交通管理及安全一、概論:交通工程學(xué)是研究道路交通的發(fā)生、構(gòu)成和運動規(guī)律的理論及其應(yīng)用的學(xué)科，是由道路工程衍生而發(fā)展的。研究的對象是人、車、路及其與土地使用、房屋建筑等綜合環(huán)境之間的相互關(guān)系。目的是探求使道路交通系統(tǒng)運輸能力最大、經(jīng)濟效益最高、交通事故最少和公害程度最低的科學(xué)技術(shù)措施，從而指導(dǎo)道路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和交通系統(tǒng)的運行管理。道路規(guī)劃和交通管理的概念，古已有之。在2000多年前的周朝時代，已有道路規(guī)劃，也有交通管理法規(guī)。如“男子由右，婦人由左，車從中央”，并種植行道樹，作為道路導(dǎo)向的標(biāo)志。秦朝不僅修筑了通向全國的馳道網(wǎng)，而且統(tǒng)一了全國的車軌距離，使造車和修路有了標(biāo)準(zhǔn)。唐朝建都長安，按棋盤形規(guī)劃建成城市道路網(wǎng)。在西方，約公元前400年，古羅馬修筑了29條以羅馬城為中心，輻射到廣大地區(qū)的大道。在城市交通方面，采用了單向交通，規(guī)定高峰期間在市中心商業(yè)大街上不準(zhǔn)停車，限制一般車輛進城等，可說這是交通控制的萌芽。1868年，英國倫敦威斯敏斯特地區(qū)的煤氣交通信號燈，可算是近代交通設(shè)施的雛形。二十世紀的交通工程以汽車交通為主要對象。為了管理汽車交通，美國1921年就有了交通工程師的崗位。1932年，德國修建了世界上第一條高速公路，并開始研究車輛與道路的關(guān)系。30年代，還出現(xiàn)了以概率論研究交通流量和速度關(guān)系的數(shù)學(xué)模型。二十世紀50年代，道路的大量修筑，汽車數(shù)量的驟增，促進了交通工程的發(fā)展。為了更好地進行交通規(guī)劃，開始重視與土地使用有關(guān)的交通調(diào)查工作；在交通流理論方面，在不同設(shè)想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了跟隨理論、流體力學(xué)理論和排隊理論。1965年12月，在美國底特律召開了首次交通流理論國際會議。交通工程工作者及有關(guān)學(xué)科的學(xué)者開始用應(yīng)用數(shù)學(xué)、運籌學(xué)、控制理論、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)研究交通工程，認識到在交通工程中人的因素占重要的地位。人的生理機能、心理狀態(tài)、感覺及反應(yīng)的靈敏度和準(zhǔn)確性、情緒及對車輛性能的適應(yīng)程度等都對交通有很大的影響。把心理學(xué)引入交通工程，形成了交通心理學(xué)專題，從而溝通了人、車、路三者的相互關(guān)系。在這期間，也是高速公路開始以大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)興建的時代，以美國、西歐各國為最盛。隨著高速公路的發(fā)展帶來了動態(tài)交通的飛躍發(fā)展，相應(yīng)地對城市又產(chǎn)生了極為嚴重的靜態(tài)交通問題，即停車困難的問題。因此，對交通工程又增加了一個研究停車問題的重要內(nèi)容。汽車交通的發(fā)展，引起交通事故的激增，因之交通安全不能不引起重視。這又增加了交通工程一個組成部分。50年代末，私人小汽車的泛濫，使交通嚴重堵塞。重新起用公共交通被認為是解決“車害”的有效措施之一，所以在交通工程研究中又增加了公共交通的內(nèi)容。60年代，汽車交通對環(huán)境產(chǎn)生的交通公害日益嚴重。大氣污染、交通噪聲和交通振動，引起了居民的反感和不滿；因之。交通環(huán)境保護的研究應(yīng)運而生，而且日益受到重視。1965年左右，電子計算機開始應(yīng)用在交通信號的自動控制和交通規(guī)劃中。今后在改善交通系統(tǒng)的規(guī)劃，提高交通系統(tǒng)的運行效率，克服交通擁塞、環(huán)境污染和能瀝浪費等方面，計算機將日益發(fā)揮其重要作用。70年代，遇到了石油危機，資本主義國家經(jīng)濟上又出現(xiàn)了不景氣，在發(fā)達的國家用大量資金修筑道路已有捉襟見肘之感，因此其注意力放在提高道路的使用效率方面，如控制小汽車交通，提倡公共交通，綜合治理道路和交通等，其具體內(nèi)容表現(xiàn)為運輸系統(tǒng)管理的創(chuàng)立，它的內(nèi)容是用最少的投資，在短期內(nèi)采取多種措施，達到減少擁塞和疏通交通的作用。用系統(tǒng)工程改善交通，是交通工程研究的一項新趨勢。中國交通工程的發(fā)展較晚，1979年底在上海首先成立了上海市交通工程學(xué)會，以后相繼成立了全國性及地方性的交通工程學(xué)會；大專院校也設(shè)立專業(yè)課程和研究機構(gòu)，開始研究交通工程以解決中國的交通問題。特別應(yīng)該提出的是中國有大量的自行車，汽車與自行車混合交通的研究，使中國交通工程的研究具有顯明的特色。交通工程學(xué)的基本內(nèi)容要建立有效的道路系統(tǒng)和交通控制，就需要了解人在各種道路環(huán)境中的本能和限度。人、車、路三者構(gòu)成了一個互相作用的交通系統(tǒng)，因此必須了解在這系統(tǒng)中的三者的特性及其相互關(guān)系。收集分析有關(guān)道路交通實際的可計量資料，作為規(guī)劃和設(shè)計道路交通設(shè)施、制訂幾何設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行技術(shù)經(jīng)濟分析、決定交通優(yōu)先等的依據(jù)；并可用來評價交通改善后的效益；探討交通特性和一般原理。其內(nèi)容有：交通量的量測，起訖調(diào)查，速度觀測，行程時間及延遲調(diào)查，交通事故調(diào)查，停車調(diào)查等。根據(jù)某一地區(qū)的人口、經(jīng)濟和上地使用等情況，經(jīng)過調(diào)查找出其當(dāng)前的交通形式，根據(jù)未來的人口、經(jīng)濟和土地使用的情況，預(yù)測未來的交通形式，提出可供選擇的不同的交通規(guī)劃方案，對各方案進行評價，對實施的程序和費用進行估計。其內(nèi)容根據(jù)地區(qū)范圍大小而有不同要求，且有長期和短期規(guī)劃之分。應(yīng)用物理和數(shù)學(xué)的原理來描述交通流運行形態(tài)的理論，用于道路交通設(shè)施的設(shè)計和管理，以發(fā)揮其最大可能的效能。在道路系統(tǒng)中，某一部分在一定的時間內(nèi)，在具體的情況下，能夠通過的最大車輛數(shù)。是道路規(guī)劃、設(shè)計和交通運行管理的重要依據(jù)。1965年又把交通服務(wù)質(zhì)量和通過數(shù)量結(jié)合在一起，根據(jù)不同的行車情況，將服務(wù)水平從最壞到最理想分成幾個等級，在某種服務(wù)水平下的通行能力稱為服務(wù)通行能力。一般根據(jù)所在位置分為連續(xù)和間斷兩類。前者是指兩個平面交叉中間的路段上，后者指平面交叉上。停放車是靜態(tài)交通，行車是動態(tài)交通。動態(tài)的產(chǎn)生往往依賴于靜態(tài)的條件。因此，足夠的停車場地是產(chǎn)生車輛出行的因素，也是土地開發(fā)和使用的必要條件。研究的內(nèi)容有停放車調(diào)查，路上停車方式，路外停車場以及停車的控制和管理等方面。道路幾何組成部分，包括道路平面、縱斷面、橫斷面等的設(shè)計，其決定的因素有速度、交通量，地形以及特殊的需要。還包括道路分類的劃分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)劃年的交通量預(yù)估等。交通信號和系統(tǒng)是指用動力操縱的信號以顯示指令或警告。廣義上包括交叉口的紅綠燈、閃光鈕、車道指示信號、行人過街信號、鐵路道口號志等。按其種類分為人控信號、定時信號、車控信號及電子計算機控信號等。交通信號系統(tǒng)是在一條路線上或一個地區(qū)，把有關(guān)的信號協(xié)調(diào)一致，以達到車暢其流，減少擁塞和延遲的目的系統(tǒng)的基本分類有：單獨系統(tǒng)，按時間協(xié)調(diào)系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)定時系統(tǒng)，交通反應(yīng)系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)車動系統(tǒng)，交通調(diào)整系統(tǒng)和數(shù)字電子計算機信號控制系統(tǒng)等。用電子技術(shù)在道路系統(tǒng)上傳輸語言、圖像、數(shù)據(jù)和脈沖等信息的專用通訊系統(tǒng)以達到疏導(dǎo)交通、節(jié)約能源、提高安全、充分利用現(xiàn)有設(shè)備的目的，是交通工程一個新的開拓面。內(nèi)容包括有車輛控制系統(tǒng)，用以補充駕駛?cè)吮灸艿牟蛔?；交通流的控制系統(tǒng)，從整體上管理和指導(dǎo)交通流；咨詢服務(wù)。這些可以在行程中進行。今后隨著電子技術(shù)的進步和推廣將在交通工程中起更大的作用。其他建筑學(xué)分支學(xué)科建筑學(xué)概述、建筑物理學(xué)、建筑光學(xué)、建筑熱工學(xué)、建筑聲學(xué)、建筑經(jīng)濟學(xué)、建筑構(gòu)造學(xué)、建筑設(shè)計學(xué)、室內(nèi)聲學(xué)、室內(nèi)設(shè)計學(xué)、園林學(xué)、城市規(guī)劃、土木工程、工程力學(xué)、水力學(xué)、土力學(xué)、巖體力學(xué)、濱海水文學(xué)、道路工程學(xué)、交通工程學(xué)、橋梁工程學(xué)、水利工程學(xué)二、交通工程內(nèi)容（一）緒論了解交通工程學(xué)的定義、交通工程學(xué)的研究內(nèi)容與特點、交通工程學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程、我國交通工程研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。重點掌握交通工程學(xué)的研究內(nèi)容。（二）交通系統(tǒng)特性分析了解駕駛員的交通特性、乘客的交通特性、行人的交通特性和車輛的交通特性。重點掌握交通量特性、行車速度特性、交通密度特性以及“交通量－速度－密度”三參數(shù)之間的基本關(guān)系模型。（三）交通調(diào)查了解交通調(diào)查的作用和必要性、交通調(diào)查的分類以及交通調(diào)查的新技術(shù)和新方法。重點掌握交通量調(diào)查、地點車速調(diào)查、行駛車速及區(qū)間車速調(diào)查、交通密度調(diào)查、行車延誤調(diào)查、通行能力調(diào)查、起訖點調(diào)查的基本方法及數(shù)據(jù)的處理方法。（四）道路交通流理論了解道路交通流理論的發(fā)展歷程及其理論體系。掌握連續(xù)流與間斷流的特征分析、離散型概率統(tǒng)計分布模型和連續(xù)型概率統(tǒng)計分布模型、排隊論模型、跟車模型以及車流波模型等經(jīng)典交通流理論模型。重點掌握各種交通流理論模型的應(yīng)用。（五）道路通行能力重點掌握通行能力的含義、通行能力的分類方法、服務(wù)水平的分級以及各級服務(wù)水平運行質(zhì)量的描述。掌握高速公路基本路段、高速公路交織區(qū)、高速公路互通立體交叉匝道、雙車道一般公路路段、城市道路路段、道路平面交叉口等道路組成部分的通行能力分析模型。了解公共交通線路、自行車道和人行道的通行能力計算模型。（六）道路交通規(guī)劃了解交通規(guī)劃的必要性、交通規(guī)劃的目的意義及交通規(guī)劃的分類體系。掌握交通規(guī)劃總體設(shè)計方法。重點掌握交通規(guī)劃中的基礎(chǔ)信息調(diào)查方法、“交通產(chǎn)生－交通分布－交通方式分擔(dān)－交通分配”四階段交通需求發(fā)展預(yù)測模型、網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃方案設(shè)計方法以及規(guī)劃方案綜合評價模型。（七）城市道路交通管理了解道路交通管理的目的、分類及管理策略。掌握道路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計、平面交叉口交通管理方法、城市道路交通運行組織設(shè)計。理解各類信號控制參數(shù)的含義，重點掌握平面信號交叉口周期時長計算方法、信號配時計算方法。理解高速公路交通控制的原理。（八）停車場規(guī)劃與設(shè)計了解停車場規(guī)劃設(shè)計的重要性以及停車場的分類體系。掌握車輛停放調(diào)查方法、停車需求預(yù)測理論、停車場選址模型以及停車場規(guī)劃設(shè)計方法。（九）交通安全了解交通事故的含義、交通事故的誘因以及交通安全評價的指標(biāo)體系等基礎(chǔ)內(nèi)容。掌握交通事故的調(diào)查與處理方法、交通事故預(yù)測模型以及交通安全評價方法。（十）智能運輸系統(tǒng)了解智能運輸系統(tǒng)的發(fā)展過程。掌握智能運輸系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)、智能運輸系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)。重點掌握先進的出行者信息系統(tǒng)和先進的交通管理系統(tǒng)兩個關(guān)鍵子系統(tǒng)。第一章交通管理概述道路交通管理的歷史沿革及發(fā)展趨勢道路交通管理是一門科學(xué)，它是理論和實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，因而它的產(chǎn)生和發(fā)展必然有其實踐和理論基礎(chǔ)。在我國，道路交通管理有其悠久的發(fā)展史，下面就從幾方面加以闡述。一、中國古代的道路交通管理早在我國的黃帝時代，人們就發(fā)明了舟車，這比歐洲人發(fā)明馬車早了一千多年。夏禹時期，奚仲造車，出任車正，負責(zé)車輛管理。我國遠古時代就出現(xiàn)了道路的設(shè)計與建設(shè)。周代的道路建設(shè)技術(shù)已經(jīng)達到一定水平，它的棋盤式的道路網(wǎng)至今仍為道路網(wǎng)規(guī)劃的形式之一。同時，隨著車輛制造業(yè)的發(fā)展，規(guī)定車輛輪距為八尺，不按此規(guī)定的車輛不準(zhǔn)出賣。而且出現(xiàn)了簡單的道路法規(guī)和交通法規(guī)。例如規(guī)定設(shè)置道路標(biāo)志，規(guī)定道路男子由右，婦女由左，車從中央。還在政府機構(gòu)設(shè)置了司險(官名)，負責(zé)道路交通管理。唐朝是我國封建社會的鼎盛時期，道路交通及其管理都有較大發(fā)展。當(dāng)時規(guī)定，都城的街巷及人群中不準(zhǔn)走馬車，違者將受到處罰。如發(fā)生交通事故，造成傷亡者，作為過失犯罪處理，量刑上比刑事犯罪低一等。我國古代道路交通管理一直是由刑部(司法部門)和兵部(軍事部門)兩個部門分別負責(zé)的，這集中表現(xiàn)在對道路和驛站的管理上。唐朝的道路交通管理在中央屬于刑部司門郎中負責(zé)，在地方由州的戶曹、司戶、參軍(均屬司法部門)負責(zé)；驛站由兵部的駕部郎中、員外郎負責(zé)。元朝的驛站由兵部的中書負責(zé)。明朝和清朝的驛站均由兵部的車駕清史司負責(zé)。由此可見，在我國古代隨著車輛制造、道路建設(shè)和道路交通的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了簡單的交通法規(guī)和管理機構(gòu)，可以說這就是道路交通管理的雛形。二、中國近代的道路交通管理19世紀末，世界上出現(xiàn)了汽車，西方國家由此便由馬車時代逐步進入了汽車時代。20世紀初，道路交通有了較大的發(fā)展，道路交通管理也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1925年在美國召開的世界性的警察會議上，明確指出了交通警察的作用，表明西方國家對道路交通管理非常重視。20世紀初中國開始從國外進口汽車，隨著交通工具發(fā)生變化以及汽車、自行車數(shù)量的不斷增長，道路交通問題也日益嚴重，當(dāng)時的政府不得不采取一些新的道路交通管理對策，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是出現(xiàn)了新的交通法規(guī)和交通設(shè)施。1934年頒布了《城市陸上交通管理規(guī)則》，還制定了全國汽車肇事報告實施辦法，同時部分地區(qū)使用了交通信號燈和交通標(biāo)志等。二是設(shè)立了道路交通管理機構(gòu)，組建了交通警察。1903年清政府為了維護社會秩序，先后在天津和北京組建警察。在規(guī)定的警察的任務(wù)中，均有管理道路交通的條款。1905年清政府設(shè)立巡警部，而且還命令各地成立道路交通管理機構(gòu)。隨后，北京、廣東、南京、上海、青島等地陸續(xù)在警察部門成立了道路交通管理機構(gòu)。同時，隨著道路交通管理機構(gòu)的設(shè)立，各地又陸續(xù)組建了交通警察，專門管理道路交通。由此可見，在中國近代逐步建立了道路交通管理機構(gòu)和隊伍，并且修改和制定了交通法規(guī)、交通標(biāo)志、交通信號，這表明道路交通管理體制已初步形成。三、新中國的道路交通管理新中國的道路交通管理工作，是在半封建半殖民地社會的舊基礎(chǔ)上起步的，因此交通管理工作也經(jīng)歷了艱難、曲折的發(fā)展歷程。建國初期，交通管理工作的首要任務(wù)是迅速建立新的交通秩序，為恢復(fù)國民經(jīng)濟創(chuàng)造良好的交通條件。遵照周總理1950年關(guān)于“要設(shè)法加強交通秩序管理維護道路交通”的指示，宣傳、教育和組織群眾，清除阻礙交通運輸?shù)膽?zhàn)爭遺跡，整頓游動商販和行車秩序，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，分別于1950年和1951年公布實施了《汽車管理暫行辦法》和《城市陸上交通管理暫行規(guī)則》，初步統(tǒng)一了城鄉(xiāng)的交通指揮和管理。隨著我國進入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，交通管理部門也適時地確定交通管理要“為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為交通運輸創(chuàng)造安全、便利條件”的方針，以大城市和工業(yè)城市為重點，大力開展車輛管理、駕駛員考核和交通安全宣傳教育等業(yè)務(wù)建設(shè)。同時總結(jié)建國初期的管理經(jīng)驗，于1955年報請國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《城市交通規(guī)則》，試行《機動車駕駛員安全組織規(guī)程》，進行了以交通指揮手勢為主要內(nèi)容的改革，交通管理的組織機構(gòu)和管理制度初具規(guī)模。剛剛步入發(fā)展時期的交通管理工作，遇到了1958年“大躍進”的沖擊。城鄉(xiāng)交通管理部門在全黨解決經(jīng)濟過熱，貫徹“調(diào)整、充實、整頓、提高”八字方針的指引下，開展大規(guī)模的交通秩序整頓和安全檢查活動，于1959年公布了《城市交通規(guī)則補充規(guī)定》。1960年公布的《機動車管理辦法》和《公路交通規(guī)則》，糾正了違反客觀規(guī)律的做法，嚴格各項規(guī)章制度，使交通管理工作邁入了一個平穩(wěn)階段。但是，“文化大革命”又使交通秩序陷人混亂，交通管理機構(gòu)和正常的管理制度遭受嚴重的破壞和挫折。一直到“文化大革命”后期，特別是1976年粉碎“四人幫”反革命集團以后，隨著全國撥亂反正，交通秩序由亂到治，管理機構(gòu)和管理業(yè)務(wù)全面整頓恢復(fù)。黨的十一屆三中全會總結(jié)了建國以來正反兩方面的經(jīng)驗，確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心和對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，指引交通管理工作實現(xiàn)組織、業(yè)務(wù)和思想、作風(fēng)上的全面轉(zhuǎn)變，邁入一個新的發(fā)展時期。交通管理部門多次召開會議，進一步強調(diào)交通管理要貫徹執(zhí)行綜合治理和為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方針，并提出要在不太長的時期內(nèi)改變交通管理落后狀況，逐步實現(xiàn)交通管理科學(xué)化，裝備現(xiàn)代化，交通隊伍革命化、正規(guī)化，開創(chuàng)交通管理工作的新局面。1984年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于加強和改革城市交通管理工作的請示》，各地公安機關(guān)充實交通管理機構(gòu)，壯大交通民警隊伍，加強業(yè)務(wù)、技術(shù)建設(shè)，交通管理工作呈現(xiàn)向正規(guī)化發(fā)展的景象。1983年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安機關(guān)對城市的機動車管理和駕駛考核工作由原來管理39個城市增至管理105個，這為逐步實現(xiàn)全國道路交通管理的體制改革奠定了基礎(chǔ)。四、道路交通管理體制改革后的道路交通管理工作在充分調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1986年10月7日發(fā)出《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》(國發(fā)[1986]94號文件)?！锻ㄖ芬?guī)定，公安機關(guān)對全國城鄉(xiāng)道路交通依法管理，包括：交通安全宣傳教育，交通指揮，維護交通秩序，處理交通事故和車輛檢驗、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證，路障管理以及交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施的設(shè)置與管理等。交通管理體制改革以來，全國建立了一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、符合法制要求的新型管理機構(gòu)。各級公安交通管理機關(guān)在實現(xiàn)交通管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的過程中做出了巨大的貢獻。1988年3月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一部統(tǒng)一的交通管理法規(guī)《中華人民共和國道路交通管理條例》。1989年12月，公安部召開了第一次全國公安交通管理工作會議，檢查貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》的情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗，分析交通管理面臨的形勢，確定了“預(yù)防事故，緩解阻塞，綜合治理，安全暢通”的方針和今后一個時期的工作任務(wù)，同時還制定了“依靠科技進步，振興交通管理”的發(fā)展戰(zhàn)略。進入20世紀90年代以來，隨著改革開放的進一步深入和我國市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我國城市的機動車增長速度也進一步加快，社會經(jīng)濟和生活節(jié)奏明顯加快，道路交通出行率也大幅度增加。盡管道路交通設(shè)施建設(shè)取得了很大進展，但仍然無法滿足快速增長的道路交通需求，城市交通擁堵也越來越成為社會各界關(guān)注的熱點問題。面對日益復(fù)雜的交通情況和繁重的交通管理任務(wù)，各地公安交通管理部門堅持解放思想、更新觀念，不斷改革創(chuàng)新，努力開拓進取，取得了令人矚目的成就，具體表現(xiàn)在：(一)道路交通法規(guī)形成體系，依法管理水平顯著提高改革開放以來，經(jīng)過多年努力，我國的道路交通管理法規(guī)體系框架已逐步形成。2003年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《中華人民共和國道路交通安全法》，這是我國道路交通管理法制史上的一座里程碑。2004年4月30日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，公安部頒布了《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《交通事故處理程序規(guī)定》、《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《機動車登記規(guī)定》，地方性法規(guī)也相繼出臺。這一系列法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺，構(gòu)建了道路交通安全管理的基本法律體系，標(biāo)志著道路交通安全管理工作全面走向法制化。在完善法規(guī)的同時，公安交通管理部門大力加強嚴格執(zhí)法。特別是20世紀90年代后期，全體交通民警認真貫徹江澤民同志“嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的題詞精神，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法水平顯著提高。(二)廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代化管理水平道路交通管理的基本概念一、道路交通管理的概念（一）道路道路是指公路、城市道路和雖然在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地點，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。（二）交通交通是指借助某種運載工具，通過某種運行轉(zhuǎn)移的方式，實現(xiàn)人或物空間位置移動的過程。簡單地說交通是各種運輸活動的總稱。廣義的交通包括鐵路、道路、航空、管道、郵電和通信等內(nèi)容。運載手段是指飛行器、車輛、輪船、管道等。運載方式是指鐵路、道路、航線、管線等。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類對交通的要求也越來越高?？旖?、高效、安全、便利的交通方式是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然，也是人們生活的必需。（三）道路交通道路交通是人類為達到生活、社會生產(chǎn)、交換交往過程中人或物空間位置轉(zhuǎn)移的目的，而由人、車、道路等因素，按照邏輯統(tǒng)一要求構(gòu)成的一個動態(tài)符合系統(tǒng)。是現(xiàn)代大交通中的一個子系統(tǒng)、一個重要組成部分。道路交通是指人或物以道路為活動場所，實現(xiàn)空間位置移動的過程。它具有區(qū)別其他交通方式的顯著特征，具體表現(xiàn)在：1.道路交通是人們最基本的交通方式。自從有了人類就出現(xiàn)了道路，凡是有人群居住的地方，可以沒有鐵路、碼頭和機場，但必然要有道路。因此道路交通的歷史最早。道路網(wǎng)遍布各地，四通八達，覆蓋區(qū)域大，鐵路、水運不能到達的地方，道路可以到達，因此道路交通的應(yīng)用最廣泛。一天沒有道路交通，社會就一天無法運轉(zhuǎn)，道路交通是一種與人們的日常社會生活聯(lián)系最為密切、最基本的交通方式。道路交通是每天參與人數(shù)、次數(shù)最多的，人們一刻也無法離開的交通方式。2.道路交通是一種門到門的交通。道路交通比其他交通具有更大的機動性和靈活性，能最大限度地方便人們的生產(chǎn)和生活。3.道路交通是現(xiàn)代交通(如鐵路、航運、航空等)的接口網(wǎng)絡(luò)，是貫穿整個交通運輸系統(tǒng)的中樞，具有其他交通所不能替代的作用。4.道路交通工具多樣化、私有化。為滿足人們不同的生活、生產(chǎn)需要，道路交通工具呈現(xiàn)出功能獨特、種類繁多的現(xiàn)象。不同用途的汽車有上百種，已經(jīng)將生活、生產(chǎn)和交通三大功能融為一體，最大限度地服務(wù)于社會。

隨著汽車走入家庭，汽車私有化比例急劇增加，開車已經(jīng)成為人們社會生產(chǎn)中的一種基本技能。與其他交通方式相比，道路交通的原始投資少，駕駛技術(shù)容易掌握，廣大人民群眾更容易接受和使用，相當(dāng)比例的汽車、摩托車和非機動車成為人們生活和工作的代步工具。(四)道路交通管理道路交通管理是指為實現(xiàn)道路交通安全、暢通、高效、便捷、低公害、低耗能的目標(biāo)，由國家行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用科學(xué)的管理方法，在社會公眾的積極參與下，對構(gòu)成道路交通系統(tǒng)的人、車、路、交通環(huán)境等要素進行有效的組織、協(xié)調(diào)、控制的活動。該定義有如下五層含義：1.道路交通管理的目標(biāo)是維護道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通、高效、便捷、低公害和低耗能。2.道路交通管理的主體是國家公安機關(guān)的交通管理職能部門。與此同時，道路交通管理需要全社會的廣泛參與，因而，從廣義上來講，道路交通管理的主體是在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以公安交通管理部門為主的社會各方面共同參與的綜合力量。3.道路交通管理的客體是道路交通構(gòu)成要素及其相互關(guān)系。道路交通管理的客體，從其外在形式上看，是由人、車、路、交通環(huán)境等要素構(gòu)成的，而從其內(nèi)在實質(zhì)上看，是由受道路交通管理法規(guī)所調(diào)整和保護的各種道路交通法律關(guān)系構(gòu)成的。4.道路交通管理的依據(jù)是道路交通管理法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。道路交通管理的依據(jù)概括起來可分為三個部分：第一部分是道路交通管理法律（以全國人大及其常委會為立法主體，如《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《交通安全法》）、法規(guī)（包括國務(wù)院制定的法規(guī)和地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)）、規(guī)章（包括公安部制定的部委規(guī)章和地方政府制定的政府規(guī)章）；第二部分是與道路交通管理相關(guān)的法律（如《中華人民共和國刑法》）、法規(guī)（如《中華人民共和國治安管理處罰法》）；第三部分是道路交通管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范（如《機動車安全運行技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)等）。5.道路交通管理的基本職能是協(xié)調(diào)、控制。道路交通管理是一項國家行政管理活動。行政管理部門在交通管理過程中，是通過協(xié)調(diào)、控制道路交通構(gòu)成要素及其相互關(guān)系，從而達到要素間有序的動態(tài)平衡。二、道路交通管理的性質(zhì)道路交通體現(xiàn)在道路交通管理關(guān)系上就是社會關(guān)系和自然關(guān)系。一方面發(fā)生交通元素之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，即社會關(guān)系；另一方面還要產(chǎn)生人與車輛、道路、交通環(huán)境之間的時間、空間等自然關(guān)系。而從某種意義上來說，道路交通管理的任務(wù)就是不斷調(diào)整和處理道路交通中錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系和自然關(guān)系，這就決定了道路交通管理具有管理的二重性，即社會屬性和自然屬性。正確地把握道路交通管理的二重性，就要求道路交通管理工作必須符合廣大人民群眾的意志和道路管理的客觀規(guī)律。從本質(zhì)上講，兩者是一致的，只有按照客觀規(guī)律辦事才能使道路交通管理更好地為人民群眾和市場經(jīng)濟服務(wù)；只有將維護國家和人民的利益作為道路交通管理工作的核心，才能有效的協(xié)調(diào)交通活動中人與自然的關(guān)系。由此可見，道路交通管理的社會屬性和自然屬性既有區(qū)別又有聯(lián)系，二者是不可分的。主要有以下性質(zhì)：1.法律性。道路交通管理的過程，實質(zhì)就是依照法律規(guī)定執(zhí)行和實施交通管理的過程。2.社會性。道路交通管理與社會每一個參與交通活動的人員密切相關(guān)，其工作涉及社會方方面面。3.目的性。道路交通管理是通過科學(xué)的組織方法，實施有效的可行性方案，使道路交通達到安全、暢通、高效、低耗能、低公害的綜合性要求。4.針對性。道路交通管理過程，是針對道路交通區(qū)域內(nèi)的實際交通狀況和存在問題，確定采取各類治理措施的，具有很強的針對性。5.科學(xué)性。道路交通管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多方面的科學(xué)知識和現(xiàn)代工程技術(shù)。管理過程的決策、方案的制定，措施的貫徹要有科學(xué)依據(jù)，管理手段的現(xiàn)代化程度也越來越高。6.突變性。道路交通在社會運轉(zhuǎn)中具有縱橫聯(lián)動的功能，社會運轉(zhuǎn)發(fā)生某種突變，都會馬上涉及道路交通，道路交通管理必須有適應(yīng)和應(yīng)變能力。三、道路交通管理的對象道路交通管理的對象，是構(gòu)成道路交通系統(tǒng)的人、車、路、環(huán)境等諸要素及其相互關(guān)系。但是，需要指出的是，這些要素本身不能成為道路交通管理的對象，而只有當(dāng)這些具體事物參與了道路交通活動，成為道路交通管理法規(guī)所規(guī)范的道路交通法律關(guān)系的構(gòu)成因素時，才成為道路交通管理的對象。具體來說：（一）交通行為人凡是參與道路交通活動的人，都是道路交通管理的對象。對道路交通行為人的管理，是指對參與交通活動的人員、團體、單位的交通行為,依法進行有效的宣傳、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督和控制。人是交通活動的主體，因此，必須把對交通行為人的管理放在首位。（二）車輛凡是在道路上行駛的車輛，都是道路交通管理的對象。必須依照國家相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對車輛進行管理和控制。車輛是道路交通的工具，因此，必須把車輛放在道路交通管理的源頭地位。（三）道路對道路實施的交通管理，主要是對道路及其附屬設(shè)施進行管理，以保障道路的性質(zhì)、功能與道路交通需求、供應(yīng)相適應(yīng)，保障對道路的科學(xué)、有效使用。道路是道路交通的載體，是實現(xiàn)道路交通最基本的物質(zhì)條件，因此，要把對道路的管理放在道路交通管理的基礎(chǔ)地位。（四）道路交通環(huán)境凡是對正常的道路交通活動有影響的物體和行為環(huán)境，都是道路交通管理的對象。對道路交通環(huán)境的管理，主要是對道路的三維空間及周邊建筑、視覺污染等與交通活動直接相關(guān)的物體及行為環(huán)境進行監(jiān)督與管理。由于現(xiàn)代道路交通環(huán)境對現(xiàn)實道路交通管理目標(biāo)影響很大，因此，現(xiàn)代道路交通管理必須不斷強化對道路交通環(huán)境的管理。四、道路交通管理的目的道路交通管理的目的是通過依法管理和科學(xué)管理，實現(xiàn)道路交通安全、暢通、高效、便捷、低公害、低能耗的目的。這是人們參與道路交通活動的基本要求，也是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的客觀要求。道路交通管理之所以與企業(yè)管理有著本質(zhì)的不同，就在與企業(yè)管理以追求最大的經(jīng)濟效益為目的，而道路交通管理則是以獲得最大的社會效益為目的。公安交通管理是國家公安行政管理的組成部分，屬于上層建筑的范疇，其管理目的是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。因此，道路交通管理必須不斷適應(yīng)人民群眾的交通需求，為人民服務(wù)，為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。道路交通管理的職能一、道路交通管理的內(nèi)容道路交通管理是一項社會性、技術(shù)性和政策性很強的行政管理工作。從總體上講，公安交通管理的基本內(nèi)容包括：道路交通秩序管理。包括路面交通秩序管理、道路交通指揮和調(diào)度、道路交通警衛(wèi)以及道路交通設(shè)施的管理；道路交通安全宣傳教育；車輛和其駕駛?cè)斯芾?；道路交通違法行為處理；道路交通事故預(yù)防和處理；

道路交通管理法規(guī)建設(shè)；交通管理行政審批與審核；處置道路治安事件和刑事案件；道路交通管理科學(xué)研究及應(yīng)用。

二、道路交通管理的職能為了切實有效地完成道路交通管理的各項任務(wù)，公安交通管理必須充分發(fā)揮以下職能：（一）行政管理和行政執(zhí)法職能道路交通管理的行政管理職能，是通過公安部交通管理部門具有的政府行政職權(quán)，充分運用各種行政管理手段，對道路交通管理對象進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等行政管理活動。行政執(zhí)法職能，是通過執(zhí)行道路交通管理法規(guī)、嚴格依法管理來實現(xiàn)的。在行政執(zhí)法過程中，公安交通管理部門及其交通民警，必須全面、準(zhǔn)確地掌握道路交通管理法規(guī)，依法維護廣大道路交通參與者的合法權(quán)益，履行執(zhí)法義務(wù)和責(zé)任。（二）宣傳和指導(dǎo)職能道路交通管理的宣傳職能，是指公安交通管理部門為了使廣大的道路交通參與者具有良好的交通道德水平，借助多種途徑進行的交通安全宣傳管理活動。道路交通管理的指導(dǎo)職能，是指公安交通管理部門通過組織群眾性的交通安全活動，對廣大群眾的交通活動進行引導(dǎo)和指導(dǎo)。道路交通管理的指導(dǎo)職能是和宣傳職能緊密聯(lián)系、相互促進的。（三）組織和控制職能道路交通管理的組織屬于宏觀管理方法，是指公安部交通管理部門綜合運用各種管理手段和方法，對轄區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、區(qū)域道路交通實施的調(diào)控，通過不斷優(yōu)化交通組織實施，使道路交通保持在最佳的運行狀態(tài)。道路交通管理控制屬于微觀管理辦法．是指公安交通管理部門為了達到某一特定目標(biāo)，對一定時空條件下的交通行為及交通流所進行的調(diào)整與限制。(四)監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能道路交通管理的監(jiān)督職能，是指公安交通管理部門對道路交通管理的諸多特定對象，依照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)．進行檢測、審驗、核查、注冊等管理活動。道路交通管理的協(xié)調(diào)職能，是公安交通管理部門為確保道路交通安全、暢通、有序，經(jīng)常進行的內(nèi)部和外部溝通、協(xié)調(diào)工作。所謂內(nèi)部協(xié)調(diào)是指協(xié)調(diào)交通管理部門內(nèi)部的工作環(huán)節(jié)，以便管理工作始終處于最佳狀態(tài)。外部協(xié)調(diào)，主要是指公安交通管理部門積極主動協(xié)調(diào)社會相關(guān)部門的關(guān)系，如規(guī)劃、城建、市政、工商等部門，以便更有效地實施道路交通管理。(五)服務(wù)職能服務(wù)職能是上述幾大職能的綜合體現(xiàn)。服務(wù)職能體現(xiàn)在道路交通管理的各個環(huán)節(jié)。公安交通管理部門必須不斷提高管理水平，增強服務(wù)意識，積極主動地為廣大交通參與者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。道路交通管理的方法道路交通管理的方法是為實現(xiàn)管理目標(biāo)服務(wù)的，也是由實現(xiàn)目標(biāo)的需要所決定的。沒有必要的管理方法做保障，管理目標(biāo)就不能順利實現(xiàn)。道路交通管理的方法通常有三種，即法規(guī)管理方法、行政管理方法和技術(shù)管理方法。一、法規(guī)管理方法法規(guī)管理是指把道路交通管理納入法制軌道，通過采用各種法規(guī)管理手段，確保道路交通的安全和暢通。公安交通管理部門通常采用的法規(guī)管理手段包括：（一）行政處罰行政處罰是指依據(jù)交通法規(guī)對交通違法行為人的違法行為進行懲治的行政法律手段。包括警告、罰款、行政拘留、吊扣駕駛證、吊銷駕駛證和安全責(zé)任制處罰等。（二）行政強制措施行政強制措施是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對交通違法行為人所采取的必要限制措施。包括：暫扣、滯留車輛、暫扣機動車駕駛證、拖曳違法停放的車輛和故障車等。（三）刑事強制措施刑事強制措施主要用于辦理交通肇事案件。對構(gòu)成交通肇事罪的行為人所采取的刑事強制措施包括：拘傳、拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕。二、行政管理方法所謂行政管理方法是指公安交通管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)針對道路交通活動中特定的、具體的事項，單方面采取的行政行為行政措施包括：(一)賦予指對特定對象，依法賦予法律能力或給予一定權(quán)利。如賦予經(jīng)考試合格的駕駛員駕駛機動車的權(quán)利。(二)剝奪指取消個人或單位某種權(quán)利的決定。如吊扣、吊銷駕駛證。(三)注銷指取消個人或單位登記過的事項。如注銷駕駛證。(四)禁止指對特定事項予以禁止的決定。如設(shè)置單、禁行線。(五)管制指對于特殊事件或活動，設(shè)定交通限制的決定。如對大型活動周邊地區(qū)的交通實行管制。(六)登記指對個人或單位所申請的事項，予以記載備案的決定。如對機動車的抵押登記。(七)取締指對違法行為予以禁止和取消的決定。如取締違法設(shè)置在道路范圍內(nèi)的廣告標(biāo)牌。(八)許可指對特定事項解除禁止的決定。如允許公共汽車在單向道路逆向行駛。(九)命令指依法讓個人或組織采取或不采取一定行為的決定。如命令拆除非法占用道路的建筑物。(十)批準(zhǔn)指對個人或單位的申請予以同意的決定。如批準(zhǔn)占用道路施工作業(yè)。(十一)受理指對個人或單位提出的申請要求予以接受并辦理的決定。如受理行政復(fù)議申請等。(十二)拒絕指對個人或單位的申請不予同意的決定。如拒絕在道路上游行、集會、擺攤設(shè)點等。(十三)免除指在特定條件下，對特定的人或單位取消其作為義務(wù)的決定。如免除對公共電、汽車載客人數(shù)的限制等。(十四)委托指委托個人或單位，代行某些職權(quán)的決定。如委托機動車檢測場對機動車進行檢測。(十五)監(jiān)督檢查指對個人或單位履行交通安全義務(wù)的情況依法予以監(jiān)督、檢查的一種管理活動。如對單位落實安全責(zé)任制的情況予以監(jiān)督檢查。三、科技管理方法科技管理是指公安交通管理部門采用先進的管理方法和技術(shù)手段，對道路交通進行有效管理的活動，包括交通管理科學(xué)理念的研究和新技術(shù)監(jiān)督；開發(fā)先進的技術(shù)裝備和交通安全設(shè)施等。第二章道路交通管理的原則和任務(wù)道路交通管理的基本原則道路交通管理的基本原則，是對道路交通管理自始至終都具有指導(dǎo)作用的規(guī)則，是道路交通管理的靈魂所在。因此，它對道路交通管理工作具有現(xiàn)實的、普遍的指導(dǎo)價值。一、注重以人為本的原則以人為本是現(xiàn)代公安行政管理的根本原則。以人為本又叫“人本位”，在管理過程中堅持以人為本的原則，又叫“人本管理”原則。雖然新的管理技術(shù)，推進了管理手段和管理方法的現(xiàn)代化，提高了管理工作的精細化、科學(xué)化水平。但是實踐證明，人是最重要的資源，最寶貴的財富，任何現(xiàn)代管理技術(shù)都無法代替管理思想的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。同時，隨著人類文明程度的提高，人的地位價值必將不斷提高。交通管理中強調(diào)以人為本更有其現(xiàn)實意義。交通安全問題首先是人的安全問題。如果不把人的安全放在第一位，道路交通安全管理就失去了靈魂。目前，我國的道路交通安全形勢是十分嚴峻的，交通事故死亡人數(shù)在世界上是第一位的，而且呈不斷增長態(tài)勢。因此，在道路交通管理中首先要堅持以人為本的精神，強調(diào)人的生命價值至高無上的執(zhí)法理念，確立人民生命安全第一的原則?？梢哉f，道路交通安全法自始至終都體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷精神。例如，道路交通安全法第一條就開宗明義地提出：“維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，維護人身安全，維護公民、法人和其它組織的財產(chǎn)安全及其它合法權(quán)益，提高通行效率?！边@里就把人的生命安全提到一個十分突出的位置。人身安全和通行效率兩者的地位是不同的，必須在首先確保人身安全的前提下，才能去追求通行效率。把人身安全和通行效率置于同等位置，甚至強調(diào)通行效率優(yōu)先人身安全就大錯特錯了。再比如道路交通事故處理，《道路交通安全法》也充分地體現(xiàn)了以人為本這一原則精神。無論是交通事故現(xiàn)場傷者的搶救，還是機動車第三者責(zé)任強制險制度、交通事故社會救助基金制度的設(shè)置以及交通事故損害賠償?shù)臍w責(zé)原則的確立，都體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命、保護弱者的價值取向。這就要求民警在交通管理過程中，必須轉(zhuǎn)變理念，克服過去那種漠視他人生命安全的作法，堅持以人為本，無論是在交通秩序管理中，還是在交通事故處理中，都要充分堅持這一原則。同時，以人為本作為一種管理理念，還必須注意以下幾點：一是在隊伍管理中，各級領(lǐng)導(dǎo)還必須充分地關(guān)心、愛護和信任民警，充分發(fā)揮一線民警的能動性和積極性，形成一種和諧、寬松、積極向上的執(zhí)法環(huán)境。二是廣大民警要樹立為交通參與者服務(wù)的意識和自覺性。長期以來，我們一直認為交通管理部門與交通參與者之間的關(guān)系是管理者和被管理者之間的關(guān)系。這種認識上的錯誤直接導(dǎo)致了其地位上的差異，民警以管理者自居，對交通參與者實施監(jiān)督和管理。其實，交通管理也是服務(wù)，這是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。交通參與者是道路交通的主體，道路交通作為公共資源歸根到底是屬于他們的，是滿足他們的需求的。因此，作為交通警察，其責(zé)任和義務(wù)就是要為交通活動參與者服務(wù)，努力為他們提供安全、暢通、有序、經(jīng)濟、低污染的道路交通環(huán)境。二、嚴格依法管理的原則嚴格依法管理，就是要求公安交通管理部門和民警要把交通管理的一切活動，全部納入法制的軌道，要忠于交通法規(guī)，嚴格、嚴肅、嚴明的執(zhí)行交通法規(guī)，合法、及時、公正地處理和解決道路交通問題。既不允許交通參與者有違反交通法規(guī)的行為，也不允許交通民警有違反憲法精神和法律規(guī)定，侵犯公民基本權(quán)利的行為。嚴格依法管理交通是目前人民群眾反映十分強烈的問題之一。盡管近幾年來，我們公安交通管理部門通過開展“三項教育”、“警務(wù)公開”、“暢通工程”等活動，隊伍建設(shè)有了很大進步，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法有了很大提高，但仍然存在諸多問題，公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察亂執(zhí)法、濫執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，少數(shù)交通民警為了創(chuàng)收或完成罰款任務(wù)而故意躲在駕駛員容易違反交通法規(guī)的暗處或在交通標(biāo)志不明顯處，專門守侯違反交通法規(guī)的駕駛員，一旦遇見，立即出來攔下車就是罰款，還不允許駕駛員申辯，如果辯解就是態(tài)度不好，還要加重處罰。這樣為處罰而處罰，為罰款而管理的行為在人民群眾中造成了十分惡劣的影響。道路交通管理涉及各行各業(yè)，千家萬戶，最根本的一條是依法嚴格管理。只有嚴格按照交通法規(guī)來規(guī)范人們的交通行為，調(diào)整道路交通管理中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，樹立交通法規(guī)的權(quán)威性，才能形成良好的交通秩序。目前，嚴格依法管理，首先就是要嚴格執(zhí)行好《道路交通安全法》及其相配套的實施條例和各項規(guī)章。因為新的道路交通安全法規(guī)體系，在交通管理理念、制度等諸多方面與過去大相徑庭。因此，必須要認真學(xué)習(xí)，深刻體會，并嚴格執(zhí)行，不能再用一些舊的思維方式，管理手段去進行交通安全管理工作。這里還要特別指出，根據(jù)公安交通管理部門及其民警的執(zhí)法現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代行政法理念，我們認為廣大民警在交通管理過程中，尤其要特別注意嚴格遵守法定程序，無論是查處交通違法行為，還是處理道路交通事故，都要嚴格按照法定程序辦理，強化程序意識，尊重交通活動當(dāng)事人的正當(dāng)程序權(quán)利。這一點實戰(zhàn)中不少民警對此往往做得不太嚴格，究其根本原因，核心是對正當(dāng)程序的價值認識不到位，甚至存在抵觸情緒，認為程序問題是多此一舉，是自找麻煩。對此，必須要引起高度的注意，必須要注意加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷轉(zhuǎn)變觀念。其次，要控制執(zhí)法的隨意性，防止濫用自由裁量權(quán)。傳統(tǒng)法治主義否認自由裁量權(quán)的存在，主張“無法律即無行政”。它反映了傳統(tǒng)行政法治的形式性、機械性和消極性?，F(xiàn)代行政法治則承認行政自由裁量權(quán)，這是由于行政事務(wù)的復(fù)雜性，執(zhí)法機關(guān)不可能通過嚴密的法律規(guī)范來完全約束行政行為，不得不在事實上和法律上承認行政機關(guān)的一定程度的行為選擇權(quán)，即自由裁量權(quán)。同時要求對自由裁量權(quán)加以限制，以防止其濫用。就道路交通管理來說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，道路交通活動日益復(fù)雜和繁多，這樣無論交通法規(guī)如何完備、嚴密，也不可能對所有交通行為的范圍、幅度和方式等都做出規(guī)定。這就要求交通管理部門及其交通民警一定要在依法嚴格管理的指導(dǎo)和約束下執(zhí)法，正確理解和運用法定的自由裁量權(quán)，嚴格控制執(zhí)法的隨意性和防止濫用自由裁量權(quán)。最后，對違法執(zhí)法行為要承擔(dān)法律責(zé)任。依法管理的原則，要求執(zhí)法機關(guān)的道路交通管理部門及其交通民警要帶頭守法，切實保障交通參與人的合法權(quán)益不受侵犯。如果作為執(zhí)法機關(guān)的道路交通管理部門及其交通民警的行為違法越權(quán)，侵犯了交通參與人的合法權(quán)益，則應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。三、方便群眾的原則方便群眾的原則，即便民的原則?！兜缆方煌ò踩ā分械谋忝裨瓌t，就是指公安機關(guān)交通管理部門及其交通民警在依法實施道路交通管理工作中應(yīng)當(dāng)盡可能的為交通參與者提供必要的便利和方便，從而保障交通參與者進行交通活動的順利實現(xiàn)。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人大和地方各級人大。國家行政機關(guān)是由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)。我國的國家性質(zhì)決定了行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其宗旨是為人民服務(wù)。目前，道路交通管理工作中，方便群眾也是社會反應(yīng)比較強烈的問題。對機動車辦理登記時間過長，手續(xù)繁瑣，辦理程序不透明以及對機動車和駕駛證不區(qū)分情況頻繁檢驗、審驗的情況，人民群眾意見很大。這些問題的存在，都說明了沒有堅持方便群眾這一原則。從深一層意義上講，依法嚴格管理也是為了方便群眾。因為，嚴格執(zhí)法是要創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境，使人民群眾出行安全方便，歸根結(jié)底還是為了方便群眾。違法者追求的“方便”是建立在損害大多數(shù)人安全和方便基礎(chǔ)上的，所以必須禁止。執(zhí)法者的一切執(zhí)法活動，只有堅持方便群眾這一原則，才能真正體現(xiàn)其工作的意義。這就要求我們變行使權(quán)力為服務(wù)于民，將“三個代表”思想貫徹實施到道路交通安全管理的行政執(zhí)法之中。因此，作為承擔(dān)道路交通安全管理職責(zé)的公安交通部門及其交管民警，首先是要用以“民”為本，以公民“權(quán)利”為本，以政府“責(zé)任”為本的現(xiàn)代行政管理理念，代替以“管”本位、以“權(quán)”本位、以“管”本位的傳統(tǒng)行政管理理念。其次就是要盡快擺脫“管理就是命令，管理就是監(jiān)督，管理就是強制，管理就是處罰”的傳統(tǒng)思維定勢，樹立服務(wù)、指導(dǎo)、合作的執(zhí)法理念。最后就是要在道路交通安全管理時，辦每件事，實施每個執(zhí)法行為都要從方便群眾這一基點出發(fā)，以最方便群眾的方法和措施解決問題，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，一心為方便群眾而考慮。四、科學(xué)管理的原則所謂道路交通科學(xué)管理，是指在掌握道路交通管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用先進的科學(xué)管理理論、原則、方法以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段去處理和協(xié)調(diào)道路中的人、車、路和環(huán)境之間的相互關(guān)系，以實現(xiàn)道路交通安全、暢通、高效率、低公害的目的。道路交通是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，只有實施科學(xué)管理，才能對其進行有效控制，使管理符合道路交通的客觀規(guī)律。現(xiàn)代交通更需要科學(xué)管理，要改變目前管理水平低、效率不高、民警勞動強度大、執(zhí)勤質(zhì)量不高的狀況，都離不開科學(xué)這個平臺的支持。那么，如何堅持科學(xué)管理的原則呢首先，要從我國混合交通的國情出發(fā)。無論是科學(xué)技術(shù)的研究，還是科學(xué)技術(shù)的引進都要符合我國道路交通的特點和發(fā)展規(guī)律，合理的配置人力、物力和財力等各種交通資源，最大限度的發(fā)揮道路交通的潛能。其次，要處理好科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)之間的辨證關(guān)系。道路交通管理不僅要有科學(xué)的理論和方法，而且要有先進的技術(shù)和裝備?？茖W(xué)理論是基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是手段，兩者相輔相承。如果科學(xué)理論不以先進的技術(shù)手段為保證，那么，再好的理論和技術(shù)成果也難以充分顯示其指導(dǎo)作用；同樣如果技術(shù)裝備的應(yīng)用不是建立在科學(xué)理論作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，那么，無論怎樣先進的技術(shù)裝備都不能正確地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再次，要加大科學(xué)投入，搞好科學(xué)管理的硬件建設(shè)，這是實施科學(xué)管理的基礎(chǔ)。目前仍然有相當(dāng)一部分地區(qū)，交通管理的科技水平應(yīng)用低，基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱。要解決這一問題，主要靠加大科技投入。所以《道路交通安全法》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將道路交通安全管理工作與經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相適應(yīng)?！边@為加強科學(xué)管理提供了法律依據(jù)。最后，要強化科學(xué)研究與教育訓(xùn)練，搞好科學(xué)管理的軟件建設(shè)。實踐證明，沒有高效能的管理體制和優(yōu)秀的管理人員，再先進的管理技術(shù)和裝備，也難以發(fā)揮其功能。從某種意義上說，軟件建設(shè)比硬件建設(shè)更重要、更復(fù)雜。為此，要大力開展科學(xué)研究和教育訓(xùn)練工作。就科學(xué)研究來看，目前應(yīng)努力在探索科學(xué)研究與交通管理實戰(zhàn)接軌上狠下功夫，同時充分尊重科研人員的創(chuàng)造性勞動，努力營造學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。就教育訓(xùn)練而言，核心任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的交通管理人才。目前應(yīng)努力克服那種講形式、走過場的高成本、低質(zhì)量的教育訓(xùn)練思路，要在教育訓(xùn)練的質(zhì)量上狠下功夫。五、文明管理原則所謂文明管理，就是指交通警察在交通安全管理過程中，要注意文明執(zhí)勤、文明服務(wù)、文明辦案。交通警察的文明管理主要體現(xiàn)在語言、舉止、儀表等方面。交通警察的言行舉止是一個城市、一個地區(qū)乃至于國家的“窗口”，也是聯(lián)系廣大人民群眾的一個紐帶。執(zhí)法是否文明是保持交通警察良好形象的關(guān)鍵，它關(guān)系到公安交通管理的工作責(zé)任和公安機關(guān)的形象。目前，在極少數(shù)交通民警中存在的主要問題，突出表現(xiàn)在：一是動輒以管人自居，耍特權(quán)、抖威風(fēng)；二是服務(wù)意識淡薄，作風(fēng)粗魯，“冷、硬、橫、推”；三是舉止不端正，行為不規(guī)范，紀律不嚴明。對此，作為交通民警首先必須加強自身修養(yǎng)，通過加強教育，開展訓(xùn)練，練好內(nèi)功，培養(yǎng)為民服務(wù)的自覺性。具體來說，一要練好勇氣功，敢于嚴肅執(zhí)法；二要練好品質(zhì)功，能夠秉公執(zhí)法；三要練好益智功，做到善于執(zhí)法。其次，作為交通民警應(yīng)嚴格遵守各項紀律規(guī)定。例如《人民警察法》、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安部五條禁令》、《公安機關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》等。再次，作為交通民警應(yīng)該注意語言文明。具體說來，一是要語言準(zhǔn)確，必須符合法律規(guī)定的要求，不能用一些模糊不清或模棱兩可的語言；二是說話要和氣，不把個人情緒帶到工作中，以友善的態(tài)度表達服務(wù)的真誠，以禮貌的話語體現(xiàn)內(nèi)心的尊重，以理解和溝通爭取人民群眾的滿意；三是言語要得體，交通警察要與形形色色的人打交道，一定要注意不急不躁，遇事不亂，以不變應(yīng)萬變，講究語言得體，否則，小事也會釀成大麻煩。最后，作為交通警察要注意舉止端正，人要精神。交通民警在執(zhí)法時，要做到舉止文雅，不能邊走邊吃東西，不得在公共場所或其它禁止吸煙場所吸煙，不得背手、袖手、插兜、搭肩、攬腰，不得嬉戲打鬧、高聲喧嘩，不得席地而坐。同時還要做到著裝整齊、儀容大方。工作時必須按規(guī)定著警服，做到警容嚴整，精神飽滿?？傊拿鞴芾?、文明執(zhí)法對于保持交通警察的良好形象，改善警民關(guān)系，提高工作效率和執(zhí)法質(zhì)量具有積極的意義。六、教育與處罰相結(jié)合的原則教育與處罰相結(jié)合，就是在道路交通安全管理過程中，必須把對交通參與者的交通安全意識教育和對交通違法者的依法嚴格處罰緊密聯(lián)系，做到相輔相承，相互配合，不可有任何偏廢。教育與處罰相結(jié)合是搞好道路交通安全管理必須遵循的一項重要原則。在道路交通管理實踐中，輕教育重處罰，為處罰而處罰，只處罰不糾正的現(xiàn)象比較普遍。這在一定程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量，背離了執(zhí)法的目的?，F(xiàn)實中處罰不斷，而交通違法行為卻不斷增多，與未能嚴格的遵循教育與處罰相結(jié)合的原則不無關(guān)系。因為只有加強交通安全教育，不斷增強遵守交通法規(guī)的意識，才能使交通法規(guī)的實現(xiàn)建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，交通民警的執(zhí)法才能獲得廣大交通參與者的理解和支持。所以，《道路交通安全法》把道路交通法規(guī)的宣傳教育作為法定義務(wù)加以規(guī)定，我們認為這是非常正確的。不僅各級政府、機關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體需要做好道路交通安全教育，而且公安機關(guān)交通管理部門和交通警察在執(zhí)行職務(wù)，尤其在查處交通違法行為時也應(yīng)該加強交通法規(guī)的宣傳教育。特別是《道路交通安全法》針對實戰(zhàn)中重處罰輕教育的現(xiàn)象，明確規(guī)定了對于道路交通違法行為情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行，不再給予其它處罰。當(dāng)然教育應(yīng)貫徹在整個道路交通安全管理過程中，對于必須給予處罰的，要在事實清楚、證據(jù)確鑿、運用法律正確的基礎(chǔ)上，按照“過責(zé)相當(dāng)”的原則做出處罰。在此過程中，要特別注意充分地進行交通法規(guī)安全教育，講清規(guī)定，道明危害，使被處罰者心服口服，自覺服從處罰，不再重犯。當(dāng)然，依法嚴格處罰的功能也不可忽視。從道路交通管理實踐來看，不僅存在忽視教育的問題，而且在處罰方面也是問題多多。就處罰的法律規(guī)定來看，存在著處罰體系不健全、不科學(xué)，處罰種類單一，缺乏針對性，處罰力度不夠等問題。因此，在注重交通法規(guī)宣傳教育的同時，也注意處罰的科學(xué)、有效。只講教育，不講處罰，不對少數(shù)交通違法者進行嚴格管理和依法處罰，就不能保障多數(shù)交通參與者的交通權(quán)益，也就不能維護安全、暢通、有序的交通秩序，宣傳教育也不能起到作用，交通法規(guī)的嚴肅性和尊嚴也會因此而受到損害。道路交通的實踐證明，宣傳教育和依法處罰兩者相輔相承、缺一不可。這里還需要特別提出，糾正道路交通違法行為是認真遵循教育與處罰相結(jié)合原則的一個重要環(huán)節(jié)。在過去的道路交通安全管理實踐中，由于多種原因，公安交通管理部門及其交通民警在執(zhí)法中普遍存在只罰不糾的現(xiàn)象，這也在一定程度上影響了這一原則的實現(xiàn)，要使教育與處罰在交通管理中真正發(fā)揮作用，糾正交通違法行為這一環(huán)節(jié)是決不可少的。對此，《道路交通安全法》第八十七條明確規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正”。這里要注意的使“應(yīng)當(dāng)”，不是“可以”，“應(yīng)當(dāng)”就是必須予以糾正，否則就是執(zhí)法瑕疵，執(zhí)法不作為。當(dāng)然，在糾正交通違法行為時注意一要嚴格依法必須糾正，二要注意方式方法，公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)該首先指出其違法行為，可以當(dāng)場改正的，責(zé)令當(dāng)事人立即改正；對于不能當(dāng)場改正，則可以責(zé)令當(dāng)事人限期改正。七、社會化管理原則社會化管理，就是指公安機關(guān)交通管理部門在發(fā)揮管理交通安全的主導(dǎo)作用的同時，要通過一系列的制度、方法讓其他社會組織和公民共同參與道路交通安全管理工作，政府力量與社會力量共同努力，相互配合，形成合力。實施社會化管理，既是道路交通活動的客觀要求，也是解決交通問題的有效途徑。交通現(xiàn)象十分繁雜，交通活動面廣量大，涉及各行各業(yè)、千家萬戶和每一個人。僅僅依靠少數(shù)交通警察管理只能顧此失彼，力不從心，疲于應(yīng)付。要解決這一問題，有效的辦法就是動員全社會力量，綜合治理交通。比如《道路交通安全法》確立的“機動車安全技術(shù)檢驗實行社會化”、“機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化”，就是一個有力的嘗試。就機動車安全技術(shù)檢驗實行社會化來說，這是社會發(fā)展的必然趨勢，有利于政企分開，有利于減少機動車駕駛?cè)说慕?jīng)濟負擔(dān)，有利于社會矛盾的弱化，有利于社會監(jiān)督管理。就機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化來說，其目的是鼓勵社會上一切合格主體參與機動車駕駛?cè)说呐嘤?xùn)，從而發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，將政府部門從企業(yè)性行為中解脫出來，同時有利于加強政務(wù)公開的透明度，防止產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，改變政府機關(guān)包辦一切的做法。實施社會化管理，要求公安機關(guān)交通管理部門在采取管理方法和措施時，要吸收人民群眾參與管理，廣泛聽取群眾意見，征得群眾的理解和支持，這也是現(xiàn)代行政管理的必然要求。同時，交通參與者要在公安交通管理機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，通過各種方式和組織，進行自我教育和自我管理。如各地實行的單位交通安全責(zé)任制、駕駛員安全協(xié)會、交通安全村、交通安全學(xué)校、信息網(wǎng)絡(luò)、目標(biāo)責(zé)任制、交通協(xié)管員制度等社會化管理做法，均取得了良好的效果?？傊缆方煌ò踩芾響?yīng)該在政府及公安機關(guān)交通管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和組織單位和公民個人對道路交通安全實行社會化管理，解決道路交通管理中的復(fù)雜問題，努力實現(xiàn)道路交通安全、暢通和提高通行效率的目的。道路交通管理的任務(wù)道路交通管理的任務(wù)，就其工作范圍和服務(wù)對象，其主要內(nèi)容有：車輛與駕駛員管理；指揮與疏導(dǎo)交通；糾正和查處交通安全違法行為；處理交通事故；維護道路治安；加強交通安全宣傳教育；設(shè)置與維護交通安全設(shè)施；開展道路交通管理理論與技術(shù)的研究與應(yīng)用等。一、車輛與駕駛員管理車輛和駕駛員是交通要素的兩個動態(tài)要素之一，因此，車輛和駕駛員管理是保障行車安全的兩項根本制度。公安機關(guān)交通管理部門進行車輛和駕駛員管理主要指國家實行機動車登記制度，機動車安全技術(shù)檢驗社會化，國家實行機動車強制報廢制度，國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度，非機動車的登記，機動車駕駛證的申領(lǐng)和使用，機動車駕駛培訓(xùn)的社會化，機動車上道路前的安全檢查，機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)文明駕駛、安全駕駛，機動車駕駛證的審驗，機動車駕駛?cè)诉`章累積記分制度的執(zhí)行與落實。二、指揮與疏導(dǎo)交通指揮與疏導(dǎo)，是交通管理部門的日常性工作。也是交通管理者需要掌握和經(jīng)常運用的管理手段。指揮即用口語和身體語言以及交通指揮燈指揮道路參與者的通行秩序，一般專指指揮車輛行進方向。疏導(dǎo)，即采取各種措施疏通車輛擁堵現(xiàn)象和引導(dǎo)人流和車流的行進方向。在道路交通管理實踐中，指揮與疏導(dǎo)是不可分的綜合工作。交通指揮包含了交通疏導(dǎo)的因素，而疏導(dǎo)過程就是交通指揮的具體操作。（一）交通指揮，可分為人工指揮和交通信號燈指揮。1.人工指揮是交通警察在道路執(zhí)法過程中的專門工作，具體分為：崗臺指揮，專指站在平交路口運用交通指揮的手勢信號的指揮方式。根據(jù)公安部頒布的交通警察指揮手勢標(biāo)準(zhǔn)，手勢信號共有10種（直行信號、直行輔助信號、左轉(zhuǎn)彎信號、左轉(zhuǎn)彎輔助信號、右轉(zhuǎn)彎信號、停止信號、靠邊停車信號、減速慢行信號、前車避讓后車信號、示意違法車輛靠邊停車信號）。路段指揮：在遇有交通事故或自然災(zāi)害及實行交通管制的路段實行的專門交通指揮，人數(shù)視路段車流量確定。場館指揮：對重大集會、體育比賽、商貿(mào)洽談場館及一級警衛(wèi)對象居住地實行的專門交通指揮，此項交通指揮應(yīng)按照預(yù)先方案確定，一般以車輛嚴進寬出為原則。2.交通信號燈指揮，是指在平面交叉路口示意車輛和行人的行和停、怎樣行和怎樣停的各種交通指揮信號。交通信號燈主要包括指揮信號燈、車道信號燈、人行橫道信號燈三種。指揮燈信號采用綠、黃、紅三種光色作為信號，信號燈的光色順序，橫向安裝時，面向燈光以左到右為紅、黃、綠三色。豎直安裝時，面向燈光自上而下為紅、黃、綠。把作為禁行的紅色信號安排在靠道路中心一側(cè)或最上方，是為了更加醒目，更能引起觀察者注意，尤其是更能方便色盲人辯認。車道燈信號由綠色箭頭燈和紅色叉型燈組成，設(shè)在需要單獨指揮的車道上方。綠色箭頭燈亮?xí)r，該車道準(zhǔn)許車輛運行。紅色叉型燈亮?xí)r，該車道不準(zhǔn)車輛運行。人行橫道燈信號由帶有黑色人像的紅綠兩色燈光組成。設(shè)在人流量大的重要交叉路口的人行橫道兩端，面向行人和車行道，與道路中心線垂直。交通信號燈的指揮含義即閃爍方式，均為綠燈行、紅燈停，但人行橫道信號閃爍綠燈和車行道閃爍黃燈時，已進入路口的行人和車輛準(zhǔn)許通過。當(dāng)車輛和行人道有燈光信號與交通警察指揮不一致時，必須服從交通警察的指揮。（二）交通疏導(dǎo)即針對交通事故、自然災(zāi)害、惡劣氣候、車輛壞損等引發(fā)的路段狀況和上下班、上下學(xué)高峰時間易出現(xiàn)的特殊狀況所采取的交通指揮。通常措施有三種，一是在高峰時間定人定點疏散引導(dǎo)人流和車流，避免人車混行造成交通事故；二是對影響行進速度的路段設(shè)立臨時禁行標(biāo)志，并標(biāo)明開辟準(zhǔn)行的路段（包括里弄、胡同、小巷）；三是及時出動道路清障車，對因車況不良停駛在道路上和交通事故未造成重大傷亡及財產(chǎn)損失的車輛先行拖離現(xiàn)場，盡快恢復(fù)道路正常秩序。交通特殊狀況，在交通秩序管理中比重雖然不大，但對于人民群眾的交通活動有強烈影響，且容易造成新的交通事故，因此，必須采取及時有效的交通疏導(dǎo)措施，將交通阻塞造成的損失減小到最低限底。三、糾正和查處交通安全違法行為《道路交通安全法》第八十七條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正。公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和本法的有關(guān)規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告放行。公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察發(fā)現(xiàn)道路交通安全違法行為時，必須及時予以糾正。做到：第一，處罰的同時應(yīng)當(dāng)及時糾正道路交通安全違法行為；第二，處罰要做到事實清楚，證據(jù)確鑿；第三，遵守處罰法定、“過責(zé)相當(dāng)”原則；第四，對于輕微違法行為以教育為主。其目的：一方面，在于及時糾正道路交通安全違法行為，消滅事故隱患，防患于未然，盡量保證道路交通的安全與暢通；另一方面，讓道路交通安全違法行為人及時改正自己的違法行為，了解自己的行為對道路交通的危害性。在具體適用這一規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)注意糾正道路交通安全違法行為的方式。公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)首先指出其違法行為，對于可以當(dāng)場改正的，責(zé)令當(dāng)事人立即改正；對于不能當(dāng)場改正的，則可以責(zé)令當(dāng)事人限期改正。公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察在糾正道路交通安全違法行為時還應(yīng)注意不影響車輛的正常通行。公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為依法裁決處罰，屬于行政處罰的范疇，應(yīng)當(dāng)遵守《行政處罰法》規(guī)定的基本原則和程序規(guī)定。對道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留。（一）警告警告，是公安機關(guān)交通管理部門對道路交通安全違法行為人的告誡，指出其危害性，告誡其不要再犯。警告是對道路交通安全法違法行為最輕的一種處罰，主要適用于初犯和偶犯，并要求同時具備道路交通安全違法行為情節(jié)輕微、危害后果較小的條件。警告與一般的批評教育從內(nèi)容到方式都有很多相似之處，但它們有著本質(zhì)的區(qū)別。批評教育是做思想工作，不具有強制性；而警告屬于公安機關(guān)的執(zhí)法活動，是依法給予道路交通安全違法行為的一種行政處罰，具有國家強制性。警告分為口頭警告和書面警告。（二）罰款罰款，是公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，對道路交通安全違法行為人限令其在一定的期限內(nèi)向國家交納一定數(shù)額金錢的處罰方式。它是行政處罰中最常見的一種處罰方式。對道路交通安全違法行為人的罰款不同于作為刑罰附加刑的罰金，后者是由人民法院依法對刑事犯罪人判處的一種附加刑。兩者在適用對象、法律依據(jù)、最高限額和處罰機關(guān)等方面都不相同。對于罰款的限額，《道路交通安全法》采取了兩種方式予以規(guī)定：一是明確規(guī)定了罰款的最低和最高限額；二是規(guī)定了罰款額為行為人違法所得的倍數(shù)。具體來講，對于道路交通安全違法行為人所實施的單項道路交通安全違法行為最高的罰款限額為5000元，最低罰款限額為5元；或者最高罰款限額為行人違法所得的10倍，最低罰款限額為行為人違法所得的2倍。當(dāng)一個道路交通安全違法行為人實施了不同的道路交通安全違法行為時，依據(jù)分別裁決、合并執(zhí)行的原則，罰款的數(shù)額可以超過上述最高限額的限制。同時根據(jù)道路交通安全法違法行為危害性的大小，不同類型的道路交通安全違法行為又有不同的罰款檔次。（三）暫扣機動車駕駛證暫扣機動車駕駛證，相當(dāng)于原《道路交通管理條例》和原《道路交通事故處理辦法》中的吊扣機動車駕駛證，是指公安機關(guān)交通管理部門依法對道路交通違法行為人（機動車駕駛?cè)耍┰谝欢〞r間內(nèi)暫停其機動車駕駛資格的處罰方式。它可以單獨適用，也可以警告、罰款、行政拘留的處罰方式并處。對于受暫扣駕駛證處罰的機動車駕駛?cè)耍跁嚎燮跐M后由當(dāng)?shù)剀囕v管理機關(guān)酌情復(fù)試道路交通安全法律、法規(guī)及道路駕駛操作。在適用暫扣機動車駕駛證的處罰時應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：第一，作為行政處罰的暫扣機動車駕駛證是根據(jù)《行政處罰法》第8條第（五）項規(guī)定，對原《道路交通管理條例》和原《道路交通事故處理辦法》中規(guī)定的吊扣機動車駕駛證的修改。這一修改的原因在于1996年制定的《行政處罰法》明確規(guī)定的處罰種類之一是“暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照”，而沒有使用“吊扣”。第二，使用暫扣機動車駕駛證的處罰，應(yīng)當(dāng)注意與原《交通違章處理程序規(guī)定》中的滯留機動車駕駛證副證或者正證、機動車行駛證以及暫扣機動車、非機動車的行政強制措施相區(qū)別。這兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于暫扣機動車駕駛證屬于行政處罰，而滯留機動車駕駛證副證或者正證、機動車行駛證以及暫扣機動車、非機動車屬于行政強制措施，它們在適用的對象、程序以及后果上是完全不同的。（四）吊銷機動車駕駛證對于相當(dāng)嚴重的道路交通安全違法行為，公安機關(guān)交通管理部門可以依法吊銷當(dāng)事人的機動車駕駛證。吊銷機動車駕駛證，是對當(dāng)事人駕駛資格最嚴厲的一種處罰，即對于是實施了嚴重道路交通安全違法行為的機動車駕駛?cè)送Ｖ蛊漶{駛資格的處罰方式。它與暫扣機動車駕駛證的主要區(qū)別在于重新獲得駕駛資格時應(yīng)履行的手續(xù)和要求不同，被吊銷機動車駕駛證后的重新申領(lǐng)，應(yīng)按照初次申領(lǐng)機動車駕駛證對待；而暫扣機動車駕駛證后，其作為機動車駕駛?cè)说臋n案依然保留，駕駛?cè)艘仓恍璋匆?guī)定進行復(fù)考，而不是重新申領(lǐng)。吊銷機動車駕駛證后重新申領(lǐng)的期限，依照有關(guān)機動車駕駛證登記管理法規(guī)的規(guī)定；而對于由于交通肇事后逃逸，而被吊銷機動車駕駛證的，則行為人終生不得再次申領(lǐng)機動車駕駛證。（五）拘留拘留指的是行政拘留，是公安機關(guān)依法對道路交通安全違法行為人在一定的時間內(nèi)剝奪其人身自由，羈押于一定場所的處罰方式，也稱治安拘留，是道路交通安全違法處罰中最為嚴厲的一種。行政拘留的期限為1-15日，它只適用于有嚴重道路交通安全違法行為的人。對于道路交通安全違法行為人實施的拘留處罰應(yīng)以縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機關(guān)的名義裁決。在拘留處罰的適用上，要注意以下幾點：一是對于孕婦及正在哺乳自己一周歲以內(nèi)嬰兒的婦女不得裁決拘留處罰；二是對縣級以上人大代表裁決拘留處罰的，應(yīng)在執(zhí)行前向本級人大常委會報告?zhèn)浒?；三是在拘留期間不涉及剝奪政治權(quán)利問題；四是對于被裁決拘留處罰的人，如提出申訴或者提行政訴訟，并依法提出保證人或提交保證金的，拘留應(yīng)暫緩執(zhí)行。目前，根據(jù)我國法律規(guī)定，存在3種形式的拘留，即行政拘留、刑事拘留和司法拘留，應(yīng)注意嚴格區(qū)別它們。刑事拘留，是對刑事犯罪嫌疑人采取的一種強制措施；司法拘留，是人民法院在訴訟過程中，對于妨害訴訟秩序的人作出的在一定期限內(nèi)限制其人身自由的一種處罰方式。四、處理交通事故交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。在此，道路既包括公路、城市道路，也包括在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，如廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。交通事故處理是指公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)道路交通安全法及有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對發(fā)生的交通事故勘查現(xiàn)場、收集證據(jù)、認定交通事故、處罰當(dāng)事人、對損害賠償進行調(diào)解的過程。道路交通事故“根據(jù)人身傷亡或者財產(chǎn)損失的程度和數(shù)額”，分為輕微事故，一般事故、重大事故和特大事故，其等級標(biāo)準(zhǔn)是：輕微事故，指一次造成輕傷1至2人、或者財產(chǎn)損失機動車事故不足1000元、非機動車事故不足200元的事故。一般事故，指一次造成重傷1至2人、或者輕傷3人以上，或者財產(chǎn)損失不足3萬元的事故。重大事故，指一次造成死亡1至2人、或者重傷3人以上10人以下，或者財產(chǎn)損失3萬元以上不足6萬元的事故。特大事故，指一次造成死亡3人以上、或者重傷11人以上、或者死亡1人，同時重傷8人以上、或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者財產(chǎn)損失6萬元以上的事故。五、維護道路治安道路治安環(huán)境的好壞，對于道路的安全與暢通，有著極為重要的作用。良好的治安環(huán)境能夠使步行交通、客運交通和貨運交通趨于平穩(wěn)狀態(tài)，在一定程度上減少交通事故的發(fā)生。反之，不僅人民群眾出門沒有安全感，而且會使道路秩序進一步惡化，從而增加道路交通管理的難度。因此，道路交通管理的其中一項任務(wù)，就是依法對治安問題進行管理。治安事件的活動方式和特征有非法集會、游行示威，群眾性哄搶；流氓結(jié)伙聚眾斗毆；大規(guī)模群體糾紛械斗；大型文化、體育活動中的群眾鬧事等。道路治安案件的表現(xiàn)特征有：擾亂公共交通工具上的秩序、結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女的流氓活動；故意損毀移動交通設(shè)施和交通標(biāo)志；偷開他人機動車、違反規(guī)定運輸危險物品；在道路上施工時不設(shè)標(biāo)志和防圍；在道路兩側(cè)倒賣票證搶奪少量財物以及酗酒鬧事等等。道路上的治安問題，具有突發(fā)性、移動性和群體性特點，難以事先知曉，也難以按派出所管理方式按圖索驥，交通警察必須學(xué)會預(yù)先防范，及時處置和處理各種事件，保證案發(fā)地段不影響交通秩序。對群體性的治安問題，首先是保護群眾的生命財產(chǎn)和合法權(quán)益；二是宣傳教育，盡可能遣散原告人員，注意發(fā)現(xiàn)并控制為宜；三是另外開辟交通通道，以利于車輛繞行；四是組織防暴力量，制止暴力性團伙行為。對違反交通管理、擾亂公共秩序、妨害社會管理秩序以及妨礙公共安全行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。六、加強交通安全宣傳教育《中華人民共和國道路交通安全法》明文規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。同時，該法也明確了政府、單位（機關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等）、教育行政部門、學(xué)校、媒體（新聞、出版、廣播、電視等）也為交通安全宣傳教育的主體。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前交通安全宣傳教育滯后于道路交通發(fā)展的要求；全民交通安全意識、交通文明程度，駕駛員職業(yè)道德、駕駛作風(fēng)，還遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代交通的要求；廣大交通參與人的法制意識、道德觀念和社會公德還不能適應(yīng)現(xiàn)代交通的要求；交通安全宣傳教育投入少，宣傳力量薄弱也是普通性問題。因此，將交通安全宣傳教育上升為法律規(guī)定，明確規(guī)定政府、單位、教育行政部門、學(xué)校、媒體以及公安機關(guān)交通管理部門的相應(yīng)教育宣傳義務(wù)，這既符合我國道路交通事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也符合現(xiàn)代交通管理工作的特點。在我國，當(dāng)前的交通安全宣傳教育工作，應(yīng)當(dāng)重視交通安全宣傳效益，改革交通安全宣傳模式，加快交通安全宣傳社會化進程，這對于提高全民的現(xiàn)代交通素質(zhì)有著十分重要的意義。在開展宣傳教育活動中，強調(diào)宣傳對象的針對性，宣傳內(nèi)容的實用性，宣傳方式的多樣性，使交通安全宣傳教育工作煥發(fā)出新的生機與活力。面對廣大的交通參與人，加強對中小學(xué)生的交通安全教育，從娃娃抓起，將受益終身，作用長遠。將交通安全納入素質(zhì)教育，依托新聞媒體，通過宣傳工作，傳播交通安全知識，營造交通文明氛圍，優(yōu)化交通執(zhí)法環(huán)境。將交通安全宣傳教育納入城市精神文明建設(shè)和普法教育的內(nèi)容，依托各種宣傳媒價，通過開展交通安全進行社區(qū)等活動，提高廣大交通參與人自我教育、自我管理、自我約束、自我激勵的意識，使公民交通文明意識有明顯提高，將宣傳的效果體現(xiàn)在“會安全走路，會安全乘車，會安全騎車，會規(guī)范停車”等具體行為上。交通安全宣傳教育是一項重要的基礎(chǔ)性工作，是提高全社會交通安全意識和文明交通意識的重要途徑。發(fā)達國家把交通安全宣傳教育工作作為一項社會公益活動，社會團體和企業(yè)發(fā)揮了主渠道作用，新聞媒體以及交通運輸、汽車制造、機動車保險業(yè)等相關(guān)行業(yè)更是從形式到資金給予積極的支持，并使之長期化和制度化。在我國，提高全民的文明交通意識仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。做好這項工作，還需要不懈地努力：第一，文明交通意識的培養(yǎng)和教育要從中小學(xué)生抓起，要把交通安全教育列入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。第二，借助社會和媒體力量，向市民廣泛宣傳文明交通行為。借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立公益廣告主渠道，在內(nèi)容上加大人文內(nèi)涵。第三，利用報紙和電視公開曝光因嚴重違章導(dǎo)致交通擁堵的事件和當(dāng)事人，形成定期、定點播發(fā)，從正面教育和引導(dǎo)，在輿論上形成文明交通行為人人有責(zé)，規(guī)范行車走路引以為榮的良好社會氛圍。第四，作為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法主體的公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察，應(yīng)當(dāng)自覺、模范地宣傳、遵守交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定。七、設(shè)置與維護交通安全設(shè)施道路交通安全設(shè)施，主要指固定在道路上的實施交通管制和保障交通安全的