19/1919/1919/19中西方公務(wù)員制度比擬公務(wù)員制度,西方又叫文官制度。它是國(guó)家管理公務(wù)員或政府機(jī)關(guān)工作人員的一種規(guī)章制度。西方文官制度最早產(chǎn)生于英國(guó),后在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等國(guó)家實(shí)行。到目前為止,絕大多數(shù)興隆國(guó)家都采用了這種制度,第三世界一些國(guó)家已經(jīng)和正在采用這種制度。國(guó)家公務(wù)員制度,1870年自英國(guó)起源以來,已有130年的歷史了,多少年來推行該制度的各國(guó)理論已證明,它是一套科學(xué)的政府官員管理制度。但西方國(guó)家公務(wù)員制度有著深化的資本主義烙印。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,我國(guó)的公務(wù)員制度試點(diǎn)工作從1988年開始至今,已深深扎根于中國(guó)這塊土地上有10余年了,它具有鮮明的中國(guó)社會(huì)主義特色。在推行國(guó)家公務(wù)員制度的同時(shí),要理解中西方公務(wù)員制度的聯(lián)絡(luò)和區(qū)別,知彼,才有利于從我國(guó)的國(guó)情和傳統(tǒng)出發(fā),正確地借鑒和吸收西方國(guó)家公務(wù)員制度中的科學(xué)成份,使有中國(guó)特色的公務(wù)員制度日臻完善。一、在公務(wù)員的范圍劃分方面,西方各國(guó)和我國(guó)是不同的在西方各國(guó),但凡在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。也就是說,西方國(guó)家公務(wù)員范圍的劃分是比擬寬的。我國(guó)的公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員,包括各級(jí)人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員,還包括行使政府職能的事業(yè)單位的組成人員,如國(guó)家專利局、稅務(wù)局等單位的工作人員。所以說在我國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍劃分是比擬嚴(yán)格的。二、從權(quán)利和義務(wù)上看,我國(guó)和西方公務(wù)員既有一樣之處,也有顯著區(qū)別我國(guó)和西方國(guó)家公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的共同點(diǎn)表達(dá)于都規(guī)定公務(wù)員要依法行事,忠于職守,為群眾效勞,遵守紀(jì)律,不得經(jīng)商,不得參加與本部門有關(guān)的贏利活動(dòng),不得兼職等等。而其差異表達(dá)在兩個(gè)方面:首先,西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于效勞的地區(qū)范圍,而在我國(guó),所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承當(dāng)?shù)牧x務(wù)都是一樣的,根本不受效勞地區(qū)的范圍限制;其次,西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立〞,不介于政黨活動(dòng),即為文官工作不受黨派斗爭(zhēng)的影響,如各國(guó)公務(wù)員法都明確規(guī)定:公務(wù)員不得參加政黨的競(jìng)選活動(dòng)和支持競(jìng)選的募捐活動(dòng),不得擔(dān)任由選舉和政治任命產(chǎn)生的公職,不得承受政治捐款等等。規(guī)定“政治中立〞的目的是為了在多黨競(jìng)爭(zhēng)的政治環(huán)境中,防止“政黨分贓制〞造成的工作混亂和官員隊(duì)伍的動(dòng)亂不穩(wěn),從而使業(yè)務(wù)類公務(wù)員不卷入政治斗爭(zhēng),以保證政府各項(xiàng)工作的有條不紊地進(jìn)展,穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍,保持政策的連續(xù)性和政治的穩(wěn)定。但是實(shí)際上完全做到“政治中立〞是不可能的。在我國(guó),那么是要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的根本道路,并承受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育,我國(guó)公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的根本道路效勞并提供組織保證的,這與西方文官制度所標(biāo)榜的“政治中立〞有本質(zhì)的區(qū)別。眾所周知,作為上層建筑的國(guó)家政治制度的公務(wù)員制度,必然取決于并效勞于本國(guó)的根本政治經(jīng)濟(jì)制度,由于國(guó)情不同,文化傳統(tǒng)各異,因此必然各具其特色。三、在公務(wù)員的錄用考核方面,西方各國(guó)與我國(guó)也有所不同西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的選用,是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識(shí)才能為標(biāo)準(zhǔn)的,而為此所采取的方法即是客觀公正的競(jìng)爭(zhēng)考試,保證真正優(yōu)秀的人才有時(shí)機(jī)擔(dān)任公職,這樣有利于進(jìn)步公務(wù)員的素質(zhì),抑制政府官員任用中的不正之風(fēng)。西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核側(cè)重于功績(jī)的原那么。這是任用標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)的重要原那么。要求按照工作成績(jī)決定晉升,具有客觀的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴拍艿纳舷?、品行的好?應(yīng)該反映在工作成績(jī)上。功績(jī)制原那么的作用就在于鼓勵(lì)公務(wù)員努力工作,進(jìn)步政府的工作效率,同時(shí),又可以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使公務(wù)員不斷地爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。一句話,功績(jī)制原那么可以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。美國(guó)的考績(jī)制度便是如此。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實(shí)才能,無視人的潛能與開展趨勢(shì),這也是一個(gè)缺點(diǎn)所在。在我國(guó)對(duì)公務(wù)員的年度考核所堅(jiān)持的原那么:一是客觀公正的原那么,即要全面準(zhǔn)確地實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況,并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公平地作出對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià);二是民主公開的原那么,就是要將考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾,公開承受群眾監(jiān)視,并通過征求意見,民主評(píng)議的方式,讓群眾直接參與考核;三是依法考核的原那么。其考核內(nèi)容,即從公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)展全面考核,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)和注重考核政治思想表現(xiàn)。與西方公務(wù)員考核一樣,我國(guó)的公務(wù)員年度考核結(jié)果也是晉升的根據(jù),但在考核上也有一定的區(qū)別:西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核主要是考勤和考績(jī),以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),一般不問政治行為;而我國(guó)那么要求德才兼?zhèn)?。考核方法不?西方各國(guó)以指導(dǎo)考核為主,考核結(jié)果不公布;而我國(guó)是采取指導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法,考核結(jié)果通知本人。考核機(jī)構(gòu)不同,西方各國(guó)以人事部門為主對(duì)各部門考核,而我國(guó)是各部門自已考核。年考核次數(shù)不同,西方各國(guó)多年考核兩次,我國(guó)那么考核一次?？己顺潭炔煌?我國(guó)考核相對(duì)復(fù)雜些。四、從公務(wù)員與政府的關(guān)系來看,我國(guó)與西方各國(guó)有重大區(qū)別西方各國(guó)公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系,把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán),將文官身份分裂開來(對(duì)公眾是官員,對(duì)政府是雇員)。我國(guó)的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員,是國(guó)家的主人,是代表人民行使國(guó)家行政權(quán)利的工作人員,他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。五、在公務(wù)員培訓(xùn)方面,我國(guó)和西方各國(guó)有所不同西方各國(guó)很重視對(duì)公務(wù)員知識(shí)的更新和才能的進(jìn)步,因此以各種形式對(duì)公務(wù)員進(jìn)展培訓(xùn),來保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會(huì)開展的需要,進(jìn)步現(xiàn)有行政管理程度。如英國(guó)1970年成立了文官學(xué)院,以加強(qiáng)對(duì)文官的培養(yǎng)工作。而且西方各國(guó)還注重對(duì)公務(wù)員人格的培訓(xùn),以使其具有良好的品質(zhì),這樣才能在工作中兢兢業(yè)業(yè)地完成其本職工作。此外,對(duì)新錄用的公務(wù)員或公務(wù)員晉升職務(wù)都要進(jìn)展培訓(xùn)。西方各國(guó)比擬重視公務(wù)員專業(yè)化原那么,用人注重知識(shí)和專業(yè),所以也要對(duì)公務(wù)員進(jìn)展社會(huì)科學(xué)的培訓(xùn),以拓寬其視野。另外,還進(jìn)展單門知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)以及對(duì)專門機(jī)構(gòu)整理出來的政府機(jī)關(guān)亟待解決的理論課題和理論課題的研修培訓(xùn)。西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、靈敏性的原那么,形成了一些行之有效的培訓(xùn)方式。例如,法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院是專門培訓(xùn)非技術(shù)性高級(jí)文官的“超尖子〞學(xué)校。該院有一套自己的組織形式、嚴(yán)格的招生制度和獨(dú)特的教學(xué)方式,以滿足培訓(xùn)目的的需要。在我國(guó),?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?規(guī)定:國(guó)家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院以及其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承當(dāng)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。國(guó)家行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)高級(jí)公務(wù)員和部分中級(jí)公務(wù)員;地方行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)地區(qū)中級(jí)和初級(jí)公務(wù)員;其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)所屬的管理院校、高等院校的成人教育機(jī)構(gòu)等。它們分別按系統(tǒng)或按專業(yè)承當(dāng)有關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅(jiān)持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。其類型有新錄用的公務(wù)員培訓(xùn)、晉升指導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等。相比擬而言,我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)在標(biāo)準(zhǔn)化和制度化方面與西方各國(guó)差距較大。綜上所述,我國(guó)公務(wù)員制度和西方各國(guó)公務(wù)員制度是有本質(zhì)區(qū)別的。作為上層建筑的國(guó)家政治制度中的公務(wù)員制度,必然取決于并效勞于本國(guó)的根本政治經(jīng)濟(jì)制度。由于國(guó)情不同、文化傳統(tǒng)各異,因此必然各具特色。即使同一類型的英、法、美等國(guó),其文官制度也具有各自特色。更何況我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,更具有同國(guó)情相適應(yīng)、同優(yōu)良傳統(tǒng)的干部人事管理經(jīng)歷相繼承的特色。同西方各國(guó)公務(wù)員制度相比,中國(guó)公務(wù)員制度的特色主要表現(xiàn)為:堅(jiān)持黨的根本道路;堅(jiān)持為人民效勞的宗旨;堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。通過以上的比擬分析,我們可以看出,目前在我國(guó)逐步建立和推行公務(wù)員制度,對(duì)落實(shí)黨的九屆人大精神有著積極意義。公務(wù)員制度推進(jìn)中亟待解決的問題有以下幾點(diǎn):首先,要大力糾正認(rèn)識(shí)上的偏向,逐步加強(qiáng)法制建立。公務(wù)員制度在全國(guó)推行后,有一種模糊認(rèn)識(shí)頗有代表性,即有些人對(duì)推行公務(wù)員制度信心缺乏。但從?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?公布以來,我們已深深感到公務(wù)員制度強(qiáng)勁的生命力?？己诉^渡、考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、辭職辭退??這些名詞已越來越為人們所熟悉。行政機(jī)關(guān)不再是靜悄悄,“鐵交椅〞、“鐵飯碗〞已成為過去。所以,隨著公務(wù)員制度的推行,人們的認(rèn)識(shí)會(huì)逐步得到統(tǒng)一。另外,由于新舊體制的磨擦和沖擊,公務(wù)員制度在推進(jìn)過程中勢(shì)必產(chǎn)生一些矛盾和問題。所以我認(rèn)為,國(guó)家公務(wù)員制度應(yīng)納入法制的軌道。在我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化法制宣傳工作,增強(qiáng)法律觀念,進(jìn)步法律意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法規(guī),通過法律的形式將公務(wù)員的地位、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等作詳細(xì)規(guī)定,使公務(wù)員的合法權(quán)益受到法律保護(hù),而違法行為必受到法律追究。健全的法律制度是保證公務(wù)員制度順利推行并安康開展的重要條件。其次,要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn),這是政府人力資源開發(fā)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),應(yīng)引起政府足夠的重視。法國(guó)巴黎政治學(xué)院曾對(duì)法國(guó)近15年公務(wù)員培訓(xùn)效果和趨向作了一個(gè)分析,最后的結(jié)論只有一句話:“培訓(xùn)是最好的投資〞。正因?yàn)槿绱?各國(guó)都建立了一套嚴(yán)密的培訓(xùn)制度。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的需要。一方面,我們要繼承黨和國(guó)家干部培訓(xùn)的優(yōu)良傳統(tǒng);另一方面,我們又要根據(jù)時(shí)代開展的變化,吸收和借鑒其它國(guó)家的先進(jìn)成果和經(jīng)歷,從新的角度去規(guī)劃和設(shè)計(jì)公務(wù)員培訓(xùn)制度。當(dāng)前,要按照職位要求,有方案地對(duì)公務(wù)員進(jìn)展培訓(xùn)。轉(zhuǎn)換工作職位的轉(zhuǎn)任培訓(xùn),在職人員更新知識(shí)的培訓(xùn)等等。通過培訓(xùn),不斷保持整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三,要建立合理的工資報(bào)酬和進(jìn)步公務(wù)員的福利待遇,使之有利于吸收優(yōu)秀人才,保證公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化精干和穩(wěn)定,以確保公務(wù)員正確行使國(guó)家權(quán)利和履行義務(wù),確保政府機(jī)關(guān)和廉政高效。九屆全國(guó)人大已把機(jī)構(gòu)改革列入議事日程。羅干在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中說明,所有政府工作人員都要努力學(xué)習(xí)、勤政廉政、刻苦工作,做人民滿意的公務(wù)員?？梢?我國(guó)的公務(wù)員制度在機(jī)構(gòu)改革的大潮中定能安康穩(wěn)步地開展起來。中外行政人員選拔考試制度比擬研究..侯..錦..郭..利..內(nèi)容提要廉潔、高素質(zhì)的政府工作人員是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根底,而政府行政人員的選拔機(jī)制又是至關(guān)重要的前提。本文從比擬古今中外的政府行政人員的選拔機(jī)制入手,指出行政人員選拔考試制度的優(yōu)越性,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,提出在行政人員選拔考試體系中,應(yīng)該進(jìn)一步完善和充實(shí)的內(nèi)容。..關(guān)鍵詞考試..選拔..文官..公務(wù)員......為政之要,首在擇人..。人類社會(huì)在有了國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)之后,無不面臨著這樣一個(gè)問題,如何選拔到最優(yōu)秀的人才來為統(tǒng)治階級(jí)效勞,進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展,穩(wěn)固社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。綜觀古今中外,各個(gè)時(shí)期雖然都有一套合適當(dāng)時(shí)客觀實(shí)際的選拔制度,但都沒有從根本上解決行政人員選拔過程中的各種弊端,這些弊端的存在事實(shí)上也影響了人才資源的最優(yōu)配置,最終影響了統(tǒng)治階級(jí)的執(zhí)政才能、執(zhí)政根底。本文在比擬各個(gè)國(guó)家(地區(qū))的行政人員選拔考試制度的根底上,..古為今用、洋為中用..,有鑒別地吸收人類社會(huì)政治文明的成果,以期對(duì)完善我國(guó)指導(dǎo)人才選拔考試制度有所裨益。一、我國(guó)古代行政人員選拔考試的主要方法及利弊分析以才能和知識(shí)作為選拔的主要參考標(biāo)準(zhǔn),通過考試選拔人才的科舉制度為我國(guó)首創(chuàng)。科舉考試在我國(guó)綿延了1300多年,成為一種重要、嚴(yán)格和相對(duì)合理的人才選拔制度。由于嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期積累改良,科舉制度具有很強(qiáng)的免疫力和防腐蝕力?？婆e腐敗會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。因此,科舉制度長(zhǎng)期維持著一個(gè)社會(huì)公正的信心,也廣泛吸附網(wǎng)羅了社會(huì)英才。..朝為田舍郎,暮登天子堂。..在中國(guó)古代,一個(gè)普通的知識(shí)分子可以通過考試,依靠個(gè)人的奮斗,改變自己的地位,進(jìn)入精英階層,介入國(guó)家政治和國(guó)家管理。與此同時(shí),政權(quán)的根底也因此非常廣泛而堅(jiān)實(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)的科舉制度不僅成功地為國(guó)家官僚制度選拔了人才,而且表達(dá)了一種社會(huì)理想,正如梁?jiǎn)⒊?科舉制度表達(dá)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的平民性質(zhì)和平等精神。建立在科舉考試根底上的中國(guó)傳統(tǒng)官僚制度完全不同于西方世襲的貴族制度,它是一種相對(duì)公正的人才選拔制度,這樣一種基于才能的精英官僚制度被西方的啟蒙思想家理所當(dāng)然地視為理想的政治和社會(huì)形態(tài)。中國(guó)的科舉制度對(duì)于現(xiàn)代西方文官制度的建立產(chǎn)生了重要的作用,在世界文官開展史上占有重要的地位、流行于英國(guó)的文官制度就是在中國(guó)的科舉制度根底上開展而成的。二、國(guó)(境)外行政人員選拔考試的現(xiàn)狀分析當(dāng)代西方文官人員的選拔和任用,普遍采取公開、平等和競(jìng)爭(zhēng)的原那么。所謂公開,即指文官的選拔考試公開進(jìn)展?？荚嚽跋?有關(guān)部門利用各種群眾媒介公布有關(guān)考試事項(xiàng),包括考試時(shí)間、地點(diǎn)、考試科目,報(bào)考資格條件及錄用后的職位和待遇等情況?？荚囃戤吅?有關(guān)部門再公布合格者名單,發(fā)給考試合格證書。日本政府在公務(wù)員招考前,常把公務(wù)員考試事項(xiàng)公告于眾,各種媒介也廣為轉(zhuǎn)載。美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立200個(gè)咨詢中心和800個(gè)免費(fèi)供人們查詢文官考試事項(xiàng)。所謂平等,即公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)利和時(shí)機(jī),而不管個(gè)人的政治態(tài)度、民族、膚色、宗教信仰、性別、年齡和婚姻家庭狀況如何。所謂競(jìng)爭(zhēng)原那么,主要是指應(yīng)試者的錄用主要根據(jù)其考試的分?jǐn)?shù)和名次,并參考其思想品質(zhì)、身體素質(zhì)。日本人事院對(duì)考試合格者每錄取一人,要從合格者名冊(cè)中提出5名得分最多的志愿者,由用人單位從中選擇錄用一人。各國(guó)、各地區(qū)遵循公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、人事結(jié)合、人盡其才等原那么的根底上,在詳細(xì)做法上各有其特點(diǎn)。如新加坡招錄公務(wù)員一般不進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)性考試,而主要根據(jù)學(xué)歷及在校成績(jī),公共效勞部門只進(jìn)展面試。公務(wù)員考試,是指為到達(dá)以下幾種目的所進(jìn)展的考試,一是確認(rèn)職位,考試及格者被任命為特定公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)考試,分為高級(jí)職務(wù)及一般執(zhí)行職務(wù)人員考試;二是為晉升職位進(jìn)展的考試;三是為支領(lǐng)津貼或加俸進(jìn)展的考試。參加考試者必須具備相應(yīng)的資格條件,由常設(shè)考試委員會(huì)署理考試事宜。韓國(guó)公務(wù)員考試有錄用考試和升等考試兩種,每種又可分為競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性兩種性質(zhì),而且還有層..52..理論研究..2005..4人才開發(fā)

次上的區(qū)分,即高級(jí)公務(wù)員和普通公務(wù)員考試分別進(jìn)展?？荚囀马?xiàng)由總務(wù)處負(fù)責(zé)或總務(wù)處與其他機(jī)關(guān)共同掌管。參加考試者也需要具備一定的資格條件,應(yīng)考不同職等所需要的條件不同,職等越高資格要求也越高越嚴(yán)格?？荚嚪绞绞枪P試,有的公務(wù)員還要求參加主觀測(cè)試或工作表現(xiàn)測(cè)試。此外還有面試、體力測(cè)試及文件審查等。我國(guó)香港公務(wù)員考試類型多樣,主要是筆試加面試。此外,不同的職位尚需體力測(cè)試或模擬測(cè)驗(yàn)等。面試通常由有關(guān)部門的遴選委員會(huì)來組織,但空缺職位的薪級(jí)頂點(diǎn)在總薪級(jí)表第30點(diǎn)以上的,公務(wù)敘用委員會(huì)的委員要親自進(jìn)展面試。三、國(guó)內(nèi)行政人員選拔考試的現(xiàn)狀及存在的問題近幾年我國(guó)在干部人事制度改革方面做了大量的工作,獲得了很顯著的效果,特別是在通過考試選拔指導(dǎo)干部方面的進(jìn)展尤其喜人。公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗已經(jīng)成為選拔任用指導(dǎo)干部的一條重要的途徑。隨著..黨政指導(dǎo)干部選拔任用工作條例..的公布,我國(guó)的干部人事制度改革又向前邁進(jìn)了很大的一步,充分表達(dá)了我黨在干部選拔任用方面逐步走向制度化和民主化。當(dāng)前我國(guó)在指導(dǎo)干部選拔考試方面存在的主要問題有以下幾個(gè)方面:一是隨意性強(qiáng)。終究哪些職位需要通過考試的方式選拔,哪些職位可以不通過考試的方式選拔,缺乏明確的規(guī)定,往往只是憑主觀的臆斷來解決這樣的問題。用什么樣的方法來進(jìn)展考試缺乏技術(shù)上的論證,沒有硬性的規(guī)定,人為地留下了很大的空間。各種考試方法所得出的成績(jī)所占總成績(jī)的比重也缺乏理論上的論證。二是考試方法單一。目前在國(guó)內(nèi)的考試方式主要是兩種。一種是筆試,一種是面試。這兩種方法在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考試中確實(shí)起了很重要的作用。從這些年的選拔考試情況來看,僅僅依靠這兩種方法還缺乏以選拔出優(yōu)秀的人才。任何的方法都有其局限性,都有其適用的范圍和適用的條件,筆試主要測(cè)試應(yīng)試者對(duì)指導(dǎo)干部應(yīng)具備的根本理論、根本知識(shí)、根本方法和專業(yè)知識(shí)的掌握程度,特別是運(yùn)用這些理論、知識(shí)和方法解決指導(dǎo)工作中實(shí)際問題的才能。面試主要測(cè)試應(yīng)試者在指導(dǎo)才能素質(zhì)等方面對(duì)選拔崗位的適應(yīng)性程度。作為一個(gè)行政人員的其他重要的素質(zhì)不是僅僅通過筆試和面試就可以完全把握的。三是缺乏考試結(jié)果的分析。考試工作是一門技術(shù)性很強(qiáng)的事業(yè)或?qū)I(yè),目前從事考試工作的專業(yè)人員較少,行政人員較多,缺乏對(duì)考試結(jié)果進(jìn)展深化的分析。從考試的設(shè)計(jì)、題目的選擇、考試題型、題量、試題的難易程度的把握等環(huán)節(jié)一般都是從經(jīng)歷出發(fā),缺乏科學(xué)的論證和技術(shù)上的支持。對(duì)考試題的信度和效度的分析做得也不夠,對(duì)于考試結(jié)果的效度分析也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是缺乏穩(wěn)定的考試工作人員。當(dāng)前我們國(guó)家考試的工作量越來越大,特別是隨著我國(guó)干部人事制度改革的進(jìn)一步深化,指導(dǎo)干部的考試工作會(huì)越來越多,要求也越來越高。我國(guó)目前絕大多數(shù)地區(qū)都是由臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)干部考試工作。這樣就使工作缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性。不利于考試工作的進(jìn)一步完善,也不利于進(jìn)步考試的質(zhì)量。四、比照分析后的考慮我國(guó)同興隆國(guó)家和地區(qū)相比有自己的長(zhǎng)處,同時(shí)也存在自身的一些欠缺之處。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手,在工作中要不斷地發(fā)揮我們的長(zhǎng)處,抑制自身的不足,借鑒先進(jìn)的考試?yán)砟詈妥龇?進(jìn)一步完善我國(guó)的行政人員選拔考試制度。一是要明確考試主體。在英美等興隆國(guó)家和地區(qū)都有專門的考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各種類型的人事考試。用人單位和考試單位相別離,這在很大程度上防止了考試工作的隨意性,使考試工作可以從一個(gè)比擬客觀的角度來履行自身的職責(zé)。目前國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的指導(dǎo)干部選拔考試存在著考試主體不清、考試組織相對(duì)來說比擬混亂的情況。造成這種現(xiàn)象的主要原因是考試的主體不清。鑒于興隆國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)歷,獨(dú)立司考業(yè)已成為考試工作面臨的主要問題之一。二是要從職位出發(fā)設(shè)計(jì)更有針對(duì)性和科學(xué)性的試題。對(duì)每個(gè)考試職位都要做深化細(xì)致的職位分析,整個(gè)考試的設(shè)計(jì)是從職位出發(fā),職位本身有什么樣的要求就會(huì)有什么樣的考試方式,這種職位分析為以后的考試提供方向性指導(dǎo)。國(guó)外的職位分析主要目的有兩個(gè)。其一,分析中用計(jì)點(diǎn)的方式套算工資;其二,職位說明書用于指導(dǎo)選聘雇員和對(duì)雇員進(jìn)展年度考核。在職位分析的根底上撰寫職位說明書,職位說明書的內(nèi)容包含五個(gè)方面:職位定義、職位職責(zé)、職位知識(shí)與技術(shù)才能、上崗的經(jīng)歷、學(xué)歷要求和其他特殊要求。三是要豐富考試方法?？荚噧?nèi)容和考試方法的多樣性至關(guān)重要,要根據(jù)職位分析確定的崗位職責(zé)和素質(zhì)要求進(jìn)展考試設(shè)計(jì),分析出哪些要素可以通過考試的方式來確定,哪些素質(zhì)只能通過考核的方式確定。我們要在現(xiàn)有的條件下,不斷豐富考試方法。國(guó)外如今運(yùn)用比擬多效果比擬好的方法有情景模擬法、無指導(dǎo)小組討論(這種方法可以在同一個(gè)時(shí)間內(nèi)對(duì)多個(gè)考生的行為進(jìn)展對(duì)比,通過比擬可以理解到不同考生的素質(zhì)和心理特點(diǎn))和模擬測(cè)驗(yàn)(一種信度和效度都很高的考試方法,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用得非常多)等面試方法,這些方法可以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況逐步推廣使用。四是要加強(qiáng)對(duì)考試結(jié)果的分析。考試工作需要不斷總結(jié)經(jīng)歷,考試方法需要不斷地探究。一種方法的好與壞不能僅僅憑個(gè)人的主觀臆斷,而是需要用科學(xué)的手段對(duì)其進(jìn)展檢驗(yàn),應(yīng)該對(duì)每一次考試結(jié)果都要做深化的量化分析,對(duì)每一份試卷的信度、效度、區(qū)分度作出詳細(xì)的統(tǒng)計(jì),為以后的考試提供可以比照、借鑒的根本根據(jù),從而進(jìn)步考試的效果。五是進(jìn)一步培訓(xùn)面試考官隊(duì)伍。當(dāng)前各級(jí)指導(dǎo)干部選拔考試中的面試,考官盡管政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)程度高,但是對(duì)面試的有些技巧的把握尚顯缺乏。這在有些時(shí)候就使面試的結(jié)果受到影響。因此有必要定期對(duì)面試的考官進(jìn)展專業(yè)化培訓(xùn)。(作者單位:內(nèi)蒙古黨委組織部;內(nèi)蒙古黨校)(責(zé)任編輯:華峰)..53..理論研究..2005..4人才開發(fā)

中外行政人員選拔考試制度比擬研究..侯..錦..郭..利..內(nèi)容提要廉潔、高素質(zhì)的政府工作人員是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根底,而政府行政人員的選拔機(jī)制又是至關(guān)重要的前提。本文從比擬古今中外的政府行政人員的選拔機(jī)制入手,指出行政人員選拔考試制度的優(yōu)越性,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,提出在行政人員選拔考試體系中,應(yīng)該進(jìn)一步完善和充實(shí)的內(nèi)容。..關(guān)鍵詞考試..選拔..文官..公務(wù)員......為政之要,首在擇人..。人類社會(huì)在有了國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)之后,無不面臨著這樣一個(gè)問題,如何選拔到最優(yōu)秀的人才來為統(tǒng)治階級(jí)效勞,進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展,穩(wěn)固社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。綜觀古今中外,各個(gè)時(shí)期雖然都有一套合適當(dāng)時(shí)客觀實(shí)際的選拔制度,但都沒有從根本上解決行政人員選拔過程中的各種弊端,這些弊端的存在事實(shí)上也影響了人才資源的最優(yōu)配置,最終影響了統(tǒng)治階級(jí)的執(zhí)政才能、執(zhí)政根底。本文在比擬各個(gè)國(guó)家(地區(qū))的行政人員選拔考試制度的根底上,..古為今用、洋為中用..,有鑒別地吸收人類社會(huì)政治文明的成果,以期對(duì)完善我國(guó)指導(dǎo)人才選拔考試制度有所裨益。一、我國(guó)古代行政人員選拔考試的主要方法及利弊分析以才能和知識(shí)作為選拔的主要參考標(biāo)準(zhǔn),通過考試選拔人才的科舉制度為我國(guó)首創(chuàng)?？婆e考試在我國(guó)綿延了1300多年,成為一種重要、嚴(yán)格和相對(duì)合理的人才選拔制度。由于嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期積累改良,科舉制度具有很強(qiáng)的免疫力和防腐蝕力。科舉腐敗會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。因此,科舉制度長(zhǎng)期維持著一個(gè)社會(huì)公正的信心,也廣泛吸附網(wǎng)羅了社會(huì)英才。..朝為田舍郎,暮登天子堂。..在中國(guó)古代,一個(gè)普通的知識(shí)分子可以通過考試,依靠個(gè)人的奮斗,改變自己的地位,進(jìn)入精英階層,介入國(guó)家政治和國(guó)家管理。與此同時(shí),政權(quán)的根底也因此非常廣泛而堅(jiān)實(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)的科舉制度不僅成功地為國(guó)家官僚制度選拔了人才,而且表達(dá)了一種社會(huì)理想,正如梁?jiǎn)⒊?科舉制度表達(dá)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的平民性質(zhì)和平等精神。建立在科舉考試根底上的中國(guó)傳統(tǒng)官僚制度完全不同于西方世襲的貴族制度,它是一種相對(duì)公正的人才選拔制度,這樣一種基于才能的精英官僚制度被西方的啟蒙思想家理所當(dāng)然地視為理想的政治和社會(huì)形態(tài)。中國(guó)的科舉制度對(duì)于現(xiàn)代西方文官制度的建立產(chǎn)生了重要的作用,在世界文官開展史上占有重要的地位、流行于英國(guó)的文官制度就是在中國(guó)的科舉制度根底上開展而成的。二、國(guó)(境)外行政人員選拔考試的現(xiàn)狀分析當(dāng)代西方文官人員的選拔和任用,普遍采取公開、平等和競(jìng)爭(zhēng)的原那么。所謂公開,即指文官的選拔考試公開進(jìn)展。考試前夕,有關(guān)部門利用各種群眾媒介公布有關(guān)考試事項(xiàng),包括考試時(shí)間、地點(diǎn)、考試科目,報(bào)考資格條件及錄用后的職位和待遇等情況?？荚囃戤吅?有關(guān)部門再公布合格者名單,發(fā)給考試合格證書。日本政府在公務(wù)員招考前,常把公務(wù)員考試事項(xiàng)公告于眾,各種媒介也廣為轉(zhuǎn)載。美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立200個(gè)咨詢中心和800個(gè)免費(fèi)供人們查詢文官考試事項(xiàng)。所謂平等,即公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)利和時(shí)機(jī),而不管個(gè)人的政治態(tài)度、民族、膚色、宗教信仰、性別、年齡和婚姻家庭狀況如何。所謂競(jìng)爭(zhēng)原那么,主要是指應(yīng)試者的錄用主要根據(jù)其考試的分?jǐn)?shù)和名次,并參考其思想品質(zhì)、身體素質(zhì)。日本人事院對(duì)考試合格者每錄取一人,要從合格者名冊(cè)中提出5名得分最多的志愿者,由用人單位從中選擇錄用一人。各國(guó)、各地區(qū)遵循公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、人事結(jié)合、人盡其才等原那么的根底上,在詳細(xì)做法上各有其特點(diǎn)。如新加坡招錄公務(wù)員一般不進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)性考試,而主要根據(jù)學(xué)歷及在校成績(jī),公共效勞部門只進(jìn)展面試。公務(wù)員考試,是指為到達(dá)以下幾種目的所進(jìn)展的考試,一是確認(rèn)職位,考試及格者被任命為特定公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)考試,分為高級(jí)職務(wù)及一般執(zhí)行職務(wù)人員考試;二是為晉升職位進(jìn)展的考試;三是為支領(lǐng)津貼或加俸進(jìn)展的考試。參加考試者必須具備相應(yīng)的資格條件,由常設(shè)考試委員會(huì)署理考試事宜。韓國(guó)公務(wù)員考試有錄用考試和升等考試兩種,每種又可分為競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性兩種性質(zhì),而且還有層..52..理論研究..2005..4人才開發(fā)

次上的區(qū)分,即高級(jí)公務(wù)員和普通公務(wù)員考試分別進(jìn)展?？荚囀马?xiàng)由總務(wù)處負(fù)責(zé)或總務(wù)處與其他機(jī)關(guān)共同掌管。參加考試者也需要具備一定的資格條件,應(yīng)考不同職等所需要的條件不同,職等越高資格要求也越高越嚴(yán)格?？荚嚪绞绞枪P試,有的公務(wù)員還要求參加主觀測(cè)試或工作表現(xiàn)測(cè)試。此外還有面試、體力測(cè)試及文件審查等。我國(guó)香港公務(wù)員考試類型多樣,主要是筆試加面試。此外,不同的職位尚需體力測(cè)試或模擬測(cè)驗(yàn)等。面試通常由有關(guān)部門的遴選委員會(huì)來組織,但空缺職位的薪級(jí)頂點(diǎn)在總薪級(jí)表第30點(diǎn)以上的,公務(wù)敘用委員會(huì)的委員要親自進(jìn)展面試。三、國(guó)內(nèi)行政人員選拔考試的現(xiàn)狀及存在的問題近幾年我國(guó)在干部人事制度改革方面做了大量的工作,獲得了很顯著的效果,特別是在通過考試選拔指導(dǎo)干部方面的進(jìn)展尤其喜人。公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗已經(jīng)成為選拔任用指導(dǎo)干部的一條重要的途徑。隨著..黨政指導(dǎo)干部選拔任用工作條例..的公布,我國(guó)的干部人事制度改革又向前邁進(jìn)了很大的一步,充分表達(dá)了我黨在干部選拔任用方面逐步走向制度化和民主化。當(dāng)前我國(guó)在指導(dǎo)干部選拔考試方面存在的主要問題有以下幾個(gè)方面:一是隨意性強(qiáng)。終究哪些職位需要通過考試的方式選拔,哪些職位可以不通過考試的方式選拔,缺乏明確的規(guī)定,往往只是憑主觀的臆斷來解決這樣的問題。用什么樣的方法來進(jìn)展考試缺乏技術(shù)上的論證,沒有硬性的規(guī)定,人為地留下了很大的空間。各種考試方法所得出的成績(jī)所占總成績(jī)的比重也缺乏理論上的論證。二是考試方法單一。目前在國(guó)內(nèi)的考試方式主要是兩種。一種是筆試,一種是面試。這兩種方法在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考試中確實(shí)起了很重要的作用。從這些年的選拔考試情況來看,僅僅依靠這兩種方法還缺乏以選拔出優(yōu)秀的人才。任何的方法都有其局限性,都有其適用的范圍和適用的條件,筆試主要測(cè)試應(yīng)試者對(duì)指導(dǎo)干部應(yīng)具備的根本理論、根本知識(shí)、根本方法和專業(yè)知識(shí)的掌握程度,特別是運(yùn)用這些理論、知識(shí)和方法解決指導(dǎo)工作中實(shí)際問題的才能。面試主要測(cè)試應(yīng)試者在指導(dǎo)才能素質(zhì)等方面對(duì)選拔崗位的適應(yīng)性程度。作為一個(gè)行政人員的其他重要的素質(zhì)不是僅僅通過筆試和面試就可以完全把握的。三是缺乏考試結(jié)果的分析?？荚嚬ぷ魇且婚T技術(shù)性很強(qiáng)的事業(yè)或?qū)I(yè),目前從事考試工作的專業(yè)人員較少,行政人員較多,缺乏對(duì)考試結(jié)果進(jìn)展深化的分析。從考試的設(shè)計(jì)、題目的選擇、考試題型、題量、試題的難易程度的把握等環(huán)節(jié)一般都是從經(jīng)歷出發(fā),缺乏科學(xué)的論證和技術(shù)上的支持。對(duì)考試題的信度和效度的分析做得也不夠,對(duì)于考試結(jié)果的效度分析也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是缺乏穩(wěn)定的考試工作人員。當(dāng)前我們國(guó)家考試的工作量越來越大,特別是隨著我國(guó)干部人事制度改革的進(jìn)一步深化,指導(dǎo)干部的考試工作會(huì)越來