第十章當(dāng)代中國(guó)政府的宏觀調(diào)控政策及對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理10.1政府經(jīng)濟(jì)管理職能的界定與認(rèn)識(shí)10.2政府宏觀調(diào)控部門(mén)及其職能10.3政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)與手段10.4政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策10.1政府經(jīng)濟(jì)管理職能的界定與認(rèn)識(shí)一、政府經(jīng)濟(jì)管理職能的一般認(rèn)識(shí)二、社會(huì)主義國(guó)家政府管理經(jīng)濟(jì)的職能及其轉(zhuǎn)變1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，勾畫(huà)出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。（1）建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。（2）建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。（3）轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全以間接調(diào)節(jié)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。（4）建立合理的個(gè)人收入分配制度和穩(wěn)定安全的社會(huì)保障體系。（5）建立完善規(guī)范的法律體系。10.2政府宏觀調(diào)控部門(mén)及其職能政府宏觀調(diào)控部門(mén)的主要職責(zé)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；健全宏觀調(diào)控體系，完善經(jīng)濟(jì)、法律手段，改善宏觀調(diào)控機(jī)制。政府宏觀調(diào)控部門(mén)主要有：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行。一、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的機(jī)構(gòu)與職能?chē)?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門(mén)。二、國(guó)家財(cái)政部的機(jī)構(gòu)與職能財(cái)政部是國(guó)家主管財(cái)政收支、財(cái)稅政策、國(guó)有資本金基礎(chǔ)工作的宏觀調(diào)控部門(mén)，下設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公廳、綜合司、預(yù)算司、條法司、稅政司、關(guān)稅司、國(guó)庫(kù)司、國(guó)防司、行政政法司、科教文司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、農(nóng)業(yè)司、社會(huì)保障司、企業(yè)司、金融司、國(guó)際司、會(huì)計(jì)司、監(jiān)督檢查司、人事教育司、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室等部門(mén)。三、中國(guó)人民銀行的機(jī)構(gòu)與職能中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行，是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施貨幣政策、對(duì)金融業(yè)實(shí)施管理的宏觀調(diào)控部門(mén)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公廳、金融市場(chǎng)司、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司、貨幣金銀局、內(nèi)審司、征信管理局、條法司、金融穩(wěn)定局、支付結(jié)算司、國(guó)庫(kù)局、人事司、反洗錢(qián)局、貨幣政策司、調(diào)查統(tǒng)計(jì)司、科技司、國(guó)際司等內(nèi)設(shè)部門(mén)，同時(shí)在全國(guó)有9個(gè)分行，在國(guó)外有7個(gè)代表處。10.3政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)與手段宏觀調(diào)控是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，使之持續(xù)、快速、健康和穩(wěn)定地發(fā)展。一、政府宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)政府宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)有三個(gè)方面：（1）保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；（2）保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的公平。二、政府宏觀調(diào)控的基本手段政府調(diào)控的手段主要有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。政府在間接調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主。政府主要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。10.4政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指政府在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要包括：產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策、外貿(mào)政策、價(jià)格政策等。產(chǎn)業(yè)政策是核心，財(cái)政政策和貨幣政策是重點(diǎn)。一、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和變動(dòng)趨勢(shì)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的政策。產(chǎn)業(yè)政策的作用表現(xiàn)在：（一）產(chǎn)業(yè)政策是政府用以彌補(bǔ)或修正市場(chǎng)在配置資源時(shí)所固有的局限性或缺陷的基本手段。（二）產(chǎn)業(yè)政策是一些國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的重要手段二、財(cái)政政策財(cái)政政策，是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配而運(yùn)用的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的準(zhǔn)則與措施?，F(xiàn)代財(cái)政政策是目標(biāo)、手段、效果三位一體的有機(jī)整體。財(cái)政政策的內(nèi)容主要包括財(cái)政政策目標(biāo)、財(cái)政政策工具和財(cái)政政策效果三個(gè)方面。（一）財(cái)政政策目標(biāo)所謂財(cái)政政策目標(biāo)，就是財(cái)政政策所要達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的期望值。這個(gè)期望值是財(cái)政政策的核心內(nèi)容，它包括最終目標(biāo)和中介目標(biāo)兩個(gè)方面。1、最終目標(biāo)：（1）穩(wěn)定物價(jià)。（2）經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。（3）充分就業(yè)。（4）人們的生活水平應(yīng)逐步提高。2、中介目標(biāo)。它指要達(dá)到最終目標(biāo)之前必須首先實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，介于政策工具和最終目標(biāo)之間。財(cái)政政策的中介目標(biāo)包括：（1）預(yù)算平衡。（2）預(yù)算赤字。（3）預(yù)算盈余。（二）財(cái)政政策工具及其運(yùn)用財(cái)政政策工具是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)所采取的手段。要成為財(cái)政政策工具應(yīng)具備兩個(gè)條件：(1）可以影響社會(huì)總需求和總供給的變化，并且是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所需要的；(2）必須是政府能夠直接控制的。財(cái)政政策工具主要有稅收、公債、公共支