礦山項目實施策劃書礦山項目實施策劃書礦山項目實施策劃書V:1.0精細整理，僅供參考礦山項目實施策劃書日期：20xx年X月礦山項目實施策劃書礦山項目實施策劃書

為進一步貫徹落實《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》(皖政〔20xx〕89號)有關(guān)精神，切實推進大氣污染防治工作，改善礦山生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色礦業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。根據(jù)《廣德縣礦山綜合治理三年行動計劃》，現(xiàn)就推進20xx年礦山生態(tài)環(huán)境專項整治工作，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以國家綠色礦山為標(biāo)準(zhǔn)，以礦山“開采規(guī)范化、生產(chǎn)環(huán)?；h(huán)境生態(tài)化、整理動態(tài)化”的整治工作思路和全面實現(xiàn)礦區(qū)道路硬化、開采區(qū)綠化為目標(biāo)，逐步解決目前礦山開采加工過程中“環(huán)境差、秩序亂、水平低”等突出問題。堅持整治工作與促進產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，近期治理和長效管理相結(jié)合，標(biāo)本兼治。堅持政府引導(dǎo)和企業(yè)主體相結(jié)合，落實企業(yè)在礦山整治過程中的主體責(zé)任，充分運用經(jīng)濟、行政等多種有效手段，建立完善相關(guān)配套制度，努力做到資源開發(fā)和環(huán)境保護并重，實現(xiàn)資源開發(fā)與經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、工作目標(biāo)

到20xx年底，全縣正常生產(chǎn)的礦山企業(yè)必須達到“兩化”，即實現(xiàn)礦區(qū)道路、礦山與主干線連接道路和加工區(qū)域場地全部“硬化”，石料加工設(shè)備安裝噴淋裝置和采用裝置“密封化”。對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重污染或生態(tài)破壞的、存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患且不具備整改條件的或治理不到位，達不到環(huán)境整治要求的礦山，一律依法予以關(guān)閉。通過集中整治，使全縣礦產(chǎn)資源集約開發(fā)利用水平顯著提高，資源外運得到嚴(yán)格控制，礦山周邊環(huán)境得到有效改善，礦區(qū)土地復(fù)墾復(fù)綠水平全面提升，實現(xiàn)礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、整治范圍

礦山整治重點范圍為新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)等行政區(qū)域內(nèi)的礦山開采、礦石加工和全縣混凝土攪拌站等企業(yè)。

四、整治工作內(nèi)容及要求

堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，根據(jù)全縣礦山企業(yè)的開采礦種、開采規(guī)模、礦權(quán)布局實行分類整治，重點突破，整體提升。

(一)主體合法規(guī)范

1、證照齊全，合法開采。礦山企業(yè)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、立項手續(xù)、環(huán)評及驗收、林地占用許可證、稅務(wù)登記證等必須做到齊全、有效。

2、礦山開采規(guī)范化，嚴(yán)格按照采礦許可證核定的生產(chǎn)規(guī)模組織開采，嚴(yán)禁越界越層開采。

3、礦山企業(yè)須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的礦山開采利用方案組織開采，未經(jīng)批準(zhǔn)備案，擅自增加開采工作面的，按非法開采依法查處。

4、堅決依法查處私下轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、倒賣采礦權(quán)等違法行為，未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)或備案，私下轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或轉(zhuǎn)讓其企業(yè)股份的，一經(jīng)查實，將依法吊銷其采礦許可證。

5、嚴(yán)格已設(shè)采礦權(quán)基建時間，凡在法定基建期限內(nèi)未完成基建工程，并以基建名義進行礦產(chǎn)資源開采，組織對外銷售的，按非法開采行為進行查處。

6、嚴(yán)格依法遵章納稅。礦山開采企業(yè)必須建賬建制，規(guī)范財務(wù)核算，積極主動、及時足額納稅。企業(yè)必須至少配備主辦會計、辦稅人員1名(財務(wù)人員、辦稅人員必須具備會計從業(yè)資格)，并主動向主管稅務(wù)機關(guān)備案。必須嚴(yán)格依照主管稅務(wù)機關(guān)的要求，依法辦理納稅申報和報送各類涉稅資料。礦山生產(chǎn)經(jīng)營性稅收、財產(chǎn)行為稅收、項目工程稅收、代扣代繳稅收及其它稅收一律屬地繳納。

（二）開采區(qū)域管理

1、嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采礦生產(chǎn)工藝和設(shè)備，嚴(yán)禁礦山企業(yè)私下進行火工品交易或私制火工品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實，立即吊銷其采礦許可證，并追究相關(guān)法律責(zé)任。

2、嚴(yán)格按安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進行開采作業(yè)，做到宕面整潔、采剝合理、臺階規(guī)范。礦產(chǎn)品、宕渣和剝離的表層土堆放實行有序分類，加工區(qū)、辦公區(qū)和職工宿舍合理規(guī)劃，并保持一定間距。

3、全面提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金標(biāo)準(zhǔn)，礦山企業(yè)依法繳納的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金數(shù)額不得低于該礦區(qū)的治理成本，凡沒有足額繳納的礦山企業(yè)，將依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

4、礦山采空區(qū)、排土場和宕面的治理工作實行動態(tài)化，礦山采空區(qū)和排土場復(fù)綠工作須與礦山資源開采同步進行。礦山企業(yè)當(dāng)年沒及時組織復(fù)綠的，由縣國土資源局啟用該礦的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金強制復(fù)綠，保證金使用后，礦山企業(yè)須足額補齊本礦專戶上的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

5、各礦山企業(yè)的資源開發(fā)與礦區(qū)治理工作必須做到“三同時”，即同時設(shè)計、同時施工、同時治理。嚴(yán)格按照礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案的要求，實行邊開采、邊復(fù)綠、邊治理，做到礦山治理工作不留“老賬”，做到開采一片宕面、平整一片土地、種上一片林木。礦區(qū)內(nèi)可以綠化的區(qū)域綠化面積要達到80%，實現(xiàn)辦公區(qū)域綠化全覆蓋。礦區(qū)綠化的植物采用10-15公分的常綠灌木林。

（三）生產(chǎn)區(qū)域管理

1、采取綜合有效的環(huán)保措施，控制好各類污染源排放，凡產(chǎn)生污染源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)施設(shè)備必須有環(huán)保措施和安裝噴淋抑塵設(shè)施，違規(guī)排放的，一律先停產(chǎn)、后整頓。

2、礦山企業(yè)須根據(jù)自身礦山的開采布局，地質(zhì)構(gòu)造和地形建設(shè)本礦山排水系統(tǒng)，設(shè)置沉淀池，建立水循環(huán)利用系統(tǒng)，做到廢水統(tǒng)一達標(biāo)排放。

3、礦山企業(yè)須建設(shè)自備的清洗臺，配置沖洗設(shè)備，完善沖洗的廢水收集處理設(shè)施，做到循環(huán)使用。落實專人負(fù)責(zé)，確保礦區(qū)道路整潔，運輸車輛清潔。

4、完善物料堆場揚塵措施。設(shè)置不低于堆放物高度的密閉圍欄，礦產(chǎn)品按規(guī)范進行分類堆放。廢渣、廢料需要集中規(guī)范堆放，修建擋土墻。

（四）礦區(qū)外部管理

1、實現(xiàn)礦區(qū)道路、礦山與主干線連接道路和加工區(qū)域場地全部硬化，并實行動態(tài)養(yǎng)護和保潔，落實各項除塵環(huán)保措施。

2、嚴(yán)禁礦山將開采和生產(chǎn)、生活中的各種垃圾直接堆放到礦區(qū)范圍以外，各礦山必須根據(jù)各自礦山規(guī)模和人員情況建設(shè)配套設(shè)施，做到污水收集、處理系統(tǒng)完備，落實保潔制度。

3、礦山企業(yè)要與礦區(qū)周邊的居民房屋及其他構(gòu)造物做到統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施搬遷。有條件的在20xx年底前完成礦區(qū)范圍300米內(nèi)的居民整體搬遷，力爭20xx年底前全部搬遷完畢。

（五）混凝土攪拌站管理

企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、土地預(yù)審、立項手續(xù)、環(huán)評及驗收、林地占用許可證、稅務(wù)登記證等必須做到齊全、有效，必須具有自備的運輸公司。攪拌站出入口應(yīng)配備車輛清洗設(shè)備和人員，駛出混凝土攪拌站的運輸車輛應(yīng)沖洗清潔。企業(yè)要落實人員和措施保持混凝土攪拌站道路及場地清潔，車輛行駛時無明顯揚塵。

五、具體措施

（一）堅持分類指導(dǎo)，實行一企一策。將全縣所有采礦權(quán)，無論是按年度出讓的，還是按整體出讓的，均按照礦山開采規(guī)模和開采的礦種不同實行分類管理，建立監(jiān)管臺賬，做到一個礦山企業(yè)一套整治方案。督促礦山企業(yè)根據(jù)礦山整治方案，組織本礦的礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作，建立健全相關(guān)獎懲配套措施，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)人的開采行為。

（二）加強采礦權(quán)合同管理，強化源頭控制。凡以整體出讓方式取得的采礦權(quán)，包括配置給南方水泥公司的資源，嚴(yán)格按照采礦權(quán)出讓合同利用資源，不得改變其用途。以年度出讓方式取得的采礦權(quán)，經(jīng)礦山動態(tài)檢測后，資源開采量達到資源出讓規(guī)模后，即對礦山企業(yè)實行當(dāng)年度停產(chǎn)。

（三）實行火工品配額制?？h國土資源部門根據(jù)出讓的開采礦種和開采規(guī)模，在縣發(fā)改委、經(jīng)信委進行產(chǎn)能和能耗核定的基礎(chǔ)上，核定每家礦山企業(yè)年度火工品用量，用完即止，不得追加，不得轉(zhuǎn)讓。進一步完善火工品供應(yīng)審批程序，審批程序為：礦山企業(yè)申請—縣國土資源局依據(jù)年初實際開采量審核—鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所審核—縣公安局治安大隊審批。同時，由縣國土資源、公安等部門分別按年初核定的礦山企業(yè)年使用火工品總量建立核銷登記臺賬，年底對臺賬進行比對，確保與審批的礦山使用火工品數(shù)量一致。

（四）實行礦山企業(yè)年度開采計劃制度。對礦山企業(yè)資源開采實行年度計劃制度，由縣國土資源、發(fā)改和經(jīng)信等部門對礦山企業(yè)開采規(guī)模、實際產(chǎn)能和能耗進行核定，下達每家礦山企業(yè)的年度開采計劃，采完即停。國土資源部門對礦山企業(yè)的火工品消耗、銷售臺賬和年度開采量進行“閉合”管理，發(fā)現(xiàn)問題一律先停產(chǎn)，后依法予以查處。

（五）嚴(yán)控資源外運。礦山企業(yè)必須成立自備的運輸公司，對礦產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一管理。所有礦山企業(yè)承諾除深加工產(chǎn)品外的其它礦產(chǎn)品一律不銷往縣外，并繳納承諾保證金，凡發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在資源外運的，一經(jīng)查實，嚴(yán)格做到：發(fā)現(xiàn)一次沒收礦產(chǎn)品并扣除保證金，保證金扣除后，由礦山企業(yè)及時補齊；發(fā)現(xiàn)兩次依法責(zé)令礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)三次依法吊銷其采礦許可證。

（六）嚴(yán)厲打擊非法開采。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在打擊非法開采行動中的屬地責(zé)任，對為非法開采提供市場的非法石子加工廠，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，相關(guān)職能部門配合，依法予以關(guān)閉；對非法開采行為，實行聯(lián)合執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法予以嚴(yán)厲打擊。同時，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對全縣非法開采點實行“一張圖”管控，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。

（七）堅持人防和技防相結(jié)合。加快全縣治安治超卡口建設(shè)，確保9月底全面建成并投入使用。建立礦山企業(yè)“身份證”識別制度，科學(xué)測算每家礦山企業(yè)的運輸量，對礦山企業(yè)的運輸車輛實行編號管理，并將車輛編號管理信息與治安治超卡口實行聯(lián)網(wǎng)。對整體出讓的采礦權(quán)，在礦區(qū)主要道路出口設(shè)立監(jiān)控視頻，建立全縣統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源監(jiān)控平臺，強化對資源外運和礦山資源開采的現(xiàn)場監(jiān)管。

（八）建立有獎舉報制度。對全縣非法開采、礦山企業(yè)資源外運、環(huán)境污染、偷逃稅收等行為，建立有獎舉報制度，設(shè)立舉報電話，并向全社會公布，凡實名舉報經(jīng)查屬實的，給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵。

（九）建立企業(yè)稅收“黑名單”制度。礦山企業(yè)、混凝土攪拌站在一個納稅年度內(nèi)發(fā)生兩次以上稅收違章行為的，納入“黑名單”管理。凡被納入“黑名單”管理的礦山企業(yè)，停供其發(fā)票，直接將納稅信用等級調(diào)整為c類以下，同時提請縣礦山環(huán)境整治工作聯(lián)席會議作出進一步處理。企業(yè)積極主動按照稅務(wù)機關(guān)要求進行整改的，撤銷“黑名單”管理；企業(yè)拒不整改的，提請縣礦山環(huán)境整治聯(lián)席會議作出依法吊銷其采礦許可證的決定。

六、時間安排

整治工作分三個階段推進：

（一）動員部署階段（20xx年5月－20xx年6月）。建立全縣礦山環(huán)境綜合整治工作聯(lián)席會議制度，召開全縣礦山綜合整治工作會議。制定工作方案，對全縣整治礦山進行全面的調(diào)查摸底，登記造冊，建立臺賬。制定整治工作計劃，確定責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)整治的推進工作，并對整治工作進行全程監(jiān)督和管理。

（二）集中整治階段（20xx年6月－20xx年10月）。按照總體方案和各細化方案的目標(biāo)、任務(wù)要求和具體措施，全面開展礦山環(huán)境集中整治工作，依法取締和關(guān)閉違規(guī)礦山企業(yè)，對保留的礦山企業(yè)實施環(huán)境整治，要求各礦山企業(yè)成立整治工作組，制定計劃，落實整治資金。整治工作聯(lián)席會議成員單位加強整治工作的現(xiàn)場指導(dǎo)和督促，狠抓工作的推進和落實，做到每周一巡查，每旬一通報，每月一總結(jié)。

（三）驗收達標(biāo)階段（20xx年10月-20xx年12月）。按照“誰驗收，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”原則，做到“整治一家，驗收一家，達標(biāo)一家”。對達不到礦區(qū)環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的礦山，依法予以關(guān)閉。通過整治使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善，企業(yè)依法辦礦的意識進一步提高，資源開發(fā)和布局進一步優(yōu)化，礦群關(guān)系進一步和諧。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理?？h礦山環(huán)境綜合整治工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進礦山環(huán)境環(huán)境整治工作，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項整治工作的組織與協(xié)調(diào)。實行礦山整治縣領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，確保社會穩(wěn)定，指導(dǎo)督促各地開展礦山整治工作。各地、各部門要切實提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、狠抓落實，認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實做好專項整治工作。涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實屬地責(zé)任，根據(jù)本地實際，建立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定工作方案，確保整治工作取得實效。

（二）明確責(zé)任，聯(lián)動推進。各地、各部門要切實履行部門職能，密切配合，形成聯(lián)動機制，加強對整治工作推進情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查。定期召開會議，通報整治工作進展情況。

縣紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對礦山整治中存在的不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守、通風(fēng)報信、執(zhí)法犯法等行為的國家公職人員，進行嚴(yán)肅查處。對黨政機關(guān)工作人員以入股等方式參與辦礦的，要堅決嚴(yán)肅查處。

縣國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用監(jiān)管，指導(dǎo)礦山生態(tài)恢復(fù)工作，督促企業(yè)按礦山環(huán)境保護與綜合治理方案進行治理，實行生態(tài)環(huán)境治理。負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的采礦許可證和取締、關(guān)閉的礦山采礦許可證的及時收回、吊銷或注銷。

縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)開展礦山環(huán)境整治，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。

縣安監(jiān)部門負(fù)責(zé)礦山安全整治，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的安全生產(chǎn)許可證和及時收回、吊銷或注銷取締、關(guān)閉的礦山安全生產(chǎn)許可證。

縣公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采及決定取締和關(guān)閉的礦山，及時收回、吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，并停止供給民用爆炸物品。

縣市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，注銷關(guān)閉礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，取締未取得營業(yè)執(zhí)照、擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的礦山和礦石加工點。

縣國稅、地稅部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)稅收實現(xiàn)應(yīng)收盡收，依法查處偷逃稅費等行為。

縣交通運輸部門負(fù)責(zé)依法查處礦石運輸車輛超載超限行為。

縣供電公司負(fù)責(zé)對已決定關(guān)閉或限期整頓治理的礦山企業(yè)、石子加工企業(yè)等實施斷電措施。

縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法核實企業(yè)履行林地使用手續(xù)。

縣財政部門負(fù)責(zé)加強礦山環(huán)境整治專項資金管理，重點對閉坑礦山、廢棄礦山和政