dāng)前價(jià)格計(jì)算重置本錢〕2.損失：由于災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)流的變化〔經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之前生產(chǎn)性行業(yè)產(chǎn)量的下降，效勞業(yè)運(yùn)行本錢的增加，人道主義需求的支出。損失以現(xiàn)值估算。評(píng)估目的：評(píng)估工作將首先估算短期內(nèi)啟動(dòng)恢復(fù)工作所需的政府介入措施，其次估算實(shí)現(xiàn)全面災(zāi)后恢復(fù)重建，管理并降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的資金需求。評(píng)估方法：首先估算資產(chǎn)損失價(jià)格，以及因?yàn)?zāi)害造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行損失，評(píng)估在國民經(jīng)濟(jì)核算體系定義的各經(jīng)濟(jì)部門層面實(shí)施，然后匯總。對(duì)災(zāi)害給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來的整體影響做出評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步對(duì)不同層面造成的影響做出評(píng)估，包括對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長，涉外經(jīng)濟(jì)及財(cái)政平衡的影響，對(duì)個(gè)人，家庭收入和生活水平的影響。評(píng)估步驟：有形資產(chǎn)基線確定災(zāi)后情景按行業(yè)估算破壞和損失估算災(zāi)害影響總量估算宏觀經(jīng)濟(jì)影響估算個(gè)人家庭就業(yè)和收入影響。最終產(chǎn)品：一項(xiàng)全面的恢復(fù)重建管理并降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的資金需求。其內(nèi)容包括對(duì)災(zāi)害影響的估測(cè)，災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)民生家庭個(gè)人的收入的影響，以及明確恢復(fù)和重建要求的需求報(bào)告評(píng)估的行業(yè)分類體系部門系統(tǒng)子系統(tǒng)基線數(shù)據(jù)根底設(shè)施部門供水和衛(wèi)生供水污水垃圾自身的特點(diǎn)，需求的數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)的需求，相關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息供電發(fā)電廠輸送系統(tǒng)配電網(wǎng)電力系統(tǒng)組成特點(diǎn)，電力消耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，備用容量，年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，相關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息交通與通信道路，水路，鐵路，航空，多方式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。通信運(yùn)輸子系統(tǒng)的位置和能力，運(yùn)輸子系統(tǒng)的車輛庫存，起點(diǎn)終點(diǎn)調(diào)查，不同運(yùn)輸模式的邊際運(yùn)營本錢〔見表3.2〕，交通企業(yè)年度運(yùn)營報(bào)告社會(huì)行業(yè)住房城市農(nóng)村住房存量特點(diǎn)，災(zāi)前住房單位本錢和家具重置價(jià)值，住房租金均值，人道救援本錢，清理廢墟本錢教育學(xué)前，小學(xué)，中學(xué)，大學(xué)，技校學(xué)校的數(shù)量和特點(diǎn)，學(xué)年日程表，入學(xué)率，學(xué)費(fèi)，教學(xué)設(shè)施的普遍本錢，教師數(shù)量醫(yī)療醫(yī)院，衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備醫(yī)療供應(yīng)醫(yī)院指標(biāo)特點(diǎn)〔病床容量等〕，臨時(shí)可提供醫(yī)療效勞的設(shè)施，醫(yī)療管理系統(tǒng)的描述，不同疾病發(fā)病史，醫(yī)療效勞的單位本錢生產(chǎn)部門農(nóng)業(yè)種植業(yè)畜牧業(yè)林業(yè)漁業(yè)作物面積，平均產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品的地頭價(jià)，產(chǎn)品產(chǎn)出周期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要性工業(yè)加工業(yè)制造業(yè)工業(yè)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，各個(gè)類別的有形資產(chǎn)，工業(yè)設(shè)施單位時(shí)間生產(chǎn)能力，對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)信息商業(yè)對(duì)外貿(mào)易對(duì)內(nèi)貿(mào)易商業(yè)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，各個(gè)類型的實(shí)物設(shè)施，銷售信息，市場(chǎng)信息旅游業(yè)旅游資產(chǎn)規(guī)模，配套設(shè)施，旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，游客滯留時(shí)間及消費(fèi)，行政費(fèi)用DaLA災(zāi)害損失評(píng)估對(duì)象的分類體系主要基于行業(yè)劃分，按社會(huì)分工進(jìn)展分類，并對(duì)每個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)展詳細(xì)分析，收集有形資產(chǎn)基線，確定災(zāi)后情景，按行業(yè)估算破壞和損失，估算災(zāi)害影響總量，估算宏觀經(jīng)濟(jì)影響，估算個(gè)人家庭就業(yè)和收入影響。對(duì)于不同的災(zāi)害在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中DaLA災(zāi)害損失評(píng)估對(duì)象的側(cè)重點(diǎn)也有所差異。2說明柬埔寨2013年洪水災(zāi)害損失評(píng)估中對(duì)損失評(píng)估對(duì)象的分類體系特點(diǎn)；2013年季風(fēng)雨季〔五月——八月〕帶來的一系列強(qiáng)降雨造成湄公河水位急劇上漲，湍急的洪流最終漲過了河岸，席卷了柬埔寨。到2013年10月18日，據(jù)國家災(zāi)害管理委員會(huì)報(bào)道，大約有分布在20省中的377354個(gè)家庭和180萬人在這場(chǎng)洪水中受災(zāi)。柬埔寨是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，主要依靠漁業(yè)、農(nóng)業(yè)維持生計(jì)。水稻是最主要的糧食作物之一，是柬埔寨的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支柱，水災(zāi)毀壞了128421公頃的稻田，〔相當(dāng)于所有種有水稻的稻田面積的5%，大多數(shù)是濕季稻〕。由于氣候變化的不良影響，這種基于水稻的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有低生產(chǎn)性特點(diǎn)。洪水導(dǎo)致的農(nóng)田毀壞和根底設(shè)施受損均直接并持續(xù)地影響了數(shù)以百萬計(jì)的很大程度上依靠季節(jié)性產(chǎn)量和就業(yè)謀生的人。評(píng)估說明，中斷的生計(jì)代表了災(zāi)民面臨的主要挑戰(zhàn)，大多數(shù)受影響的房屋位于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，如壩下和河岸受影響的社區(qū)的人認(rèn)識(shí)到地雷和戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物等的威脅，在那里的雨季條件下，特別是對(duì)土壤條件和構(gòu)造的影響，增加了殺傷人員地雷的可能性，CBMRR活動(dòng)家正在做協(xié)調(diào)好工作和傳遞等報(bào)道，和排雷行動(dòng)機(jī)構(gòu)合作。柬埔寨開展滯后，衛(wèi)生設(shè)施落后，國民衛(wèi)生平安意識(shí)較差。在干旱季節(jié)，農(nóng)村地區(qū)只有53%的人口可以使用到質(zhì)量達(dá)標(biāo)的水，有衛(wèi)生設(shè)施的人口也只占24%，因此在對(duì)于井水砷含量的檢測(cè)也是水和衛(wèi)生局部災(zāi)害損失評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市場(chǎng)不只是零售商的重要收入來源還是農(nóng)民、商品提供者以及商品運(yùn)輸者的收入來源評(píng)估對(duì)象主要為三大類：〔子系統(tǒng)按照直接影響和間接影響區(qū)分〕1、 經(jīng)濟(jì)：農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)；市場(chǎng)；工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)。2、 社會(huì)：人口和生計(jì)，教育、衛(wèi)生、住房和地雷〔在5.4節(jié)，是作業(yè)的第6局部，不知道誰負(fù)責(zé)〕3、 根底設(shè)施：國家和農(nóng)村道路和電網(wǎng)，水和灌溉系統(tǒng)以及水和衛(wèi)生設(shè)施表1.2013年洪水破壞及損失表表2.災(zāi)害評(píng)估對(duì)象分類系統(tǒng)部門系統(tǒng)子系統(tǒng)評(píng)估內(nèi)容公共設(shè)施供水和衛(wèi)生供水衛(wèi)生對(duì)于水和衛(wèi)生根底設(shè)施的損壞，包括：被影響的井，被破壞的井〔兩種井〕，恢復(fù)估計(jì)本錢還要檢測(cè)井水中的砷含量，灌溉主要運(yùn)河泛洪，。淹沒耕地，導(dǎo)致減產(chǎn)或絕產(chǎn)，也會(huì)導(dǎo)致道路和運(yùn)河設(shè)施的損壞交通道路橋梁電網(wǎng)1國家道路和橋梁；2省級(jí)公路和橋梁；3農(nóng)村道路和橋梁；4電網(wǎng)社會(huì)部門人口和生計(jì)年齡性別受教育水平殘疾人比例不同的生計(jì)方式遭受的影響不同住房永久住宅半永久性住宅不同的建筑材料最后造成的影響不同不同的建筑構(gòu)造最后造成的影響也不同房屋建造的地點(diǎn)不同也會(huì)有影響建筑條例教育根底設(shè)施從業(yè)人員估計(jì)校舍，根底設(shè)施，水資源及衛(wèi)生設(shè)施的損失;教學(xué)和學(xué)習(xí)時(shí)間損失;損失的教學(xué)材料〔教科書〕;學(xué)生和教師〔如輟學(xué)，遷移，曠工〕人數(shù)變化;學(xué)校教師的備災(zāi)能力。醫(yī)療醫(yī)院，衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備醫(yī)療供應(yīng)醫(yī)療中心硬件設(shè)施的損失醫(yī)療中心收入的損失居民就醫(yī)條件的變化經(jīng)濟(jì)部門農(nóng)業(yè)破壞損失農(nóng)業(yè)局部的破壞指固定資產(chǎn)的損失，包括農(nóng)田、設(shè)施、機(jī)械設(shè)備(如拖拉機(jī)，臺(tái)手扶拖拉機(jī)等)的破壞。農(nóng)業(yè)局部的損失指即將收獲的作物的損失和庫存(如畜牧、漁業(yè)、收獲產(chǎn)品，輸入，等等)的損失?？偲茐暮蛽p失都以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格估價(jià)工業(yè)直接破壞間接損失洪水極大地影響了柬埔寨西北地區(qū)的重要工業(yè)，即大米、食品加工和粘土磚生產(chǎn)商業(yè)直接影響：間接影響：銷售收入損失，庫存損失固定、半固定和移動(dòng)攤位的損壞市場(chǎng)構(gòu)造的破壞旅游業(yè)旅游資產(chǎn)規(guī)模，配套設(shè)施，旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，游客滯留時(shí)間及消費(fèi)，行政費(fèi)用3說明尼泊爾2015年地震災(zāi)害損失評(píng)估對(duì)象的分類體系特點(diǎn)；尼泊爾是世界上最易發(fā)生地震的第11個(gè)國家。自從公元1255記錄的導(dǎo)致加德滿都谷1/3人口和國王AbhayaMalla死亡的地震以來，尼泊爾每幾年就發(fā)生一次主震。上一次公元1934年發(fā)生在加德滿都谷的大地震導(dǎo)致了超過1000人死亡。大局部的根底設(shè)施和主要的遺址需要重建。1980年、1988年和2011年的地震已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的人口和物理損失。2015年4月25日星期六，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11:56，在加德滿都北西方向76km的歷史區(qū)Barpak發(fā)生了7.6級(jí)地震，本次地震由尼泊爾國家地震中心〔NSC〕記錄，尼泊爾已經(jīng)超過80年沒有經(jīng)歷類似震級(jí)的自然地震。這次災(zāi)難性的地震之后發(fā)生了超過300次震級(jí)在4.0級(jí)以上的余震〔截止至2015年6月7日〕。其中4次余震在6.0級(jí)以上，包括喜馬拉雅山附近震中第一次大地震之后17天發(fā)生的6.8級(jí)余震。根據(jù)資料，有超過8790人死亡、22300人受傷。據(jù)估計(jì)，有8百萬人收到了這些地震的影響，占尼珀?duì)柸丝诳倲?shù)將近三分之一。全國75個(gè)區(qū)域中的31個(gè)區(qū)域受到影響，為了優(yōu)先救援和援助，14個(gè)區(qū)宣布為嚴(yán)重影響區(qū)，另外17個(gè)局部受到了影響。受破壞的包括了住宅和政府建筑、遺址、學(xué)校和衛(wèi)生所、農(nóng)村街道、橋梁、供水系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)用地、徒步路線、水電站和運(yùn)動(dòng)設(shè)施。包括水平和數(shù)值控制點(diǎn)的大地測(cè)量網(wǎng)絡(luò)中心被破壞并影響了重建方案。由于道路損壞和阻斷，在中部和西部的農(nóng)村地區(qū)被破壞尤其嚴(yán)重并被進(jìn)一步隔離。在破壞最嚴(yán)重的地區(qū)，包括Langtang等旅游景點(diǎn)在內(nèi)的居住區(qū)被有地震引起的滑坡和雪崩一掃而空。由于弱化、破裂、失穩(wěn)的滑坡和地表影響，脆弱的地區(qū)變得更容易受到季風(fēng)期的洪水和滑坡的影響。對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要部門的災(zāi)害影響的評(píng)估份額中〔見圖2〕，受影響最大的是包括住房在內(nèi)的社會(huì)部門〔總量的58%〕。其次是生產(chǎn)部門〔25%〕、根底設(shè)施〔10%〕和穿插部門〔7%〕。當(dāng)單獨(dú)考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門時(shí)，災(zāi)害影響的分布為恢復(fù)重建提供了方向〔見圖3〕。由于災(zāi)害，受影響最嚴(yán)重的住房和房產(chǎn)部門承受了50%的破壞和生產(chǎn)下降，緊接著是旅游業(yè)的11%。環(huán)境、教育、金融和農(nóng)業(yè)占據(jù)了災(zāi)害影響的4%-5%。尼泊爾歷史遺跡受災(zāi)嚴(yán)重，社會(huì)民生問題較復(fù)雜，所以評(píng)估對(duì)象的分類體系會(huì)考慮多種因素，如對(duì)旅游業(yè)的影響，及不同性別，不同年齡的人民生活生計(jì)問題的評(píng)估，參加社會(huì)保護(hù)等類別，為災(zāi)后社會(huì)開展考慮較多?！矀渥ⅲ鹤》亢腿祟愖^(qū)安康教育文化遺產(chǎn)農(nóng)業(yè)灌溉商業(yè)行業(yè)旅游金融電力通信社區(qū)根底設(shè)施運(yùn)輸水和環(huán)境衛(wèi)生治理減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和林業(yè)〕表3總需求摘要行業(yè)分類體系：部門次級(jí)部門需求社會(huì)部門住房災(zāi)害及損失：提供重建房屋的費(fèi)用為失去房屋的人提供避難所的費(fèi)用重建活動(dòng)：評(píng)估重建建筑的脆弱性要有城市和鄉(xiāng)村居所的風(fēng)險(xiǎn)敏感性方案交通、根底設(shè)施和保險(xiǎn)安康和人口損傷及損失：居住人口有巨大的死亡和傷亡人數(shù)造成人身殘疾重建活動(dòng)：需要有藥物、補(bǔ)給、醫(yī)療上的支持營養(yǎng)損失：由于地震所帶來的食物消耗供應(yīng)食物的不平安水資源缺乏重建需求：要有充足的食物供應(yīng)保證食品平安教育學(xué)校建立高等教育行政管理造成的傷害及損失：公共學(xué)校、早期兒童開展中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等被破壞造成一些人的殘疾和嚴(yán)重的傷害，使他們不能承受教育恢復(fù)所需：重建需要資金、康復(fù)活動(dòng)短期、中期、長期的不斷的恢復(fù)工作文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)寺院&歷史建筑(100歲以上)，寺院&歷史建筑(小于100歲)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的寺廟恢復(fù)所需：高質(zhì)量的建筑材料構(gòu)造的加強(qiáng)科技上、能力上的專業(yè)效勞所需花費(fèi)生產(chǎn)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)作物、魚類恢復(fù)活動(dòng)：農(nóng)業(yè)投入支持漁業(yè)投入支持家畜投入支持重建活動(dòng)：農(nóng)業(yè)投入/工具/機(jī)械重建Fishpondsandracecourses家畜補(bǔ)充家畜投入/工具/機(jī)械重建家畜根底設(shè)施重建家禽及家畜灌溉？灌溉恢復(fù)活動(dòng)：庫存活動(dòng)改造指南重建活動(dòng)：灌溉系統(tǒng)的重建建筑的重建工商業(yè)恢復(fù)活動(dòng)：撤除及移除碎石費(fèi)用工作能力額外效勞需求分析〔價(jià)值鏈分析〕提供非效勞及效勞的建筑向最終受益人提供額外的非金融和金融效勞渠道支持機(jī)構(gòu)機(jī)制的建立重建活動(dòng)：資產(chǎn)處所及更換的重建旅游業(yè)酒店及其他恢復(fù)活動(dòng)：撤除及碎石的移除促銷活動(dòng)的費(fèi)用貸款延期重建活動(dòng)：酒店家庭寄宿保護(hù)區(qū)的生態(tài)房屋徒步路線旅行社家庭寄宿環(huán)保房徒步路線旅游經(jīng)營旅游收入航空運(yùn)輸收入餐廳收入財(cái)政部門銀行及金融機(jī)構(gòu)根底設(shè)施的破壞恢復(fù)活動(dòng)：潛在貸款損失/重建的費(fèi)用小型金融機(jī)構(gòu)所需的技術(shù)援助房屋重建的特許權(quán)保險(xiǎn)公司潛在責(zé)任的費(fèi)用重建活動(dòng)：重建現(xiàn)代化根底設(shè)施及工作崗位國家人民銀行的費(fèi)用重建銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款組合及儲(chǔ)蓄和合作社根底設(shè)施的費(fèi)用中央銀行根底設(shè)施的破壞潛在貸款損失/重建的費(fèi)用小型金融機(jī)構(gòu)所需的技術(shù)援助房屋重建的特許權(quán)保險(xiǎn)公司潛在責(zé)任的費(fèi)用根底設(shè)施部門電力損害和損失：電力系統(tǒng)設(shè)備的主要及次要方面的損害影響一個(gè)國家的整體供電能力地震造成的電力損傷可以造成人身平安的傷害恢復(fù)需求：輸電系統(tǒng)的輸電任務(wù)由其他國家承當(dāng)短期首先要修復(fù)主要的供電工廠、輸電線路等中期任務(wù)是從印第安出入局部電力長期任務(wù)是重建修復(fù)核電發(fā)電廠通信信息和通訊部和相關(guān)機(jī)構(gòu)，電信運(yùn)營商，互聯(lián)網(wǎng)效勞提供商，郵政部門，電視臺(tái)，報(bào)紙，電臺(tái)，有線電視損傷和損失：地震造成了主要是橋梁、道路、鐵路的損壞開會(huì)用的社區(qū)建筑、社會(huì)保障地區(qū)、以及微型公共效勞〔藥房等〕都有損害恢復(fù)需求：長期修復(fù)目標(biāo)是重建社區(qū)公共設(shè)施以及效勞部門，同時(shí)修復(fù)通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備播送工作的及時(shí)拯救社區(qū)根底設(shè)施橋梁道路社區(qū)建筑損傷和損失：社區(qū)部門的關(guān)鍵性作用受到傷害網(wǎng)絡(luò)效勞受到破壞恢復(fù)需求：要重建更加完善的社區(qū)根底設(shè)施政府掌控社區(qū)開展的構(gòu)造運(yùn)輸策略性道路網(wǎng)絡(luò)地方公路網(wǎng)絡(luò)民航損傷和損失：地震造成一小局部的道路損傷地震后的開路工作會(huì)造成大量花費(fèi)機(jī)場(chǎng)工作也受到了影響恢復(fù)需求：需要大量資金在事前開通道路上，以及到偏遠(yuǎn)地