第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障課標(biāo)要求：知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái);

了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)02西歐封建時(shí)期03西歐近代時(shí)期04二戰(zhàn)之后01古希臘時(shí)期基層治理主要機(jī)構(gòu)是什么？體現(xiàn)了雅典怎樣的政治體制？莊園、城市、基督教會(huì)分別是如何進(jìn)行管理的？自治市鎮(zhèn)及社區(qū)組織開(kāi)始出現(xiàn)的原因？基層治理的主要方式是什么？怎么看待這種基層治理？一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)01古希臘時(shí)期

凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在18歲時(shí)，在他們村社的名簿中登記，當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票做出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他們沒(méi)有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……——亞里士多德著《雅典政制》村社實(shí)行自治一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)02西歐封建時(shí)期莊園、城市、基督教會(huì)分別是如何進(jìn)行管理的？基層組織管理者管理職責(zé)莊園行會(huì)與商會(huì)莊園主或管家組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。行會(huì)與商會(huì)的上層分子把持城市政權(quán)；行使城市治理實(shí)質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。整個(gè)西歐社會(huì)的居民幾乎都是基督教徒，教會(huì)控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地教會(huì)治理（二）西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)02西歐封建時(shí)期莊園、城市、基督教會(huì)分別是如何進(jìn)行管理的？基層組織管理者管理職責(zé)莊園行會(huì)與商會(huì)莊園主或管家組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。行會(huì)與商會(huì)的上層分子把持城市政權(quán)；行使城市治理基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮著重要作用，如：①基督教倫理教化；②教區(qū)制度（地區(qū)教會(huì)）；③主持婚喪嫁娶等生活儀式；④興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院；⑤興辦學(xué)校，保存文化。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)02西歐封建時(shí)期03西歐近代時(shí)期自治市鎮(zhèn)、社區(qū)組織開(kāi)始形成莊園、行會(huì)商會(huì)VS自治市鎮(zhèn)+社區(qū)組織封建主、莊園主或城市的上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。市鎮(zhèn)政府、議會(huì)（市長(zhǎng)、市議會(huì)）由普選產(chǎn)生（基層治理管理加強(qiáng)）民族國(guó)家產(chǎn)生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)革命發(fā)展、社會(huì)問(wèn)題突出小區(qū)志愿者協(xié)調(diào)基層工作。（基層治理更穩(wěn)定）（二）西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)04二戰(zhàn)之后1、社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式；2、20世紀(jì)80年代更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的作用。材料1為了提高地方政府的管理效率，各國(guó)紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國(guó)頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)?！狿106“歷史縱橫”材料2地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來(lái)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。--英國(guó)《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書(shū)(1991年)探究3根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析二戰(zhàn)后西方社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)。你怎么看待這種社會(huì)治理方式？趨勢(shì)：治理主體多元化；引入企業(yè)管理辦法，逐漸市場(chǎng)化；社區(qū)職能擴(kuò)大化；立法規(guī)范和保障基層自治；自治化（政府不再直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)）看法：有利于提高民眾的生活品質(zhì)和質(zhì)量；提高社會(huì)治理效率，降低治理成本；緩和矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。（言之有理即可）生活服務(wù)社區(qū)醫(yī)院休閑娛樂(lè)社區(qū)圖書(shū)館反映民意新冠疫情下歐美基層民眾抵制戴口罩新冠疫情下中國(guó)基層社區(qū)嚴(yán)密防護(hù)辯證看待現(xiàn)代中西方的基層治理……治理失靈……井然有序……一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)02西歐封建時(shí)期03西歐近代時(shí)期01古希臘時(shí)期莊園、行會(huì)商會(huì)VS自治市鎮(zhèn)+社區(qū)組織封建主、莊園主或城市的上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。市鎮(zhèn)政府、議會(huì)（市長(zhǎng)、市議會(huì)）由普選產(chǎn)生（基層治理管理加強(qiáng)）民族國(guó)家產(chǎn)生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)革命發(fā)展、社會(huì)問(wèn)題突出小區(qū)志愿者協(xié)調(diào)基層工作。（基層治理更穩(wěn)定）04二戰(zhàn)之后基層自治進(jìn)一步發(fā)展；社區(qū)成為基層自治的主要方式。民主政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府重視；聯(lián)合國(guó)推動(dòng)唯物史觀！二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展資本主義國(guó)家/社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)保障制度：國(guó)家和社會(huì)按一定的立法對(duì)公民的基本生活需要、特殊困難和意外災(zāi)害提供保障的福利制度。以疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心，還包括社會(huì)救濟(jì)、各種公共補(bǔ)助等，具有社會(huì)福利的性質(zhì)，其保障對(duì)象包括全體公民。

——《辭?！妨⒎ūＵ?，保障覆蓋面廣，保障對(duì)象范圍大。教會(huì)救助：據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民有近9萬(wàn)人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》行會(huì)救助：林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)?！鹬玖亍队?guó)行會(huì)史》封建莊園救助：中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》歐洲中世紀(jì)進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的機(jī)構(gòu)救濟(jì)特點(diǎn)：隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救福利國(guó)家建成（一）資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度第二次世界大戰(zhàn)逐步確立階段發(fā)展完善階段奠定基礎(chǔ)確立萌芽17世紀(jì)初英國(guó)頒布濟(jì)貧法1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》（確立官方濟(jì)貧制度的先例）1834年新濟(jì)貧法19世紀(jì)80年代德國(guó)初步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度《疾病保險(xiǎn)法》《工傷事故保險(xiǎn)法》《殘廢和老年保險(xiǎn)法》1935年美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》標(biāo)志美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立材料1：17世紀(jì)初的英國(guó)，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問(wèn)題日益突出，開(kāi)始引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。材料2：工業(yè)革命后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增加。但同時(shí)貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運(yùn)動(dòng)日益發(fā)展。面對(duì)這種情況，一些有見(jiàn)識(shí)的資本家認(rèn)為要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國(guó)統(tǒng)治者認(rèn)為，要防止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對(duì)抗情緒，以保證正常的社會(huì)秩序。材料3：空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)狂日持久，使得人們對(duì)資本主義制度產(chǎn)生了懷疑。到處都是示威游行的人群，焦慮不安與灰心絕望的情緒彌漫于整個(gè)西方社會(huì)，法西斯主義在一些西方國(guó)家開(kāi)始泛濫。資本主義面臨著嚴(yán)重的政治危機(jī)，資本主義民主制度搖搖欲墜。——岳麓版教材探究117世紀(jì)至二戰(zhàn)期間，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)建立社會(huì)保障的共同原因是什么？參考：隨著工業(yè)革命的深入開(kāi)展，社會(huì)問(wèn)題突出，危害國(guó)家統(tǒng)治；舊有的社會(huì)救濟(jì)制度開(kāi)始難以滿足社會(huì)發(fā)展需要奠定基礎(chǔ)福利國(guó)家建成萌芽（一）資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度第二次世界大戰(zhàn)逐步確立階段發(fā)展完善階段確立1945年，英國(guó)在《貝弗里奇報(bào)告》的基礎(chǔ)上，率先構(gòu)建完善社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。發(fā)展成為公民的社會(huì)權(quán)利，覆蓋面廣，福利種類(lèi)多，低收入階層受惠多福利國(guó)家：是指國(guó)家通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障體系，保證個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全；通過(guò)加大社會(huì)服務(wù)開(kāi)支，保證全體公民享受較好的公共福利。實(shí)質(zhì)：國(guó)家財(cái)富的二次分配。第三次科技革命國(guó)家干預(yù)美國(guó)人排隊(duì)領(lǐng)取救濟(jì)材料4：探究2材料5：蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度列寧認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)”。后來(lái)，蘇聯(lián)逐步對(duì)士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實(shí)行國(guó)家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)家支付社會(huì)保險(xiǎn)金，個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會(huì)服務(wù)保障，還包括補(bǔ)助金制度，為由于生病或其他原因暫時(shí)不能工作的勞動(dòng)者提供物質(zhì)保障，以及為生育或死亡造成的開(kāi)支進(jìn)行補(bǔ)助。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度——P107“歷史眾橫”結(jié)合圖片和所學(xué)知識(shí)，思考二戰(zhàn)后福利國(guó)家形成的原因？①歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響②物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展③體制保障：國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和借鑒。完善階段：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成①英國(guó)②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家。積極影響：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盤(pán)點(diǎn)世界有名的福利國(guó)家……文萊文萊被稱為亞洲福利最好的國(guó)家，醫(yī)療福利十分優(yōu)厚，醫(yī)療保健實(shí)行免費(fèi)制度，看病極為便宜。在文萊，任何一項(xiàng)手術(shù)無(wú)論大小都都象征性收一塊1元錢(qián)。英國(guó)英國(guó)實(shí)施教育免費(fèi)、醫(yī)療免費(fèi)。在英國(guó)，即使難民也享受高福利，并且社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的25.9%。英國(guó)大學(xué)階段以前的教育均免費(fèi)，甚至大學(xué)階段90%的大學(xué)生也可獲得政府津貼。因此，對(duì)于低收入家庭而言，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費(fèi)的。英國(guó)的社會(huì)高福利幾乎覆蓋所有在英國(guó)居住的人。德國(guó)德國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育的國(guó)家，學(xué)生學(xué)費(fèi)大多是減免的。早在普魯士時(shí)代，具有鐵血宰相之稱的俾斯麥就推行了6年的義務(wù)教育。現(xiàn)如今德國(guó)推行的是13年義務(wù)教訓(xùn)。瑞士在全球福利國(guó)家排行榜上，瑞士曾經(jīng)位居榜首。瑞士是全球“生活指數(shù)”很高的國(guó)家，瑞士實(shí)施醫(yī)療與教育雙免費(fèi)政策，各種高福利保障制度非常完善。對(duì)于瑞士人而言，生活在這個(gè)國(guó)家，意味著終生衣食無(wú)憂。

提爾里在18歲后的整個(gè)26年的成年生活中，只工作了31個(gè)月，其余24年競(jìng)從未工作過(guò)一天!他一直靠一項(xiàng)名為“特別互助救濟(jì)金”的福利補(bǔ)貼維持生活，每個(gè)星期為99.75歐元(大約1000元人民幣)。除了每月要支付23.88歐元房屋貸款之外，其余所有開(kāi)銷(xiāo)都由政府埋單。此外，他可以享受免費(fèi)醫(yī)療，每年圣誕節(jié)時(shí)還可以得到152歐元的額外獎(jiǎng)金。提爾里說(shuō):“當(dāng)我付清了所有賬單之后，我每個(gè)月還有大約170歐元用于休閑活動(dòng)，這已經(jīng)足夠了?！保ㄌ釥柪锶涨斑€出版了自傳《我，職業(yè)求職者提爾里》，披露他的“懶蟲(chóng)秘籍”。2007年）提爾里的生活……是不是福利越多越好？(英國(guó))社會(huì)福利計(jì)劃的各項(xiàng)開(kāi)支占到了公共支出總額的50%。(法國(guó))僅教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的支出，就占2005法國(guó)財(cái)政總支出的六成左右。(瑞典)主要靠借債和赤字預(yù)算來(lái)維持社會(huì)福利的各項(xiàng)開(kāi)支。(美國(guó))70%以上的美國(guó)人反對(duì)政府在福利救濟(jì)方面花更多的錢(qián)?！愩y娥《現(xiàn)代社會(huì)的福利制度》局限性：過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。材料7：社會(huì)保障制度在救濟(jì)貧困、維護(hù)社會(huì)公正、實(shí)行財(cái)富再分配等方面發(fā)揮了重要作用。但是，持續(xù)增加的社會(huì)福利開(kāi)支讓很多國(guó)家的財(cái)政入不敷出，英國(guó)、美國(guó)等社會(huì)保障發(fā)達(dá)的國(guó)家也不得不逐漸削減福利規(guī)模，引入市場(chǎng)因素。北歐國(guó)家卻“逆向而行”，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)福利?！滩?08頁(yè)學(xué)習(xí)拓展材料6：英國(guó)前首相撒切爾夫人（1979—1990）：“社會(huì)有一個(gè)梯子和一張