PAGEPAGE13行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)存在的問(wèn)題及提升途徑龔代彬內(nèi)容提要：行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果和黨的事業(yè)的成敗。隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的研究是新形勢(shì)下適應(yīng)變革需要的重要課題，是形勢(shì)發(fā)展的要求。黨的十八大報(bào)告提出：“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。”行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低，對(duì)我黨加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義起著決定性作用，關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)的偉業(yè)。關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)力行政領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)的高低，決定行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果，以及黨和政府在廣大人民群眾心中的影響力的高低，關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)的偉業(yè)。因此，提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的高效運(yùn)行、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、人民的幸福安康及實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有著重要的意義。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的內(nèi)涵所謂領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是指充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的個(gè)體為完成其特定職能職責(zé)，發(fā)揮其特定影響和作用所必須具備的特定條件，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦的生理和心理基礎(chǔ)上，通過(guò)后天的學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉而形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和。行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家行政管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用的發(fā)揮程度直接關(guān)系到行政目標(biāo)和國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。行政領(lǐng)導(dǎo)者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中主管職能的承擔(dān)者，在國(guó)家行政管理活動(dòng)中履行一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法行使國(guó)家權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，承擔(dān)一定義務(wù)和責(zé)任，處于支配或主導(dǎo)地位的個(gè)人和集體。行政領(lǐng)導(dǎo)者充當(dāng)著指揮者和協(xié)調(diào)者的角色，這就決定了行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備比一般行政工作人員更高的素質(zhì)，只有這樣才能勝任行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)，才能擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的高低，直接影響行政效率的高低，以及黨和政府在廣大人民群眾心目中影響力的高低，關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。二、目前行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)存在的缺陷（一）溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)者溝通協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏溝通的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性，主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)者在工作中一旦出現(xiàn)問(wèn)題和沖突，首先想到的辦法就是抓首要分子，以及如何懲罰主觀認(rèn)定有錯(cuò)的一方，或者不問(wèn)青紅皂白直接采取行政命令或經(jīng)濟(jì)懲罰方法；有的行政領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上無(wú)職無(wú)權(quán)，問(wèn)題不好解決，索性不去溝通等。（二）缺少必要的敬業(yè)精神敬業(yè)是鍛煉才干、做好工作、成就事業(yè)的重要前提和保證。敬業(yè)與強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和無(wú)私奉獻(xiàn)精神總是緊緊聯(lián)系在一起的。人有了敬業(yè)精神，就能剔除私欲、凈化心懷、淡泊名利、開(kāi)拓進(jìn)取、有所作為；就能始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。而在現(xiàn)實(shí)中往往有一些領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)學(xué)習(xí)、對(duì)工作卻缺乏必要的敬業(yè)精神。有的人面對(duì)環(huán)境的影響和干擾，心浮氣躁，無(wú)所用心，整日陷于應(yīng)酬之中，工作懈怠，精神松散，意志消沉；有的經(jīng)營(yíng)起私事來(lái)，專心致志，滿腔熱忱，廢寢忘食，而對(duì)待工作和事業(yè)則漫不經(jīng)心，敷衍了事。有的人容易滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不愿改革，認(rèn)為只要每天把該做的事情完成，不得罪內(nèi)部的關(guān)鍵人物，那就萬(wàn)事大吉了。在組織需要變革、創(chuàng)新時(shí)，首先考慮到會(huì)不會(huì)有損于自己的權(quán)利和利益等。（三）品德素質(zhì)不高，民主意識(shí)不強(qiáng)行政管理部門因其管理著政府部門最重要的資源——人力資源，人力資源部門掌握著很多機(jī)關(guān)的核心機(jī)密，如：人員工資、人才戰(zhàn)略，在機(jī)關(guān)中處于非常特殊的地位，自然成了現(xiàn)代行政管理的核心。基于這點(diǎn)，對(duì)行政管理者的素質(zhì)要求就非常高。在實(shí)踐中勞資雙方永遠(yuǎn)都具有一定矛盾性，當(dāng)雙方發(fā)生矛盾時(shí)，行政管理者的角色應(yīng)當(dāng)是作為獨(dú)立的第三方，根據(jù)政府、社會(huì)利益最大化的原則，做出應(yīng)有的判斷。然而，現(xiàn)今政府機(jī)關(guān)中有的行政管理者往往先從個(gè)人利益出發(fā)，或是懼怕失去工作職位，只得完全依照上一級(jí)干部的旨意行事，根本不考慮是否符合法律、政策的規(guī)定。機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題并不是沖在前面，勇于承擔(dān)責(zé)任，而是躲在幕后，找替罪羊。合格的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到“能軟能硬”，也就是對(duì)于涉及到價(jià)值觀、道德規(guī)范的事情，要毫不妥協(xié)地堅(jiān)持原則，但在日常管理中體現(xiàn)以人為本，以足夠的靈活性來(lái)適應(yīng)業(yè)務(wù)部門的要求。當(dāng)前，在一些行政領(lǐng)導(dǎo)者身上還存在著民主意識(shí)不強(qiáng)，民主素質(zhì)和能力不高，缺乏民主習(xí)慣等一系列問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，一是在公權(quán)力問(wèn)題上表現(xiàn)麻木。一些行政領(lǐng)導(dǎo)者還不了解或不太了解有哪些公權(quán)力；二是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者義務(wù)認(rèn)識(shí)表現(xiàn)淡漠。一些行政領(lǐng)導(dǎo)者不能把自己擺到黨的主人的高度，認(rèn)為黨內(nèi)的事情由黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不高。三是在平等意識(shí)上存在弱化現(xiàn)象。一些行政領(lǐng)導(dǎo)得對(duì)平等關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣于以行政隸屬關(guān)系來(lái)理解和處理群眾關(guān)系。四是在責(zé)任意識(shí)上有虛化趨勢(shì)。一些行政領(lǐng)導(dǎo)者為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，不能從為群眾謀利益的角度來(lái)思考問(wèn)題，習(xí)慣于埋頭干自己的事，不能從黨的事業(yè)大局來(lái)開(kāi)展工作，不能很好地發(fā)揮模范帶頭作用。五是在監(jiān)督意識(shí)上有淡化的傾向。一些行政領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為監(jiān)督是專門機(jī)關(guān)的事，自己沒(méi)有必要參與監(jiān)督；有的則認(rèn)為個(gè)體監(jiān)督力量弱小、人微言輕，不能引起組織的重視，主動(dòng)監(jiān)督、檢舉揭發(fā)會(huì)招來(lái)麻煩，多一事不如少一事。

（四）戰(zhàn)略分析能力有待提高戰(zhàn)略思維就是全局性思維。具體來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略思維就是從實(shí)際出發(fā)，正確處理全局與局部、未來(lái)與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，并抓住主要矛盾制定相應(yīng)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)而進(jìn)行的思維。戰(zhàn)略思維能力，蘊(yùn)含著從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；是善于從大處著眼、小處著手,以遠(yuǎn)看近、未雨綢繆,高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄的能力；是善于抓主要矛盾，駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜矛盾的能力。當(dāng)前，部分行政領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)組織的管理缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知，不具備較強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性眼光，故在解決復(fù)雜矛盾問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策，影響黨的事業(yè)的推進(jìn)步伐。（五）創(chuàng)新能力不強(qiáng)部分行政領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)習(xí)慣于缺乏創(chuàng)造性，只知道機(jī)械被動(dòng)地處理例行的日常事務(wù)。這種狀態(tài)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今的行政領(lǐng)導(dǎo)工作的要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)人才主權(quán)時(shí)代，人才具有更多的就業(yè)選擇權(quán)與工作的自主決定權(quán)。時(shí)代趨勢(shì)要求行政管理部門在吸納、留住、開(kāi)發(fā)、激勵(lì)人才上不斷創(chuàng)新。不能創(chuàng)新，上級(jí)不給權(quán)不支持，不能真正參與行政管理，這是一個(gè)方面。但關(guān)鍵還是行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)要提高。要有創(chuàng)新，就要學(xué)習(xí)，要真正建立起一個(gè)學(xué)習(xí)型的環(huán)境。三、目前行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)存在缺陷的原因分析（一）政治思想不夠堅(jiān)定一些行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)黨的思想路線、方針政策的貫徹和執(zhí)行不夠堅(jiān)定，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和洞察力，不具有一種時(shí)不我待的使命感和危機(jī)感。不善于運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論來(lái)武裝自己的頭腦，沒(méi)有培養(yǎng)自己從政治的角度來(lái)觀察、分析問(wèn)題，認(rèn)識(shí)事物只停留在表面，未透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)事物的理解不深刻、不全面。對(duì)待工作不能始終保持熱情服務(wù)的態(tài)度，當(dāng)手頭工作稍多時(shí)，性子就有些急燥，如遇到需要重復(fù)解釋的問(wèn)題時(shí)，顯得沒(méi)有耐心，沒(méi)有合理調(diào)整自己的情緒。為人民服務(wù)的公仆意識(shí)淡化，未切實(shí)做到為群眾所想，急群眾所急。（二）理論與實(shí)際分離對(duì)待工作不夠主動(dòng)、積極，只滿足于完成上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在工作中遇到難題，不善于思考，動(dòng)腦，常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，說(shuō)一步走一步，未把工作做實(shí)、做深、做細(xì)，只要求過(guò)得去就可以了。對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握不夠重視，缺乏一種敬業(yè)精神，認(rèn)為自己已有的一些業(yè)務(wù)知識(shí)可以適應(yīng)目前的工作了，不注重理論與實(shí)際相結(jié)合，導(dǎo)至理論與實(shí)際分離。不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，等到問(wèn)題的出現(xiàn)再想辦法解決。有時(shí)由于工作的重復(fù)性，途省事，照搬照抄，只要按時(shí)完成工作就算了事。在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情，抱有可拖就拖的心態(tài)，今天不行，就等明天再說(shuō)，對(duì)問(wèn)題采取逃避的方法，認(rèn)為“車到山前自有路”。（三）缺乏學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力有的行政領(lǐng)導(dǎo)者由于受傳統(tǒng)觀念、方法和習(xí)慣勢(shì)力的束縛，對(duì)改革創(chuàng)新形成了一種“抗藥性”，堵塞了新思想的產(chǎn)生。習(xí)慣于按老經(jīng)驗(yàn)、老辦法行事，工作題目等上級(jí)出，目標(biāo)要求靠上級(jí)定，辦法措施要上級(jí)拿，很少提出自己的見(jiàn)解和辦法。有的行政領(lǐng)導(dǎo)者思維疆化，思想上萌發(fā)不了創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)，創(chuàng)新、激情對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)和新問(wèn)題反應(yīng)冷淡。有的行政領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，看不到改革的必然趨勢(shì)，分不清改革的主流和支流，遇有一點(diǎn)“風(fēng)吹草動(dòng)”，就驚慌失措，“祀人憂天”。有的行政領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)間觀念上產(chǎn)慢節(jié)奏，不管周圍世界發(fā)生了多大的變化，依然故我，按部就班地生活。這種停帶、疆化的心理狀態(tài)，嚴(yán)重地窒息了改革創(chuàng)新的精神，挫傷了、改革奮進(jìn)的勇氣。（四）培訓(xùn)及考核機(jī)制不健全目前，綜合考核辦法對(duì)思想政治狀況的考核指標(biāo)分散在幾個(gè)類別中，一些指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)比較抽象，具體指向不很明確。比如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主測(cè)評(píng)要求從德、能、勤、績(jī)、廉等5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，不利于參評(píng)人員準(zhǔn)確判斷和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制不健全，考核評(píng)價(jià)結(jié)果缺少權(quán)威性。一是缺乏干部“德”的考核的配套機(jī)制?？疾鞂?duì)象的工作表現(xiàn)、工作態(tài)度、工作成績(jī)等外在表現(xiàn)容易評(píng)判，而內(nèi)在素質(zhì)如思想政治素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面的情況難以把握。二是缺乏干部“德”的考核的關(guān)聯(lián)機(jī)制。由于時(shí)間短，難以對(duì)干部全面系統(tǒng)了解，對(duì)失德行為的考核，往往是滯于事后，只能起到亡羊補(bǔ)牢的作用。

四、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提升途徑面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。（一）加強(qiáng)政治思想的宣導(dǎo)，提升民主意識(shí)與品德修養(yǎng)1、注重理論學(xué)習(xí)，不斷幫助廣大行政領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)理論素養(yǎng)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想的能力。通過(guò)學(xué)習(xí)，努力掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，提高分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力；通過(guò)學(xué)習(xí)，改造主觀世界，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終不渝地堅(jiān)定理想信念，不管面臨怎樣的復(fù)雜局面和環(huán)境，都能保持清醒的頭腦，作出科學(xué)的判斷；通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精髓，把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。2、求真務(wù)實(shí)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題事關(guān)重大，從某種意義上講，作風(fēng)是能力的保證，一個(gè)人沒(méi)有好的作風(fēng)，好的德行，擁有再大的本事也無(wú)濟(jì)于事。好的作風(fēng)才能保證權(quán)力正確運(yùn)行。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)就是要增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想過(guò)硬了，才能從根本上抵御各種誘惑，永不變質(zhì)；作風(fēng)實(shí)了，才能杜絕形式主義、官僚主義的歪風(fēng)；嚴(yán)格自律了，有了健康向上的生活習(xí)慣，才能抵制貪圖享受、奢侈浪費(fèi)和追求低級(jí)趣味的不良傾向。只有抓住了這些帶根本性的問(wèn)題，我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才落到了實(shí)處，才有堅(jiān)實(shí)的個(gè)體基礎(chǔ)。3、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系群眾。在社會(huì)利益相關(guān)性矛盾凸顯，黨群、干群關(guān)系矛盾易發(fā)，處理化解矛盾的難度增大的情況下，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的溝通能力有著很高的要求，行政領(lǐng)導(dǎo)者要協(xié)調(diào)各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)群體的關(guān)系，需要以正確的手段溝通黨與群眾的關(guān)系，需要以高超的藝術(shù)協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系，調(diào)和、化解各種矛盾。在日常工作里，領(lǐng)導(dǎo)干部能做到“誠(chéng)信”為人民服務(wù)，必須真心與群眾談心、與群眾心連心，才能得到群眾的信任，必須真實(shí)獲取群眾愿望、才能受到群眾的尊重，必須真情關(guān)心幫助群眾、才能為群眾排憂解難。（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力創(chuàng)新是發(fā)展的能源；創(chuàng)新是造福一方的靈丹妙藥；創(chuàng)新是執(zhí)政能力的第一推動(dòng)力。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)及創(chuàng)新能力。習(xí)近平主席說(shuō)：“我們必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。‘天行健，君子以自強(qiáng)不息。’人類社會(huì)總是在不斷創(chuàng)新創(chuàng)造中前進(jìn)的。要破解中國(guó)發(fā)展中面臨的難題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，除了深化改革，別無(wú)他途。中華民族以偉大創(chuàng)造能力著稱于世。我們要適應(yīng)歷史前進(jìn)的要求，堅(jiān)定不移全面深化改革，敢于下深水、涉險(xiǎn)灘，勇于破藩籬、掃障礙，推動(dòng)中國(guó)始終走在時(shí)代前列。”創(chuàng)新，本身就是“披荊斬棘”，在“山重水復(fù)”中辟蹊徑，困難很多，但只要銳意進(jìn)取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問(wèn)題，不斷深化改革開(kāi)放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義，我們將立于不敗之地。創(chuàng)新是和諧社會(huì)的活力之所在，和諧是創(chuàng)新最宜人的氛圍。一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家，一個(gè)和諧的社會(huì)，一定會(huì)屹立于人類的東方！

（三）理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高專業(yè)素質(zhì)加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高干部的真本領(lǐng)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐出真知，實(shí)踐出人才。要有計(jì)劃地把有發(fā)展?jié)摿Φ母刹堪才诺綏l件艱苦、困難較多、情況復(fù)雜的地方去工作，到大風(fēng)大浪中經(jīng)受磨煉和考驗(yàn)，使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)起來(lái)，成熟起來(lái)。（四）健全培訓(xùn)及考核機(jī)制1、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治和品德?tīng)顟B(tài)的考核指標(biāo)體系。新時(shí)期應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治和品德修養(yǎng)的考核硬指標(biāo)，把對(duì)思想政治和品德修養(yǎng)的考核指標(biāo)集中起來(lái)，形成較為完整的思想政治狀況考核指標(biāo)體系，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況的考核力度。在領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治和品德?tīng)顩r的考核指標(biāo)上主要有八個(gè)方面：一是政治態(tài)度，包括理想信念、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治鑒別力和政治敏銳性；二思想品質(zhì)，包括黨性修養(yǎng)和思想修養(yǎng)；三理論素養(yǎng)，包括理論水平、政策水平，及運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力；四作風(fēng)狀況，包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)情況；五是道德品質(zhì)，包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德的情況；六是精神狀態(tài)，包括事業(yè)心和責(zé)任感、敬業(yè)精神、心理素質(zhì)等；七是組織紀(jì)律觀念，包括法制意識(shí)、組織觀念，執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法情況，以及堅(jiān)持原則、自我約束等情況；八是廉政情況，包括遵守廉政規(guī)定，對(duì)配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受群眾監(jiān)督等情況。同時(shí)，根據(jù)不同層次、職位領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和工作實(shí)際，還可適當(dāng)增加一些體現(xiàn)其工作特點(diǎn)的指標(biāo)。進(jìn)一步明確每一考核指標(biāo)的內(nèi)涵和外延，盡可能將考核指標(biāo)具體化，判斷和評(píng)價(jià)的考核方式非常明確，也易操作。按照系統(tǒng)分析的思路，綜合考慮多種因素，賦予各項(xiàng)考核指標(biāo)、每一考核點(diǎn)以相應(yīng)的權(quán)重，并根據(jù)每個(gè)考核環(huán)節(jié)對(duì)同一指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，加權(quán)計(jì)算積分，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況進(jìn)行量化分析評(píng)價(jià)。2、健全領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治和品德?tīng)顩r考核方法。一是完善民主測(cè)評(píng)方法。應(yīng)制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的職位說(shuō)明書，明確職位任職資格、職位職責(zé)、工作目標(biāo)等，并在民主測(cè)評(píng)前向參加測(cè)評(píng)人員發(fā)放職位說(shuō)明書和領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告，確保參評(píng)人員充分了解測(cè)評(píng)要求和測(cè)評(píng)對(duì)象的基本情況，如實(shí)填寫測(cè)評(píng)內(nèi)容，切實(shí)解決民主測(cè)評(píng)中存在的問(wèn)題。應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)層次和職位特點(diǎn)，根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性，合理界定參加民主測(cè)評(píng)的人員范圍。進(jìn)一步完善民主測(cè)評(píng)的指標(biāo)設(shè)置。增加領(lǐng)導(dǎo)干部工作是否堅(jiān)持原則、是否大膽負(fù)責(zé)、是否經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)等測(cè)評(píng)內(nèi)容，以解決民主測(cè)評(píng)中存在的“老好人”得票偏高，而一些工作上敢抓敢管、不怕得罪人的同志得票偏低的問(wèn)題。二是改進(jìn)民意調(diào)查方式。面向群眾，面向基層，增加到調(diào)查對(duì)象所在單位的調(diào)查，增加街頭隨機(jī)調(diào)查，增加電話調(diào)查、隨機(jī)走訪、郵寄問(wèn)卷和電子問(wèn)卷的數(shù)量，更廣泛地聽(tīng)取真實(shí)民意?？偨Y(jié)一些地方委托相對(duì)獨(dú)立的第三方開(kāi)展民意調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，積極探索民意調(diào)查工作專業(yè)化的途徑。精心設(shè)計(jì)民意調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷涉及的問(wèn)題，既要力求全面、準(zhǔn)確、規(guī)范，又要體現(xiàn)調(diào)查對(duì)象的崗位職責(zé)，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明易懂，讓參與調(diào)查人員“看得懂、評(píng)得準(zhǔn)”。三是改進(jìn)個(gè)別談話方式。應(yīng)盡可能選擇了解干部情況的同志參加個(gè)別談話，切實(shí)解決“聽(tīng)不到想聽(tīng)的實(shí)話”等問(wèn)題。面上談話中，應(yīng)從考核考察對(duì)象的思想政治素質(zhì)、個(gè)人品德、能力、工作實(shí)績(jī)等方面是否符合提拔條件分別設(shè)計(jì)問(wèn)題，避免籠而統(tǒng)之的“是否同意提拔使用”的提問(wèn)。考核考察組與考核考察對(duì)象集體面談中，可就考核考察中了解到的一些情況向考核考察對(duì)象提出詢問(wèn)，請(qǐng)考核考察對(duì)象予以回答，以深入了解考核考察對(duì)象的德才素質(zhì)及心理素質(zhì)。3、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治品德?tīng)顩r考核制度機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況是動(dòng)態(tài)的、變化的。不僅要對(duì)擬提拔對(duì)象的思想政治狀況進(jìn)行考核考察，防止思想政治素質(zhì)不高和品德不良的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，更要注重對(duì)“在位者”的個(gè)人品德?tīng)顩r進(jìn)行經(jīng)常性的考核考察。建立定期民意調(diào)查制度，逐步把考核的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作和生活中，通過(guò)個(gè)別訪談、走訪考察對(duì)象的居住地基層黨組織、鄰居和家庭等方式，了解干部生活圈、社交圈的表現(xiàn)情況。建立領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治品德?tīng)顩r定期考核分析制度和領(lǐng)導(dǎo)干部定期黨性分析制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治品德?tīng)顩r進(jìn)行綜合分析，逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治品德?tīng)顩r考核檔案。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視組和信訪等部門的聯(lián)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制。建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果公示、公議、反饋、申訴制度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部考核工作的透明度。參考資料：1、周家佳，《試論行政領(lǐng)導(dǎo)的形象塑造》，《新西部(理論版)》2012年第12期。2、HYPERLINK"/KCMS/detail/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20/kcms/detail/search.aspx?dbcode=CJFQ&sfield=au&skey=%e7%8e%8b%e7%8e%89%e5%8d%8e&code=0657949