新《消防法》賦予各單位的消防安全職責(zé)與任務(wù)市公安消防局YAYUNANBAORENYUANXIAOFANGPEIXUN前言2008年10月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次修訂，2009年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)消防法》（簡(jiǎn)稱(chēng)新消防法）。從我國(guó)消防工作的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)了消防工作的經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外成熟做法，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展的原則，以消防工作社會(huì)化為主線，進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任制。加強(qiáng)和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善了消防執(zhí)法和應(yīng)急救援工作，規(guī)定健全完善了消防監(jiān)督機(jī)制，著力保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，修訂后的消防法為7章74條。主要是：4、各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防工作，是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府各職能部門(mén)的依法監(jiān)管下進(jìn)行。依照國(guó)家的消防法律、法規(guī)，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作。5、各單位必須：①：領(lǐng)會(huì)法律、法規(guī)精神②：明確職責(zé)任務(wù)要求③：結(jié)合單位實(shí)際情況④：付諸行動(dòng)貫徹落實(shí)新《消防法》賦予各重點(diǎn)單位的消防安全職責(zé)十一項(xiàng)。（非重點(diǎn)單位七項(xiàng)）一、落實(shí)消防安全責(zé)任制，制訂本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制1、單位法定代表人或單位主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位消防安全工作。2、確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

3、指定本單位保衛(wèi)部門(mén)（或責(zé)任部門(mén)）具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、牽頭本單位的消防工作開(kāi)展。4、任命下屬各部門(mén)、各崗位的消防安全負(fù)責(zé)人。5、明確“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)在崗誰(shuí)負(fù)責(zé)”。6、明確單位全體成員都有做好單位消防安全的職責(zé)和義務(wù)。單位內(nèi)各部門(mén)、各崗位每個(gè)人在消防工作方面各盡其責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任制，不斷提高單位整體抗御火災(zāi)的能力。

（二）制定本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程1、單位消防安全制度。包括：宣傳教育培訓(xùn)制度、基建、裝修項(xiàng)目申報(bào)制度、動(dòng)火工程申報(bào)制度、消防安全檢查制度、整改火災(zāi)隱患的運(yùn)作制度等。2、部門(mén)或崗位消防安全制度。3、特殊場(chǎng)所消防安全制度及安全操作規(guī)程。（單位的油站、氣站、化學(xué)危險(xiǎn)品存儲(chǔ)、醫(yī)院供氧庫(kù)、學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室等）。

2、各單體建筑或場(chǎng)所的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案重點(diǎn)單位均由各棟建筑物各場(chǎng)所共同構(gòu)成。例如：機(jī)關(guān)單位的某棟辦公樓層著火，該樓的部門(mén)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，醫(yī)院的各部門(mén)、學(xué)校的各院系，工廠的各車(chē)間等都應(yīng)有各自的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

3、器材：手提式、推車(chē)式滅火器、滅火毯等。4、消防安全標(biāo)志：安全出口、疏散指示、“油站、油庫(kù)重地嚴(yán)禁煙火”等等。5、各單位主要按照各自不同的情況（一般按A、B、C、D、帶點(diǎn)五類(lèi)火災(zāi)以及甲、乙、丙、丁、戊類(lèi)場(chǎng)所）按標(biāo)準(zhǔn)配置，并定期檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。

2、2006年，廣州市公安消防局根據(jù)國(guó)家《公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的意見(jiàn)》，對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)提出了具體的要求。明確了：（1）凡設(shè)置有自動(dòng)消防系統(tǒng)的單位，必須委托有資質(zhì)的消防公司負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)。（2）明確了維保項(xiàng)目的量化標(biāo)準(zhǔn)。（3）明確了月檢、年檢的要求。

（4）明確了月檢、年檢資料必須一式三份存檔備案。（5）明確了維保合同期的銜接時(shí)限，各單位可用這一標(biāo)準(zhǔn)去衡量維保合同的工作狀況。四、保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)道暢通，保證防火防煙分區(qū)，防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1、此項(xiàng)所列全是建筑物或場(chǎng)所在設(shè)置時(shí)技術(shù)上的要求。正常情況下是能滿足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。2、“保障”意指不能人為設(shè)置障礙物。不能擅自拆開(kāi)防煙、防火分區(qū)的防火分隔物而人為擴(kuò)大防火防煙分區(qū)的面積。3、防火分隔物有：防火卷閘、防火門(mén)、水幕、磚墻。五、組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（一）、此項(xiàng)職責(zé)各單位已在實(shí)踐中摸索成功的經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)單位持之以恒富有成效。（二）、從掌握的情況看，主要存在：（1）檢查的務(wù)實(shí)不足。（2）隱患的跟蹤整改不足。（廣東省人民政府、廣州市公安局大院組織的防火檢查值得各單位學(xué)習(xí)）（防火檢查在十三個(gè)方面去查：1、建筑物的平面布局→防火防煙分區(qū)的防火分隔物是否正?！枭⑼ǖ?、安全出口、疏散指示標(biāo)志是否符合要求→應(yīng)急照明燈具是否正?！儡?chē)道是否暢通無(wú)阻。2、建筑消防設(shè)施各系統(tǒng)功能和運(yùn)作是否正常。3、建筑滅火器的配置和逃生自救面具是否符合要求。4、電器線路和電器設(shè)備（移動(dòng)用電）是否符合要求。

10、應(yīng)急滅火和疏散預(yù)案的制定和志愿消防隊(duì)的組織的落實(shí)情況。11、消防中心值班人員的在崗情況。12、保安、保衛(wèi)人員開(kāi)展巡查情況。13、消防檔案的設(shè)立和建檔存查事宜的情況。

（三）檢查的形式1、問(wèn)卷普查（知識(shí)性方面每年1—2次）2、部門(mén)崗位自查。（日查、月查）3、全面檢查（單位內(nèi)相關(guān)部門(mén)參加，按61號(hào)令每季度要組織一次）（四）隱患跟蹤整改檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)書(shū)面告知部門(mén)、崗位，制定跟蹤落實(shí)整改的具體人員，改正后反饋職能部門(mén)。

4、四方面的收效（1）鍛煉指揮人員（2）訓(xùn)練志愿消防人員、在場(chǎng)工作人員的應(yīng)急處置能力。（3）檢驗(yàn)設(shè)施、器材的功效（4）落實(shí)單位部門(mén)、崗位制的滅火和應(yīng)急預(yù)案。

1、大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，申請(qǐng)消防驗(yàn)收，其他建筑工程建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案。（消防法十一、十三條）2、公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。（消防法十五條）七、法律法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

5、火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。（消防法五十一條）6、其他全通用的，單位同樣要履行職責(zé)。

重點(diǎn)單位除履行七項(xiàng)之外還應(yīng)履行下列四項(xiàng)：

八、確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作：

通常由單位副職領(lǐng)導(dǎo)（或委托職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任。具體職責(zé)應(yīng)包括：制定專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃審核單位消防管理制度和應(yīng)急預(yù)案→組織宣傳教育、培訓(xùn)→開(kāi)展消防安全檢查→跟蹤整改火災(zāi)隱患→組織單位消防演練→總結(jié)表彰本單位消防工作先進(jìn)部門(mén)和個(gè)人等。九、建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。

1、消防檔案是記錄單位消防工作情況的原始記錄，也是判別單位消防工作狀況的重要憑證。2、單位的基本情況，消防行為的實(shí)情記錄文件、資料、單位建筑物的消防手續(xù)等，按照要求統(tǒng)一歸檔存查。列入長(zhǎng)期保存。十、實(shí)行每日防火巡查并建立巡查檔案。1、單位可根據(jù)內(nèi)部布局和具體使用功能情況，設(shè)定巡查的路線或巡查點(diǎn)。2、設(shè)定的原則應(yīng)為：重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)設(shè)施必巡查。3、賓館、黨政機(jī)關(guān)辦公大樓、高層建筑、工廠、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)各有不同情況。各自應(yīng)視情況設(shè)定。4、巡查應(yīng)當(dāng)由保衛(wèi)、保安或?qū)ｉT(mén)人員負(fù)責(zé)。5、巡查記錄由各單位自行制表。6、巡查記錄應(yīng)由巡查人填寫(xiě)，保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后歸檔備查。十一、對(duì)職工進(jìn)行崗前消防培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)的員工應(yīng)指兩類(lèi)：一是新接納收入單位的新員工。二是新調(diào)整進(jìn)入重點(diǎn)崗位的員工。均應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的消防知識(shí)和消防技能的培訓(xùn)，使其能稱(chēng)職、勝任。定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。意在提高單位整體消防安全素質(zhì)和整體消防技能考慮。大致與第六項(xiàng)職責(zé)相同。十二、相關(guān)的法律責(zé)任1、消防法是國(guó)家行政法律，不是刑法。法律責(zé)任也在處分、警告、罰款、行政拘留這幾種行政處罰范圍。如因火災(zāi)導(dǎo)致犯罪，則追究刑事責(zé)任了。2、當(dāng)然，我們客觀上已經(jīng)進(jìn)入了單位消防工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位和工作崗位。無(wú)論你是競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入，聘請(qǐng)進(jìn)入還是領(lǐng)導(dǎo)指派進(jìn)入，都要斗膽地負(fù)責(zé)這個(gè)責(zé)任。有了這種責(zé)任意識(shí)，工作才有動(dòng)力。才會(huì)義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸地進(jìn)入角色。

法律責(zé)任的裁定，是以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩。法律責(zé)任：（1）機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位違反十六條、十七條（職責(zé)方面），二十一條（違反規(guī)程明火作業(yè)），責(zé)令限期改正，逾期不改正。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。

（2）五種行為處責(zé)令停業(yè)施工、停業(yè)使用或停產(chǎn)停業(yè)并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。第一種：依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格擅自施工的。第二種：消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的。第三種：依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的。

第四種：建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的。第五種：公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)安全檢查或經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用營(yíng)業(yè)的。另外：建設(shè)單位應(yīng)報(bào)備案（設(shè)計(jì)、驗(yàn)收備案）而不報(bào)的，責(zé)令限期改正，處五千以下罰款。

（3）四種行為責(zé)令改正或者行業(yè)施工并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：第一種：建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的。第二種：建設(shè)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的。第三種：建筑施工企業(yè)不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，降低消防施工質(zhì)量的。

（4）七種行為責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款的第一種：消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置，設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有效的。第二種：損壞、挪用或擅自拆除停用消防設(shè)施、器材的。第三種：占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他障礙妨礙安全疏散行為的。第四種：埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。第五種：占用封閉消防車(chē)道，妨礙消防車(chē)通行的。第六種：人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的。第七種：對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及采取措施消除的。1、個(gè)人有二、三、四、五種行為時(shí)處警告或者五百元以下罰款。2、個(gè)人有三、四、五、六種行為，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

（5）兩種行為處警告或五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處五日以下拘留。①違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的②違反規(guī)定使用明火或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所吸煙，使用明火的。（6）六種行為尚未構(gòu)成犯罪的，處十日以上、十五日以下拘留，可并處五百元以下罰款，情節(jié)較輕的處警告或者五百元以下罰款。

①指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的。②過(guò)失引起火災(zāi)的。③在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者報(bào)告有職責(zé)的人員，不及時(shí)報(bào)警的。④擾亂火場(chǎng)秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救援的。⑤故意破壞或偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的。⑥擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的。人員密集場(chǎng)所：使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期