中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評(píng)審表題目淺談城管執(zhí)法方面的執(zhí)法困境及對(duì)策姓名林磊學(xué)號(hào)1361001207805專業(yè)法學(xué)教育層次本科指導(dǎo)教師張健2015年11月20日目錄一、城管執(zhí)法的含義及工作范圍························11、城管執(zhí)法的來(lái)源···························12、城管執(zhí)法的工作范圍·························13、城管執(zhí)法人員····························2二、城管執(zhí)法相對(duì)人····························2三、城管執(zhí)法困境及造成原因探究······················31、城管執(zhí)法相關(guān)法律保障制度不健全···················32、城管執(zhí)法隊(duì)伍人崗不適的情況太多···················43、城管執(zhí)法監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制職不健全···················64、執(zhí)法相對(duì)人素質(zhì)不高·························65、輿論環(huán)境不公正···························76、城管執(zhí)法裝備落后··························7四、改善當(dāng)前執(zhí)法困境的對(duì)策························81、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是內(nèi)在需要·····················82、加大宣傳營(yíng)造良好的輿論氛圍······················93、嚴(yán)格對(duì)部分行業(yè)資質(zhì)審查，提高準(zhǔn)入門(mén)檻··················104、提高城管執(zhí)法人員的法律地位······················10參考文獻(xiàn)··································11淺談城管執(zhí)法方面的執(zhí)法困境及對(duì)策摘要：近年來(lái)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)步伐日益加快，城管執(zhí)法在城市中扮演著越來(lái)越重要角色，無(wú)論是改善城市面貌、維護(hù)城市生產(chǎn)生活秩序還是創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)審、成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，城管執(zhí)法人員都做出了重要貢獻(xiàn)。但城管在執(zhí)法過(guò)程中屢屢發(fā)生與執(zhí)法相對(duì)人之間不和諧的問(wèn)題，城管執(zhí)法的行為常常遭到群眾的指責(zé)和唾罵，嚴(yán)重影響著城管部門(mén)和政府在人民群眾心目中的形象，是值得我們深思和研究的。關(guān)鍵字：城管執(zhí)法執(zhí)法相對(duì)人執(zhí)法困境對(duì)策一、城管執(zhí)法的含義及工作范圍1、城管執(zhí)法的來(lái)源 根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)管理之需要，之前有人所謂的城管執(zhí)法是不合法，因?yàn)樗麄儗?duì)城市管理相關(guān)法律法規(guī)的不了解，主要是指城管機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒(méi)有經(jīng)過(guò)全國(guó)人民大表大會(huì)的立法程序通過(guò)，只是依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，沒(méi)有明確的法律地位，沒(méi)有合法的編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。把那些與城管執(zhí)法有關(guān)的分散在各部法律、法規(guī)、規(guī)章中的條文集中到一起，屬于匯編，不屬于立法。城管執(zhí)法是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及各級(jí)人民政府指定的《相對(duì)集中行政處罰條例》對(duì)涉及城市管理方方面面進(jìn)行監(jiān)管和處罰。由此，我們可以看出城管執(zhí)法人員是在行使同級(jí)人民政府對(duì)城市管理的權(quán)利，其實(shí)不然，城管執(zhí)法是政府對(duì)城市管理的一部分，是一個(gè)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)，是相對(duì)集中了環(huán)保、市容環(huán)境衛(wèi)生、工商行政管理、園林綠化、規(guī)劃、公共交通管理、市政管理等多部門(mén)，行使相對(duì)集中處罰權(quán)，依據(jù)多部法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的綜合行政執(zhí)法。就是人們常常這就是說(shuō)城管執(zhí)法是有依據(jù)的，只是并非依據(jù)城市管理專門(mén)的法律、法規(guī)。本文所指的城管執(zhí)法是城管執(zhí)法人員一種在日常生活中開(kāi)展的執(zhí)法活動(dòng)，是代表政府行使職權(quán)的，是一種行政行為。2、城管執(zhí)法的工作范圍人們常說(shuō)城管是“上管天，下管地，中間還管著空氣”。2005年6月21日西安市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定了本級(jí)政府《城市管理相對(duì)集中行政處罰暫行辦法》。本文將《城市管理相對(duì)集中行政處罰暫行辦法》。本《辦法》規(guī)定了城管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管和處罰范圍，包括：eq\o\ac(○,1)查處戶外廣告設(shè)置eq\o\ac(○,2)查處機(jī)動(dòng)車(chē)輛違規(guī)停放eq\o\ac(○,3)查處破壞城市綠化eq\o\ac(○,4)查處城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的eq\o\ac(○,5)查處違規(guī)城市規(guī)劃eq\o\ac(○,6)查處環(huán)境保護(hù)違規(guī)行為eq\o\ac(○,7)非法占道或者出店占道行為eq\o\ac(○,8)對(duì)建筑工地的監(jiān)管eq\o\ac(○,9)查處車(chē)輛清洗違法行為。這九項(xiàng)工作，可以說(shuō)城管執(zhí)法工涉及市民生活的方方面面，承擔(dān)著城市建設(shè)和發(fā)展的重要職責(zé)。3、城管執(zhí)法人員具有統(tǒng)一制式服裝，統(tǒng)一制式車(chē)輛及裝備，根據(jù)《城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)》，行使相對(duì)處罰權(quán)的人，是一種行政行為，城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益是需要政府給予保障的。城管執(zhí)法隊(duì)伍人員教育背景、工作背景不盡相同，可歸納為三類。第一類是早期市容街辦工作人員；第二類是社會(huì)無(wú)業(yè)人員，所謂的“臨時(shí)工”；第三類是畢業(yè)大學(xué)生；第四類是退伍軍人?？梢哉f(shuō)城管執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法方式因人而異。城管執(zhí)法人員就是，每天攆占道經(jīng)營(yíng)的游商小販攤販，和他們“打游擊”，對(duì)違規(guī)占用人行道車(chē)輛進(jìn)行勸離或者張貼“黃條”；規(guī)范涉土出土工地規(guī)范施工，如，覆蓋裸露渣土，工地外設(shè)置不低于1.8米的硬質(zhì)圍擋，工地道路硬化，工地出口安裝清洗設(shè)備，進(jìn)出車(chē)輛不能帶泥上路；對(duì)渣土清運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)管和查處；對(duì)噪音擾民，包括商業(yè)噪音招徠生意擾民的，在廣場(chǎng)甩響鞭的進(jìn)行查處；大氣污染方面的400-㎡規(guī)模以上的餐飲點(diǎn)對(duì)清潔設(shè)備和燃料的使用；可以說(shuō)城管執(zhí)法人員監(jiān)管和查處的涉及到市民生產(chǎn)生活的方方面面，和社會(huì)上各個(gè)階層、形形色色的人在打交道，工作內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)重，難度大，使他們長(zhǎng)期處于緊張和壓力的狀態(tài)下開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。二、城管執(zhí)法相對(duì)人結(jié)合城管執(zhí)法人員每天工作和那些人群在作“斗爭(zhēng)”，不難得出城管執(zhí)法人員在和大部分生活在社會(huì)中下層的群眾在打交道。城管執(zhí)法相對(duì)人來(lái)源有兩個(gè)方面。其一，是本地人村民，在城市快速發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，他們大多因城區(qū)改造、村子拆遷，的下崗工人和失去土地，沒(méi)有生活來(lái)源的人；其二，外來(lái)務(wù)工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員；概括起來(lái)這些人的特點(diǎn)是：文化程度參差不齊，較之社會(huì)要求文化低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)和生存的能力，且法律意識(shí)淡薄，對(duì)城市管理相關(guān)法律法規(guī)不了解，不能守法，更有甚者，部分人仗著是本地人，常常糾集一些人給城管執(zhí)法人員“出難題”阻礙執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。因此，他們不能很好地適應(yīng)城市快速和深刻變革的節(jié)奏和環(huán)境。尤其是部分人因沒(méi)有一份感到合適的工作，沒(méi)有生存的技能，使他們同正常的市民相比，心里感到很不平衡。三、城管執(zhí)法困境及造成原因探究針對(duì)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法如，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，以及在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法相對(duì)人阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的現(xiàn)象，列舉實(shí)例，進(jìn)一步分析，當(dāng)前我省城管執(zhí)法面臨的一些執(zhí)法困境。案例1：《陜西延安城管暴力執(zhí)法上演“無(wú)影腳”》。2013年5月31日下午，延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)，進(jìn)行城市占道經(jīng)營(yíng)檢查時(shí)，在位于楊家?guī)X附近“美利達(dá)自行車(chē)行”，雙方發(fā)生肢體沖突。據(jù)事發(fā)當(dāng)日在店內(nèi)的一名店員描述，事發(fā)當(dāng)日他們店總共被暫扣5輛自行車(chē)，但在他們老板跟城管人員交涉的過(guò)程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管隊(duì)員，雙腳跳起猛跺他們老板的頭《陜西延安城管暴力抗法上演“無(wú)影腳”《陜西延安城管暴力抗法上演“無(wú)影腳”》，來(lái)源：2013年6月5日，銀川晚報(bào)上文案例中，城管執(zhí)法人員在對(duì)“美利達(dá)自行車(chē)行”車(chē)行進(jìn)行清理占道過(guò)程中，曾先后兩次對(duì)該車(chē)行下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，在第三次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該車(chē)行自行車(chē)占道經(jīng)營(yíng)毫無(wú)改觀的情況下，沒(méi)能穩(wěn)定住激動(dòng)的情緒，語(yǔ)言粗口，行為粗暴，動(dòng)手打執(zhí)法相對(duì)人，腳踩執(zhí)法相對(duì)人頭部，于是就爆發(fā)了城管暴力執(zhí)法的這一幕，令人震驚。暴力執(zhí)法，粗暴執(zhí)法甚至蠻橫執(zhí)法，令人發(fā)指。在輿論上，受到強(qiáng)烈的譴責(zé)，其行為表明已經(jīng)失去了作為一名現(xiàn)代化新型城管的應(yīng)有的文明行為，不僅反映出個(gè)人粗暴頑劣、蠻橫無(wú)理，黔驢技窮的執(zhí)法本領(lǐng)，更給整支城管隊(duì)伍，當(dāng)?shù)卣谌嗣袢罕姷男哪恐辛粝铝宋埸c(diǎn)。像這樣的執(zhí)法隊(duì)員本來(lái)就不該存在城管執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中。案例2：2014年5月12日，《西安紅磚南路發(fā)生暴力抗法事件，7民城管被砍傷》。5月11日下午3時(shí)，雁塔區(qū)城管執(zhí)法局開(kāi)展集中清理取締占道經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，執(zhí)法人員正在勸導(dǎo)一名女占道經(jīng)營(yíng)者時(shí)，突然，一名男子從水果店里沖出來(lái)，手提西瓜刀，不管三七二十一，向執(zhí)法隊(duì)員亂砍，另一名男子和該女對(duì)執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行拉扯推搡，致使七名執(zhí)法隊(duì)員被砍傷《西安紅磚南路發(fā)生暴力抗法事件，7民城管被砍傷》《西安紅磚南路發(fā)生暴力抗法事件，7民城管被砍傷》，來(lái)源:2014年5月12日，華商網(wǎng)—華商報(bào)。案例2中，城管執(zhí)法人員依法對(duì)長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)的水果攤商戶進(jìn)行勸退，批評(píng)教育，是比較文明的執(zhí)法行為，是依法行政，文明執(zhí)法的體現(xiàn)。而執(zhí)法相對(duì)人，就是商戶，不分青紅皂白，阻礙執(zhí)法，甚至用水果刀砍傷執(zhí)法人員，讓人無(wú)法理解，暴力抗法一觸即發(fā)，終于局面失去控制，發(fā)生悲劇。通過(guò)以上城管野蠻執(zhí)法及執(zhí)法相對(duì)人暴力抗法的事實(shí)案例，結(jié)合我省當(dāng)前城管執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法隊(duì)員構(gòu)成、執(zhí)法相對(duì)人經(jīng)營(yíng)群體，不難得出以下我省城管執(zhí)法所遭遇和面臨的執(zhí)法困，究其原因有一下幾個(gè)方面：1、城管執(zhí)法相關(guān)法律保障制度不健全到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門(mén)法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅僅是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)》而相對(duì)于城管執(zhí)法部門(mén)行使城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)的規(guī)定中，如，《西安市城市管理相對(duì)行政處罰實(shí)施細(xì)則辦法》城管執(zhí)法的法律權(quán)威和地位明顯不足，城管執(zhí)法人員的人身權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威打不到有效保障。不像公安部門(mén)中公安、交警在正常執(zhí)法中，假如有行政相對(duì)人對(duì)公安交警進(jìn)行暴力抗法和阻礙知法，民警就有權(quán)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行控制；發(fā)生暴力抗法，公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)不法分子根據(jù)“襲警”及妨礙公務(wù)罪的規(guī)定進(jìn)行拘留和起訴。2、城管執(zhí)法隊(duì)伍人崗不適的情況太多城管執(zhí)法隊(duì)員隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，城管執(zhí)法人員在行使“相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)”時(shí)無(wú)法滿足一崗多能或者說(shuō)一崗多才的復(fù)合型人才的綜合素質(zhì)要求，因?yàn)槌枪軋?zhí)法涉及8個(gè)職能部門(mén)幾十個(gè)職責(zé)。只有當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)其工作所涉及的園林、工商、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域的行政管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)都非常熟悉是，那么他作出的處罰才比較專業(yè)、比較容易為相對(duì)方所接受。因?yàn)?，處罰權(quán)是行政權(quán)中最嚴(yán)厲、對(duì)相對(duì)方影響最大、最容易引發(fā)社會(huì)矛盾的一項(xiàng)權(quán)力。因此，在城管執(zhí)法隊(duì)伍中人崗不適的具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是政治思想素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，沒(méi)能正確樹(shù)立事業(yè)觀、價(jià)值觀、人生觀，沒(méi)有很好的踐行“三嚴(yán)三實(shí)”沒(méi)能很好地把握“能干事、干好事、不出事”對(duì)黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法必須服務(wù)的宗旨觀念淡化。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，不能正確掌握和運(yùn)用法律理論和基本的法律知識(shí)，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案。加上由于現(xiàn)行的城管執(zhí)法隊(duì)員教育訓(xùn)練制度和教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重制約，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練和必要的培訓(xùn)，不具備從事城管執(zhí)法工作所必須的技能和業(yè)務(wù)水平，執(zhí)法水平低，不能勝任本職工作，自身素質(zhì)不能適應(yīng)城管執(zhí)法工作需要；三是法律意識(shí)淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺(jué)意識(shí)，不尊重行政相對(duì)人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等“三亂；四是執(zhí)法過(guò)程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以至于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。五是城管執(zhí)法人員錄用制度不科學(xué)。少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員是沒(méi)有資格進(jìn)入城管行業(yè)的，如學(xué)歷不夠，專業(yè)不相符等。而是通過(guò)花錢(qián)、托關(guān)系，走后門(mén)進(jìn)入到城管行業(yè)的。3、城管執(zhí)法監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制職不健全具體的講就是，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，來(lái)自內(nèi)部也就是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不明確，不能按照相關(guān)監(jiān)督職責(zé)來(lái)監(jiān)督執(zhí)法人員，不作為、亂作為和亂作為，對(duì)部分執(zhí)法人員沒(méi)有依法行政的行為，睜一只眼閉一只眼，完全在內(nèi)部消化；對(duì)執(zhí)法人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政、文明執(zhí)法，如城管暴力執(zhí)法、濫用行政處罰自由裁量權(quán)、辦關(guān)系案等現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)具有威懾力的考核機(jī)制。4、執(zhí)法相對(duì)人素質(zhì)不高眾所周知，和城管整天在“作斗爭(zhēng)”、“打交道”的人群，大多是屬于生活在城市低下層一類的人群，城管執(zhí)法相對(duì)人，素質(zhì)不高，發(fā)生阻礙知法和暴力抗法中具體表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：一是自身的文化水平和修養(yǎng)較低。他們大部分屬于下崗工人，外來(lái)務(wù)工人員，殘疾人員，家境貧寒，沒(méi)有接受過(guò)高等教育、良好的社會(huì)教育。事實(shí)分辨和辨別是非能力交差。尤其是在大多不良分子的慫恿和攛掇下，做出一些讓人違法亂紀(jì)的事情。二是法律觀念和意識(shí)淡薄。對(duì)城市管理相關(guān)法律法規(guī)不了解，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)行業(yè)從業(yè)資格的培訓(xùn)，守法、用法維護(hù)自己的合法權(quán)益的能力較低。不能理解城管執(zhí)法對(duì)城市建設(shè)和管理的積極作用，更不會(huì)換位思考理解城管執(zhí)法人員的不易和困難。5、輿論環(huán)境不公正城管執(zhí)法人員在與執(zhí)法相對(duì)人發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，我們常常可以看到網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、視頻、電視臺(tái)報(bào)道等傳媒工具，一邊倒的趨勢(shì)，對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)行譴責(zé)和謾罵。相反確實(shí)對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的同情，認(rèn)為他們大多都是生活在社會(huì)低下層的弱勢(shì)群體，他們所從事的違法行為都是為了維持生計(jì)，而且，他們是通過(guò)自己的雙手沒(méi)偷沒(méi)搶，靠勞動(dòng)努力生活。因此，大多數(shù)媒體認(rèn)為城管執(zhí)法是和這些弱勢(shì)群體過(guò)不去，是將他們逼上絕路，所以執(zhí)法相對(duì)人比較容易獲得群眾的同情，在輿論上獲得很大支持，反而越加肆無(wú)忌憚的從事違法經(jīng)營(yíng)。因此，執(zhí)法環(huán)境、輿論氛圍、群眾的城市管理意識(shí)等，也影響了城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中“黔驢技窮”，執(zhí)法積極性不高，行為欠妥的現(xiàn)象，發(fā)生不文明執(zhí)法行為。6、城管執(zhí)法裝備落后執(zhí)法裝備城管執(zhí)法工作的有力補(bǔ)充，直接影響大執(zhí)法效率的高地，以及執(zhí)法人員的自身安也全難以得到保障。現(xiàn)實(shí)是城管執(zhí)法隊(duì)伍車(chē)輛有老舊的，有待維修，報(bào)廢更換的、設(shè)備科技含量低、資源共享差，裝備不全面。針對(duì)暴力抗法普遍存在的現(xiàn)象，必須配備相應(yīng)的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，用來(lái)有效地實(shí)施取證、檢測(cè)手段。否則，嚴(yán)重影響執(zhí)法人員的工作效率和積極性。四、改善當(dāng)前執(zhí)法困境的對(duì)策當(dāng)前城管執(zhí)法面臨6大執(zhí)法困境，通過(guò)研究和分析可以從以下幾個(gè)方面可以減少城管在加強(qiáng)城市管理過(guò)程中減少負(fù)面影響，使城管執(zhí)法和執(zhí)法相對(duì)人能更好的相處，使城管執(zhí)法工作更好的服務(wù)于城市建設(shè)和發(fā)展，為市民營(yíng)造更加美好的生活環(huán)境，生產(chǎn)秩序。1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是內(nèi)在需要加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是依法行政，為民服務(wù)，是城市發(fā)展和建設(shè)的根本需要，這就要求打造一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法行政、服務(wù)于民的現(xiàn)代化新型城管隊(duì)伍，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一、提高城管執(zhí)法人員的入行條件和要求。這就要求城管執(zhí)法部門(mén)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，推進(jìn)城管執(zhí)法在選人用人制度的改革。對(duì)一線執(zhí)法隊(duì)員的選拔可以參考公務(wù)員或者事業(yè)單位招考進(jìn)行，通過(guò)面向社公開(kāi)招聘，提高報(bào)名者資格條件，對(duì)學(xué)歷的要求，對(duì)城市管理相關(guān)專業(yè)的要求，以及對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)要求，需要層層把關(guān)，擇優(yōu)選擇。而對(duì)于城管執(zhí)法隊(duì)伍中層領(lǐng)導(dǎo)干部，如正科、副科級(jí)干部，可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘的方式，提高廣大基層城管執(zhí)法人員的積極性，開(kāi)創(chuàng)激勵(lì)機(jī)制，不斷推進(jìn)城管隊(duì)伍建設(shè)向人崗相適，不拘一格用人才的目標(biāo)努力。第二、加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在城管執(zhí)法發(fā)生的暴力執(zhí)法、暴力抗法等想象中，大多情況是城管執(zhí)法人員對(duì)城市管理相關(guān)法律法規(guī)的不熟悉，對(duì)其他法律不熟悉，如《治安條例》，業(yè)務(wù)不精通。因此才會(huì)出現(xiàn)違法行為和處罰依據(jù)不相符，增加了執(zhí)法相對(duì)人不滿度，使執(zhí)法矛盾重重不和諧事件頻發(fā)。所以，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)迫在眉睫，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該開(kāi)展形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，如取得執(zhí)法證專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。城管執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)城管執(zhí)法法律法規(guī)的同時(shí)，學(xué)習(xí)工、市容、市政、公安等相關(guān)法律法規(guī)，使自己的業(yè)務(wù)更加精通，使自己的執(zhí)法水平更上一層樓。第三、加強(qiáng)政治思想素質(zhì)和依法行政教育。結(jié)合當(dāng)前政治路線，政策、方針，黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治理論水平，用“三嚴(yán)三實(shí)”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及城管的“十不準(zhǔn)”來(lái)武裝自己的大腦，使他們樹(shù)立起正確的事業(yè)觀、價(jià)值觀和人生觀，是他們能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待自己手中的權(quán)利和義務(wù)，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量。第四、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督和考核制度。執(zhí)法監(jiān)督和考核不是最終目的而是手段，目的在于較好的促進(jìn)執(zhí)法人員文明執(zhí)法和依法行政。對(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法隊(duì)伍存在不足和錯(cuò)誤之處，指出來(lái)更好的解決。2、加大宣傳營(yíng)造良好的輿論氛圍城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該重視和加強(qiáng)輿論宣傳，首先，將基層城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和好人好事，通過(guò)宣傳，讓更多的市民了解城管執(zhí)法工作中有好的對(duì)城市發(fā)展做出積極作用，讓更多市民了解城管執(zhí)法人員，轉(zhuǎn)變觀念，撇棄舊觀念，讓城管執(zhí)法就是服務(wù)深入到廣大市民心中，使他們能更客觀的看待城管執(zhí)法中所出現(xiàn)的緊張關(guān)系和矛盾局面，而不是起哄