燃氣行業(yè)發(fā)展和

城市燃氣業(yè)務(wù)簡介

陳志福2010.101上游氣源中游輸送下游城市燃氣供應(yīng)區(qū)域壟斷的公用事業(yè)燃氣用戶民用戶公福用戶車用氣用戶競爭產(chǎn)品政府監(jiān)管城市燃氣業(yè)務(wù)架構(gòu)工業(yè)用戶2上游氣源天然氣人工煤氣是指通過生物化學(xué)作用及地質(zhì)變質(zhì)作用，在不同地質(zhì)條件下生成、運移，在一定壓力下儲集的可燃氣體（1）氣田氣；（2）油田伴生氣液化石油氣液化石油氣：石油煉制過程中所取得的一部分碳氫化合物。將原料煤或焦碳放入工業(yè)爐（發(fā)生爐、水煤氣爐等）里燃燒，并通入空氣、水蒸氣，使其生成以一氧化碳和氫為主的可燃氣體

甲烷丙烷和丁烷氫氣和一氧化碳3國內(nèi)天然氣資源當(dāng)前已基本形成八大天然氣主要探區(qū)：即陸上的四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木、松遼、準噶爾盆地六大主探區(qū)和海上的南海、東海兩大主探區(qū)。截至2007年底，全國累計探明天然氣地質(zhì)儲量5.94×1012m3，其中可采儲量3.66×1012m3。進口天然氣資源2010年開始，中亞土庫曼斯坦途徑烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦每年向中國出口300億立方（最新協(xié)議擴大至400億立方米）。2011年開始，西南鄰邦緬甸每年向中國出口1OO億立方米天然氣。俄天然氣工業(yè)股份公司擬計劃修建兩條通往中國的天然氣管道，西線是西西伯利亞至新疆，東線是薩哈林地區(qū)至我國東北，年輸氣總量為680×1O8m3，其中西線300×108m3，東線380×108m3。上游天然氣資源4進口液化天然氣資源5天然氣中游輸送管道輸送天然氣船運或車運壓縮天然氣：CNG液化天然氣：LNG中游天然氣輸送方式壓縮到25Mpa的高壓天然氣，體積約為常態(tài)下體積的1/300低溫-82.6℃冷卻液化的天然氣，體積約為常態(tài)下體積的1/6006我國天然氣長輸管網(wǎng)逐步建成聯(lián)網(wǎng)西氣東輸增輸工程2009年完成，年輸氣能力將由目前的120億立方米增加到170億立方米。

川氣東送工程2009年底通氣，年輸氣120億立方米。西氣東輸三線（中哈天然氣管道）預(yù)計于年底通氣，輸送50億立方米，2010年雙線貫通，2011年達到年供氣300億立方米。西氣東輸三線已浮出水面，擴大從中亞地區(qū)進口天然氣，并輸送到福建。西氣東輸四線正在研究之中，可能將塔里木盆地內(nèi)天然氣送到四川，并與中緬線連接。中緬天然氣管道工程計劃9月開工，預(yù)計2012年通氣，全長2806公里，年輸氣能力120億立方米，通到昆明。沿海規(guī)劃建設(shè)十座LNG接收站，目前4座已投運，江蘇如東LNG一期項目300萬噸將于2011年投運。7我國天然氣五大區(qū)域輸氣管網(wǎng)川渝地區(qū)環(huán)形管網(wǎng)

川渝地區(qū)天然氣管道總里程超過7000千米，約占全國天然氣管道總里程的30%。與五大油氣產(chǎn)區(qū)的區(qū)域性管網(wǎng)相互連通，擔(dān)負著川渝地區(qū)、云貴部分地區(qū)及兩湖地區(qū)的天然氣輸送任務(wù)，管網(wǎng)輸配能力達至145億立方米環(huán)渤海地區(qū)管網(wǎng)

環(huán)渤海地區(qū)是我國三大天然氣消費區(qū)之一。該區(qū)域內(nèi)形成了以陜京線、陜京二線為主干線，華北輸氣管道、大港輸氣管道以及其他地方管道為輔的輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)，多氣源、多渠道的供氣格局已經(jīng)形成。管網(wǎng)輸送能力超過210億立方米/年。長三角地區(qū)管網(wǎng)

2007年已成為繼川渝地區(qū)之后的第二大天然氣消費區(qū)。目前，該區(qū)域供氣管道包括西氣東輸干線及支線、冀寧線(西氣東輸和陜京二線的聯(lián)絡(luò)線)、東海-平湖管道、東海-寧波管道、浙江省天然氣管道等，形成了以塔里木氣為主、東海氣為輔的聯(lián)合供氣管網(wǎng)系統(tǒng)。管網(wǎng)輸送能力超過150億立方米/年。中南地區(qū)管網(wǎng)

中南地區(qū)以西氣東輸線、忠武(重慶忠縣-武漢)線、淮武(河南淮陽-武漢)線為骨架，形成了該區(qū)域的管網(wǎng)供應(yīng)系統(tǒng)。供氣能力超過40億立方米/年，多氣源供氣格局基本形成。

東南沿海地區(qū)LNG輸氣管網(wǎng)

沿海地區(qū)以廣東LNG外輸管道及福建LNG外輸管道為主，已基本形成區(qū)域性的供應(yīng)系統(tǒng)主體框架。隨著廣東LNG二期工程和珠海LNG及其站線的建設(shè)，以及供氣支線的不斷完善，該區(qū)域?qū)⑿纬杀容^完善的供氣網(wǎng)絡(luò)。管網(wǎng)輸送能力約為120億立方米/年。8天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重9世界部分國家和地區(qū)天然氣消費對比區(qū)域天然氣消費量(108m3)在一次能源中的比例(%)國家天然氣消費量(108m3)在一次能源中的比例(%)全球2921923.76美國652925.23亞太447810.60加拿大94026.28非洲83521.82俄羅斯438857.07中東299446.93日本90215.69歐洲及歐亞1155734.82印度4028.94中南美134521.90中國6733.40北美801025.68

10中國國內(nèi)天然氣消費結(jié)構(gòu)年份1996年2008年化工4523工業(yè)燃料3721發(fā)電417城市燃氣1439合計100100中國國內(nèi)天然氣消費結(jié)構(gòu)變化對比表(%)中國的天然氣消費結(jié)構(gòu)由以化工為主向多元化方向發(fā)展11城市燃氣業(yè)務(wù)的發(fā)展歷程世界各國的城市燃氣事業(yè)大致都走過了由煤制氣、油制氣到液化石油氣和天然氣的發(fā)展過程。我國大部分城市:80年代初期開始使用煤制氣、油制氣，90年代初期開始發(fā)展液化石油氣，21世紀初期開始使用天然氣從經(jīng)營機制的角度來看，幾乎都經(jīng)歷了或正在進行引入競爭機制，打破獨家壟斷，開放燃氣市場，或者由壟斷經(jīng)營發(fā)展到具有政府監(jiān)管的、全面引入競爭機制的市場經(jīng)濟模式。12國內(nèi)城市燃氣企業(yè)現(xiàn)狀第一梯隊:在香港上市的企業(yè)，經(jīng)營范圍涉及全國。有新奧燃氣、中華煤氣（港華）、華潤燃氣、昆侖燃氣、中國燃氣等。第二梯隊：在國內(nèi)A股市場上市的企業(yè)，經(jīng)營范圍涉及部分區(qū)域。有長春燃氣，燃氣股份、大通燃氣、深圳燃氣等。第三梯隊：傳統(tǒng)的國有燃氣公司。

2002-2009年，包括新奧燃氣、港華燃氣、華潤燃氣等在內(nèi)的大公司，在國內(nèi)展開了激烈的城市爭奪戰(zhàn)，截止到目前，整體市場已基本瓜分完畢，可以遇見未來還將出現(xiàn)又一輪大規(guī)模的兼并重組。13高中壓調(diào)壓站高壓管道工廠飯店、賓館居民區(qū)電廠天然氣接收站城市天然氣供氣流程圖上游輸氣管線中壓管道中低壓調(diào)壓站汽車加氣站14城市燃氣業(yè)務(wù)的特性管道燃氣行業(yè)具有一定的自然壟斷性質(zhì)管道燃氣行業(yè)具有一定的公益性質(zhì)管道燃氣行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營具有的區(qū)域性管道燃氣行業(yè)其他的特殊性不可替代性消費上的兼容性、公用性生產(chǎn)經(jīng)營上的規(guī)模性投資大、回收期長價格機制不靈活政府管制和社會干預(yù)15政府監(jiān)管區(qū)域：特許經(jīng)營價格：政府定價安全：消防、安監(jiān)服務(wù)：義務(wù)、標準城市燃氣業(yè)務(wù)的政府監(jiān)管16特許經(jīng)營權(quán)

中華人民共和國建設(shè)部2002年12月27日出臺的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》要求，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以確保社會公眾利益，促進市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場體系，推動全面建設(shè)小康社會。2004年3月19日，國家建設(shè)部頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(第126號令，2004年5月1日施行)，在我國市政公用事業(yè)的管理上引入了特許經(jīng)營管制方式，政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇管道燃氣項目的投資者或經(jīng)營者，明確其在一定時間期限內(nèi)、一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)和一定地域范圍內(nèi)經(jīng)營管道燃氣項目的制度。17城市燃氣政府定價天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格由國家不同程度地控制

陸上天然氣出廠價實行“指導(dǎo)價”，由國家發(fā)展與改革委員會制定。中國天然氣出廠價格實行“政府指導(dǎo)價”，分生產(chǎn)區(qū)域制定分用戶類型(化肥用氣、工業(yè)用氣和城市燃氣)的結(jié)構(gòu)氣價，并部分建立了與替代能源價格掛鉤聯(lián)動的機制。

管輸費由國家監(jiān)管，區(qū)域性管網(wǎng)管輸費較低。對區(qū)域性管網(wǎng)實行“按運距收費”，如川渝地區(qū)的環(huán)形管網(wǎng)，管輸費率極低。對新建長輸管線實行“新線新價、一線一價”政策，對部分長輸管道實行了“二部制”費率結(jié)構(gòu)。城市燃氣公司的銷售價格由省級物價部門管理、制定。城市配送氣服務(wù)費列入地方政府定價目錄，由省一級價格主管部門管理。目前，天然氣終端銷售價格水平呈西低東高階梯狀格局。18城市燃氣政府定價現(xiàn)行的大部分城市燃氣銷售是由企業(yè)提出燃氣銷售價格方案，政府物價主管部門根據(jù)市政府委托的獨立審計機構(gòu)審計后的企業(yè)財務(wù)成本數(shù)據(jù)，考慮城市燃氣供應(yīng)的實際成本，按照保本微利的原則，兼顧城市用戶的承受能力，其中居民用天然氣銷售價格還必須通過聽證程序，經(jīng)政府物價管理部門批準后執(zhí)行。以無錫為例民用戶燃氣銷售價格無錫天然氣民用戶目前的銷售價格為2.2元/立方米，是由江蘇省物價廳確定的價格，全省統(tǒng)一價格。該價格處于國內(nèi)大中型城市的銷售價格中等水平。商業(yè)用戶燃氣銷售價格無錫天然氣商業(yè)用戶目前的銷售價格為2.30元/立方米到2.64元/立方米，該價格按照無錫市物價局確定的商業(yè)用氣中準價2.30元/立方米，上下浮動15%，取上浮15%來執(zhí)行。工業(yè)用戶燃氣銷售價格無錫天然氣工業(yè)用戶目前的銷售價格為2.75元/立方米到3.16元/立方米，該價格按照無錫市物價局確定的工業(yè)用氣中準價2.75元/立方米，上下浮動15%，取上浮15%來執(zhí)行。19部分城市燃氣價格城

市購氣均價（元/立方米）民用氣價（元/立方米）價差（元/立方米）沈

陽0.982.401.42哈爾濱0.992.001.01青

島1.552.400.85杭

州1.582.400.82長

春0.951.770.82天

津1.302.000.70無

錫1.502.200.70合

肥1.231.860.63上

海1.502.100.60呼和浩特0.881.450.57烏魯木齊0.801.340.54淄

博1.311.770.46西

安1.151.600.45鄭

州1.021.440.42重

慶0.7531.110.357成

都0.841.180.34我國部分城市天然氣購氣均價和民用氣價表（2007年）20安全生產(chǎn)城市燃氣企業(yè)主要經(jīng)營天然氣和液化石油氣，天然氣和液化石油氣屬于易燃、易爆氣體，對人和環(huán)境具有一定的危害性，作業(yè)過程中操作不慎可能會引起火災(zāi)好、爆炸事故，而且城市燃氣關(guān)系到千家萬戶的生命安危，作為從業(yè)人員一定要將“安全第一、以人為本”銘記在心。在成功的組織里，安全管理是一項核心業(yè)務(wù)職能。有效的安全管理需要使安全與經(jīng)營目標之間達成現(xiàn)實的平衡。安全管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件安全是1，其他的是后面加0燃氣安全的重要性21

安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險管理過程，將人員傷害的風(fēng)險降至并保持在可接受的水平或其以下。注意：安全不等于零風(fēng)險，安全是個相對的概念。實質(zhì)上，安全管理就是對風(fēng)險的管理。安全的定義22129300災(zāi)難性事故（傷亡）一般事故不符合/虛驚事件300件虛驚事件故中會有29件事故，其中又有1件會成為災(zāi)難性事故災(zāi)害風(fēng)險模型23我們看到的安全事故往往只是冰山一角顯露的部分：事故的發(fā)生導(dǎo)致事故的行為隱藏的部分：不安全行為的前提不安全的監(jiān)督對安全不重視的理念、價值觀組織與管理決策差錯與違規(guī)行為產(chǎn)生條件差錯與違規(guī)行為事故不安全行為防護機制安全事故冰山模型24服務(wù)的可靠性用戶最為關(guān)心的是企業(yè)能否按照服務(wù)規(guī)范和標準提供可靠的可信賴的服務(wù)，如燃氣設(shè)施的安裝是否能保證安全、不漏氣；燃氣表的更換、燃氣灶的修理能否保證質(zhì)量；各項收費能否準確無誤，不出現(xiàn)多收費、亂收費情況。企業(yè)的反應(yīng)性當(dāng)用戶提出燃氣安裝申請、設(shè)施報修、不滿投訴、費用交納時，企業(yè)能否提供快捷的、有效的服務(wù)。對于顧客的要求能否予以及時的滿足，將表明企業(yè)的服務(wù)導(dǎo)向，即是否把顧客的利益放在第一位，同時服務(wù)傳遞的效率則從一個側(cè)面反映了企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)人員的態(tài)度和能力當(dāng)服務(wù)人員態(tài)度友好、儀表端莊、技能熟練時，用戶會產(chǎn)生信任和安全感，服務(wù)人員的素質(zhì)高低對服務(wù)質(zhì)量有極大的影響，因而也決定了燃氣企業(yè)要創(chuàng)一流服務(wù)，必須注重對服務(wù)人員的選拔、培訓(xùn)和激勵。服務(wù)過程中的“人情化”程度現(xiàn)在大力提倡“人情化”服務(wù)，就是企業(yè)把用戶做為朋友，真誠地對待顧客，了解他們的實際需要，經(jīng)常與用戶進行各種溝通，贏得用戶的信任和理解，用戶也會因這種“人情化”服務(wù)，寬容企業(yè)的一些失誤。燃氣用戶服務(wù)要求25天然氣的競爭產(chǎn)品瓶裝液化氣電力蒸汽石油煤太陽能PK！PK！PK！PK！PK！PK！天然氣26天然氣的三大優(yōu)勢高效絕大部分燃煤機組發(fā)電效率為30%左右，最高的亞臨界點發(fā)電效率也不超過38%；天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電效率高達60%，應(yīng)用分布式冷熱電聯(lián)供能源系(DES/CCHP)，則天然氣利用效率可超過80%。

潔凈天然氣燃燒時熱效率高，幾乎無二氧化硫、粉塵的排放；氮的氧化物排放量比油低50%，比煤低75%；一氧化碳排放量比油或煤低35%；二氧化碳排放量比油低20%，比煤低40%。

方便天然氣可以通過高壓管線輸送到門站，降低壓力后直接送至城市居民用戶和工商用戶，非常省事。27天然氣的五大利用替代液化石油氣和人工煤氣作為城市燃氣替代工業(yè)或商用蒸汽鍋爐的燃料(油或煤)

替代低效用電用于采暖、空調(diào)和生活熱水替代石油加工副產(chǎn)用做燃料的輕烴和重油替代汽柴油做車用燃料28天然氣汽車產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展機遇國家計劃開征燃油稅，汽油、柴油的零售價格與天然氣的價格差將進一步擴大，使得汽車使用天然氣作為燃料可以有更好的經(jīng)濟效益，調(diào)動了經(jīng)營者和使用者雙方的積極性。國家從汽車的生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，采取停止生產(chǎn)采用簡單化油器型發(fā)動機的汽車等措施，解決汽車尾氣問題，更能推動汽車生產(chǎn)商開發(fā)清潔的天然氣汽車。我國液化天然氣利用和發(fā)展已走出了國內(nèi)生產(chǎn)和進口相結(jié)合的LNG發(fā)展道路。通過10多年的開發(fā)研究工作，天然氣汽車的環(huán)保性和經(jīng)濟性得到了人民廣泛的了解和認可，在技術(shù)、設(shè)備、專業(yè)隊伍標準、配套設(shè)施方面打下了良好基礎(chǔ)。各級政府又頒布了各種大力支持天然氣標準汽車發(fā)展的優(yōu)惠政策，為天然氣汽車的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了許多有利條件。29燃氣用戶民用戶公福用戶車用氣工業(yè)用戶城市燃氣供應(yīng)的四類用戶公共建筑用戶主要指賓館、飯店、餐飲、醫(yī)院、學(xué)校等單位。公建用戶用氣主要用于炊事、熱水及空調(diào)等方面。城市工業(yè)用戶指位于城市供氣范圍內(nèi)的中小型工業(yè)用戶，包括城市供熱、建材、輕工、機械、加工、食品、電子、紡織等行業(yè)。天然氣汽車發(fā)展主要考慮公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、駕訓(xùn)車等居民用戶用氣主要用于炊事、熱水等生活方面30城市燃氣三大主要業(yè)務(wù)市場發(fā)展挖掘潛在客戶工程建設(shè)合同客戶設(shè)計、施工驗收、移交運營管理忠誠客戶客戶服務(wù)安全供氣城市燃氣主要業(yè)務(wù)31燃氣企業(yè)需兼顧的利益燃氣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須兼顧平衡企業(yè)利益、消費者利益和社會利益。企業(yè)沒有經(jīng)濟效益，便失去了生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為市場經(jīng)濟的主體，必須追求效益，這是企業(yè)的市場行為。無視消費者需求和利益，企業(yè)便失去了生存和發(fā)展的空間，忽視社會責(zé)任和公共利益，便失去了生存和發(fā)展的保障。作為公益性企業(yè)，其社會服務(wù)功能決定了企業(yè)必須考慮社會公共利益和消費者利益。32燃氣企業(yè)所提供產(chǎn)品的層次分析核心利益：消費者購買、使用燃氣，是因為它能滿足做飯、炒菜等生活方面的需要，燃氣的這種功能便是燃氣產(chǎn)品的核心利益，人們購買它，并不是為了占有或獲得產(chǎn)品本身，要的是其功能。形式產(chǎn)品：形式產(chǎn)品是產(chǎn)品核心利益借以實現(xiàn)的形式，其功能必須通過具體形式才能實現(xiàn)?！θ細猱a(chǎn)品而言，是指燃氣以及各種燃氣設(shè)施(輸送燃氣的管道、計量燃氣的燃氣表、燃氣灶等)，是核心利益的載體。附加產(chǎn)品：是指燃氣企業(yè)向消費者所提供的燃氣設(shè)施安裝、維修、咨詢、收費等各項服務(wù)。33管

理

支

持

流

程財務(wù)管理信息管理人力資源管理行政管理業(yè)務(wù)主

流

程安全管理天然氣天然氣業(yè)務(wù)管理流程市場發(fā)展工程設(shè)計客戶服務(wù)輸配運行工程施工材料采購氣源調(diào)度34未來能源供應(yīng)和消費發(fā)展方向1.多元化

世界能源結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷了以薪柴為主、以煤為主和以石油為主的時代，現(xiàn)在正在向以天然氣為主轉(zhuǎn)變，同時，水能、核能、風(fēng)能、太陽能也正得到更廣泛的利用?？沙掷m(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、能源供應(yīng)成本和可供應(yīng)能源的結(jié)構(gòu)變化決定了全球能源多樣化發(fā)展的格局。

2.清潔化

隨著世界能源新技術(shù)的進步及環(huán)保標準的日益嚴格，未來世界能源將進一步向清潔化的方向發(fā)展，不僅能源的生產(chǎn)過程要實現(xiàn)清潔化，而且能源工業(yè)要不斷生產(chǎn)出更多、更好的清潔能源，清潔能源在能源總消費中的比例也將逐步增大。

3.高效化

世界能源加工和消費的效率差別較大，能源利用效率提高的潛力巨大。隨著世界能源新技術(shù)的進步，未來世界能源利用效率將日趨提高，能源強度將逐步降低。

4.全球化

由于世界能源資源分布及需求分布的不均衡性，世界各個國家和地區(qū)已經(jīng)越來越難以依靠本國的資源來滿足其國內(nèi)的需求，越來越需要依靠世界其他國家或地區(qū)的資源供應(yīng)，世界貿(mào)易量將越來越大，貿(mào)易額呈逐漸增加的趨勢。

5.市場化

世界能源利用的市場化程度越來越高，世界各國政府直接干涉能源利用的行為將越來越少，而政府為能源市場服務(wù)的作用則相應(yīng)增大。35未來天然氣市場發(fā)展的基本趨勢中長期能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略“必須堅持把能源作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”。-----2004年6月30國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004——2020年